1、許昌縣精細(xì)化工園區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報告在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，許昌縣精細(xì)化工園區(qū)成立于張潘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)之上，于2008年7月，成立許昌精細(xì)化工園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，同時成立古都化工園及園區(qū)開發(fā)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的投融資、項目申報、招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；2009年9月，成立許昌縣精細(xì)化工園區(qū)管理委員會。近年來，許昌縣精細(xì)化工園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，已成為許昌縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。為更好地掌握情況，以便使縣委、縣政府今后更好有的放矢地加大對該園區(qū)的扶持力度，本人對園區(qū)建設(shè)做了調(diào)研。一、現(xiàn)狀(一) 園區(qū)規(guī)劃、定位及項目支撐。園區(qū)規(guī)劃：許昌縣精細(xì)化工園區(qū)位于許昌東南部，距市區(qū)5公里。200

2、8年精細(xì)化工園區(qū)完成總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃占地5平方公里；2009年制作完成土地利用規(guī)劃，2010年2月園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳審批，并于2010年3月完成專業(yè)園區(qū)省級備案上報工作。按照科學(xué)布局、綜合開發(fā)、分步實施的指導(dǎo)思想，園區(qū)規(guī)劃了醫(yī)藥生物園、農(nóng)化園、化學(xué)材料園三大功能區(qū)。園區(qū)定位：許昌縣精細(xì)化工園區(qū)是我省包括開封、新鄉(xiāng)等化工園區(qū)在內(nèi)的三個化工專業(yè)園區(qū)中，唯一一個完成省級備案，且環(huán)評通過省環(huán)保廳審批的省級專業(yè)園區(qū)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和市場發(fā)展需求導(dǎo)向，依托園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和資源優(yōu)勢，許昌縣精細(xì)化工園區(qū)的發(fā)展定位是以生物及化學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主要特色，集農(nóng)藥化工、新型化學(xué)材料等為一體的功能完善、設(shè)

3、施齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化專業(yè)園區(qū)。 項目支撐：目前，許昌縣精細(xì)化工園區(qū)建成面積已達(dá)1.0平方公里，園區(qū)已入駐企業(yè)14家，其中建成投產(chǎn)企業(yè)9家，在建企業(yè)5家；固定資產(chǎn)投入7億元。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入26.8億元，利稅4.5億元，從業(yè)人數(shù)4800人， 2012年，力爭入園企業(yè)達(dá)到20家以上，形成年銷售收入30億元、利稅5億。初步形成了豫辰化工、恒生制藥為龍頭的制藥業(yè)；以東方化工、凱特化工等為龍頭的化工業(yè)；以河南凈寰新能源科技公司為龍頭的化學(xué)材料生產(chǎn)業(yè)等三大行業(yè)。(二) 園區(qū)發(fā)展模式。許昌縣精細(xì)化工園區(qū)的發(fā)展模式兼帶政府引導(dǎo)、簽約帶動、一區(qū)多園產(chǎn)業(yè)集群等特點。政府前期投入資金，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳；

4、在全縣實行全員招商，縣直各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引的項目適合條件的盡可能入園聚集發(fā)展；全員帶動主要是指以現(xiàn)有全員為平臺，吸引外來投資、合資，擴大全員規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等。(三) 園區(qū)運作和管理情況。2009年9月，成立了許昌縣精細(xì)化工園區(qū)管委會，為正科級規(guī)格，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)工業(yè)項目入園整體規(guī)劃、項目招商、建設(shè)經(jīng)營服務(wù)和管理等工作。經(jīng)過實行“封閉式”管理，真正為守法經(jīng)營、照章納稅的業(yè)主提供了良好的投資環(huán)境。2009年11月，注冊成立園區(qū)投融資公司（許昌縣恒興開發(fā)投資股份有限公司），利用其投融資平臺，積極籌措資金服務(wù)園區(qū)基本建設(shè)。(四) 園區(qū)建設(shè)取得的主要經(jīng)驗。完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。聘請聘請河南中圖

5、建筑設(shè)計事務(wù)所，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格制作了精細(xì)化工園區(qū)規(guī)劃。幾年來，累計投入資金7000余元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成8公里道路管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了路、電、水、通訊等“四通”以及部分道路的綠化、美化；其中，投資3600余萬元，建設(shè)的污水處理廠已計劃投入使用。落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化良好投資環(huán)境?？h委、縣政府相繼制定了關(guān)于鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策、關(guān)于鼓勵招商引資和全員發(fā)展的實施辦法等一系列優(yōu)惠政策和激勵措施。樹立“投資者是上帝，引資者是功臣”的理念，堅持“投資化工園、一切都好談”、“一事一議”、“特事特辦”的原則，最大限度滿足投資者的需求。縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，積極發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，確保對投資者的

6、高效快捷服務(wù)；由公安、工商等部門組建了經(jīng)濟“110”執(zhí)法隊，重點打擊欺生排外，尋釁滋事等擾亂經(jīng)濟秩序行為，確保公平競爭、安定有序的市場環(huán)境。同時，精細(xì)化工園區(qū)實行“封閉式”管理，不經(jīng)園區(qū)管委會同意，任何部門不得隨意進區(qū)檢查，為入園企業(yè)創(chuàng)造了寬松良好的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境。創(chuàng)新服務(wù)機制，構(gòu)筑發(fā)展平臺。一是推行“項目手續(xù)代辦制”：經(jīng)洽談、爭取，對有意入園的項目，不論成敗，我們首先幫助投資商分析我園區(qū)對該項目建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)勢，幫其待編項目審批或備案材料。項目入園后，實行“保姆式”服務(wù)，我們幫助或代理項目業(yè)主辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、代碼證、建設(shè)消防許可、城建規(guī)劃審批及其它需要辦理的證照和手續(xù)，并在要求的

