高校公共突發(fā)事件處置模型及應(yīng)急決策機(jī)制研究報(bào)告目 錄一、課題研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值 .2（一）理論價(jià)值 .2（二）實(shí)際應(yīng)用價(jià)值 .2二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評 .2（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評 .2（二）國外研究現(xiàn)狀述評 .3三、研究目標(biāo)與內(nèi)容 .3（一）研究目標(biāo) .4（二）研究內(nèi)容 .4四、研究擬突破的重點(diǎn)和難點(diǎn) .4（一）研究重點(diǎn) .4（二）研究難點(diǎn) .5五、研究思路及研究方法 .5（一）課題研究的技術(shù)路線 .5（二）研究方法 .5六、研究成果 .6（一）機(jī)制與機(jī)制設(shè)計(jì)理論 .6（二）高校突發(fā)事件處置機(jī)制的價(jià)值訴求維度分析 .61、高校突發(fā)事件處置機(jī)制的關(guān)聯(lián)度 .72、高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度 .73、高校突發(fā)事件處置模式的影響度 .74、高校突發(fā)事件處置模式的動(dòng)態(tài)度 .8（三）基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的高校突發(fā)事件處置機(jī)制的模式分析 .81、常態(tài)管理過程中預(yù)警預(yù)防機(jī)制的制度化構(gòu)建與完善 .92、機(jī)制協(xié)同過程中應(yīng)急決策機(jī)制的應(yīng)用與實(shí)踐 .103、公共治理中恢復(fù)評估的組織變革與創(chuàng)新 .14高校公共突發(fā)事件處置模型及應(yīng)急決策機(jī)制研究報(bào)告一、課題研究的理論和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校，不僅要受到社會大環(huán)境，特別是社會群體性突發(fā)事件的影響，而且高校自身的特殊性決定了大學(xué)生是公共突發(fā)事件的高危人群和易發(fā)群體，高校是公共突發(fā)事件的高危部位。加強(qiáng)對 高校大學(xué)生突發(fā)事件的有效防控與妥善處置，對于建立與完善維護(hù)高校穩(wěn)定和和諧校園的體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)高校和諧穩(wěn)定、安全穩(wěn) 定和政治穩(wěn)定，促進(jìn)平安校園建設(shè)與高等教育和諧發(fā)展具有十分重要的意義。（一）理論價(jià)值高校大學(xué)生突發(fā)事件研究既是理論上一個(gè)新的研究領(lǐng)域，也是實(shí)踐中一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。本課題以高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策為研究對象，以構(gòu)建科學(xué)合理的決策系統(tǒng)為主線，抓住大學(xué)生突發(fā)事件處置、 處理的關(guān)鍵問題，通過對應(yīng)急決策的內(nèi)在機(jī)理、方法步驟以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行深入探討，形成完整的關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策的理論框架和具體思路方法，提出以常態(tài)管理機(jī)制為核心的應(yīng)急決策管理模型，為高?？茖W(xué)、合理地處置與處理大學(xué)生突發(fā)事件提供一定的理論參考。（二）實(shí)際應(yīng)用價(jià)值在高校不斷發(fā)生各類突發(fā)事件的情況下，采用定量分析和定性分析相結(jié)合，建立 高校大學(xué)生突發(fā)事件處置模型、體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理機(jī)制，加強(qiáng)對高校大學(xué)生突發(fā)事件的有效防控與妥善處置，建立與完善維護(hù)高校穩(wěn)定和和諧校園的體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定、安全 穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。1、高校的社會功能和社會責(zé)任相對來講比較齊全，但應(yīng)急能力和應(yīng)急體系相對弱小。高校大學(xué)生突發(fā)事件處置策略與體系，實(shí)現(xiàn)一種全面整合的管理模式，在一定范圍內(nèi)，將常態(tài)管理的思路納入高校管理的范疇之內(nèi)，這對于高校來講是需要重新思考的問題。