社會(huì)其它相關(guān)論文-論鄉(xiāng)村博弈：國(guó)家整合的內(nèi)在緊張論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村關(guān)系；國(guó)家建構(gòu)；內(nèi)在緊張論文摘要：本文立足現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，對(duì)村民自治實(shí)踐中的“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題進(jìn)行了剖析，認(rèn)為“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)與自治權(quán)的對(duì)立與沖突，其深層根源在于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在緊張。20余年來(lái)，在村民自治實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，有關(guān)村民自治的爭(zhēng)論也一直相伴始終。由于缺乏必要的學(xué)理背景和基礎(chǔ)，研究者對(duì)村民自治的爭(zhēng)論往往就事論事“各自言說(shuō)”，沒(méi)有多少知識(shí)增量。在異常熱鬧的村民自治研究領(lǐng)域，盡管不乏“標(biāo)新立異”的觀點(diǎn)，但鮮見經(jīng)得起推敲的學(xué)問(wèn)，整個(gè)研究呈現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)狀。近年來(lái)，為打破這種研究局面，建構(gòu)起學(xué)理性討論的平臺(tái)，有學(xué)者將“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”范式引入到這一論域，促進(jìn)了村民自治研究的深化。循著這一路徑，本文將立足于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)理論，嘗試求解村民自治實(shí)踐中“鄉(xiāng)村關(guān)系”問(wèn)題的深層根源。一、國(guó)家整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論依“沖擊回應(yīng)”現(xiàn)代化理論范式來(lái)看，中國(guó)的現(xiàn)代化緣起于對(duì)西方現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的回應(yīng)。相對(duì)西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，中國(guó)乃是世界現(xiàn)代化浪潮的后來(lái)者。后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)，自19世紀(jì)中后期起，就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn)：一是國(guó)家建構(gòu)，一是民主建構(gòu)”，亦即現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的雙重任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代化，最為重要和緊迫的任務(wù)，就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家的轉(zhuǎn)型，完成現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是一個(gè)從“傳統(tǒng)國(guó)家”向“現(xiàn)代國(guó)家”轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，包含民族國(guó)家建構(gòu)和民主國(guó)家的雙重任務(wù)。對(duì)于中國(guó)這類后發(fā)國(guó)家而言，現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)呈現(xiàn)非均衡性的特性，往往是先實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化、完成民族國(guó)家的建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主國(guó)家的建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的民主化。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國(guó)家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化；只有在實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體化后，才為國(guó)家的民主化創(chuàng)造了基本的前提條件。也就是說(shuō)，中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先要完成的是民族國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。從中國(guó)近現(xiàn)代史來(lái)看，中國(guó)的民族國(guó)家建構(gòu)包含兩個(gè)方面，亦即對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化。中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，首先進(jìn)行的是從“傳統(tǒng)國(guó)家”向“民族國(guó)家”過(guò)渡的國(guó)家轉(zhuǎn)型。這個(gè)歷史進(jìn)程，始自清朝末年，展開于民國(guó)時(shí)期，及至中華人民共和國(guó)時(shí)期。自19世紀(jì)中葉始，面對(duì)西方列強(qiáng)的蠶食鯨吞，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)逐步淪喪，成為了任由西方列強(qiáng)宰割的半殖民地半封建社會(huì)。面對(duì)風(fēng)雨飄搖的大好河山，無(wú)數(shù)中華兒女奮起抗?fàn)帲诮?jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)民主革命和新民主主義革命后，我們最終贏得國(guó)家的獨(dú)立和民族解放，建立起獨(dú)立自主的人民共和國(guó)。新中國(guó)的成立，標(biāo)志著我們完成了民族國(guó)家建構(gòu)的第一個(gè)方面的任務(wù)，即“對(duì)外爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立”的任務(wù)。民族國(guó)家建構(gòu)的第二方面的任務(wù)，是對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化?！八^國(guó)家整合，又稱國(guó)家的一體化，即通過(guò)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等力量將國(guó)家內(nèi)部的各個(gè)部分和要素結(jié)合為一個(gè)有機(jī)的整體?！敝袊?guó)的國(guó)家整合面對(duì)的是一個(gè)松散的農(nóng)民國(guó)家，其重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一體化整合，通過(guò)國(guó)家權(quán)力的向下滲透，將農(nóng)民和鄉(xiāng)村社會(huì)組織到國(guó)家體系中，從縱向上建立起農(nóng)民與國(guó)家溝通的治理體制。自清末“新政”始，國(guó)家通過(guò)“政權(quán)下鄉(xiāng)”、“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，完成了國(guó)家對(duì)內(nèi)的一體化整合。在對(duì)外爭(zhēng)得國(guó)家主權(quán)、贏得民族獨(dú)立，對(duì)內(nèi)完成國(guó)家整合、實(shí)現(xiàn)一體化后，中國(guó)也就實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)國(guó)家”向“民族國(guó)家”過(guò)渡的國(guó)家轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型的完成，標(biāo)志著我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，但還不是終極目標(biāo)。