1、突發(fā)事件的應(yīng)對與處置,1,高等教育,前 言,2,高等教育,根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律,國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元的發(fā)展階段是突發(fā)事件的高頻率爆發(fā)期，這種時期,最容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會失序、心理失衡。可以說這一階段既是黃金發(fā)展時期，又是矛盾凸顯時期，處理得好，就能順利發(fā)展；處理的不好，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。,3,高等教育,一、什么是突發(fā)事件？ 二、怎樣應(yīng)對突發(fā)事件？,主要內(nèi)容,4,高等教育,一 什么是突發(fā)事件？,1-1 突發(fā)事件的定義 突發(fā)事件有微觀和宏觀 微觀個人 宏觀對社會、國家 古語：“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏?！?5,高等教育,1-1 突發(fā)事件的定義,突然發(fā)生，造成或者可

2、能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。,6,高等教育,巴黎恐怖襲擊,2015年11月13日晚，在法國巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡。此后，法國本土和科西嘉島進(jìn)入緊急狀態(tài)，世界各國紛紛譴責(zé)恐怖襲擊，向法國和法國人民表示支持和慰問。 習(xí)近平指出，中國一貫反對一切形式的恐怖主義，愿同法國及國際社會一道，加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，共同打擊恐怖主義，維護(hù)各國人民生命安全。,7,高等教育,11月15日，法軍空襲“伊斯蘭國”，共動用12架飛機(jī)，其中包括10架殲擊轟炸機(jī)，摧毀該組織一個指揮所和一個訓(xùn)練營。美軍在發(fā)動的空襲之前，給炸彈和導(dǎo)彈上

3、寫下標(biāo)語“帶著愛從巴黎來”，以示對巴黎恐怖襲擊的紀(jì)念和對“伊斯蘭國”的報(bào)復(fù)。,8,高等教育,911以來，美國平均每年死于國際恐怖主義的人數(shù)是28人。伊拉克人口三千六百多萬，2014年因恐怖襲擊死亡的人數(shù)1.5萬人，是美國因恐怖襲擊死亡人數(shù)的625倍！ 美國主導(dǎo)的反恐行動在伊拉克并沒有起到有效的作用，反而激發(fā)了更多的恐怖主義分子在伊拉克活動。,9,高等教育,1.2 突發(fā)事件的類型 2006年1月國務(wù)院頒布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：,10,高等教育,一、自然災(zāi)害 主要包括水旱災(zāi)害、臺風(fēng)、暴雨、冰雹、風(fēng)雪、高溫、沙塵暴

4、等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。 我國自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。,11,高等教育,2008年1月10日起在中國南方發(fā)生特大雪災(zāi)。涉及20個省和地區(qū)，因?yàn)?zāi)死亡129人，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，倒塌房屋48.5萬間，損壞房屋168.6萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元人民幣。森林受損面積近2.79億畝，受災(zāi)人口已超過1億。,12,高等教育,二、事故災(zāi)難 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)地各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共

5、設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。,13,高等教育,2014年3月8日凌晨2點(diǎn)40分，馬航MH370航班失聯(lián)！2015年7月29日在位于印度洋上的法屬留尼汪島發(fā)現(xiàn)的飛機(jī)殘骸，確屬于去年（2014）3月8日從吉隆坡飛往北京途中失聯(lián)的馬航MH370客機(jī)，在失蹤了500多個晝夜之后，MH370航班的殘骸首次被發(fā)現(xiàn)。,14,高等教育,三、公共衛(wèi)生事件 主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。,15,高等教育,四、社會安全事件 主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、大規(guī)模群體性事件等。,16,高等教

