1、華北電力大學(xué) 可再生能源學(xué)院 能源工程及自動化教研室 華北電力大學(xué) 太陽能中心,朱紅路 Honglu Zhu Ph.D. Email:,cn,光伏電站的投資 與項目審批,目 錄,一、影響大型并網(wǎng)光伏電站投資收益的關(guān)鍵要素,二、大型并網(wǎng)電站場址選擇要素,三、基本建設(shè)程序管理流程,一、影響大型光伏并網(wǎng)電站投資收益要素,二、大型光伏并網(wǎng)電站場址選擇要素,自然條件的調(diào)查：太陽輻射量，地理位置，交通條件，水源等 接入電網(wǎng)條件： 與接入點的距離，接入點的出線間隔 環(huán)境影響：有無遮光的障礙物，有無鹽害、公害、自然災(zāi)害，冬季的積雪、結(jié)冰、雷擊災(zāi)害狀態(tài) 土地性質(zhì)、狀況 當(dāng)?shù)亟?/p>

2、材、物流、人力成本等 土地、稅收、金融支持政策,全國日照條件分布圖,要素一：太陽能輻射量,地理位置,項目地點具體地理位置 場地是否 “三通一平”（通水、通電、通路、場地平整） 交通條件，是否適宜大型機(jī)械車輛通行,要素二：電網(wǎng)接入條件,項目所在地區(qū)的供電網(wǎng)絡(luò)和電能就地消化能力 輸電線路情況 各級電壓合理輸送容量和送電距離 當(dāng)?shù)亍笆濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃,要素三：環(huán)境影響,項目周圍是否有高大建筑物或場址內(nèi)有較多樹木 是否發(fā)生過自然災(zāi)害 凍土層厚度 最大風(fēng)速 最大洪水位 最大積雪厚度,要素四：土地性質(zhì)、狀況,土地性質(zhì)，必須是荒山、荒坡，屬于國有未利用地，農(nóng)村或郊區(qū)農(nóng)民集體所有的土地，必須首先經(jīng)土地主管部

3、門依法征用轉(zhuǎn)為國有土地 項目用地是否在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi) 項目用地范圍內(nèi)是否壓礦、壓文物 項目地點地貌特征、地質(zhì)情況,要素五：當(dāng)?shù)亟ú?、物流、人力成?項目地點基礎(chǔ)設(shè)施配套情況 基礎(chǔ)建材價格（沙子、水泥、鋼材等） 物流情況及價格 人力成本,要素六：土地、稅收優(yōu)惠、金融支持政策,土地出讓價格 稅收優(yōu)惠政策，主要是企業(yè)所得稅 金融扶持政策，是否有貼息、低利率貸款政策或者其他項目融資政策,三、項目基本建設(shè)程序管理,基本建設(shè)程序，是指基本建設(shè)全過程中各階段及各項工作必須遵循的先后次序。這個次序是基本建設(shè)的客觀規(guī)律，自身內(nèi)在聯(lián)系特點，是我國國情、管理制度的反映。 我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序，且依次劃分為四個建

4、設(shè)階段和十個建設(shè)程序： （1）建設(shè)前期階段： 項目建議書； 選址意見書；可行性研究報告（或者設(shè)計任務(wù)書）；初步設(shè)計和開工報告； （2）建設(shè)準(zhǔn)備階段： 辦理施工圖設(shè)計（含審查）； 辦理用地、報建、招標(biāo)； （3）建設(shè)施工階段： 組織施工（含安全質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理）； （4）竣工驗收階段：驗收（含備案）；資料歸檔； 產(chǎn)權(quán)登記。,基本建設(shè)程序管理： 一是指政府行政管理部門按照基本建設(shè)程序，在各個程序階段設(shè)定審批、核準(zhǔn)、許可等約束監(jiān)管制度。對每一項工程，利用項目“行政管理”，從頭到尾分階段對基本建設(shè)進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)督與管理； 二是建設(shè)投資單位嚴(yán)格執(zhí)行項目“投資管理”，參與建設(shè)的各行為主體按照基本建設(shè)程序辦事，完

5、善各階段法定程序，恪盡職守，依照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把好安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)關(guān)。,各建設(shè)程序與相應(yīng)主管部門的對應(yīng)“行政管理”關(guān)系：,（一）建設(shè)前期工作 在建設(shè)前期階段，建設(shè)項目行政管理的目的是項目決策、選址、計劃安排、審批初步設(shè)計、審批開工。 建設(shè)前期階段的主管部門是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展和改革委員會。 1、項目建議書 “項目建議書”在整個基本建設(shè)程序中的意義：作為投資抉擇前，通過對擬建項目建設(shè)的必要性、條件可行性、利益的可能性的宏觀性初步分析和輪廓設(shè)想，向決策部門推薦的一個具體項目。 “項目建議書”經(jīng)批準(zhǔn)后，亦即所說“立了項”，但是項目建議書階段的“立項”，并不表明項目可以馬上建設(shè)，還需要開展詳細(xì)的可行性