我們建立現(xiàn)代民族國(guó)家，是希望通過(guò)它來(lái)主導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族振興和國(guó)家富強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家的建立為推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。新中國(guó)建立后，有著強(qiáng)烈振興中華使命感的共和國(guó)領(lǐng)袖們，迅速啟動(dòng)了國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。為加速推進(jìn)工業(yè)化，國(guó)家實(shí)行了以工業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)“一窮二白”百?gòu)U待興的基礎(chǔ)條件，為了推動(dòng)以趕超歐美先進(jìn)國(guó)家為目標(biāo)的工業(yè)化，國(guó)家只能做出以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市工業(yè)化的政策選擇。為推動(dòng)這種建立在“向內(nèi)積累”基礎(chǔ)上的工業(yè)化，國(guó)家需要從農(nóng)村汲取資源。而要做到這一點(diǎn)，國(guó)家需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，以增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的資源提取能力。從這個(gè)意義上講，正是由于工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，也強(qiáng)化了國(guó)家的一體化。由此可見，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)一體化，還是推進(jìn)工業(yè)化，都需要國(guó)家強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。根源于此，建國(guó)后，國(guó)家政權(quán)也似乎一直在努力維持并強(qiáng)化著自己對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的超強(qiáng)控制。建國(guó)后，通過(guò)“政權(quán)下鄉(xiāng)”和“政黨下鄉(xiāng)”等途徑，國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)制性行政整合。直至“政社合一”的人民公社體制確立后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的一體化整合達(dá)到了極致。人民公社體制因其存在著制窒息鄉(xiāng)村社會(huì)生機(jī)、抑制生產(chǎn)力發(fā)展的弊端，最終難逃被拋棄的歷史宿命。1970年代末期，人民公社體制開始逐漸走向衰落，至1980年代初漸漸退出了歷史舞臺(tái)。為填補(bǔ)人民公社體制解體后鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)的組織“真空”、化解鄉(xiāng)村社會(huì)治理危機(jī)，村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)端于“草根”的村民自治，在國(guó)家的行政推動(dòng)下，逐漸上升為國(guó)家制度并在全國(guó)普遍推行開來(lái)。那么，在后人民公社時(shí)期國(guó)家為何要實(shí)行村民自治這一替代性制度呢?筆者以為，村民自治之所以引起國(guó)家的高度重視并得以在國(guó)家的主導(dǎo)下強(qiáng)力推行，包含著兩個(gè)方面的原因。一方面是來(lái)自于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的需求，另一方面則是國(guó)家為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后重建鄉(xiāng)村秩序、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)考量。農(nóng)村改革后，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性空間，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性有力較大提高，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平有了明顯發(fā)展。改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然欣欣向榮的景象。但是，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，摧毀了人民公社時(shí)期統(tǒng)一有序的農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。這一階段，農(nóng)村正式組織在日益分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)里逐漸衰落，致使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了一定程度的“失序”與“混亂”的局面，最明顯地表現(xiàn)是公共設(shè)施被分割，公眾事宜無(wú)人關(guān)心，社會(huì)治安惡化，人們的道德水平與合作精神降低等。這種局面，不僅影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活秩序，也不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。此時(shí)的鄉(xiāng)村社會(huì)孕育著一股強(qiáng)烈的變革這種混亂局面的內(nèi)在沖動(dòng)。村民委員會(huì)在廣西合寨村的“橫空出世”就印證了這一點(diǎn)。改革后的鄉(xiāng)村社會(huì)，已不再是人民公社時(shí)期的“鐵板一塊”、高度同質(zhì)化了，而是處于日益趨于分化和異質(zhì)化的態(tài)勢(shì)。人民公社體制解體后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)力控制也漸趨松弛。伴隨著“放權(quán)式”改革的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制力呈日益減弱之勢(shì)。與此同時(shí)，國(guó)家在推動(dòng)農(nóng)村改革后不僅，又啟動(dòng)了城市的改革。在缺乏積累和外部資源的形勢(shì)下，城市改革的推動(dòng)仍然離不開來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持。這就需要國(guó)家一方面能夠維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以為城市改革創(chuàng)造安定的內(nèi)部環(huán)境，另一方面能夠保持對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制力以便于從農(nóng)村汲取資源，支持城市改革。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，國(guó)家只能是選擇再次強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。但要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，必需建立在一定的治理體制之上。選擇什么樣的治理機(jī)制，成為擺在國(guó)家面前的一道難題。能否重拾“人民公社體制”，走回過(guò)去的老路上呢?顯然是不可能的，畢竟“覆水難收”啊。而且，由于農(nóng)村改革的推行以及國(guó)家意識(shí)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，人民公社體制已經(jīng)喪失其賴以存在的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)和合法性依據(jù)。能否將國(guó)家政權(quán)下層到村這一級(jí)呢?但如此一來(lái)，需要大量的財(cái)力支持，就會(huì)增加國(guó)家的治理成本。那么，究竟該如何既減少治理成本又能重新組織分散化的農(nóng)民，重建鄉(xiāng)村秩序，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理機(jī)制呢?“人民群眾的智慧是無(wú)窮的”，由人民群眾創(chuàng)造的村民委員會(huì)，無(wú)疑為國(guó)家破解難題提供了一條行之有效的途徑。蓋緣于此，萌生于廣西山村的村民自治，受到了國(guó)家的高度重視，并最終