6、育,1.3突發(fā)事件的級別,根據(jù)國務(wù)院2006年1月8日頒布并實(shí)施的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控范圍和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和 級（一般）。預(yù)警標(biāo)識按、級分為“紅橙黃藍(lán)”四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,17,高等教育,級（特別重大）突發(fā)事件由國務(wù)院負(fù)責(zé)組織處置，如汶川地震，南方19省雨雪冰凍災(zāi)害。,18,高等教育,級（重大）突發(fā)事件由省級政府負(fù)責(zé)組織處置； 級（較大）突發(fā)事件由市級政府負(fù)責(zé)組織處置； 級（一般）突發(fā)事件由縣級政府負(fù)責(zé)組織處置。,19,高等教育,我們還制定了專門的分級標(biāo)準(zhǔn)，其

7、中一條共性的、最重要的標(biāo)準(zhǔn)是人員傷亡，死亡30人以上為特別重大，10人至30人為重大，3人至10人為較大，1人至3人為一般。具體確定時要結(jié)合不同類別的突發(fā)事件情況和其他標(biāo)準(zhǔn)具體分析。,20,高等教育,國家地震應(yīng)急預(yù)案：重大地震災(zāi)害，實(shí)質(zhì)造成50人以上、300人以下死亡。較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡。一般地震災(zāi)害，是指造成20人以下死亡。,21,高等教育,超過35人，市委書記這個級別的要撤職，所以一開始發(fā)生，就注定了死亡人數(shù)不會超過36。 一個外國老師教中國學(xué)生，說一輛車上99個人，半路又上來一個人。后來車從山上掉落懸崖，無一生還。問一共死了多少人？中國學(xué)生說35個！老師說你

8、不懂?dāng)?shù)學(xué)！中國學(xué)生說你不懂中國國情！,22,高等教育,2008年9月，山西襄汾礦難，34人死亡 2008年11月，云南泥石流，35人死亡 2009年9月，河南平頂山礦難，35人死亡 2010年5月，遼寧阜新交通事故，33人死亡 2010年6月，福建廣西四川洪災(zāi)致，35人死亡 2010年8月，甘肅天水隴南暴雨，34人死亡 2010年9月，廣東洪水地質(zhì)災(zāi)害，34人死亡 2010年9月，蜱蟲叮咬致死，33人死亡 2011年6月，鄂湘暴雨，35人死亡 2011年7月，浙江動車相撞，35人死,23,高等教育,其實(shí)這只是個謠言，法律規(guī)定的重特大事故是30人以上，而且這個謠言中所舉事故中死亡人數(shù)不準(zhǔn)確，各種

9、篡改。最讓人無語的是居然還有相當(dāng)多的人盲目相信此謠言，甚至幫助傳謠。 早在2012年，人民日報(bào)就曾刊文辟謠。2011年，安監(jiān)總局發(fā)言人也公開表示，所謂的神秘“ 紅線 ”說法根本不存在，死亡30人以上的即為特別 重大事故 。,24,高等教育,1-3 突發(fā)事件的特點(diǎn)：,25,高等教育,1-4 突發(fā)事件的發(fā)展階段,潛伏期：為起始階段，矛盾量變和積累，或質(zhì)變已發(fā)生但不明顯。 爆發(fā)期：時間最短感覺最長，事件急速發(fā)展和嚴(yán)峻態(tài)勢出現(xiàn)。 高潮期：人們可感知突發(fā)事件造成的人員物力損失到突發(fā)事件無法繼續(xù)造成明顯損失的階段。損害達(dá)最高點(diǎn)。 緩解期：損失得到初步控制，但未徹底解決。 消退期：得到完全控制，開始恢復(fù)生產(chǎn)

10、、重建家園，需加強(qiáng)各種預(yù)防知識的宣傳。,26,高等教育,有統(tǒng)計(jì)表明：我國每年因公共安全問題造成的GDP損失高達(dá)6%，每年因公共安全問題奪去20萬人的生命。公共安全越來越受到黨和政府的高度重視，那么如何提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，從而最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，就需要我們從以下幾方面入手，這也是咱們本節(jié)課的第二部分。,27,高等教育,二、怎樣應(yīng)對突發(fā)事件？,1、以減輕傷害、降低損失為工作重心 2、根據(jù)無責(zé)、全責(zé)和部分責(zé)任選擇應(yīng)對模式 3、避免“拒不承認(rèn)”、“一鬧就軟” 4、強(qiáng)化能力建設(shè)，防患于未然,28,高等教育,1、以減輕傷害、降低損失為工作重心,保底原則：不

