社會其它相關(guān)論文-論城市居民最低生活保障制度摘要：在我國經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期，城市居民最低生活保障制度在穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到了積極作用。本文分析了我國城市最低生活保障制度11.1根據(jù)民政部救災(zāi)救濟司的估計，1997年低保對象不會超過200萬人。到1998年底，全國保障對象184萬人，1999年底為281萬人，2002年底為2053.6萬人，2004年底達到2205萬人。到2006年底，全國享受城市低保待遇人數(shù)達到2244.11.2從1998年起，各地政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，低保資金投入空前加大。1999年，中央財政開始投入低保資金。2006年各級財政累計支出低保資金224.2億元，比2000年增加了將近200億元。1.3隨著低保覆蓋面的不斷擴大，對低保工作的法制化和制度化提出了更高的要求。2002年以來各地加強了地方法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)有26個省制定和頒布了低保實施細則、實施辦法等法規(guī)。地方性法規(guī)就保障標準的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對象范圍的確定、低保對象的審批程序等各個環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。全國大部份市、縣結(jié)合本地實際情況，分別制定了市、縣兩級管理辦法和實施細則，1.4低保管理體制22.1首先，城市居民最低生活保障標準偏低，維持低保對象的基本生活仍有困難。其次，最低生活保障制度的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于簡單，忽視了不同貧困家庭的特殊2.2雖然政府明確提出了對城鎮(zhèn)的貧困人口實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，但當(dāng)前最突出、2.3目前，在城市低保群體中，有相當(dāng)數(shù)量的勞動者是有勞動能力但沒有勞動機會的失業(yè)、下崗人員。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，下崗是不可避免的。如果下崗人員能夠迅速獲得再就業(yè)機會，他們所經(jīng)歷的陣痛也是短暫的，也就不會對自身產(chǎn)生很大的影響，也就不會產(chǎn)生日益擴大的城市貧困人口。但是，由于勞動者自身的原因和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的社會因素，下崗人員的再就業(yè)率很低，2.4首先，在低保實施過程中，低保工作人員缺乏，特別是街道辦事處、社區(qū)居民委員會工作力量就顯得更為不2.5亞行專家組的研究報告指出：貧困是一種多維的狀態(tài)，強烈主張在以下三個領(lǐng)域提供補充性的救助：醫(yī)療費、學(xué)雜費和培訓(xùn)費以及房租。目前，我國的低保工作開展情況并不理想，部分像教育救助、醫(yī)療救助和廉租房等社會救助配套措施基本處于起點階段，而且各地推行情況參差不齊，全國并未推廣。低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)和住房等方面的困難仍舊十分突出，如果不解決這些方面3完3.1首先，制定科學(xué)的最低生活保障標準。最低生活保障標準的制定，必須建立在專項調(diào)查基礎(chǔ)上，通過科學(xué)嚴密的測算和論證才能制定一個較為合理、可行的標準。低保標準應(yīng)當(dāng)涵蓋衣、食、住、水電燃煤(燃氣)和教育、醫(yī)療和住房等內(nèi)其次，實行分檔低保標準，維護低保制度的公平與效率。由于低保對象家庭的具體情況千差萬別，必須改變目前保障標準的一刀切的現(xiàn)象，實行分類救助。所謂“分類救助”，是指對貧困家庭的具體情況具體分析，對不同規(guī)模貧困家庭人均最低生活費制定不同標準，對不同類別的保障對象制定不同標準，尤其對有3.2調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，廣辟財源，多渠道籌集資金一方面，各級政府要按照建立公共財政的要求，下定決心努力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強社會保障的支出力度，加大對低保資金的投入。社會救助是完全的政府責(zé)任，這是毋庸置疑的。最低生活保障資金應(yīng)該在財政中占有一席之地，（1）進一步完善個人所得稅。個人所得稅是地方稅，地方政府可以考慮將（2）盡早開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。鄧子基指出，實施“遺產(chǎn)稅和贈與稅是消除財富過度集中的一項策略，遺產(chǎn)稅和贈與稅對緩和分配不公(財產(chǎn)分配不公)，補充個人所得稅的不足具有重大意義?！保?）充分調(diào)動民間資金的積極性，開展社會捐贈活動與發(fā)揮民間慈善團體3.3穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源是下崗失業(yè)人員擺脫貧困的根本途徑，因而政府應(yīng)采取各種措施，促進下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。此外，對低保群體進行培訓(xùn)和教育，是救助與就業(yè)的切入點。因此，政府應(yīng)該切實擔(dān)負起責(zé)任，建立一批失業(yè)者就業(yè)培訓(xùn)中心，把他們組織起來進行轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強他們在勞動力市場上3.4在街道社保所和居委會增加低保工作人員，以確保社會保障工作的順利進行，例如在街道社保所過去設(shè)置的2人增加到現(xiàn)在的4-7人；同時采取各種有效途徑，在街道和社區(qū)成立低保機構(gòu)，配備專職工作人員，并加強對低?；鶎庸ぷ魅藛T的低保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；加快推進城市低保信息系統(tǒng)建設(shè)，不