社會(huì)其它相關(guān)論文-談服務(wù)行政視野中的基層公務(wù)員能力建設(shè)論文關(guān)鍵詞：服務(wù)行政基層公務(wù)員能力建設(shè)論文摘要：和傳統(tǒng)行政模式相比,服務(wù)行政對(duì)公務(wù)員的能力要求更加全面?；鶎庸珓?wù)員直接面向群眾,其能力素質(zhì)要求則更加具體和有針對(duì)性。當(dāng)前,要從改革錄用、考核、培訓(xùn)等制度著手,加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)。一、服務(wù)行政的內(nèi)涵與特征1.服務(wù)行政的內(nèi)涵。所謂服務(wù)行政,是相對(duì)于統(tǒng)治行政、管理行政而言的,指政府把服務(wù)者的角色作為自身基本定位,將服務(wù)社會(huì)和公眾當(dāng)作核心的價(jià)值追求,以追求社會(huì)公共利益為己任的一種新型政府治理模式。在這種模式中,政府與社會(huì)、與公眾的關(guān)系由治理者與被治理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)和公共產(chǎn)品的提供者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任和民主價(jià)值,將社會(huì)和公眾的需求作為政府存在、發(fā)展的前提。服務(wù)行政理念來源于新公共服務(wù)理論。從觀念上講,服務(wù)行政以社會(huì)和公眾的需求為出發(fā)點(diǎn),以社會(huì)和公眾的意志為政府行政的導(dǎo)向,把政府行政從政府本位、權(quán)力本位向社會(huì)和公民本位、責(zé)任本位轉(zhuǎn)變,徹底改變過去那種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),不對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的局面。從功能上講,服務(wù)行政強(qiáng)調(diào)政府要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,從管理向管理與服務(wù)并重,在履行管理職責(zé)、維護(hù)政治統(tǒng)治的同時(shí),向社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。同時(shí),公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給,不能過分強(qiáng)調(diào)政府自身的意志,而要以社會(huì)和公眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為最高標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀?！睆谋举|(zhì)上講,服務(wù)行政的一個(gè)重要方面在于理順政府和社會(huì)、公眾的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)公眾在行政過程中的參與,修正過去以行政計(jì)劃替代公眾意愿,以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與,忽視公眾需求和偏好的行政模式,在強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的同時(shí),充分發(fā)揮公眾的主體作用,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.服務(wù)行政的基本特征。作為一種新的行政模式,服務(wù)行政是對(duì)傳統(tǒng)行政模式、行政理念、行政職能的顛覆,有許多鮮明的特征。一是強(qiáng)回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指公民偏好與需求和實(shí)際政策及公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給之間的一致性。當(dāng)代公共行政能夠?qū)崿F(xiàn)高效運(yùn)作并不僅僅依賴于其行動(dòng)方案是否合乎技術(shù)理性的要求,關(guān)鍵還要看其是否為公眾中的大多數(shù)人所認(rèn)同和接受,因此,在服務(wù)行政環(huán)境中,政府要對(duì)為誰服務(wù)有清醒的認(rèn)識(shí),樹立顧客導(dǎo)向,關(guān)注社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的價(jià)值偏好,敏銳地覺察公眾偏好和社會(huì)問題,并能迅速對(duì)社會(huì)要求作出反應(yīng)。強(qiáng)回應(yīng)性是服務(wù)行政的本質(zhì)特征。二是高效。在傳統(tǒng)的行政模式中,政府工作人員總是想當(dāng)然地認(rèn)為自己是在為社會(huì)和公眾服務(wù),重視投入、過程而往往輕視、忽視甚至漠視結(jié)果,所謂出發(fā)點(diǎn)往往比結(jié)果重要得多。而服務(wù)行政則強(qiáng)調(diào)結(jié)果,以行政行為的實(shí)際效率和效益作為工作的重心,并建立以結(jié)果為導(dǎo)向的行政管理體制。行政行為的高效要求政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理,技術(shù)手段先進(jìn),人員能力素質(zhì)高超。三是責(zé)任。傳統(tǒng)行政模式提供的政治責(zé)任間接而無法令人滿意,從結(jié)果來看,傳統(tǒng)模式的管理責(zé)任也相當(dāng)差。服務(wù)行政則強(qiáng)調(diào)政府直接對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé),在行政過程中按照“公民顧客”的服務(wù)宗旨行事,政府行駛公共權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)公共利益、提供公共服務(wù)和為公眾謀福利,而不是像傳統(tǒng)行政那樣對(duì)社會(huì)和公眾實(shí)行高高在上的管理,成為一種統(tǒng)治社會(huì)的異已力量。四是公眾參與。服務(wù)行政與傳統(tǒng)行政的一個(gè)顯著區(qū)別在于它的公民本位和社會(huì)本位。服務(wù)行政不再是“官本位”下的“為民作主”,而是公民本位與社會(huì)本位下的公民自己作主,因此服務(wù)行政拋棄了精英治國論和技術(shù)統(tǒng)治主義的行政原則,是公民決策參與式的行政,保證政府行政行為沿著“民意”的方向發(fā)展。二、服務(wù)行政視野中基層公務(wù)員的能力要求1.公共服務(wù)能力。