1、中外公務(wù)員制度之比較中外公務(wù)員制度之比較李景平，李亮(西安交通大學(xué)，陜西西安)摘要從公務(wù)員制度規(guī)范出發(fā)，選取了美、英、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度作為參照系，通過(guò)與中國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行對(duì)比分析，指出中國(guó)公務(wù)員制度存在的不足之處，并且結(jié)合中國(guó)國(guó)情和公務(wù)員制度發(fā)展趨勢(shì)，提出了具體的建議，以期取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的改革和發(fā)展有所裨益。關(guān)鍵詞中國(guó)和外國(guó)；公務(wù)員制度；公共人事管理中圖分類號(hào)D6303；D733文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1008245x(20xx)o3006905。ThecomparisonofChinaandforeigncountriescivilservantsystemUJing

2、pingUHang(XianjiaotongUniversity，Xian，China)AbstractChoosingHesperiancivilservantsystem(egAmerican，British，F(xiàn)rench，Germany，andJapanese)asreference，thetext，fromlandscapeorientation，comparesthemtoourcountryScivilservantsystemAnalyzingtheiradvantageanddisadvantageanddevelopingtrend，itwantstolearnfromoth

3、ersstrongpointstoofsetoneSweakness，andbenefitstothereformationanddevelopmentofChinesecivilservantsystemKeywordsChina&foreigncountries：civilservantsystem；personneladministration當(dāng)今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事管理的法制化趨勢(shì)，公務(wù)員制度的建立是這一發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)果。法制化使公共人事管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共人事的依法管理。公共人事的法制化進(jìn)程始于19世紀(jì)中葉，英國(guó)和美

4、國(guó)先后于1855年和1883年率先建立了具有兩官分治、職務(wù)常任、政治中立和考試任用等特征的公務(wù)員制度。此后，公務(wù)員制度影響日盛，風(fēng)靡全球，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都接納了這一科學(xué)的公共人事管理制度。美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)等都將公務(wù)員制度法典化，從而將公共人事管理納入了國(guó)家的法治軌道。1993年8月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的真正建立。從此，中國(guó)有了第一部符合社會(huì)主義制度要求的公務(wù)員管理法規(guī)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)干部“一攬子”管理的狀況，標(biāo)志著我國(guó)的公務(wù)員管理步人法制化、科學(xué)化、專業(yè)化軌道，具有里程碑的意義。當(dāng)然，任何一種制度的完善都有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)

5、程，發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度的建立和發(fā)展，經(jīng)過(guò)了一百多年，最終才得以成熟。而我國(guó)公務(wù)員制度才剛剛建立，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。因此，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有中國(guó)特色的公務(wù)員制度具有十分重要的意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)政府體制改革取得了前所未有的成就，公務(wù)員制度建設(shè)也步人快車道，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，具備了與發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度相比較的條件和基礎(chǔ)，足可以與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度進(jìn)行比較，與國(guó)際慣例接軌。鑒于此，本文選取美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家作為參考系，根據(jù)可比性原則，從公務(wù)員制度體系規(guī)范出發(fā)，與我國(guó)公務(wù)員制度作橫向比較分析。試圖通過(guò)比較

6、中外公務(wù)員制度的優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)我國(guó)公務(wù)員制度方面存在的不足，促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的科學(xué)化、規(guī)范化。一、中外公務(wù)員制度比較所謂公務(wù)員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國(guó)家人事管理的規(guī)范制度。中外公務(wù)員制度由于社會(huì)制度不同而有所不同。下面以收稿日期2o011017作者簡(jiǎn)介李景平(1958)，男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院公共管理系副主任，副教授。_李景平：中外公務(wù)員制度之比較國(guó)務(wù)院1993年8月批準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的范圍為基準(zhǔn)，與國(guó)外一些國(guó)家的公務(wù)員制度進(jìn)行比較。(一)中西方公務(wù)員界定的比較關(guān)于公務(wù)員概念

