社會其它相關(guān)論文-審視抗擊非典的轉(zhuǎn)變過程的思考今年以來，非典（傳染性非典型肺炎的簡稱。世界衛(wèi)生組織確定為嚴重急性呼吸道綜合癥，即SARS）疫情的發(fā)生和蔓延，暴露出我國在處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面的機制不健全，防治工作在一段時間內(nèi)有些被動。在很快意識到這一疫情的挑戰(zhàn)性之后，政府迅速果斷地采取了一系列措施，開始由被動應(yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)為主動應(yīng)戰(zhàn)；由“內(nèi)外有別”的信息模式轉(zhuǎn)到“及時、公開、透明”的信息模式；由衛(wèi)生部門的防疫工作轉(zhuǎn)到各級政府的“當(dāng)務(wù)之急”、“重中之重”；由內(nèi)部的方式控制局勢轉(zhuǎn)到依法運作的機制。如今，中國非典疫情高峰已經(jīng)過去。我們再來審視抗擊非典危機中的轉(zhuǎn)變過程，有很多寶貴的經(jīng)驗值得我們特別珍惜的。一、抗擊非典的轉(zhuǎn)變過程（一）建立責(zé)任體系、官員問責(zé)制與部門防疫到政府重中之重的轉(zhuǎn)變。非典疫情的發(fā)生和蔓延，與一些政府部門和地方官員不盡職責(zé)密切相關(guān)。也暴露出干部人事制度和責(zé)任體系的明顯缺陷。改革開放以來，政府以經(jīng)濟建設(shè)為中心的職能，一直把經(jīng)濟增長和確保經(jīng)濟增長的社會政治穩(wěn)定當(dāng)作核心政策目標(biāo)，在干部人事制度方面，選拔使用考核領(lǐng)導(dǎo)過于看重GDP等政績標(biāo)準(zhǔn)，較少重視對其在公共事務(wù)管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)方面的能力水平和實際成效的考核。一旦發(fā)生傳染病等公共問題，政府和地方官員的本能反應(yīng)是為了不影響經(jīng)濟增長、不影響旅游、商務(wù)活動，盡量淡化處理。有的甚至將疫情等同于轄區(qū)內(nèi)“重大事故”，惟恐考核被“一票否決”，對疫情隱瞞不報。加上我國已制定的戒嚴法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法等多部緊急狀態(tài)法律對緊急狀態(tài)下特定責(zé)任人肩負的法律責(zé)任規(guī)定得比較原則，不夠具體，對于這些負責(zé)人的責(zé)任追究規(guī)定得也很籠統(tǒng)，可操作性不強。這種過于抽象、籠統(tǒng)的法律規(guī)定對于緊急突發(fā)事件中擔(dān)負重要職責(zé)的特定人群沒有起到很好的約束作用和激勵作用。這種責(zé)任體系方面的缺陷和政府部門、地方官員的行為及態(tài)度，使得各方面無法及時全面地了解疫情，從而失去了控制非典的最佳時機。在意識到這些危害之后，黨中央、國務(wù)院采取了果斷的措施。建立集中統(tǒng)一，分級負責(zé)，任務(wù)明晰的責(zé)任體系。4月23日，國務(wù)院成立了由吳儀副總理為總指揮的防治非典型肺炎指揮部，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)全國非典的防治工作，并加大了對失職官員的責(zé)任追究力度。繼張文康、孟學(xué)農(nóng)去職開高官問責(zé)制之先例，在不到一個月的時間，全國已有120多名中央和地方官員因防治非典不力而受到撤職或黨政紀(jì)處罰。在這種鐵腕手段的高壓下，各級官員如履薄冰、如臨深淵，有的以慣用的工作方式，給自己也給他人立下軍令狀，有的甚至將確保零指標(biāo)與官員職務(wù)掛鉤來作為硬指令下達，從而采取了一些具有較強恣意性的、人治化嚴重的緊急對抗手段。但是，客觀地說，這種首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。對于抗擊非典由衛(wèi)生部門的防疫工作到各級政府和“當(dāng)務(wù)之急”、“重中之重”的轉(zhuǎn)變起到極為重要的作用。各級組織指揮、職能機構(gòu)得以高效運作，政府采取一系列政策措施得以貫徹落實，為抗擊非典提供了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。（二）日報告疫情、零報告制度與信息內(nèi)外有別到及時公開透明的轉(zhuǎn)變。在非典疫情始發(fā)階段，政府害怕社會會恐慌，沒有及時發(fā)出有關(guān)疫情的真實信息，也沒有讓新聞媒體及時報道有關(guān)信息，對一個可能導(dǎo)致國際影響的傳染病，也沒有及時向國際組織傳播疫情消息。反而反復(fù)強調(diào)全國各地疫情得到了有效控制，旅行和商務(wù)活動都是安全的。由于未能迅速掌握疫情真實情況，做好疫病預(yù)防、控制和治療工作，導(dǎo)致了疫情的進一步失控和各種謠言四起，加重了人們心底的疑慮，對政府有關(guān)疫情的公開信息的信任產(chǎn)生了動搖，政府的公信力受到嚴重的影響。直至疫情引起了國際社會的廣泛注意，西方主流媒體密集型地對中國進行大量負面報道，對中國政府的工作不足之處予以夸張性的報道和惡意指責(zé)，直接對我國政治體制進行誣蔑性攻擊，非典問題演變成了變相的國際“制裁”。對我國政府公信力和國際形象的負面影響不亞于一場“軟戰(zhàn)爭”。4月20日，衛(wèi)生部常務(wù)副部長高強在記者招待會上第一次承認中國有漏報疫情問題。同時對衛(wèi)生部和北京市進行了批評。宣布自4月21日起，將疫情由過去的五日一報改為一日一報。