在全區(qū)領導干部大會上的講話劉慧鳴（2007年10月27日）同志們：今天，我們召開全區(qū)領導干部大會，中心議題就是對我區(qū)貫徹落實十七大精神進行全面動員和部署。24日上午，市委就此召開了專題會議，剛才閆石同志已經就會議的相關情況和重要精神向大家作了通報。下面，就我區(qū)如何結合實際貫徹落實好十七大精神，講幾點意見。一、在全區(qū)迅速掀起學習貫徹落實十七大精神的熱潮21日勝利閉幕的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志代表第十六屆中央委員會所做的工作報告，是我們黨面向現代化、面向世界、面向未來的政治宣言，是馬克思主義的綱領性文獻，是指引全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義建設新局面的行動綱領。認真學習、深刻領會、全面貫徹十七大精神，是當前各級黨政組織的一項最為重要、最為緊迫的政治任務，全區(qū)上下對此必須要有一個清醒的認識。各級黨政組織要立即行動起來，把學習宣傳貫徹十七大精神列入重要日程，緊密聯系實際，有計劃、有步驟地作出具體安排。當前，要集中時間、集中精力，做好傳達、學習、宣講和宣傳工作，迅速把十七大精神傳達到全體黨員、干部和群眾中去。要按照中央和省市委的部署，認真組織學習好十七大有關文件，重點是學習十七大報告，學習好修改后的新黨章，學習好胡錦濤同志在十七屆一中全會上的重要講話，深刻理解十七大的精神實質，準確把握科學發(fā)展觀、中國特色社會主義道路、全面建設小康社會的奮斗目標、全面推進黨的建設新的偉大工程的具體要求，切實增強貫徹十七大精神的自覺性。各級領導班子理論學習中心組要帶頭學習，力求學深、學透，在掌握精神實質上下功夫。要發(fā)揮基層黨員骨干的作用，通過廣大黨員向廣大人民群眾宣講十七大報告，迅速掀起學習十七大精神的熱潮，使十七大精神深入人心。宣傳部門要按照今天會上下發(fā)的方案安排，迅速組織實施，形成強大的輿論氛圍。要組織專門力量，深入研究十七大報告中提出的一系列新思想、新觀點和新要求，諸如“過去五年十個方面的成就”、“三個永遠銘記”、新時期“三最”特點、“四個必須”、“四位一體”、“六個著力”、“生態(tài)文明”、“到2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番”、“文化建設新高潮”等新的提法，要明白其真實意思，理解其深刻內涵。要結合皇姑的實際，找出工作的切入點、結合點，在加速發(fā)展的進程中貫徹會議精神。相關部門要開展形式多樣的學習宣傳活動，引導廣大黨員、干部和群眾深入學習和領會十七大精神，結合區(qū)情貫徹落實十七大精神。要及時宣傳學習貫徹十七大精神的好經驗、好做法，力爭在較短時間內在全區(qū)形成學習、宣傳十七大精神的濃厚氛圍。二、緊密結合實際，認真謀劃今后五年的工作十六大以來，在中央振興東北戰(zhàn)略的引領下，沈陽已經進入了經濟發(fā)展最好、社會進步最快的黃金時期。在全市大發(fā)展、快發(fā)展的大背景下，幾年來，皇姑經濟社會也取得了長足進步。但是我們必須清醒地看到，我們與其它城區(qū)相比，無論是在經濟總量上還是在財政實力方面，都還存在著很大的差距。貫徹落實十七大精神，要求我們必須把加速發(fā)展作為相當長的一個時期的重要任務來抓，結合區(qū)情實際，堅持科學發(fā)展觀，確立新目標、做出新部署、提出新要求。從現在開始，全區(qū)各部門、各單位要緊緊圍繞貫徹落實十七大精神，展開深入調研、深入思考，認真謀劃好未來五年特別是明年的各項工作。未來五年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是皇姑加速發(fā)展的關鍵時期。我們一定要充分認識十七大為經濟社會實現加速發(fā)展帶來的新機遇，按照科學發(fā)展觀要求，重點從三個方面謀劃好未來五年的工作：一是要充分認清加速發(fā)展是皇姑當前乃至今后相當長時期內的第一要務。改變皇姑落后面貌需要加速發(fā)展，解決皇姑前進道路上的各種問題需要加速發(fā)展，這是皇姑奪取全面建設小康社會新勝利的唯一途徑。全區(qū)各部門、各單位所有的工作都要按照十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，圍繞加速發(fā)展，進一步明確今后五年特別是明年的發(fā)展目標和工作措施，要通過我們幾年的不懈努力，使皇姑經濟社會發(fā)展水平明顯提高，綜合實力顯著增強，實現全面建設小康社會的新目標，用經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、文化繁榮、社會和諧、生活富裕的建設成果惠及全區(qū)人民。二是要努力推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”戰(zhàn)略舉措的實施。