通過國內(nèi)外高校處置大學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行比較研究，著重探討高校大學(xué)生突發(fā)2事件處置中常態(tài)管理問題，從機(jī)制體系上進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，增進(jìn)對高校大學(xué)生突發(fā)事件處置規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。2、在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值多元、高校校園維穩(wěn)壓力驟增的現(xiàn)實(shí)背景下，總結(jié) 、提 煉實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，既可 為高校大學(xué)生突發(fā)事件的處置提供實(shí)踐的范式，也可探尋更具典型性、可推廣性和可操作性的高校大學(xué)生突發(fā)事件的處置模式，在準(zhǔn)確把握需求的基礎(chǔ)上，為高校決策部門提供重要參考。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評國內(nèi)學(xué)者研究高校大學(xué)生公共突發(fā)事件主要集中兩大方面：一是對高校公共突發(fā)事件的發(fā)生研究。如陶應(yīng)勇的高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對策略(河南師范大學(xué)學(xué) 報(bào)( 哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008 年第 4 期)；二是對高校公共突發(fā)事件的 應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急管理研究。如賈水 庫的高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理( 思想教育研究，2010 年第 3 期)；三是高校公共突發(fā)事件的整體控制研究，如董雪梅的高校公共安全突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對策略(中國行政管理，2009 年第 7 期)。對于高校突發(fā)公共事件，國內(nèi)部分學(xué)者多以群體事件或群體突發(fā)事件來研究。將高校突發(fā)公共事件看作一個(gè)過程，認(rèn)為其發(fā)生具有突發(fā)性、演化具有互動(dòng)性、參與個(gè)體心態(tài)具有從眾性、矛盾性質(zhì)具有可轉(zhuǎn)變性。處 置方法在于加強(qiáng)預(yù)防控制、防范于未然，堅(jiān)持疏導(dǎo)教育、制止于“ 初動(dòng)”， 講究方法策略，瓦解于“ 騷動(dòng)”等。 對于高校群體性事件的生成原因，他們認(rèn)為多為大學(xué)生自身弱點(diǎn)所致、敵對勢力的滲透與破壞所致、社會“ 熱點(diǎn)” 問題所致、管理工作失誤所致。為此提出了積極預(yù)防，消除 誘因，及早介入， 堅(jiān)持疏導(dǎo)的對 策。國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目的群體性事件研究報(bào)告中，就群體事件的社會成因、法制成因、政治成因等進(jìn)行了較深入的研究，但其研究群體并非特指大學(xué)生群體，針對性不足。我國的高校應(yīng)急管理剛剛起步，關(guān)于高校突發(fā)公共事件的處置問題多見于過程描述、或是原因的直接剖析、干預(yù)及控制等的論述，還3沒有上升到應(yīng)急理論研究層面。關(guān)于現(xiàn)代社會的學(xué)潮、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、學(xué)生群體示威沖突等的學(xué)術(shù)研究在史學(xué)與教育學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)過，但通常是針對具體的案例，沒有上升到應(yīng)急系統(tǒng)理論層面，更沒有進(jìn)行高校突發(fā)公共事件的生成演化機(jī)理與控制的深入研究。（二）國外研究現(xiàn)狀述評國外學(xué)者對高校“突發(fā) 事件” 、“危機(jī)問題”的研究，最初源自“公共關(guān)系” 學(xué)科。美國著名學(xué)者卡特里普、森特等 對美國高校存在的一些問題從公關(guān)角提出了一些對策。正式提出并大聲疾呼高等教育危機(jī)的是美國學(xué)者庫姆斯，他從宏觀角度對 20 世紀(jì) 80 年代世界高等教育的危機(jī)進(jìn)行研究。近年來，國外學(xué)者們對校園危機(jī)及應(yīng)對策略的研究興趣增多，并取得了一定的成果。其中美國學(xué)者勒納等編著的校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南是較具有代表性的著作。美國政府自“911”事件以來，總結(jié)一系列反恐事件的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為危機(jī)管理包括緩和、預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)四方面的內(nèi)容。