7、，有數(shù)十種之多，各國(guó)公務(wù)員在稱謂、內(nèi)涵和外延等方面存在著差異，美國(guó)稱政府雇員、英國(guó)稱文官、法國(guó)和日本都稱國(guó)家公務(wù)員，波蘭稱國(guó)家工作人員、德國(guó)稱聯(lián)邦官員等。我國(guó)從1993年起，將行政機(jī)關(guān)干部從干部隊(duì)伍中分離出來(lái)，稱之為公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員包括：(1)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中從事行政管理的工作人員；(2)履行國(guó)家行政權(quán)利、從事行政管理活動(dòng)但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團(tuán)、工會(huì)等組織的工作人員。表1是中外各國(guó)公務(wù)員的范圍及分類，它比較了中外各國(guó)公務(wù)員概念的內(nèi)涵和外延。表1各國(guó)公務(wù)員的范圍及分類從表1可以看出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員在管理上都作了政務(wù)官(或特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的

8、劃分和區(qū)別。而我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例并沒(méi)有作此劃分，而是劃分為領(lǐng)導(dǎo)職與非領(lǐng)導(dǎo)職。這可以說(shuō)是我國(guó)職位分類的一個(gè)特點(diǎn)。但是，這種劃分，只是為了適應(yīng)我國(guó)目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過(guò)渡性劃分。這種劃分在實(shí)際運(yùn)行中很容易走樣，比如會(huì)出現(xiàn)上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員對(duì)下一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)”。結(jié)果，還是分類不清。所以，根據(jù)我國(guó)的70國(guó)情，建立政務(wù)官(特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分，對(duì)事務(wù)官依據(jù)公務(wù)員法進(jìn)行管理，這將成為我國(guó)公務(wù)員界定和劃分的一個(gè)趨勢(shì)。對(duì)于政務(wù)官或特殊職是否屬于公務(wù)員的范疇，各國(guó)規(guī)定不同。但是，各國(guó)關(guān)于政務(wù)官的選舉、任命、任職、權(quán)利、義務(wù)等的制度都是由憲法、選舉法或其他專門(mén)法律加

9、以規(guī)定；有關(guān)事務(wù)官或一般職的考試錄用、考核培訓(xùn)、工資福利等制度是由公務(wù)員法加以規(guī)定。政務(wù)官并不適用于公務(wù)員法。我國(guó)不實(shí)行“兩官分途”，對(duì)類似西方政務(wù)官的公務(wù)員，統(tǒng)一適用于公務(wù)員法律。(二)中西方公務(wù)員考試錄用制度的比較對(duì)于公務(wù)員的選用，一般采用考試錄用制度或考任制，它體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)以及重視人才的原則。各國(guó)都有專門(mén)的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。公務(wù)員考試的方式大多是以下三種：筆試、口試和實(shí)際操作考試。還有品行和經(jīng)歷評(píng)定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充。考試的內(nèi)容也大體相同，包括基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、基本技能、智力發(fā)展、心理素質(zhì)等五個(gè)方面，只是各國(guó)具體考試內(nèi)容在不同方面偏重不同。表2是

10、各國(guó)公務(wù)員考試級(jí)別及應(yīng)試資格情況，它比較了各國(guó)公務(wù)員在考試級(jí)別及應(yīng)試資格方面的不同。表2各國(guó)公務(wù)員考試級(jí)別及應(yīng)試資格我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的考錄范圍為擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，根據(jù)新錄用國(guó)家公務(wù)員任職定級(jí)暫行規(guī)定，考試錄用的級(jí)別一般為11級(jí)到l5級(jí)，在職位分類中屬中下級(jí)。而西方則可直接錄用高級(jí)公務(wù)員。相比之下，我國(guó)的公務(wù)員錄用范圍不僅太窄，而且職位低。在今后我國(guó)的公務(wù)員改革中，在完善公務(wù)員分類制度的同時(shí)，應(yīng)按照我國(guó)公務(wù)員的分級(jí)制，參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的考試分級(jí)，進(jìn)行劃分，擴(kuò)大和提高公務(wù)員的錄用職位和職級(jí)范圍。另外，在公務(wù)員的選用上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重職務(wù)上所需要的知識(shí)能力。而我

