社會其它相關論文-關于緊急狀態(tài)的立法拙見【論文關鍵詞】緊急狀態(tài)緊急權力公共危機事前監(jiān)督事后監(jiān)督權利救濟【論文摘要】本文從緊急狀態(tài)的基木含義切入，i述了緊急狀態(tài)立法的必要性及理論基礎，探討關丁緊急狀態(tài)立法應注意的視角等，以期通過緊急狀態(tài)的立法提升我國依法治國、依法行政的意識和水準，增強我國應對緊急情沉的能力，在切實保障公民的基木權利同時確保緊急權力的合法行使。一、緊急狀態(tài)界定(一)緊急狀態(tài)涵義2003年的非典讓我們深切認識到人類自身的制度保護至關重要。這也就把緊急狀態(tài)立法提上了日程。那么什么是緊急狀態(tài)?我們?yōu)槭裁匆选敖鋰馈备臑榫o急狀態(tài)?曲先，緊急狀態(tài)是指一種已經發(fā)生或迫在眉睫的公共危機，1持續(xù)一定時間并影響著整體社會秩序的運行及公民的現(xiàn)實生存安全，且是非常態(tài)的權力運行機制和法律體系所能解決的緊急局面。一般包括兩種危機形式:一方面是政治危機，一方面是技術和自然災害危機。同時因為我們逐漸認識到危機形式的多種多樣，所以原有憲法中的“戒嚴”再也尤法囊括現(xiàn)在社會的多發(fā)病癥。它只是緊急狀態(tài)下可以選擇的一種應急措施或是采取這一措施后所表現(xiàn)出來的狀態(tài)，這時用緊急狀態(tài)代替“戒嚴”是社會發(fā)展的必然選擇。(一)緊急狀態(tài)的特征1.迫在眉睫性、即這種緊急危機的發(fā)生是突如其來的，沒有足夠時間和空間發(fā)揮作用，若非建立一套事先的預瞥機制和專門的法律制度就尤法從容不迫地應對2.切實危害性。2即這種危機的發(fā)生不僅可能造成公共秩序的混亂、法律的失效及公權力運用的失衡等，更為重要的是嚴重影響公民正常生活甚至危及生命安全，造成公民極大的心理壓力和社會整體的恐慌。3.影響廣泛性。囚緊急狀態(tài)必須指一種危機足以在全國或一定區(qū)域內影響各個層面，各個領域，包括公權力的運用、法律法規(guī)的作用及公民的生產生活都受到嚴重威脅和迫害，必須用非常態(tài)的方式來解決4.一定持續(xù)性。這種危機有一定的持續(xù)時間，并在其持續(xù)的時間里讓人一直受到這種危機的迫害，確定有必要進行行政緊急權力的擴張和指導、二、緊急狀態(tài)住法的必要性和理論基礎(一)必要性1.非常態(tài)法所能解決。4在緊急狀態(tài)發(fā)生時，平常的憲法和法律秩序再尤法對人民的生命和財產提供安全保護，此時我們必須用另一種規(guī)則調控現(xiàn)實，這就是緊急狀態(tài)下的規(guī)則。而作為現(xiàn)代社會的一個法治國家最重要也是最有效的調控手段就是法律，所以就要用緊急狀態(tài)法擔當起這一重任。2.緊急狀態(tài)情況下法治是最優(yōu)的選擇。它有以下優(yōu)點:首先是明確性和強制性，較政治號召及行政動員的方式，法律給人們的是確定的指示，并且這種規(guī)范是有國家的強制力保障實施的；其次是法律的預期性，正是因為用法律的形式表現(xiàn)出來便自然擁有了穩(wěn)定性、連續(xù)性，使人們在具體行事之前能預見到可能出現(xiàn)的結果；最后是法律的程序性，程序的公正透明為緊急行政權的擴張劃定了界限。正如一位哲人所說，法律不僅要公正更要以讓人看得見的公正表現(xiàn)出來?？傊?，雖然在我們所經歷的悲劇性時期中，政府理應擁有較正常時期更多的權力，但這此權力只能由法律賦予政府。5尤其是在法治如此發(fā)展的今天，我們不能再容忍用政策、命令在緊急狀沉下倉促上陣。(一)理論基礎1.合理性基礎公民權利的必然讓渡和國家行政權力的必然聚集。面對全民全社會陷人的這種公共危機，必須建立一個聚高度權威性、快速應對性、控制有效性于一體的高效率型政府，團結起一切可以團結的力量。而相對應的民眾是零散而多元的，所以這里需要的便是國家和民眾的通力協(xié)作、互相配合。但就像能量守恒定律一樣，權利資源也是恒定的，這在客觀上要求公民讓渡出一部分基木權利以擴張必要的行政緊急權。用行政緊急權力的必要性構建其合理性的基礎，這同時也為國家權力的合理聚集、統(tǒng)一分配、高效運作提供了基礎2.合法性依據。現(xiàn)在世界上一而多個國家都有了緊急狀態(tài)的立法，或分散或集中，但尤論何種形式都為國家緊急權力的行使提供了法律依據。