在經濟建設上，要緊緊抓住沈陽正處在黃金發(fā)展機遇期的大好時機，繼續(xù)堅持一手抓空間抓環(huán)境、一手抓項目建設不動搖。在空間建設上，就是要繼續(xù)突出“一線、一園、一街、一帶、一基地”五大空間建設，充分挖掘資源優(yōu)勢，加快經濟布局調整，促進區(qū)域經濟持續(xù)、快速、協調發(fā)展。項目建設，要始終堅持“三個優(yōu)先發(fā)展”產業(yè)的發(fā)展方向，堅定信心，強力推進，通過現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、樓宇經濟和特色街區(qū)的發(fā)展，引領皇姑經濟社會的全面加速發(fā)展。前一階段，我們對這個問題決心不大，投入不夠，辦法不多，主要是沒有真正下決心、下力氣去抓，今后我們要制定翔實的發(fā)展規(guī)劃，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，引進高層次、高附加值企業(yè)入駐皇姑，做強做大經濟總量，徹底改變皇姑落后面貌。要做好招商重點的調整。一是從地產項目的廣泛招商向抓好重點項目落地轉變。同時，要注重解決好“項目多、大項目少，有影響力、震撼力的項目缺乏”的現實問題，切實推進重特大項目取得實質性進展，從現在開始到明年年底，五大空間上的重大項目力爭都要有所突破；二是要從單純的地產項目招商向現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)尤其是裝備制造服務業(yè)、軟件產業(yè)、樓宇經濟和特色街區(qū)項目招商并重轉變，擴大招商領域，使我區(qū)發(fā)展商業(yè)地產項目和三大優(yōu)先發(fā)展產業(yè)實現同步有機結合。要繼續(xù)加強對項目建設的服務力度。對于在建的項目，搶抓工程進度，尤其是沒有按計劃完成任務的項目，要深入查找原因，如果確是因我們工作不到位造成的，就要及時改正；對已有意向即將簽約的項目，要明確責任單位和責任人，全程跟蹤，確保項目順利落地。要進一步加強投資環(huán)境建設。3月8日我們召開的全區(qū)干部大會，就是專門解決企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境問題，現在已經過去大半年了，從審批、執(zhí)法到服務，我們的軟環(huán)境建設雖然取得了一些成績，但是沒有發(fā)生根本性地變化，為企業(yè)、為納稅人服務的意識還沒有深入下去。現在我們各委辦局的領導很重視環(huán)境建設，但是到了下邊的具體工作人員就不行了，還是存在辦事難的現象，這種風氣必須轉變。相關部門要深入企業(yè)，認真了解存在的問題，抓住典型案例堅決處理。在政治建設和文化建設上，要按照上級的統一部署，結合皇姑實際，認真加以落實，在落實中充分體現務實創(chuàng)新精神。在社會建設上，要緊緊圍繞和諧社會人人共建、人人共享，重點研究如何進一步保障和改善民生，抓好民生工程。要以解決歷史遺留問題作為抓好民生工程的突破口，努力促進社會和諧。要大力鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動繁榮。進一步提高服務百姓的軟硬件基礎設施建設水平，把為民辦實事作為考核街道、社區(qū)及相關委辦局工作的重要標準。要通過我們的不懈努力，使全區(qū)人民學有所教、勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，充分享受皇姑加速發(fā)展的成果。三是要正確把握改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的建設。要重點研究用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高各級干部的理論思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維水平。要進一步強化領導班子和干部隊伍建設，完善新的工作目標績效考評辦法，大力倡導業(yè)績突出、群眾公認原則，樹立鮮明的工作政績導向。在此要特別指出的是，下一階段黨的建設的重點就是制度建設和作風建設，當前我們對工作的安排、部署都很全面，就是跟進監(jiān)督檢查有問題，上級的部署得不到促進和落實，從根本上說就是制度問題，監(jiān)督機制要進一步健全和完善。如果我們的干部不轉變，作風不轉變，我們皇姑區(qū)的面貌就不會得到根本性地轉變。要全面加強執(zhí)行力建設，最終實現“兩個95%”的目標。通過廣泛開展學習上海定海路街道“窮街政績”活動，讓廣大干部真正領會“為誰執(zhí)政”、“怎樣執(zhí)政”，牢固樹立“五個到位”的服務宗旨，真正做到事無巨細、事必躬親、事不過夜，把我們的各級領導班子都建設成為干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的堅強領導集體。