11、國(guó)不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這對(duì)于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)地位以及黨和國(guó)家政策的一致性十分必要。這也使我國(guó)公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。(三)中西方公務(wù)員考核、晉升制度的比較世界各國(guó)在考核內(nèi)容和考核種類上的具體規(guī)定可能有所不同，但大體上都是一樣的。不論考核項(xiàng)目多少，考核內(nèi)容可以分為三大部分：工作成績(jī)(包括工作質(zhì)量、工作數(shù)量、創(chuàng)造改造等)、工作能力(包括基礎(chǔ)知識(shí)技能和業(yè)務(wù)能力)和工作態(tài)度。其中以工作成績(jī)?yōu)橹?。我?guó)的“德、能、勤、績(jī)”的考核內(nèi)容也不例外?？己朔N類可以分為兩種：平時(shí)考核或隨時(shí)鑒定、年度考核或年度鑒定。詳情見(jiàn)表3。表3各國(guó)公務(wù)員考核制度及等級(jí)國(guó)別考核名稱

12、考核等級(jí)日本勤務(wù)考評(píng)優(yōu)異、優(yōu)良、良好、不良、劣中國(guó)考核制優(yōu)秀、稱職、不稱職在實(shí)踐中，目前我國(guó)大多部分公務(wù)員的考核成績(jī)或考核等級(jí)，都集中在“稱職”這一等。這十分不利于優(yōu)劣的界定。從我國(guó)目前國(guó)情來(lái)看，可以將公務(wù)員的考核等級(jí)劃分為四等或五等，對(duì)稱職和不稱職加以細(xì)化。稱職者可分為優(yōu)秀者、良好者、一般者。優(yōu)秀者，給予提薪和優(yōu)先晉升機(jī)會(huì)；良好者給予提薪；一般者不予提薪，同時(shí)鼓勵(lì)其向稱職努力。不稱職者可分為：一般不稱職職者和嚴(yán)重不稱職者。一般不稱職者停薪，同時(shí)事先給予警告，敦促其達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重不稱職者，則給予免職。表4是國(guó)外考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲掛鉤的情況。表4國(guó)外公務(wù)員考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲國(guó)別考核等級(jí)獎(jiǎng)懲優(yōu)等(工作

13、超過(guò)標(biāo)準(zhǔn))提薪一級(jí)，并擁有優(yōu)先提職的機(jī)會(huì)美國(guó)滿意(工作合乎標(biāo)準(zhǔn))不滿意(工作沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn))提薪一級(jí)酌情減薪、降級(jí)或免職從表4上可以看出，國(guó)外考核成績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)際上包括了功績(jī)晉升制度。這是目前發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的比較有效的晉升制度，它無(wú)論對(duì)于新公務(wù)員還是老公務(wù)員都是公平的，而且在實(shí)踐中也有利于促使公務(wù)員改進(jìn)工作，提高行政效率。除了功績(jī)晉升制，還有其它一些常見(jiàn)的晉升制度，國(guó)外公務(wù)員晉升制度見(jiàn)表5。表5公務(wù)員晉升制度晉升類型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)比較可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績(jī)釜桁改越級(jí)成績(jī)突出、鼓勵(lì)作出較大貢晉升制貢獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的主要是年資晉升制，這很大程度

14、上增長(zhǎng)了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。我國(guó)在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定中也確立了其它幾種晉升制度。通過(guò)表5，也可以看出功績(jī)晉升制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員晉升制度改革，其應(yīng)主要采用功績(jī)晉升制，這對(duì)于打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的“干部能上不能下”和“鐵飯碗”，打破干部終身制十分有利，同時(shí)也有利于激勵(lì)公務(wù)員，提高行政效率。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比較目前世界各國(guó)工資制度普遍采取的以下四個(gè)基本原則：(1)定期原則，即定期提薪；(2)平等原則，即同工同酬；(3)平衡原則，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢(shì)原則，即薪金增長(zhǎng)率大于物價(jià)上漲率。表6給出了中外部分國(guó)家公務(wù)員工資制度情況。表6各國(guó)

15、公務(wù)員工資制度私營(yíng)企業(yè)人員的工資水平，根據(jù)市場(chǎng)法則，隨著企71_李景平：中外公務(wù)員制度之比較業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價(jià)變動(dòng)而自然升降；而公務(wù)員的報(bào)酬是依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行程序性調(diào)節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就勢(shì)必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國(guó)家財(cái)政開(kāi)支過(guò)大，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家都參照私營(yíng)企業(yè)同類人員工資的增長(zhǎng)幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資水平。例如，美國(guó)聯(lián)邦工資比較法(1970年)規(guī)定，通過(guò)對(duì)私人企業(yè)相應(yīng)人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌補(bǔ)公務(wù)員工資與私營(yíng)企業(yè)中同類人員的

