1、創(chuàng)新社會管理機制 構建平安和諧和興 中共和興鎮(zhèn)委員會 和興鎮(zhèn)人民政府 近年來，和興鎮(zhèn)黨委、政府以加強和創(chuàng)新社會管理為主線， 有效整合基層資源力量，找準切入點，抓住突破口，堅持三個圍繞， 打造三個中心，著力探索構建新形勢下農村基層社會管理服務新格 局，取得了初步成效。20062011 年連續(xù)六年被市委、市政府 命名為“平安杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出經濟社會協(xié)調發(fā)展，人民 群眾安居樂業(yè)，社會和諧的大好局面。我們的主要做法是： 一、立足工作實際，創(chuàng)新工作思路 創(chuàng)新是動力，和興鎮(zhèn)黨委、政府重投入，抓創(chuàng)新，投入 50 多 萬元，有效整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪和涉及民生等部門力量和 資源，建立了和興鎮(zhèn)社會管

2、理服務中心，分設治安管理服務、群眾 工作、便民服務三個中心，入住工商稅務、村鎮(zhèn)建設、民政優(yōu)撫、 人口計生、治安巡邏、司法服務、矛盾化解等 20 多個服務窗口， 實現(xiàn)了部門辦公“一體化”動作，接待群眾“一條龍”服務，解決 問題“一竿子”到底的社會管理服務格局。建全臺帳，完善制度， 結合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，優(yōu)化服務窗口，明確職責任務，公開辦事 程序，推行服務承諾，提高服務質量，密切了干群關系，提升了社 會管理水平。 二、圍繞基層平安創(chuàng)建，打造治安管理服務中心。 和興鎮(zhèn)黨委、政府堅持“打防結合、預防為主”的方針，把平 安創(chuàng)建工作抓在手上、放在心上、落實在行動上，形成黨委領導、 政府負責、社會協(xié)同、齊抓

3、共管格局。 （一）全面落實領導責任制。按照“誰主管誰負責”的原則， 鎮(zhèn)黨委書記是平安建設工作第一責任人，分管領導具體抓，各村、 各單位主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實，層層簽訂目標 責任書。 （二）推進平安建設工作網絡化。鎮(zhèn)黨委、政府健全了工作例 會、巡邏打更、值班備勤、安置幫教、防范和處理邪教工作等各項 制度，完善了綜治工作、矛盾排查化解、大走訪、治安巡邏、平安 創(chuàng)建等工作臺帳。以村為主，完善了“一中心兩會三員” （治安管 理服務中心、治保會、調解會、綜治信息員、義務調解員、法制宣 傳員）機制。從各村挑選了 810 名素質高、責任心強的離退休老 干部、退伍軍人充實到綜治巡邏分隊，每天開

4、展聯(lián)防巡邏。每個村 民小組明確一名思想好、事業(yè)心強、樂于奉獻的中心戶長，負責轄 區(qū)五戶聯(lián)防、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳等工作。全鎮(zhèn)共有 3000 多名中心戶長，成立了 200 多人的應急巡邏隊和 20 人的鎮(zhèn)專 職巡邏隊，健全了治安防范、打更巡邏、普法宣傳、人民調解網絡。 （三）推進人防技防建設全覆蓋。在人防建設上，依托平安建 設網絡，鎮(zhèn)有專職巡防隊，村有治安巡邏分隊，組有五戶聯(lián)防隊員， 投資 40 多萬元，購買了一輛巡邏車、10 輛警用摩托車和 20 套巡 邏器械，鎮(zhèn)村組三級聯(lián)動，白天警聲長鳴，夜晚警燈閃爍，開展全 天候不間斷晝夜巡邏。在技防建設上，鎮(zhèn)黨委、政府重投入、高標 準。2010 年