要扎實推進基層黨組織建設，全面提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力和水平。全面加強反腐倡廉建設，促進黨風政風的進一步好轉，為皇姑的加速發(fā)展提供堅強保證。三、切實抓緊抓好當前的各項工作從現在起到年底還有兩個多月的時間，各項工作已經到了收尾沖刺階段。全區(qū)各部門、各單位要抓緊這段寶貴時間，以學習貫徹十七大精神為動力，全面完成好今年的各項工作任務。一是要確保全面超額完成“兩個不低于”任務。今年1-9月份，全區(qū)完成地區(qū)生產總值107億元，同比增長20.5%；固定資產投資119億元，增長37%；財政收入7.51億元，增長67.6%；實際利用外資2.4億美元，增長150.9%，總體態(tài)勢是上升的。特別值得一提的是，今年第三季度全區(qū)各項經濟指標在保持高位運行的同時，經濟增速首次超過了全市平均水平，可以說全區(qū)正在擺脫經濟增長乏力的被動局面。形勢是在向好的方向轉化，但是我們要真正實現皇姑加速發(fā)展，任務還是十分艱巨的。我們一定要集中精力、心無旁騖，全力以赴抓好今年后兩個月的收口工作，其中很重要的一個任務就是要在今年年底前爭取一批項目落地，確保實現經濟增長“兩個不低于”，超額完成全年的工作目標。二是要認真做好換屆選舉工作。區(qū)人大、政府、政協的換屆工作，正在緊張而有序地進行。第一階段平穩(wěn)順利，上下高度一致、團結向上的政治優(yōu)勢已開始顯現。在換屆中，要堅持黨的領導，與市委、區(qū)委保持高度一致。要嚴格依照組織程序做好推薦和考核，堅決反對、抵制非組織活動。要確保代表的質量，把真正為老百姓辦實事、為全區(qū)發(fā)展作貢獻的人選上來，決不能把利用代表職務謀取個人私利的人選為代表。堅決抵制不正之風，防止采用不正當手段拉選票的現象發(fā)生，如有觸犯此項原則的，一經查實一票否決。要通過換屆，進一步打造風清氣正的良好環(huán)境，為皇姑加速發(fā)展提供堅強有力的組織保證；要通過換屆，換出生產力、換出戰(zhàn)斗力、換出凝聚力，把全區(qū)人民注意力全部集中到實現加速發(fā)展的目標上來。三是要全力做好拆遷工作。9月14日我們獲得了50萬平方米的拆遷許可，這是十分不容易的。可以說，在新一輪發(fā)展中，我們沒有貽誤戰(zhàn)機，而且走在了前列。這次大拆遷可以肯定地說是皇姑區(qū)加速發(fā)展的最為關鍵的一次機會。能否在規(guī)定的時間內完成50萬平方米拆遷任務，將直接關系到皇姑區(qū)今后2-3年的發(fā)展，也關系到全區(qū)廣大人民群眾包括拆遷地區(qū)群眾的長遠的根本的利益。如果拆遷任務不能按時完成，那么明年我們各項經濟指標的完成、皇姑的加速發(fā)展就都成了一句空話，沒有空間就沒有項目，沒有項目就沒有發(fā)展。17大報告明確提出發(fā)展是第一要務，我們的拆遷工作本身就是在落實17大的精神，所以全區(qū)上下必須高度重視拆遷工作。與此同時，也要高度重視拆遷工作的復雜情況和困難程度。要有充足的心理準備，要有足夠的創(chuàng)新精神，要有遇到困難迎難而上的勇氣。全區(qū)各級領導干部要深入一線，親自上手解決問題，真正做到一不回避群眾，二不回避問題。在此我要再次明確，我們的拆遷要始終堅持“兩個基本點”，一是我們實施的拆遷是符合皇姑區(qū)廣大人民群眾長遠根本利益的，二是我們所有的操作和程序都是合法的，是我們依法執(zhí)政的行為，不管遇到什么樣的問題，我們都要始終堅持這“兩個基本點”。在拆遷工作中要嚴守政策，創(chuàng)新方法。對于拆遷政策，不要有一點彈性，有了彈性就會有腐敗，就會有不穩(wěn)定的事情發(fā)生。拆遷政策必須全區(qū)高度統一，任何人不得隨意解釋和修改。對拆遷居民可能提出的問題，要積極做好各種預案。要認真總結以往行之有效的拆遷辦法，借鑒先進地區(qū)的經驗。深入探索既符合市場化運作規(guī)律，又能夠兼顧人性化關懷，在政策范圍內讓老百姓更方便的一些新辦法。組織部門要加強跟蹤考核，在拆遷一線中發(fā)現一批好的干部，選樹一批好的典型。全區(qū)上下要共同努力，確保按時限要求完成拆遷任務。四是切實做好事關群眾利益的各項工作。要堅持以人為本，深入實施民生工程。領導干部要深入一線、深入基層，了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，尤其是要加強對困難群眾的扶持和幫助，為他們解決好生產生活中遇到的各種難題。要進一步抓好就業(yè)、社保、住房保障等工作，全面落實年初確定的10件實事，兌現我們對全區(qū)人民的莊嚴承諾。為百姓辦實事，就要親自到百姓中間去了解他們的需要，坐在辦公室里是不會知道百姓的需要的，更不要把辦實事變成做“面子工程”。馬上就要進入供暖期，要千方百計做好供暖工作，尤其要采取有