6、研究。,（1）項目建議書主要內(nèi)容 根據(jù)國家計委關(guān)于簡化基本建設(shè)項目審批手續(xù)的通知（1984年）第三條規(guī)定，項目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容： 建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)。 產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系。 投資估算和資金籌措設(shè)想。 項目的進(jìn)度安排。 經(jīng)濟(jì)和社會效益、環(huán)境影響的初步估計。 （2）項目建議書的編制單位，采取委托和招標(biāo)的形式，應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。（可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計相似）,（3）項目建議書審批程序 建設(shè)單位提出申請； 當(dāng)?shù)匕l(fā)改委對申請進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)定方面的審查，不符合者退回，符合者轉(zhuǎn)入技術(shù)性審查； 建設(shè)單位修改或補(bǔ)充有關(guān)資料后

7、，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委正式受理，并按照投資限額和審批權(quán)限，該轉(zhuǎn)報上級政府審批的，轉(zhuǎn)報上級審批，該由自行審批的，下發(fā)審批批文。,（4）太陽能光伏發(fā)電項目申請報告審批程序 為規(guī)范太陽能電站開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)太陽能發(fā)電有序健康的發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法，國家能源局制定太陽能電站建設(shè)管理暫行辦法，要求裝機(jī)容量大于5兆瓦且并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站，委托具備甲級工程咨詢資格的設(shè)計咨詢單位編制項目申請報告。項目的開發(fā)申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 、太陽能資源測量與評估成果、工程地址勘察成果及工程建設(shè)條件； 、項目建設(shè)必要性，初步確定開發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計方案和電網(wǎng)接入條件； 、初擬建設(shè)用地

8、的類別、范圍，環(huán)境影響初步評價； 、初步的項目經(jīng)濟(jì)和社會效益分析。 備注： 根據(jù)太陽能電站建設(shè)管理暫行辦法要求，太陽能光伏發(fā)電項目需要先審批項目申請報告，再進(jìn)行項目核準(zhǔn)立項。,2、建設(shè)項目選址意見書 “選址”工作的具體組織、承擔(dān)者是建設(shè)單位（業(yè)戶單位），審批主管部門是規(guī)劃行政主管部門，國土、環(huán)保部門也要參與有關(guān)管理工作。 建設(shè)項目必須是“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的”，才辦理選址意見書。規(guī)劃區(qū)以外的可對項目進(jìn)行獨立選址或按當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門要求辦理。 (1)建設(shè)項目選址的依據(jù)原則 批準(zhǔn)的項目建議書； 建設(shè)項目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項目與城市交通、通訊、電力、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項目配套

9、的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的協(xié)調(diào)； 建設(shè)項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。,（2）建設(shè)項目選址的方法、步驟 利用“項目建議書”階段階段初步掌握的行業(yè)與地區(qū)規(guī)劃、資源、建設(shè)布局等情況，根據(jù)擬建項目的特點和要求，通過系統(tǒng)、全面的比較分析，征求相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保、土地主管部門、電力公司的意見后，確定項目建設(shè)地點，這一階段稱為定點； 在確定的地點范圍內(nèi)，依據(jù)選址選擇，不但滿足使用者合適、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地主管部門初步審查，而且對現(xiàn)場要通過深入勘查及鉆探，確定比較理想的具體地址，供決策拍板，這一階段稱為選址； 在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過與相關(guān)管理

10、部門、協(xié)作部門方面的交換意見，專家方面的評估，一般確定對一個地址進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)資料（含氣象、地形地貌、地址水文、水源、交通運(yùn)輸、通訊、生活條件、電力送出條件等）的整理、準(zhǔn)備；,向規(guī)劃部門申請印發(fā)五百分之一或千分之一或更小比例的地形圖并提供項目選址內(nèi)外的城市規(guī)劃設(shè)計條件資料，委托設(shè)計部門開展建設(shè)項目的總體規(guī)劃設(shè)計； 持項目建設(shè)書批文和以上準(zhǔn)備材料向土地、環(huán)保行政主管及電力公司正式申請選址的“用地預(yù)審報告”、“環(huán)境影響報告書”、“并網(wǎng)接入承諾文件”； 將以上得到的政府批文、選址申請報告（含規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)分析資料）報送規(guī)劃行政主管部門； 規(guī)劃行政主管部門對項目選址進(jìn)行審查，直至選址能滿足個方面的規(guī)劃與

