1、第八章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律制度,內(nèi)容提要,強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍 招標(biāo)程序及法律規(guī)定 投標(biāo)程序及法律規(guī)定 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序以及相關(guān)法律規(guī)定,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,一、基本概念 工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有意向參與競爭的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評審、比較，選出信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的可信賴單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)，以合同形式委托其完成工程。,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,一、基本概念 工程投標(biāo)，是指各投標(biāo)人依據(jù)自身能力和管理水平，按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求遞交投標(biāo)文件，爭取獲得實(shí)施資格。招標(biāo)人

2、與中標(biāo)人應(yīng)簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同。,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,強(qiáng)制招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目范圍 1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)

3、施項(xiàng)目 2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目 3）使用國有資金投資項(xiàng)目 4）國家融資項(xiàng)目 5）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,二、工程建設(shè)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目規(guī)模 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的； 2) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以 上的。 3) 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上折。 4) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬

4、元人民幣以上的。,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,三、招標(biāo)方式 公開招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 優(yōu)點(diǎn) 有效地防止腐敗 能夠最好地達(dá)到經(jīng)濟(jì)性目的 能夠?yàn)闈撛诘耐稑?biāo)人提供均等的機(jī)會 缺點(diǎn) 完全以書面材料決定中標(biāo)人本身的缺陷 招標(biāo)成本較高 招標(biāo)周期較長,第一節(jié) 工程招標(biāo)投標(biāo)概述,三、招標(biāo)方式 邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 適用 技術(shù)要求較高、專業(yè)性較強(qiáng)的招標(biāo)項(xiàng)目 合同金額較小的招標(biāo)項(xiàng)目 工期要求較為緊迫的招標(biāo)項(xiàng)目,第二節(jié) 招標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段,第二節(jié) 招標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件 已落實(shí)建設(shè)資金 已履

5、行相關(guān)審批手續(xù) 必要的準(zhǔn)備工作已完成,第二節(jié) 招標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段 建設(shè)工程在施工招標(biāo)時(shí)必須具備的條件 (1)概算已經(jīng)批準(zhǔn)； (2)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃； (3)建設(shè)用地的征用工作已完成； (4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料； (5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)； (6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,一、招標(biāo)準(zhǔn)備階段 招標(biāo)方式選擇依據(jù) 根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)人的管理能力確定發(fā)包范圍 依據(jù)工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃確定項(xiàng)目建設(shè)過程中的招標(biāo)次數(shù)和每次招標(biāo)的工作內(nèi)容 按每次招標(biāo)

6、前準(zhǔn)備工作完成情況，選擇合同計(jì)價(jià)方式 依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標(biāo)方式。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 1、招標(biāo)公告 招標(biāo)公告：是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。 發(fā)布招標(biāo)公告的媒介國家計(jì)委指定 中國日報(bào)（國際招標(biāo)項(xiàng)目） 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國建設(shè)報(bào) 中國采購與招標(biāo)網(wǎng),第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 1、招標(biāo)公告 招標(biāo)公告內(nèi)容 招標(biāo)單位名稱，建設(shè)項(xiàng)目資金來源，工程項(xiàng)目概況和本次招標(biāo)工作范圍的簡要介紹，購買資格預(yù)審文件的地點(diǎn)、時(shí)間和價(jià)格等有關(guān)事項(xiàng),第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段

7、 1、招標(biāo)公告 投標(biāo)邀請書：是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 2、資格預(yù)審 資格預(yù)審：是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期，由招標(biāo)人對申請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 2、資格預(yù)審 作用 排除不合格的投標(biāo)人 降低招標(biāo)人的采購成本 吸引實(shí)力雄厚的投標(biāo)人,第二節(jié) 招標(biāo)程序,2、資格預(yù)審 工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料 (1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 (2)企

8、業(yè)簡歷； (幻自有資金情況 (4)全員職工人數(shù)(包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等） (5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況； (6）現(xiàn)有主要施工任務(wù)、包括在建的和尚未開工的工程一統(tǒng)表。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 2、資格預(yù)審 資格預(yù)審要點(diǎn) 施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績 為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡歷 為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況 財(cái)務(wù)狀況，包括申請人的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表等,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 3、招標(biāo)文件 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所

9、有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 4、投標(biāo) 基本法律要求 第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 4、投標(biāo) 投標(biāo)文件的構(gòu)成 投標(biāo)證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標(biāo)人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負(fù)債表、委托書、銀行資信證明、

10、注冊證書及交稅證明等 投標(biāo)書(致函),投標(biāo)書 建設(shè)單位： 1、根據(jù)已收到的招標(biāo)編號為 的 工程的招標(biāo)文件，遵照工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標(biāo)文件的投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關(guān)文件后，我方愿以人民幣 元的總價(jià)，按上述合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單的條件承包上述工程的施工、竣工和保修。 2、一旦我方中標(biāo)，我方保證在 年 月 日開工， 年 月 日竣工，即 天(日歷日)內(nèi)竣工并移交整個工程。 3、如果我方中標(biāo)，我方將按照規(guī)定提交上述總價(jià)5的銀行保函或上述總價(jià)10的由具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)出具的履約擔(dān)保書，作為履約保證金，