16、工資差距。我國(guó)也實(shí)行平衡原則(見(jiàn)表6)，但是卻很大程度上保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。今后的公務(wù)員工資制度改革，可以借鑒美國(guó)的工資水平制度，參照我國(guó)國(guó)情，對(duì)平衡原則的具體實(shí)施辦法進(jìn)行改革和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。通過(guò)工資立法可以保持公務(wù)員工資制度的穩(wěn)定，合理規(guī)范各類人員的分配關(guān)系，并保證工資水平的均衡增長(zhǎng)，能有效地避免因財(cái)政原因而出現(xiàn)的隨意性狀況。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比較目前世界各國(guó)的培訓(xùn)種類不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。我國(guó)把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。其實(shí)后兩種可以歸

17、人在職培訓(xùn)。目前，我國(guó)的對(duì)黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級(jí)黨校來(lái)承擔(dān)。但是，這種培訓(xùn)既沒(méi)有制度化，其體制也不適應(yīng)我國(guó)建立的公務(wù)員制度。相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家的培訓(xùn)制度而言，我國(guó)的培訓(xùn)制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門(mén)化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。而我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定中卻沒(méi)有這方面的規(guī)定。因此，我國(guó)在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來(lái)，讓各類大學(xué)承擔(dān)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，我國(guó)實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，一

18、人一職，除了領(lǐng)導(dǎo)職位外，公務(wù)員崗位間很少流動(dòng)和輪換，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展，因此許多公務(wù)員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時(shí)，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的“學(xué)徒制”和美國(guó)的“工作培訓(xùn)”。中外公務(wù)員培訓(xùn)制度比較見(jiàn)表7。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比較從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)力角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會(huì)組織管理)退休人員的職責(zé)。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的內(nèi)容。表7各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)

19、容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1公共必修課包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，法律法規(guī)和政策，市場(chǎng)經(jīng)1，國(guó)家行政濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識(shí)和國(guó)家公自治區(qū)、直轄中國(guó)訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為規(guī)范。2，根據(jù)相市行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要而設(shè)置3，管理干部的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)科目。學(xué)院或其他3，為拓寬、提高國(guó)家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識(shí)和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質(zhì)的：會(huì)計(jì)、薄1，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時(shí)間史、倫理學(xué)等2，文藝類：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂(lè)等3，專為婦女開(kāi)訓(xùn)公務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從

20、實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。這里給出中外公務(wù)員退休條件情況、退休費(fèi)籌措情況見(jiàn)表8、表9。我國(guó)公務(wù)員退休制度的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。這有利于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，促使政府行政機(jī)關(guān)充滿生機(jī)和活力及高效率。但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國(guó)的法定退休年齡是20世紀(jì)的50年代制定的。20世紀(jì)50年代我國(guó)人口平均預(yù)期壽命50歲左右，而目前我國(guó)人口平均壽命71歲，而且將來(lái)有可能會(huì)進(jìn)一步提高。也就是說(shuō)在過(guò)去50年內(nèi)全國(guó)平均壽命提高了20多歲，但是退休年齡幾乎沒(méi)有什么變化，仍然是男性60歲，女性55歲

21、。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員暫行條例中的有關(guān)退休制度繼續(xù)因襲這一規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)行的政策主要是依靠仍在工作的人口來(lái)負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休人口的養(yǎng)老金。根據(jù)蒙特利爾中國(guó)分析報(bào)的有關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)尚未儲(chǔ)備基金的養(yǎng)老金額總數(shù)將會(huì)高達(dá)_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)上萬(wàn)億美元。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，顯然是一個(gè)過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)。目前有許多國(guó)家和中國(guó)一樣都面臨著人口老齡問(wèn)題。針對(duì)這種狀況，為了減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)給社會(huì)造成的壓力，許多國(guó)家都紛紛改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高退休年齡，實(shí)行彈性退休。在這方面，我國(guó)可以借鑒美國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)。表8各國(guó)公務(wù)員退休條件：巨士國(guó)別正常退休條件規(guī)定(不含因公傷等退休)公務(wù)員的退休費(fèi)是現(xiàn)代政府開(kāi)支的

