1、 第四節(jié)購買性支出【本節(jié)知識點(diǎn)】【知識點(diǎn)】行政管理費(fèi)與國防支出【知識點(diǎn)】文教科學(xué)衛(wèi)生支出【知識點(diǎn)】財(cái)政投資性支出【本節(jié)內(nèi)容精講】從世界各國的一般發(fā)展趨勢來看，社會消費(fèi)性支出的絕對規(guī)?？偟氖浅尸F(xiàn)一種擴(kuò)張趨勢。相對 規(guī)模在一定發(fā)展階段也是擴(kuò)張趨勢，達(dá)到一定規(guī)模則相對停滯?！局R點(diǎn)】 行政管理費(fèi)與國防支出一、行政管理費(fèi)支出1、行政管理費(fèi)支出的含義行政管理支出是國家財(cái)政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。2、行政管理費(fèi)支出的分類學(xué)員專用資料第 1 頁 /共 7 頁分類依據(jù) 類別 內(nèi)容 按支出內(nèi)容不同分類 行政支出黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)及其他行 政費(fèi)用 公安支出各

2、級公安經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、學(xué)校和公安干部 培訓(xùn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi) 支出安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法 檢察干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其他司法檢查費(fèi) 外交支出駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國際組織會 3行政管理支出的絕對規(guī)模不斷增長的必然性（1）為了保證社會在法制的軌道上有序地運(yùn)行,用于維持秩序的機(jī)關(guān)規(guī)模擴(kuò)大以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)增長 也是不可避免的。國際交往也會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外事活動的頻繁而增多起來,于是,駐外機(jī)構(gòu)的費(fèi)用也將呈 不斷增加的趨勢。（2）世界各國一般都是行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財(cái)政支出總額中所占的比重應(yīng)是 下降趨勢?！纠}2011 多選】下列費(fèi)用項(xiàng)目中，屬于行政管理費(fèi)的是

3、（ ）。A公安業(yè)務(wù)費(fèi)B安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)C民兵建設(shè)費(fèi)D司法檢查業(yè)務(wù)費(fèi)E. 駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)【答案】ABDE【解析】行政管理支出是國家財(cái)政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的 費(fèi)用,包括行政支出、公安支出、支出、司法檢察支出和外交支出(駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國費(fèi)、外 賓招待費(fèi)和國際組織會議費(fèi))。二、國防支出1、國防支出是用于國防建設(shè)和人民方面的費(fèi)用。2、國防支出包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)實(shí)行財(cái)政撥款制度，全部納入國家預(yù)算安排，按照預(yù)算法實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。3、國防支出根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的變

4、化而變化,和平時期趨減,戰(zhàn)爭時期驟增,可以說沒有一以貫之的增減變化規(guī)律,因而國防支出規(guī)模及其占財(cái)政支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有時變化平穩(wěn),有時波動很大。4、國防預(yù)算支出的確定流程：一國可以首先確定所需的軍事打擊力度規(guī)模，然后為此制定軍事措施計(jì)劃，再為執(zhí)行各個計(jì)劃項(xiàng)目擬定各種可以替代的實(shí)施方案，對各個方案的成本效益進(jìn)行分析比較，學(xué)員專用資料第 2 頁 /共 7 頁議費(fèi) 按費(fèi)用 要素分類 人員經(jīng)費(fèi)工資、福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用及其他 公用經(jīng)費(fèi)公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi) 選定成本最小而效益最大的方案，最后根據(jù)被選定方案所需的資金，編制國防支出的預(yù)算。這樣一 種制度，一般被稱為“計(jì)劃方案預(yù)算”，這

5、種制度最早由美、英等國在二戰(zhàn)期間使用?！纠}單選】下列關(guān)于國防支出的說法中正確的是（）。A.我國國防費(fèi)部分納入國家預(yù)算安排B.我國國防費(fèi)按照人民預(yù)算法實(shí)施管理C.國防費(fèi)預(yù)、決算由地方各級人民代表大會審批D.國防費(fèi)由社會會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督【答案】B【解析】本題考查國防支出。國防支出是用于國防建設(shè)和人民方面的費(fèi)用，包括國防費(fèi)、 民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。我國國防費(fèi)始終堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督 的原則，要求建立完善的管理機(jī)制和法規(guī)制度。我國國防費(fèi)全部納入國家預(yù)算安排，實(shí)行財(cái)政撥款 制度，按照人民預(yù)算法實(shí)施管理，國防費(fèi)預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國 家和的審計(jì)

6、機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督?！局R點(diǎn)】 文教科學(xué)衛(wèi)生支出一、教育支出1從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看作是一種混合物品。（1） 義務(wù)教育：純公共物品；（2） 義務(wù)教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業(yè)教育和成人教育等：屬于混合物品。2、理淪和實(shí)踐都證明,一國財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育支出效益的主要因素。的關(guān)鍵,在于加大對初等教育的投資,提高初等教育支出3、發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出在教育支出中的比重。二、科學(xué)研究費(fèi)支出1. 用于外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究活動（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)可以通過市場 交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（主要是應(yīng)用性研究），可由微觀主體來承擔(dān)。2. 我國財(cái)政用于科學(xué)

7、研究支出及其占財(cái)政支出和 GDP 的比重基本上是逐年有所提高；同時還 通過科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道，鼓勵和帶動民間科技投入。除此之外，更主 要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累,增加科研費(fèi)用?！纠}2014 多選】關(guān)于文教科學(xué)衛(wèi)生支出的說法，正確的有（ ） A科學(xué)支出屬于生產(chǎn)性支出學(xué)員專用資料第 3 頁 /共 7 頁 B教育支出是消費(fèi)性支出C義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證D高等教育的經(jīng)費(fèi)不能全部由政府財(cái)政承擔(dān)E基礎(chǔ)科學(xué)的研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)【答案】BCDE【解析】科學(xué)支出屬于消費(fèi)性支出。因此 A 錯誤。B. 教育支出是購買性支出，屬于消費(fèi)性支出。因此 B 正確。