11、共同地和分別地承擔(dān)責(zé)任。 4、我方同意所遞交的投標(biāo)文件在“轂標(biāo)須知”第11條規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)有效， 在此期間內(nèi)我方的投標(biāo)有可能中標(biāo)，我方將受此約束。 5、除非另外達(dá)成協(xié)議并生效，你方的中標(biāo)通知書和本投標(biāo)文件將構(gòu)成約束我們雙方的合同。 6、我方金額為人民幣 元的投標(biāo)保證金與本投標(biāo)書同時(shí)遞交。 投標(biāo)單位： (蓋章) 單位地址： 法定代表人：(簽字、蓋章) 郵政編碼： 電話： 傳真： 開戶銀行名稱： 銀行賬號： 開戶行地址： 電話： 日期： 年 月 日,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 4、投標(biāo) 投標(biāo)文件的構(gòu)成（續(xù)） 工程量清單與報(bào)價(jià)表 輔助資料表：包括：項(xiàng)目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表、主

12、要施工機(jī)械設(shè)備表、項(xiàng)目擬分包情況表、勞動力計(jì)劃表、施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃開竣工日期和施工進(jìn)度表、臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表等。 資格審查表,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 4、投標(biāo) 投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回 1）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并以規(guī)定的書面形式通知招標(biāo)人（應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件同樣密封和遞交） 2）補(bǔ)充、修改的內(nèi)容也是投標(biāo)文件的組成部分 3）若在截止時(shí)間后再修改或者撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 5、現(xiàn)場考察 目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)單位認(rèn)為有必

13、要的信息。為便于投標(biāo)單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標(biāo)預(yù)備會的前l(fā)2天。 投標(biāo)單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)單位提出，但應(yīng)給招標(biāo)單位留有解答時(shí)間。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 招標(biāo)單位應(yīng)向投標(biāo)單位介紹有關(guān)現(xiàn)場的以下情況 施工現(xiàn)場是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件； 施工現(xiàn)場的地理位置和地形、地貌； 施工現(xiàn)場的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況； 施工現(xiàn)場氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等； 現(xiàn)場環(huán)境，如交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等； 工程在施工現(xiàn)場中的位置或布置； 臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 6、標(biāo)前會議

14、 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問，招標(biāo)單位可通過以下方式進(jìn)行解答。 （ 1）收到投標(biāo)單位提出的疑問后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。 （2）收到提出的疑問后，通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答，并以會議記錄形式同時(shí)送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,三、決標(biāo)成交階段,第二節(jié) 招標(biāo)程序,三、決標(biāo)成交階段 1、開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文

15、件的其他主要內(nèi)容。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,三、決標(biāo)成交階段 2、評標(biāo) 評標(biāo)委員會 評標(biāo)工作程序 小型工程 大型工程項(xiàng)目 初評和詳評 評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)報(bào)告。,第二節(jié) 招標(biāo)程序,二、招標(biāo)投標(biāo)階段 3、定標(biāo) 定標(biāo)原則 確定中標(biāo)人 簽訂承包合同。中標(biāo)通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)，文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得作實(shí)質(zhì)性修改。 遞交書面報(bào)告,中標(biāo)通知書 (建設(shè)單位名稱)的 (建設(shè)地點(diǎn)) 工程，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設(shè)規(guī)模為 。經(jīng) 年 月 日公開開標(biāo)后，經(jīng)評標(biāo)委員會評定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，確定 為中標(biāo)單位，中標(biāo)標(biāo)價(jià)為人民幣 元，中標(biāo)工期自 年 月 日開工， 年 月 日竣工，工期 天(日歷日)，工程質(zhì)量達(dá)到國

16、家施工驗(yàn)收規(guī)范(優(yōu)良、合格)標(biāo)準(zhǔn)。 中標(biāo)單位收到中標(biāo)通知書后，在 年 月 日 時(shí)前到 (地點(diǎn))與建設(shè)單位簽訂承發(fā)包合同。 建設(shè)單位： 招標(biāo)單位： 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)： 法定代表人： 法定代表人： 審核人： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 審核日期： 年 月,第三節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理的管理 工程項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法，并規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力 (1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格)； (2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ； (3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； (4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； (5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。,第三節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理的管理 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備下列條件： (1)是依法設(shè)立的中介組織； (2)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； (3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所展設(shè)施及辦公條件； (4)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度； (5)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量； (6)具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?第三節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,一、自行招標(biāo)與招標(biāo)代理