22、一項(xiàng)重要組成部分，它是公務(wù)員相比與其它行業(yè)人員的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也是政府吸引人才的一項(xiàng)重要措施。中外公務(wù)員退休費(fèi)籌措見(jiàn)表9。表9各國(guó)公務(wù)員退休費(fèi)籌措代表國(guó)家退休費(fèi)籌措類型退休費(fèi)籌措方法但是它也會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政上的困難。比如法國(guó)現(xiàn)在就為其龐大的公務(wù)員隊(duì)伍的退休費(fèi)問(wèn)題感到頭痛。中國(guó)人口眾多，公務(wù)員的絕對(duì)數(shù)大，以前政府承擔(dān)公務(wù)員的全部退休費(fèi)，這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行行政改革，不能不考慮公務(wù)員退休費(fèi)的籌措方式的改革。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。今后公務(wù)員的退休納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，由政府和公務(wù)員按一定比例分擔(dān)，共同籌集退休金。二、西方公務(wù)員制度

23、對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)的啟示通過(guò)對(duì)中西方公務(wù)員制度的主要方面進(jìn)行分析比較，指出其利弊，并為中國(guó)今后的公務(wù)員制度改革和發(fā)展提出建議。綜上所述，我們可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：1通過(guò)上述的比較中看到，各國(guó)公務(wù)員制度有共同點(diǎn)，又各具特色。這個(gè)特色之處就是與本國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。事實(shí)上，也只有與本國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合，吸收借鑒別國(guó)的先進(jìn)制度經(jīng)驗(yàn)方法才有意義，才能成功。因此，在吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度的同時(shí)，注意研究中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀，不是生搬硬套或“全盤(pán)西化”，而是對(duì)西方先進(jìn)的公務(wù)員制度理論進(jìn)行中國(guó)化的科學(xué)化的實(shí)踐，從中找出一條適合中國(guó)的公務(wù)員制度發(fā)展道路。2西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于“政務(wù)官”和

24、“事務(wù)官”實(shí)行“兩官分途”管理，即：政務(wù)官“政治化”，事務(wù)官“職業(yè)化”。這是西方多黨制的產(chǎn)物，為了避免多黨輪流執(zhí)政帶來(lái)政局不穩(wěn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的唯一執(zhí)政黨，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我國(guó)沒(méi)有必要實(shí)行“兩官分途”。相反，我國(guó)原有的對(duì)國(guó)家工作人員注重政治立場(chǎng)方面的要求應(yīng)保留。事實(shí)上，讓公務(wù)員絕對(duì)的政治中立，是不太可能的，也有很大弊端。西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在逐漸改變“兩官分途”的管理模式，使公務(wù)員在保證執(zhí)行公務(wù)時(shí)公正嚴(yán)明的同時(shí)，保持一定的政治敏感性。3健全的法律制度是保證公務(wù)員制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件。西方公務(wù)員制度的一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是有一套與公務(wù)員制度相適應(yīng)的法規(guī)體系，我國(guó)從頒布國(guó)家公務(wù)員暫行條例

25、以來(lái)，先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。這是一個(gè)很好的開(kāi)端，但是，我國(guó)的公務(wù)員制度的法規(guī)體系并不完善。例如，各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展并不平衡，且各具特色；中央政府和地方政府的公務(wù)員的職責(zé)和職務(wù)規(guī)范還有很大差異。而我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員暫行條例和有關(guān)法規(guī)對(duì)我國(guó)的中央和地方公務(wù)員并沒(méi)有區(qū)分。這很明顯是不妥當(dāng)?shù)?。因此，我?guó)的公務(wù)員制度有關(guān)法律法規(guī)，仍需要在實(shí)踐中不斷修改、補(bǔ)充和完善。4一個(gè)國(guó)家行政體制運(yùn)行效能的高低同該國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化程度密切相關(guān)。完善考試錄用制度是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的第一關(guān)?！耙玫降谝涣鞯娜诉x，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)?！蔽覈?guó)公務(wù)員考試錄用制度，應(yīng)根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，擴(kuò)大