8、C. 義務(wù)教育屬于純公共物品，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證。因此 C 正確。D. 高等教育屬于混合物品，高等教育的經(jīng)費(fèi)不能全部由政府財(cái)政承擔(dān)。因此 D 正確。E用于外部效應(yīng)較 強(qiáng)的科學(xué)研究活動（主要是基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)。因此 E 正確。三、衛(wèi)生支出1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強(qiáng)外部效應(yīng)和非排他性的公共物品，因此應(yīng)由政府提供公共衛(wèi)生。2、公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范和病菌傳播媒介的控制等。3、世界銀行提出了政府要對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：（1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)；（因病致貧）（2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公品，其作用具有外部性

9、；（3）疾病風(fēng)險的不確定性和保險市場的缺陷。四、加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益1.逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍首先要做的事情,是對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行合理的劃分,明確哪類事業(yè)單位理應(yīng)由財(cái)政基本保證,哪類事業(yè)單位應(yīng)由財(cái)政給予部分補(bǔ)助,哪類事業(yè)單位要最終進(jìn)入市場,走企業(yè)化道路,同時要制定相應(yīng)的配套措施,對企業(yè)化的事業(yè)單位給以必要的政策支持。2.改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度新的財(cái)務(wù)制度體系由三個層次組成,即事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定。其中,事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的 法規(guī)。3.改革事業(yè)單位管理形式新的管理

10、形式改為“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。根 據(jù)這個辦法,財(cái)政部門將依據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、單位收支狀況、財(cái)政政策和財(cái)力的可能, 確定不同單位的定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)助數(shù)額一經(jīng)確定,自求平衡。學(xué)員專用資料第 4 頁 /共 7 頁 4.推行定額管理,改進(jìn)資金分配辦法過去經(jīng)費(fèi)分配一向采取“基數(shù)加增長法”。新的分配辦洼在定額管理的基礎(chǔ)上,實(shí)行“零基預(yù) 算法”即打破原有的基數(shù),經(jīng)費(fèi)分配從零開始,重新根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)、收支情況、財(cái)政政 策和財(cái)力可能等因素,對單位的支出進(jìn)行量化分解和分析,通過制定科學(xué)的定額來確定經(jīng)費(fèi)的分配。5.多種形式發(fā)展事業(yè),多渠道

11、籌集資金,實(shí)行收支統(tǒng)一管理適應(yīng)當(dāng)前新形勢的發(fā)展,現(xiàn)行管理制度規(guī)定,事業(yè)單位要將全部收入,即包括預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外收入以及其他備類收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。實(shí)行收支統(tǒng)一管理,建立全面反映單位全部財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)活動的新型的單位財(cái)務(wù)管理體系。應(yīng)當(dāng)說,這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的一項(xiàng)創(chuàng)新和突破?！纠}2013 單選】在現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系中，最基本的法規(guī)是( )。A事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則B行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度C事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體規(guī)定D事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理考核制度【答案】A【解析】事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是整個事業(yè)財(cái)務(wù)制度體系中最基本、最高層次的法規(guī)，是所有國有 事業(yè)單位必須遵守的行業(yè)規(guī)范?！局?/p>

12、識點(diǎn)】 財(cái)政投資性支出凱恩斯理論認(rèn)為：投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。投資乘數(shù)：每增加 1 元投資所引起的收入增長的倍數(shù)。一、政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)1、社會總投資分類2.政府投資和非政府投資的特點(diǎn)比較學(xué)員專用資料第 5 頁 /共 7 頁非政府部門投資 政府投資 【例題2016 單選】關(guān)于政府投資的特點(diǎn)與范圍的說法，錯誤的是（ ）A政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資B政府投資可以不盈利C政府財(cái)力雄厚，可以投資于大型項(xiàng)目D政府投資只能投資于見效快的項(xiàng)目【答案】D【解析】政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。3范圍：（1）政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相

13、當(dāng)大的差異。影響這 個比重的主要因素有兩個。經(jīng)濟(jì)體制的差異一般來說，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，非政府部門投資在社會總投資中所占比重較大；實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制的國家，政府投資所占比重較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較??；欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資 占社會總投資的比重較大。在我國經(jīng)濟(jì)過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時，政府投資在社會總 投資中的比重有所下降。（2）政府對投資的宏觀調(diào)控方式在傳統(tǒng)體制下，,政府對投資的宏觀調(diào)控主要通過調(diào)節(jié)自身的投資而進(jìn)行直接調(diào)控；場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行：市學(xué)員專用資料第 6 頁 /

14、共 7 頁 盈利性 追求微觀上的盈利性可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì) 的整體效益。 項(xiàng) 項(xiàng)目規(guī)模一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的 短期性投資。政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長期 目。效益標(biāo)準(zhǔn)不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益 可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。 所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投 資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條 件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。【例題2015 多選】關(guān)于政府投資的說法，正確的有（ ） A政府投資可以不盈利B財(cái)政投資即為政府投資C政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資D經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府投資在社會總投資中所占比率較大E政府投資可以投資長期項(xiàng)目【答案】ABCE【解析】D 發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較小。4、決策標(biāo)準(zhǔn)政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。【例題2015 單選】政府投資于資本密集型項(xiàng)目，所執(zhí)行的投資決策標(biāo)準(zhǔn)是（ ）。A就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)B資本一產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)C資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)D資