5、以來，共投入技防建設資金 40 多萬元。在鎮(zhèn)派出所安 裝了擁有 20 多個攝像頭的大屏幕、高清晰、全方位的技防監(jiān)控平 臺；在中小學校、企事業(yè)單位安裝了 30 多個小監(jiān)控平臺，共安裝 監(jiān)控探頭 120 多個；在 24 個行政村全部安裝了“8+1” （即八個攝 像頭，一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)）視頻監(jiān)控平臺，共攝像頭 192 個；全鎮(zhèn) 90%以上的農戶安裝了電子狗、氣死賊等小技防。技防設施橫到邊、 縱到底，實現(xiàn)全覆蓋。 （四）深化“一村一干一警一員”大走訪活動。組織全體鎮(zhèn)、 村干部和政法干警，關口前置，重心下移，深入田間地頭、村組農 戶，察民情、訪民意、排民憂、解民難。三年來，對全鎮(zhèn)近兩萬戶 農戶走訪 6

6、遍，排查化解矛盾糾紛 100 多起，化解率 100%；幫助 近百戶困難戶脫貧致富，為廣大群眾送去平安、送去法律、送去致 富信息，受到廣大群眾的熱烈歡迎。 （五）加強對特殊群體的監(jiān)管和服務力度。在治安管理服務中 心設立了流動人口、安置幫教、司法服務等窗口，對流動人口、易 肇事肇禍精神病人、兩勞釋放人員和留守兒童、低保戶、五保戶及 孤寡老人等弱勢群體，加強管理，提供服務。一是建立了信息化臺 賬。根據不同人群，分別建立了流動人口、精神病人、兩勞釋放人 員、留守兒童、五保戶、低保戶、鰥寡孤獨群體臺帳；二是分類管 理和服務。針對不同類別，成立組織，制定方案，開展工作；三是 動態(tài)管理。臺賬運轉經?；畔?/p>

7、變動及時化，跟蹤服務規(guī)范化； 四是管理與服務并舉。全面落實公平對待、合理引導、完善管理、 搞好服務方針，切實解決子女上學、醫(yī)療保險、社會保障等問題， 免費提供司法維權服務。推動了學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等 重要民生工程的進展，進一步鞏固了社會和諧的基礎。 （六）深入開展專項活動。在創(chuàng)安活動中，鎮(zhèn)黨委政府依托治 安管理中心，深入開展星級平安村、平安家庭、平安單位、平安校 園、平安企業(yè)等創(chuàng)建活動，落實了目標考核、動態(tài)管理、責任追究 和典型帶動機制，各村各單位結合自身實際，選準載體、制訂方案， 使平安創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人皆知，形成了人人參與創(chuàng)平安、創(chuàng) 好平安大家安的濃厚氛圍。在普法工作中，我們

8、以“法律六進”活 動為載體，深入各事業(yè)單位、企業(yè)、村居、學校、家庭宣傳法律知 識，開展法律講座，發(fā)放宣傳紙，刷寫墻體標語，進一步提高了全 鎮(zhèn)廣大群眾的法制觀念和法律意識。三年來，共舉辦法律講座 228 次，普法宣傳 876 次，發(fā)放宣傳單 6 萬余張，刷寫墻體標語 80 多 條，掀起了一次又一次學法、用法新高潮。在打擊“兩搶一盜”活 動中，以“清網行動”和“百日會戰(zhàn)”為載體，統(tǒng)一行動，重拳出 擊，有力地震攝了犯罪。 三、圍繞群眾矛盾訴求，打造群眾服務中心。 （一）疏通信訪渠道，筑牢信訪平臺。全體機關干部，關口前 置，重心下移，與群眾訴求零距離。一是堅持領導干部帶頭接訪， 了解群眾疾苦，傾聽群眾

9、呼聲，沉下身子，為群眾排憂解難。二是 變群眾上訪為干部下訪，落實領導包村責任制。三是全面落實“四 包一”責任制。對信訪案件包責任、包穩(wěn)控、包化解、包回訪，充 分調動了全體機關干部化解矛盾糾紛的主動性和積極性。四是充分 發(fā)揮人民調解、司法調解和行政調解職能作用，做到了“三調聯(lián)動” ，全方位、多角度化解矛盾糾紛和信訪積案。 （二）扎實開展社會穩(wěn)定風險評估活動。近年來，鎮(zhèn)黨委政 府建立健全了一整套社會穩(wěn)定風險評估機制，力爭從源頭上減少信 訪事件。幾年來，全鎮(zhèn)在新農村建設、街道整治等重點項目建設和 決策上，都進行了社會穩(wěn)定風險評估，全鎮(zhèn)未出現(xiàn)一例因實施重點 項目和重大決策而引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件。