11、協(xié)調(diào)后，核發(fā)“建設(shè)項目選址意向書”。 建設(shè)項目選址成功或完成的標(biāo)志是領(lǐng)取“建設(shè)項目選址意向書”,（3）用地預(yù)審報告 建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。,（4）環(huán)境影響報告書審批程序 填寫建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)申報表，報環(huán)保部門審批； 環(huán)保部門根據(jù)項目行業(yè)性質(zhì)、投資額度，批復(fù)建設(shè)項目作“環(huán)境影響評價表”或者“環(huán)境影響報告書”； 委托具備由國家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定設(shè)計資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)編制“環(huán)境影響評價表”或者“環(huán)境影響報告書”； 環(huán)境影響報告書的內(nèi)容用包括： 、建設(shè)項目概況； 、建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； 、建設(shè)項目對環(huán)境可能造成

12、的影響分析和預(yù)測； 、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證； 、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；,、建設(shè)項目實施環(huán)境檢測的建議； 、影響環(huán)境評價結(jié)論，應(yīng)由國家環(huán)保行政主管部門認(rèn)定的評價單位進(jìn)行評價（一般為環(huán)保行政主管部門下屬的評價評估中心）。 （5）并網(wǎng)接入承諾文件審批程序 委托具備由國家發(fā)改委認(rèn)定的設(shè)計資質(zhì)的單位編制并網(wǎng)接入技術(shù)咨詢報告； 報電力公司規(guī)劃部門審批，審批權(quán)限實行分級審批。,3、可行性研究報告 “可行性研究報告”階段是我國現(xiàn)行基本建設(shè)程序繼“選址”之后的第三個階段。 可行性研究報告的主要作用是國家依據(jù)五年計劃的安排，通過最終決策，作為正式確定建設(shè)項目的依據(jù)。此時的“確定”不僅是對“項目建議書”階

13、段選擇的項目進(jìn)一步的肯定，更主要的是對項目的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、外部協(xié)作等基本輪廓方面的認(rèn)可。 （1）可行性研究報告的編制內(nèi)容 可行性研究報告編制應(yīng)包括以下內(nèi)容（以光伏電站項目為例）： 、概述 介紹項目概況、建設(shè)項目的必要性和意義及項目單位介紹；開展可行性研究的依據(jù)及范圍。,、太陽能資源和氣象地理條件 介紹項目所在地太陽能資源情況及氣象地理條件。 、電力系統(tǒng)概述 項目所在地的電源、電網(wǎng)情況，電網(wǎng)負(fù)荷和電網(wǎng)設(shè)備的現(xiàn)狀，主要包括電力負(fù)荷預(yù)測、電力發(fā)展規(guī)劃及電力營銷情況。 、工程建設(shè)方案和發(fā)電量測算 、工程建設(shè)條件、材料供應(yīng) 闡述項目建設(shè)地點的工程建設(shè)條件，包括基礎(chǔ)配套設(shè)施、水泥、商混及人力成本情況、

14、道路交通情況、動力供應(yīng)、水源情況。 、工程設(shè)想 闡述項目總體規(guī)劃，項目總平面布置，明確項目主要設(shè)備選型，針對項目供排水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、電氣部分（含直流、交流部分）、土建及安裝設(shè)計部分進(jìn)行分項設(shè)計。,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)定員及人員培訓(xùn) 介紹項目經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)置、生產(chǎn)定員情況，及日常人員培訓(xùn)方案。 、環(huán)境保護(hù)和勞動安全 環(huán)境保護(hù)以建設(shè)項目環(huán)境影響報告書為準(zhǔn)，勞動安全包括項目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行中的安全隱患及預(yù)防措施。 、節(jié)約和合理利用能源 闡述項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中，如何節(jié)約，減少能源浪費及采取的節(jié)能措施。 、項目實施計劃進(jìn)度和工程管理 本部分就項目實施進(jìn)度做出計劃安排，明確工程施工管理措施。 、投資估算和財務(wù)評

15、價 項目總投資及資金籌措方式；資金使用計劃；計算運(yùn)營成本、銷售收入、利潤及稅收，核定項目投資回收期及財務(wù)收益評價；不確定分析,、結(jié)論和建議 、有關(guān)證明材料 （2）可行性研究報告的審批 可行性研究報告的審批報送材料包括： 項目建議書批文； 當(dāng)?shù)仨椖款A(yù)審報告、項目選址意向書、環(huán)境影響報告書、資金證明、并網(wǎng)接入承諾函、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照； 編制的可行性研究報告 項目單位項目送審報告（紅頭文件）,（3）太陽能光伏發(fā)電項目核準(zhǔn)立項 根據(jù)太陽能電站建設(shè)管理暫行辦法，國家發(fā)改委批復(fù)項目申請報告獲得項目開發(fā)權(quán)，須再通過核準(zhǔn)批復(fù)后方可開工建設(shè)。 項目所在?。▍^(qū)、市）能源主管部門負(fù)責(zé)太陽能電站項目的核準(zhǔn)，報國家能源主管部門備案。 項目開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循節(jié)約、集約和合理利用土地資源的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求落實建