日本受其地理位置和環(huán)境的影響，一直以來就是災(zāi)害多發(fā)的國家，地震、火山噴發(fā)等災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生。同時(shí)該國的校園安全事故發(fā)生率也居高不下。對此，日本政府針對突發(fā)性事件采取了“ 行政首腦指揮、 綜合機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、中央會議制定政策、地方政府具體實(shí)施” 的模式，以首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，通過安全保障會議、中央防災(zāi)會議、金融危機(jī)對策會議等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行配合實(shí)施。日本的危機(jī)教育首先從學(xué)校做起，各行政區(qū)域的教育委員會都編寫有危機(jī)管理和應(yīng)對手冊或者防災(zāi)教育指導(dǎo)資料等教材，用以指導(dǎo)各類學(xué)校開展危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對教育。此外，日本還通過專門立法的形式保護(hù)在校師生的安全。國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策管理研究為本課題的研究奠定了一定的基礎(chǔ)，為本課題研究形成完整的關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策的理論框架和具體思路方法，提出以常態(tài)管理機(jī)制為核心的應(yīng)急決策管理模型提供了一定的參考意義。三、研究目標(biāo)與內(nèi)容（一）研究目標(biāo)4在高校不斷發(fā)生各類突發(fā)事件的情況下，采用定量分析和定性分析相結(jié)合，以構(gòu)建科學(xué)合理的決策系統(tǒng)為主線，抓住學(xué)生公共突發(fā)事件處置、處 理的關(guān)鍵問題，通過對應(yīng)急決策的內(nèi)在機(jī)理、方法步驟以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行深入探討，形成完整的關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策的理論框架和具體思路方法，提出以常態(tài)管理機(jī)制為核心的應(yīng)急決策管理模型，建立高校大學(xué)生突發(fā)事件處置模型、體系，加強(qiáng)對高校大學(xué)生突發(fā)事件的有效防控與妥善處置，建立與完善維護(hù)高校穩(wěn)定和和諧校園的體制和機(jī)制，切實(shí)維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定、安全穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。（二）研究內(nèi)容其一，關(guān)于高校處置大學(xué)生突發(fā)事件若干基本理論問題研究。主要包括高校大學(xué)生突發(fā)事件的機(jī)理分析，高校大學(xué)生突發(fā)事件的價(jià)值分析，高校大學(xué)生突發(fā)事件的作用機(jī)制。其二，高校處置公共突發(fā)事件的模型分析與研究。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深入分析典型案例，把握需求， 尋求高校大學(xué)生突發(fā)事件特點(diǎn)及規(guī)律。其三，高校公共突發(fā)事件的應(yīng)急決策機(jī)制研究。在總結(jié)、整合如上研究成果基礎(chǔ)上，整體構(gòu)建高校大學(xué)生突發(fā)事件處置模型、體系，提出相關(guān)建議與對策。四、研究擬突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)（一）研究重點(diǎn)其一，注重案例分析與比較分析。開展調(diào)查研究與比較分析，是該課題研究的重點(diǎn)之一，容易形成對高校處置大學(xué)生突發(fā)事件的科學(xué)認(rèn)識， 進(jìn)而 尋求高校處置大學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律。其二，采用跨學(xué)科研究方法，借鑒管理學(xué)相關(guān)學(xué)科的觀點(diǎn)和方法，引入常態(tài)化管理機(jī)制來建立高校處置大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急決策模型，并設(shè)計(jì)高校大學(xué)生突發(fā)事件處置體系。針對高校大學(xué)生突發(fā)事件從一種“ 非常態(tài)” 情景演化為“持續(xù)”狀態(tài)，將一種在非常態(tài)下做出的應(yīng)急反應(yīng)處置策略轉(zhuǎn)化為一種系統(tǒng)常態(tài)化的處置策略。