所有的醫(yī)院，包括軍隊醫(yī)院都要對非典病例進行報告，地方政府對非典病例實行日報告和零報告制度，政府統(tǒng)計非典病例完全公開和透明。這樣一方面滿足了國際組織的需要，另一方面也讓民眾了解疫情的真實情況。政府這種由“內(nèi)外有別”向“及時、公開、透明”轉(zhuǎn)變的信息模式，非但沒有引起群眾的恐慌，造成社會的不穩(wěn)定，反而讓流言和謠言的傳播缺少空間和動力，在最大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理，提高了人們的承受能力。政府的公信力得以空前的提高。政府制定的政策和采取的一系列防治非典的措施得到了公眾的廣泛支持、積極參與條件的配合，增強了全社會抗擊非典的信心，形成了上下一心、眾志成城、抗擊非典的局面，為抗擊非典提供了強有力的社會基礎(chǔ)和力量保證。（三）23天一部法規(guī)與內(nèi)部控制向依法運作機制的轉(zhuǎn)變。2002年11月廣東省佛山市出現(xiàn)第一例非典病例，并在廣東蔓延之后，又相繼在包括北京在內(nèi)的一些城市和地區(qū)蔓延，也暴露出我國傳染病防治工作中法律體系的不足。由于對非典缺乏認識，加上一些醫(yī)務(wù)人員缺乏必要的傳染病防范的法律意識和相關(guān)知識，一些非典患者沒有得到及時有效的診斷和治療，更沒有采取嚴格的隔離措施，導(dǎo)致了包括醫(yī)務(wù)人員在內(nèi)的大范圍的交叉感染。反映出我國傳染病防治第一道防線的薄弱。在2003年3月底之前，非典傳染實際上已經(jīng)變成了全國性的問題了，雖然說各級政府可以直接采取法律手段控制此次疫情，可惜的是此次傳染病是新病種，而與之相關(guān)的很多法律規(guī)定又不利于新病種的控制。根據(jù)1989年制定的傳染病防治法，只有國務(wù)院和衛(wèi)生部可以增加新的傳染病種，而國務(wù)院和衛(wèi)生部不可能輕易地根據(jù)地方疫情依法增加新的傳染病，這使得地方政府在發(fā)現(xiàn)非典疫情后，只能參照傳染病防治法進行防治，在選擇政策方案，采取的直接政策手段等方面權(quán)力受到很大限制。對非典的調(diào)查、控制和治療等，基本上還是地方性的問題。各地政府和有關(guān)的部門為減少人員聚集，遏制非典的擴散，相繼出臺了一些地方法規(guī)或行政措施，這些應(yīng)對緊急狀態(tài)的行政措施規(guī)定的立法層次較低，種類五花八門，缺乏可操作性，只能依靠公眾的理解和支持運作。這種以內(nèi)部的方式來控制局勢的傳統(tǒng)機制很快就失靈了。由于疫情越來越嚴重，4月1日，吳儀視察中國疾病預(yù)防控制中心，第一次在公開場合提出應(yīng)急機制建議的問題。4月8日，衛(wèi)生部以通知形式將非典列為法定傳染病。4月23日，國務(wù)院的常務(wù)會議也決定將非典列為法定傳染病，依法進行管理。4月14日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次常務(wù)會議上同意建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。次日，國務(wù)院法制辦緊急部署法規(guī)起草工作。5月12日突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例正式頒布實施。這是新中國成立以來出臺速度最快的一部法規(guī)，只用了23天時間。5月14日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公布了關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的制定和實施，標(biāo)志著我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入法制化軌道，也標(biāo)志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步完善。防治非典實現(xiàn)了由內(nèi)部控制的傳統(tǒng)機制向依法運作機制的轉(zhuǎn)變。（四）SARS病原之爭與非典科研由短期應(yīng)急向中長期科研以及公共衛(wèi)生、科研能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變。突如其來的非典疫情，在考驗各級政府和官員應(yīng)對危機的科學(xué)決策能力，考驗我國衛(wèi)生防疫機制應(yīng)對突發(fā)事件的能力，考驗每個公民應(yīng)對危機的科學(xué)、理性的態(tài)度和責(zé)任感的同時，也考驗著我國科學(xué)界應(yīng)對突發(fā)事件的科研能力。自非典疫情出現(xiàn)之后，伴隨有關(guān)非典科研的種種進展，人們對非典這一新發(fā)疫病認識上的種種不足，現(xiàn)有科研體系的種種弊端也就漸漸顯露出來。從中國工程院院士、呼吸病專家鐘南山收治第一例“怪病”，繼而逐個排除炭疽、鼠疫、禽流感等病因，將“怪病”首次命名為“非典型肺炎”，就開始了查找非典病原體和追根溯源的探究以及研制防治疫病的藥物。2月18日，國家疾病中心宣布了中國疾病預(yù)防控制中心病毒學(xué)首席研究員、中國工程院院士洪濤關(guān)于非典病原為衣原體的發(fā)現(xiàn)。對此鐘南山提出反對意見，并最終確認非典的病原為冠狀病毒。3月15日，世界衛(wèi)生組織將這種首先在廣東發(fā)現(xiàn)的疾病改稱為嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥（SevereAcuteRespiratorySyn