10、（三）深入開展社會矛盾大排查、大調處、大防范活動。鎮(zhèn)黨 委、政府立足預防，重在化解，構建網絡，載體推進，做到排查不 留死角、化解不留癥結，預防措施得力。構建了鎮(zhèn)、村、組三級民 調網絡，按照五有標準（有制度、有人員、鎮(zhèn)有矛盾調解中心、村 有民調室、組有民調平臺） ，建立標準化民調機構，配齊配強了民 調員，落實了民調工作目標管理責任制，明確任務和責任。鎮(zhèn)、村、 組三級聯(lián)動，做到矛盾化解經?；⒓皶r化和制度化，確保小事不 出村，大事不出鎮(zhèn)，切實維護了社會大局穩(wěn)定。2011 年元至 12 月 份，全鎮(zhèn)共調處各類矛盾糾紛 83 件，調處 83 起，較去年（140 起） 同期相比下降了 40.7%，調解率

11、達 100%，調處成功率達 99.5%。切 實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。 四、圍繞民生工程，打造便民服務中心。 鎮(zhèn)黨委、政府針對各站所零散辦公給群眾帶來的不便，積極 推進便民服務中心建設，投資 10 余萬元，建成了近百平方米的 “和興鎮(zhèn)便民服務中心”。把計生、財稅、民政優(yōu)撫、勞動保障、 農業(yè)、國土、村鎮(zhèn)等職能部門集中到便民服務中心，實行合署辦公， “柜員式”服務，“一站式“辦理，規(guī)范化運行，構建了“便民、 為民、利民、惠民”綠色通道，極大地方便了群眾。一是加強制度 建設，提高工作效率。建立完善了工作制度、臺賬制度、例會制度、 學習制度、考勤制度、檢查評比制度、衛(wèi)生制度和接待群眾制度，

12、制度全面，有章可依。實行黨委統(tǒng)攬，政府主管，分管領導主抓， 各相關部門共同推進的管理體制，進一步提高了工作效率。二是加 強規(guī)范化建設，提高服務質量。全面落實“四公開一承諾一監(jiān)督” 工作法，即：公開窗口職責、公開業(yè)務辦理程序、公開工作人員身 份、公開舉報電話，推出服務承諾，接受群眾監(jiān)督。各職能所站根 據業(yè)務性質，把所站職責、服務承諾制成卡片和服務手冊，提供給 服務對象；把工作人員姓名、職務和聯(lián)系電話制成臺牌，按照窗口 位置擺放在柜臺上。讓群眾一目了然，公平、透明、公開、公正地 為群眾提供服務，對于辦理的業(yè)務和事項一月一公布，接受群眾監(jiān) 督，提高了服務質量。三是拓展服務范圍，完善服務功能。推行 “

13、統(tǒng)一受理+全程服務+全程代辦”的服務模式。便民服務中心直接 為群眾提供政策宣傳、農技推廣、業(yè)務指導、證件辦理、民政優(yōu)撫 等服務，落實低保、計劃生育、合作醫(yī)療、村鎮(zhèn)規(guī)劃和惠民政策， 切實幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難和問題；針對上學難、 看病難和行路難等重大民生工程，黨委政府協(xié)調相關部門，逐步加 以解決；對鎮(zhèn)政府間接審批的服務事項，由窗口人員接待后報上級 相關部門統(tǒng)一為其代辦；同時依托便民服務中心，在各村設立便民 服務工作站，村干部為便民服務代辦員，代辦員受理村民提出的申 請后，報送鎮(zhèn)便民服務中心統(tǒng)一辦理，讓群眾少找一次人，少進一 道門，少進一次城。便民服務中心的建立，有效地整合了資源，方 便了人民群眾生產生活，解決了很多實際問題，密切了干群關系。 自便民服務中心運行以來，累計為群眾辦理各類服務事項達 100 多 件，其中即辦件占 70%以上,辦結率 100%,無群眾投訴件。群眾普遍 稱贊道：便民服務中心是個寶，工作人員素質高，熱情服務程序少， 過去一事辦幾天，現(xiàn)在一刻就辦了，臨走還要問聲好。 社會管理創(chuàng)新，提高了社會管理水平，提升了公眾安全感和