26、考試錄用的職位范圍，對(duì)考試采取分類、分級(jí)、分地、分期舉行，筆試、口試、實(shí)際操作考試以及各種特殊方式等各種考試方式并用，全面檢測(cè)公務(wù)員的基本知識(shí)以及適應(yīng)職位的專業(yè)知識(shí)和技能。5由于社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快，知識(shí)的更新速度也越來(lái)越快，同時(shí)也就意味著，公務(wù)員的知識(shí)陳舊率越來(lái)越高。因此要完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，運(yùn)用國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、進(jìn)修培訓(xùn)等各種培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力，不斷更新其(下轉(zhuǎn)第93頁(yè))73_西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)匯之根柢”。23j程氏的“心”范疇是“彌綸六合、貫通千古之道”的心，它對(duì)萬(wàn)物的化生及與道的關(guān)系是“統(tǒng)宗會(huì)元”的完全決定作用。這較陸九淵心學(xué)說(shuō)更

27、抽象悠遠(yuǎn)。陸氏心學(xué)則是現(xiàn)實(shí)的，即“宇宙便是吾心，吾心即是宇宙”。程氏的心學(xué)說(shuō)與陸氏心學(xué)說(shuō)相比，已不只是超越了陸氏心學(xué)的主觀精神，而是脫離了現(xiàn)實(shí)物質(zhì)社會(huì)中活動(dòng)主體的人和物質(zhì)世界本身的客觀精神了。如何接通朱陸之學(xué)呢?程氏提出“心不外乎此理，理不外乎此心”，這里的語(yǔ)義，一是在申明陸氏“心即理”的命題，二是將朱熹之理降到與陸氏之心相等的平行，由此實(shí)現(xiàn)了匯合。匯合朱陸之學(xué)在宋代理學(xué)系統(tǒng)可以說(shuō)是一種同質(zhì)原則下的降階互等的思想學(xué)術(shù)實(shí)踐。因?yàn)?，宋代思想領(lǐng)域中三種并存的“氣”、“心”、“理”本體論，“氣”、“心”二論始終都是認(rèn)同理本體并歸向理本體的，其創(chuàng)設(shè)者都是以理本體來(lái)統(tǒng)率氣本體和心本體的。這就有一個(gè)將理本體

28、看作高于其它二論的含義，也只因?yàn)檫@樣，氣本體、心本體及其論者始終沒(méi)有脫離理學(xué)系統(tǒng)，而都只是限度和節(jié)制地保持己論。然而，理學(xué)學(xué)者將其哲學(xué)本體理論主張從理本體移向心本體，這就同在朱陸之學(xué)中的匯合理論實(shí)踐不同了。匯合朱陸之學(xué)是一種保守派屬的兼綜，而從理本論轉(zhuǎn)向心本論則是對(duì)朱子理學(xué)的既有統(tǒng)屬格次進(jìn)行消解。同時(shí)也表明了學(xué)派成員在學(xué)術(shù)派系崇尚觀念上的退移。魏了翁從朱子的干城人物、力翻“慶元黨禁”之案的中堅(jiān)者轉(zhuǎn)向前繼邵雍“心為太極”之說(shuō)，到后來(lái)提出脫離主觀一般物質(zhì)的心本體論：“心者，人之太極，而人心又為天地之太極，以主兩儀，以命萬(wàn)物，不越諸此”，“千百載而一日，億萬(wàn)人而一心”，與前所持的理學(xué)觀點(diǎn)大相徑庭，表明學(xué)派分化先自立論轉(zhuǎn)移。參考文獻(xiàn)1元脫脫宋史M北京：中華書(shū)局，19782朱熹朱子文集M北京：商務(wù)印書(shū)館，19473陳淳北溪字義M北京：中華書(shū)局，19374黎靖德朱子語(yǔ)類M北京：中華書(shū)局，19635魏了翁魏鶴山集M北京：中華書(shū)局，19356黃宗羲全祖望宋元學(xué)案M北京：中華書(shū)局，19567司馬遷史記M北京：中華書(shū)局，19828張守節(jié)史記正義M北京：中華書(shū)局，19389莊周莊子M上海：上海書(shū)店，193710戴圣禮記M北京：中國(guó)書(shū)店，193911黎立武大學(xué)發(fā)微M北京：中華書(shū)局，193612邵雍觀物外篇M北京：中華書(shū)局，192413朱熹四書(shū)集注M北京：中華書(shū)