11、要帶來更大的“傷害”。 工作原則：盡快治愈“傷害”。 案例：美國9.11事件。,29,高等教育,2001年9月11日上午，兩架被恐怖分子劫持的民航客機(jī)分別撞向美國紐約世界貿(mào)易中心一號樓和世界貿(mào)易中心二號樓，兩座建筑在遭到攻擊后相繼倒塌，世界貿(mào)易中心其余5座建筑物也受震而坍塌損毀；9時許，另一架被劫持的客機(jī)撞向位于美國華盛頓的美國國防部五角大樓，五角大樓局部結(jié)構(gòu)損壞并坍塌。,30,高等教育,“911”事件是發(fā)生在美國本土的最為嚴(yán)重的恐怖攻擊行動，遇難者總數(shù)高達(dá)2996人。對于此次事件的財(cái)產(chǎn)損失各方統(tǒng)計(jì)不一，聯(lián)合國發(fā)表報(bào)告稱此次恐怖襲擊對美經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元，相當(dāng)于當(dāng)年生產(chǎn)總值的2%。此次事

12、件對全球經(jīng)濟(jì)所造成的損害甚至達(dá)到1萬億美元左右。 事件發(fā)生后，全美各地軍隊(duì)均進(jìn)入最高戒備狀態(tài)。作為對這次襲擊的回應(yīng)，美國發(fā)動了“反恐戰(zhàn)爭”，入侵阿富汗以消滅藏匿基地組織恐怖分子的塔利班，并通過了美國愛國者法案。2001年10月7日美國總統(tǒng)布什宣布對阿富汗發(fā)動軍事進(jìn)攻。,31,高等教育,上午8時46分，兩架美國空軍戰(zhàn)斗機(jī)從空軍基地緊急升空前往攔截美國航空公司11次航班。 紐約消防局對襲擊做出反應(yīng)是在上午8時46分，也就是第一架飛機(jī)撞擊第一座世貿(mào)中心塔樓那一刻。紐約消防局第一消防大隊(duì)大隊(duì)長在附近街區(qū)目睹了第一次撞擊，他也是第一位到達(dá)現(xiàn)場的指揮員。大約上午8時50分，他按照紐約市消防局的預(yù)案，在世貿(mào)

13、中心第一座塔樓的大廳內(nèi)設(shè)立了滅火指揮部。,32,高等教育,大約上午9時，消防局長接管擔(dān)任事故總指揮。 廢墟的清理一直持續(xù)到2002年5月28日，工作人員總計(jì)在世貿(mào)廢墟清出了超過180萬公噸的殘骸，都送到一個專門場地，另外有人員在那里繼續(xù)找尋線索及遇難者遺物。,33,高等教育,2、根據(jù)無責(zé)、全責(zé)和部分責(zé)任選擇應(yīng)對模式,無責(zé)任速戰(zhàn)速決模式 部分責(zé)任社會協(xié)商模式 完全責(zé)任以退為進(jìn)模式,34,高等教育,（1）無責(zé)任速戰(zhàn)速決模式,無責(zé)任：一般適用于由于自然災(zāi)害或社會公眾的失誤或誤解產(chǎn)生的突發(fā)事件。,35,高等教育,案例：汶川地震,36,高等教育,地震發(fā)生后,37,高等教育,政府通過各種渠道，將抗震救災(zāi)工