通過綜合和比較的方法建構(gòu)一套整合的、可持續(xù)的方式，綜合利用校內(nèi)校外資源，對高5校大學(xué)生突發(fā)事件的處置實(shí)現(xiàn)一種全面整合的管理模式，在一定范圍內(nèi)，應(yīng)用常態(tài)管理的策略，達(dá)到投入與產(chǎn)出的最大收益，提高高校處置大學(xué)生突發(fā)事件的有效性、針對性。（二）研究難點(diǎn)構(gòu)建科學(xué)合理的決策系統(tǒng)為主線，抓住大學(xué)生突發(fā)事件處置、處理的關(guān)鍵問題，采用定量分析和定性分析相結(jié)合，通過對應(yīng)急決策的內(nèi)在機(jī)理、方法步驟以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行深入探討，形成完整的關(guān)于高校大學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急決策的理論框架和具體思路方法，建立大學(xué)生突發(fā)事件處置模型、體系， 實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理機(jī)制，提出以常態(tài)管理機(jī)制為核心的應(yīng)急決策管理模型，為高校大學(xué)生突發(fā)事件的有效防控以及科學(xué)、合理地處置與處理大學(xué)生突發(fā)事件提供一定的理論參考。五、研究思路及研究方法（一）課題研究的技術(shù)路線文獻(xiàn)調(diào)研 總體規(guī)劃 理論研究 案例分析 結(jié)論與對策 課題結(jié)題第一階段 文獻(xiàn)調(diào)研 調(diào)研分析 理論分析 方法選擇 加工處理 框架構(gòu)思 第二階段 課題開題 總體規(guī)劃 課題分工 基礎(chǔ)理論研究第三階段 抽樣調(diào)查 案例分析 數(shù)據(jù)收集 現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與問題 第四階段 結(jié)論與政策 課題結(jié)題 （二）研究方法其一，案例研究法：在高校處置公共突發(fā)事件若干典型案例的基礎(chǔ)上，分析 現(xiàn)狀， 發(fā)現(xiàn)問題， 尋求已有的高校 處置公共突發(fā)事件的規(guī)律與特點(diǎn)。其二，文獻(xiàn)研究法：對相關(guān)文章、論著、文件、檔案、圖片、數(shù)據(jù)等進(jìn)行整理、分析，從而形成理論觀點(diǎn)的過程。6其三，比較研究法：根據(jù)特定維度，考察國內(nèi)高校與國外高校處置公共突發(fā)事件的過程，尋找其異同，探求高校處置公共突發(fā)事件的模型、體系。其四，跨學(xué)科研究：主要通過超越以往分門別類的研究方式，借鑒管理學(xué)相關(guān)學(xué)科的觀點(diǎn)和方法，引入常態(tài)管理機(jī)制，對高校處置公共突發(fā)事件問題進(jìn)行整合性研究。六、研究成果高校本身具有的人員和組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及社會影響廣泛等特點(diǎn)，同時(shí)高校師生又具有思想開放、思維活躍、信息傳播能力強(qiáng)等典型特征，這使得高校的突發(fā)事件處置具有其豐富的內(nèi)涵和特有的自身演化規(guī)律。從機(jī)制設(shè)計(jì)理論的角度來分析高校突發(fā)事件處置模式既要考慮機(jī)制的目標(biāo)選擇，又要考慮機(jī)制的單元組成，既要考慮處置機(jī)制的時(shí)態(tài)框架，又要考慮處置機(jī)制的空間規(guī)制。充分考慮高校突發(fā)事件處置機(jī)制中的要素和環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度、層次度、影響度和動(dòng)態(tài)度，必將大大提高突發(fā)事件處置機(jī)制的科學(xué)性和有效性。（一）機(jī)制與機(jī)制設(shè)計(jì)理論機(jī)制是連接管理理論與管理實(shí)踐的過渡點(diǎn)，能夠科學(xué)地指導(dǎo)管理基礎(chǔ)理論的實(shí)踐應(yīng)用。機(jī)制是在一般規(guī)律機(jī)理與現(xiàn)實(shí)情況有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，著眼于可實(shí)踐性、可操作性， 圍繞目 標(biāo)選擇來實(shí)現(xiàn)設(shè)立的流程明確發(fā)揮作用。機(jī)制設(shè)計(jì)依賴于機(jī)理但不同于機(jī)理，不貼近于事物的本質(zhì)分析，而主要以實(shí)踐和應(yīng)用為對象，機(jī)制設(shè)計(jì)從問題誕生的起點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注事件所處的生存環(huán)境，以規(guī)律和流程為核心來發(fā)揮主要作用的，形成一定的解決問題的模型或規(guī)則，從而達(dá)到解決問題的目標(biāo)終點(diǎn)。