7、時間內(nèi)辦妥交付使用，避免了外地投資者在跑辦手續(xù)方面因人生地疏而耗力費時的境況，使投資者能集中時間和精力投入項目建設(shè)。二是推行“一線工作法”服務(wù)在一線，將問題解決在現(xiàn)場。對于項目建設(shè)所需人力、物料、水、電、通訊等問題，園區(qū)派專人駐扎建設(shè)工地，對需要解決的問題，事無巨細(xì)，不分晝夜和節(jié)假日，隨時隨地現(xiàn)場協(xié)調(diào)或提供咨詢，保證了項目建設(shè)的順利進行。三是推行“封閉式”管理：不經(jīng)園區(qū)管委會報縣政府批準(zhǔn)，任何職能部門不得進園區(qū)進行檢查收費，有效杜絕了亂收費、亂攤派及亂檢查、亂批評等現(xiàn)象，為入園企業(yè)創(chuàng)造了寬松良好的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。在封閉管理體制下，為打造園區(qū)品牌，園區(qū)管委會嚴(yán)格要求企業(yè)依法誠信經(jīng)營、照章納稅

8、，對重合同、守信用的好單位優(yōu)先登陸園區(qū)網(wǎng)站，無償對企業(yè)進行廣泛宣傳。此外，著力實施“暖心”工程，對外來客商在許的生活、子女入學(xué)等一系列問題進行全方位服務(wù)，通過盡心竭力的服務(wù)和扎扎實實的工作，努力做到“親商、安商、富商”，使投資商有一種賓至如歸境界，贏得了投資廣泛的贊譽。通過以上措施，園區(qū)建設(shè)進入良性、快速發(fā)展的軌道。園區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)逐步向企業(yè)帶動轉(zhuǎn)變，如豫晨化工在原企業(yè)基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)了總投資1.2億元的醫(yī)藥孵化園建設(shè)項目；東方化工在原生產(chǎn)線的基礎(chǔ)上，建設(shè)了總投資1.3億元草甘膦生產(chǎn)線項目已竣工，恒生制藥公司總投資6000萬元建設(shè)的醫(yī)藥制劑車間建設(shè)項目正在加緊施工。真正實現(xiàn)了精細(xì)化工園區(qū)向

9、一區(qū)多園發(fā)展的規(guī)劃。二、存在的主要問題制約園區(qū)發(fā)展的主要問題。一是項目用地困難，受國家土地政策的影響，企業(yè)用地審批困難，入園項目往往待地開工建設(shè)，限制了園區(qū)的快速發(fā)展；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，園區(qū)電網(wǎng)及相關(guān)配套工程進行緩慢，影響到項目的建設(shè)進度。三是企業(yè)融資困難。由于園區(qū)多為新入駐企業(yè)，前期建設(shè)投資大，企業(yè)貸款、融資困難，造成部分企業(yè)建設(shè)和流動資金不足，在一定程度上制約了企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效和發(fā)展壯大。四是園區(qū)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門服務(wù)不到位，項目建設(shè)中仍存在一些占地村民強攬強卸、滿天要價等現(xiàn)象，造成了極壞的影響。四是園區(qū)建設(shè)受國家政策的影響，使園區(qū)管理機構(gòu)行使管理服務(wù)職能受到限制。三、

10、建議園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨和有效形式，它可以集約、節(jié)約利用土地，減少土地浪費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投入，有利于形成集群規(guī)模效應(yīng)。園區(qū)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重心，在增加財政收入、帶動社會就業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展上具有舉足輕重的位置。(一) 加大政策扶持力度。盡快使園區(qū)建設(shè)合法化，提升園區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)格，增加人員，增強園區(qū)機構(gòu)的管理職能，對園區(qū)企業(yè)，還可以將部分職能部門的職能下放到園區(qū)來實行，以便綜合協(xié)調(diào)建設(shè)涉及到的方方面面的問題。(二) 加大資金投入力度。園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施要先行，按照規(guī)定要求，盡早完成道路及相關(guān)水、電、通訊、等配套設(shè)施的建設(shè)，并逐步加快園區(qū)內(nèi)行政服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)等設(shè)施的建設(shè)。(三) 加大企業(yè)監(jiān)管力度。一是嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)，嚴(yán)格入園程序，建立一套科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠髽I(yè)入園程序。二是建立企業(yè)退出機制，對因生產(chǎn)經(jīng)營原因而停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和久建未投產(chǎn)企業(yè)，堅決按法律程序逐出園區(qū)，使園區(qū)永葆勃勃生機。三是加強對投產(chǎn)企業(yè)的管理，不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效的，要實行推出和補償。四是嚴(yán)格對企業(yè)在環(huán)保和安全生產(chǎn)上的要求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)引入ISO管理認(rèn)證，創(chuàng)名牌企業(yè)、樹園區(qū)形象。(四) 加大土地收儲、預(yù)征力度。充分利用園區(qū)投融資平