14、作的真實(shí)情況對外通報(bào)。 民政部、水利部、國防部、公安部、鐵道部、四川省地震局等通過新聞發(fā)言人及時向中外記者介紹抗震救災(zāi)情況。,38,高等教育,中央電視臺及各省市電視臺連續(xù)播出抗震救災(zāi)直播節(jié)目。 所有的政府門戶網(wǎng)站在開設(shè)了抗震救災(zāi)專欄，24小時新聞滾動播出。,39,高等教育,組織專業(yè)救援隊(duì)伍，參與救援的部門和地區(qū)組織相互協(xié)調(diào)，提高了救援的效率。 在搶救、安置、救濟(jì)、救助、恢復(fù)的同時，迅速安排心理救助，提高了應(yīng)對的水平和層次。,40,高等教育,由于反應(yīng)迅速，信息準(zhǔn)確、權(quán)威，處置方式得當(dāng)，組織有序，減少了不必要的社會恐慌，贏得了公眾和國際社會的支持和理解。,41,高等教育,汶川地震6周年震區(qū)新貌,4

15、2,高等教育,2014年，39個國定重災(zāi)縣實(shí)現(xiàn)GDP 5212.2億元，是2008年(2247.3 億元)的2.32倍。2009-2014年，39個重災(zāi)縣GDP年均增長13.4%，比四川省平均增速高0.8個百分點(diǎn)。其中，汶川、北川、綿竹等10個極重災(zāi)縣GDP年均增長14.8%，比四川省平均增速高2.2個百分點(diǎn)。 2014年，39個重災(zāi)縣人均GDP達(dá)到32770元，是2008年的2.37倍?？梢哉f，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的恢復(fù)與增長，創(chuàng)造了一個奇跡。,43,高等教育,速戰(zhàn)速決的策略： 發(fā)現(xiàn)問題快 調(diào)查事件快 控制事態(tài)發(fā)展快 通報(bào)情況反映快,44,高等教育,45,高等教育,行動一：1986年大亞灣核

16、電站在香港舉辦“核技術(shù)展覽會”，為香港18萬人次參觀者解惑釋疑。 行動二：香港天文臺開展了一項(xiàng)全面的環(huán)境輻射監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測核電站運(yùn)作之后香港的輻射水平。 結(jié)論是：自廣東及嶺澳核電站的運(yùn)作以來，香港的環(huán)境輻射水平并沒有可測量到的增加。,46,高等教育,行動三：長期以來，核電廠的記錄良好，無論效率、表現(xiàn)、管理水平都達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)；零意外、零事故。 現(xiàn)在，大亞灣核電廠的新聞幾乎絕跡。,47,高等教育,社會協(xié)商的策略： 利用社會名流宣傳解釋 選擇“意見領(lǐng)袖”參與解決糾紛 采取切實(shí)措施改進(jìn)工作,48,高等教育,2003年4月3日，中國前衛(wèi)生部部長張文康在國務(wù)院新聞辦公室舉行中外記者招待會上表示，“我負(fù)責(zé)任

17、地說，在中國工作、生活、旅游都是安全的?！?49,高等教育,溫州動車事故,國務(wù)院會議這次事故是應(yīng)急處置不力等因素造成的責(zé)任事故。,50,高等教育,中企贏得印尼高鐵項(xiàng)目 為中國高鐵出口第一單 印尼首都雅加達(dá)至第四大城市萬隆的高速鐵路，全長150公里，最高設(shè)計(jì)時速300公里，擬于2015年11月開工建設(shè)，3年建成通車。屆時，雅加達(dá)到萬隆間的旅行時間，將由現(xiàn)在的3個多小時縮短至40分鐘以內(nèi)。 華爾街日報(bào)對此評論稱，這是中國在東南亞地區(qū)戰(zhàn)勝日本影響力的一個戰(zhàn)役。,51,高等教育,處理策略： 通過各種渠道公開檢討組織行為； 采取果斷措施制止事態(tài)蔓延； 向公眾承諾，表明態(tài)度，公布整改方案。,52,高等教育