（二）高校突發(fā)事件處置機(jī)制的價(jià)值訴求維度分析由于高校突發(fā)事件本身具有的復(fù)雜性、不確定性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，其價(jià)值訴求不僅僅體現(xiàn)在高校公共突發(fā)事件處置機(jī)制中的處置方法、原則等因素， 還體現(xiàn)在高校突發(fā)事件處置的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策和恢復(fù)評估的三個(gè)不同階段。1、高校突發(fā)事件處置機(jī)制的關(guān)聯(lián)度7高校突發(fā)事件處置機(jī)制的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在處置機(jī)制的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)之間的相互協(xié)調(diào)作用。高校突發(fā)事件的整個(gè)處置過程包含相互聯(lián)系但又明顯區(qū)別的不同階段，因此處置機(jī)制中所包含的內(nèi)容也相當(dāng)豐富，各個(gè)階 段之間的相互影響非常明顯，只有從關(guān)聯(lián)的角度才能把握并發(fā)現(xiàn)各個(gè)階段的典型特點(diǎn)，才能把握影響突發(fā)事件發(fā)展方向的主要要素和環(huán)節(jié)之間的相互作用。在某種情況下，從處置機(jī)制的局部看似乎是完全合理的東西，但它在與處置模式的整體關(guān)聯(lián)性上卻出現(xiàn)了問題，造成整體的關(guān)系失衡，那么處置模式從整體上就達(dá)不到機(jī)制設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)要求。所以對突發(fā)事件處置模式的各個(gè)組成要素之間相互聯(lián)系和作用的考慮，不能脫離其關(guān)聯(lián)性。2、高校公共突發(fā)事件處置模式的層次度高校突發(fā)事件處置模式中針對每個(gè)主要階段的內(nèi)容在保持它的關(guān)聯(lián)性的同時(shí)存在著層次上的遞進(jìn)性，這是突發(fā)事件處置模式具有一定功能的內(nèi)部依據(jù)。高校突發(fā)事件處置模式包含豐富的內(nèi)容，這個(gè)特有的系統(tǒng)中有機(jī)聯(lián)系著若干個(gè)要素和環(huán)節(jié)，這就自然產(chǎn)生了處置模式層次的遞進(jìn)問題。如果我們從處置機(jī)制的過程著眼，結(jié)合突發(fā)事件的時(shí)空發(fā)展，就會發(fā)現(xiàn)處置模式要考慮以下問題：突發(fā)事件發(fā)生前的處置要建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，才能使高校師生員工具備應(yīng)對突發(fā)事件的危機(jī)意識，才能把有可能發(fā)生突發(fā)事件消滅在萌芽之中；突發(fā)事件發(fā)生中的處置要進(jìn)行應(yīng)急決策，這是整個(gè)處置模式的關(guān)鍵，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，考慮應(yīng)急決策的邏輯生成規(guī)律，才能科學(xué)、有效地處理突發(fā)事件；恢復(fù)評估機(jī)制是整個(gè)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，通過恢復(fù)評估機(jī)制，從公共治理的角度推進(jìn)高校的組織變革與創(chuàng)新，推動(dòng)高校的進(jìn)一步發(fā)展。高校突發(fā)事件處置模式的這些問題，反映在突發(fā)事件發(fā)生中各個(gè)不同的發(fā)展階段，各個(gè)階段在整個(gè)處置模式中地位不同、功能不同，但彼此之間是有機(jī)聯(lián)系并且相互協(xié)調(diào)的，從而形成了突發(fā)事件處置機(jī)制的一個(gè)整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，而且這個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是有機(jī)的。3、高校突發(fā)事件處置模式的影響度對于作為完整系統(tǒng)的高校突發(fā)事件處置模式中包含的不同部分在結(jié)構(gòu)層次上還是針對突發(fā)事件不同的發(fā)展階段來說，它可以在保持處置模式大系統(tǒng)的前提下被分為若干部分和層次，成為一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的8子系統(tǒng)，這些每一個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)又面臨著小系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)和相互作用的問題，這就是我們需要考慮的處置模式的影響度的問題。高校突發(fā)事件處置機(jī)制中的各個(gè)要素不僅相互作用，而且還存在著相互之間的影響，突發(fā)事件處置模式中的每一階段的獨(dú)立系統(tǒng)既要針對性解決每一階段的問題，又要和其他要素產(chǎn)生有機(jī)作用，保證高校突發(fā)事件處置模式的每個(gè)階段