我國在經過了2003年非典及禽流感的教訓和考驗后，也深刻認識到了緊急狀態(tài)立法的緊迫性和必要性。在2004年憲法修改后，緊急狀態(tài)便有了憲法的保證，使其日后的立法有法可依、有據可循。此外，緊急狀態(tài)立法的必要性為其提供了正當性，正當性之上也就產生了合法性，6這樣就有了必要的合法性依據。三、關于緊急狀態(tài)住法的思考(一)常態(tài)向緊急狀態(tài)轉換的條件規(guī)制緊急狀態(tài)一經宣告就意味著行政緊急權的擴張和公民基本權利的必要克減，而我們之所以要立法也是因為防止公民權利輕易地、不正當?shù)厥艿较拗疲鼮榉乐鼓炒巳藶檫_到某種日的而引發(fā)緊急狀態(tài)，使國家社會處于動蕩不安的危險境地1.決定權的落實。決定進人緊急狀態(tài)的機構一定要具有足夠的權威使公民信從，這個機構在我國是全國人大常委會。但修正案中還規(guī)定“國務院有權決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內部分地區(qū)進人緊急狀態(tài)”，筆者認為這樣規(guī)定有其不妥的地方，憲法中明確規(guī)定了國務院宣告緊急狀態(tài)的權限范圍，這好像只肯定了國務院而排除了全國人大常委會對省、自治區(qū)、直轄市緊急狀態(tài)的宣告權。雖然在正常邏輯下人大常委會理應擁有此權，但形式上的表現(xiàn)也不能忽略，只有一者有機結合才更有說服力。另外，我們要認識到民主需要追求，但在緊急狀態(tài)下我們更需要的是民主上的集中，需要果斷地決定并有力有效地采取措施2.提出機構與決定機構的分離性。也就是說不能使權力過于統(tǒng)一，提出進入緊急狀態(tài)的機構不能直接有權決定進入緊急狀態(tài)，否則，這一機制的整套運轉就完全被一家之權所壟斷了，這一機構也就可能輕而易舉地操控行政權的擴張、公民權的限制。要知道緊急狀態(tài)并不是創(chuàng)造權力而只是提供了一個運用權力的機會。73.具體確認宣告程序的設置。即在常態(tài)向緊急狀態(tài)轉換的過程中不但要保證實體上的約束，更要注重程序上的保護。具體說包括一此定期匯報制度、緊急狀態(tài)存在的時間限制，此外還有緊急狀態(tài)的中止、中斷、延長等等。(一)利益衡量、價值取舍理念的架構81.緊急狀杰在實際運行過程中最為基礎的理念就是利益的衡量和基本價值的取舍。在緊急狀態(tài)時公民的基本權利應讓位于社會整體運行及公共利益的維護，但放棄的這部分權利也是有底限的，因為公民生來就具有一部分任何人都不能宰割的權利。在某此特殊情況下，更要具體判斷，在個人不侵犯公共利益時盡量尊重個人選擇，力圖達到個人利益與公共利益的一致。但法律并不能面面俱到規(guī)定每一種特殊的處理方法，這就要求行政權的行使要有一個精神及理念的指導，在危機時刻更突顯人木的精神2.對公民財產權利的保護也是利益衡量在現(xiàn)實生活中的具體體現(xiàn)。在我國木來就有集體價值高于個人價值的傳統(tǒng)教育，在緊急狀態(tài)的情況下就更有學者僅關注公共利益，但事實上越是緊急狀沉越應給公民一定財產上的保障，讓其對戰(zhàn)勝困難及以后的生活更有信心，對行政權更加信任，這樣有利于雙方在危機時的互相配合、團結一致，所以就要設置財產權的保護及補償制度3.闡明緊急狀態(tài)法的層級，調整好與其它部門法的關系。現(xiàn)在我們國家已經為緊急狀態(tài)立法提供了憲法上的依據，有了上位法的保障，而其下有公共衛(wèi)生管理條例、戰(zhàn)爭法、戎嚴法9等專門法作為補充調整規(guī)范。但在緊急狀況發(fā)生時，就要宣布其它一此常態(tài)法律(包括憲法、一此基本法律和專門法)的失效。這樣，如果不規(guī)定好層級關系將會造成一國法律體系的混亂。尤其在緊急狀態(tài)法與憲法發(fā)生沖突時該何去何從，這種違憲的局面該如何合理化等都需要法律的規(guī)范。所以必須在法律架構中，規(guī)定緊急狀態(tài)法的層級效力。(三)對行政緊急權行使的監(jiān)督1.公民的監(jiān)督。有學者提出公民在面對行政權時有一定抵抗權、10但現(xiàn)實中這種權利可行嗎?行使這種權利是否有確定的判斷標準，還有行使了抵抗權之后會不會給行政緊急權的落實帶來困難?所以說公民抵抗權作