18、,3、避免 “拒不承認(rèn)”和“一鬧就軟”,53,高等教育,54,高等教育,英國政府一方面宣布委任專家對瘋牛病的原因進(jìn)行調(diào)查研究，另一方面又表示并無任何證據(jù)顯示瘋牛病可以傳染給人類，想以此安定人心。農(nóng)業(yè)大臣甚至公然在電視里表演吃牛肉漢堡。 從1996年開始，歐盟對英國牛肉實(shí)施出口禁令，英國政府采取不合作政策，由此上演了一幕幕“牛肉大戰(zhàn)” 。,55,高等教育,瘋牛病危機(jī)打擊了歐洲發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打擊了公眾對政府的信心，對英國政治產(chǎn)生了直接沖擊。瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。,56,高等教育,“拒不承認(rèn)”導(dǎo)致的不良后果： 沒有展示出必要的負(fù)責(zé)態(tài)度 激化矛盾 引發(fā)新問題 陷入僵局，被動

19、應(yīng)戰(zhàn) 惡性循環(huán),57,高等教育,( 2 )一鬧就軟一場沒有贏家的戰(zhàn)役,現(xiàn)在社會上有一個現(xiàn)象，就是炒作城管，抹黑城管。在新聞報(bào)道中我們經(jīng)常看到某地城管在驅(qū)趕小販的時候有不文明的行為，小販給城管跪下了等等?，F(xiàn)在，搞的城管在正常的執(zhí)法過程中成了弱勢群體，小販一跪下，城管沒辦法，也只能跟著跪下。,58,高等教育,新華網(wǎng)評：城管需不需要下跪的“柔情”？,日前，一小商販在武漢老城區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營，被城管沒收攤車，為討要攤車，商販當(dāng)街向城管下跪，執(zhí)法隊(duì)員與商販對跪。沒過幾天，小商販又搞了一輛小車，繼續(xù)占道經(jīng)營。 看來，城管下跪的“柔情”，非但沒有“感化”商販，還讓執(zhí)法嚴(yán)肅性“碎了一地”。,59,高等教育,如果

20、堵在你家小區(qū)門口賣東西，你進(jìn)出兩難的時候，還有當(dāng)他們賣完東西走了之后，你家門口“人面不知何處去，垃圾依舊笑春風(fēng)”的時候，你的態(tài)度會不會改變！,60,高等教育,實(shí)踐證明，處理者的聰明才智，決斷的正確性，對突發(fā)事件的走向至關(guān)重要！,61,高等教育,62,高等教育,63,高等教育,“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。 “十分之一”法則 （即在災(zāi)前投入一分資金用于災(zāi)害的防治，通過降低災(zāi)害發(fā)生的概率或者避免災(zāi)難的發(fā)生，人類就可以降低十分的損失。）,64,高等教育,“突發(fā)事件的第一個反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者”。 市民服務(wù)隊(duì)、志愿者 責(zé)任：參加培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速作出反應(yīng)，參與應(yīng)急救援工作和維護(hù)社區(qū)安全。,65,高等教育,66,高等教育,67,高等教育,技術(shù)層面（保障） 管理層面（協(xié)調(diào)） 政治層面（牽頭）,“最佳效果：全盤掌控“陀螺效應(yīng)”,68,高等教育,如何應(yīng)對媒體輿情：,1、應(yīng)對輿情的必然選擇 瞞得了官員瞞不住記者、瞞得了記者瞞不住線人 瞞得了線人瞞不住網(wǎng)民 自己不說別人說、政府不說百姓說 媒體不說網(wǎng)民說、國內(nèi)不說國外說 別人說不如自己說、被動說不如主動說 一定時間說不如第一時間說、 外行說不如內(nèi)行說、盡快說不如搶先說 分別說不如統(tǒng)一說、用技巧說不如用事實(shí)說,69,高等教育,2、來自記者的無奈與忠