在服務(wù)行政中,服務(wù)是政府全部職能的本質(zhì),“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式。我國公務(wù)員是為人民服務(wù)的公仆,是公共服務(wù)過程的主導(dǎo)性因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求越來越多,要求越來越高,而基層公務(wù)員直接面對(duì)群眾,歸根到底政府的公共服務(wù)很大程度上要靠基層公務(wù)員來承擔(dān),服務(wù)質(zhì)量的好壞也很大程度上取決于基層公務(wù)員,因此,對(duì)基層公務(wù)員而言,首要的是要具備高超的公共服務(wù)能力。2.應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前,我國的利益格局發(fā)生了深刻的變化,社會(huì)不安定因素增加,各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn),對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定明確指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),重心在基層”,對(duì)基層公務(wù)員的能力提出了很高的要求。面對(duì)復(fù)雜局面,基層公務(wù)員必須對(duì)具有敏銳的洞察力和鑒別力,處變不驚、從容應(yīng)對(duì)。3.調(diào)查研究能力?；鶎庸珓?wù)員既是國家政策法規(guī)的實(shí)施者、執(zhí)行者,又是國家機(jī)關(guān)和人民群眾的橋梁和紐帶,承擔(dān)著民意表達(dá)和綜合的職能。雙重角色要求基層公務(wù)員具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力,一方面就政策法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查研究,為政策措施的調(diào)整和完善建言獻(xiàn)策；另一方面,面對(duì)社會(huì)上層出不窮的新情況、新問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握公眾需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì),以便及時(shí)作出回應(yīng),增強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)。4.創(chuàng)新能力。從傳統(tǒng)行政模式向服務(wù)行政轉(zhuǎn)型,其實(shí)質(zhì)是政府公共管理的創(chuàng)新,所依托的是政府公共管理主體即廣大公務(wù)員的創(chuàng)新能力。和機(jī)關(guān)公務(wù)員相對(duì)單調(diào)的程式化的事務(wù)性工作不同,基層公務(wù)員所面對(duì)的多是新情況,要解決的多是新問題,因而需要以一種更加開放的思維尋找政府與外界互動(dòng)的資源,實(shí)現(xiàn)工作思路、工作方法、工作模式的創(chuàng)新。5.依法行政的能力。服務(wù)行政的政治基礎(chǔ)是依法行政,依法是服務(wù)行政的根本方式。在法治社會(huì)里,法律是公務(wù)員進(jìn)行管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)的基本依據(jù)?；鶎庸珓?wù)員身處執(zhí)法第一線,只有具備了與其法律地位、職權(quán)相應(yīng)的依法行政能力,依法治國才具備了最基本的條件,依法行政也才能落到實(shí)處；只有具備了依法行政能力,才能產(chǎn)生示范效應(yīng),促進(jìn)人民群眾法律意識(shí)的提高,推動(dòng)法治環(huán)境的形成；也只有具備了依法行政能力,提升適用法律的能力與水平,才能推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施。6.駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。服務(wù)行政是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行政,要求公務(wù)員具備相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),具備駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?；鶎庸珓?wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,不僅需要掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,具備統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,而且在面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的群眾時(shí),還要向他們傳授市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),幫助他們掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,真正當(dāng)好幫助和引領(lǐng)群眾致富的導(dǎo)航員。7.學(xué)習(xí)的能力。公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行主體,其素質(zhì)高低直接決定著政府管理和服務(wù)的水平與效率。作為政府公務(wù)員“金字塔”的底層基石,基層公務(wù)員肩負(fù)著改革基層政府管理、提高基層政府行政效率的重任。為適應(yīng)這種任務(wù)的要求,基層公務(wù)員必須具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,努力提高自身素質(zhì)。另一方面,在整個(gè)公務(wù)員序列中,基層公務(wù)員整體素質(zhì)相對(duì)偏低,加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力的壓力較大。在這個(gè)意義上,學(xué)習(xí)能力對(duì)基層公務(wù)員的重要性不言而喻。三、服務(wù)行政視野中基層公務(wù)員能力建設(shè)對(duì)策加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè),最根本的就是要加強(qiáng)制度建設(shè),以剛性的制度安排推動(dòng)基層公務(wù)員能力的不斷提高,滿足服務(wù)行政的要求。1.改革基層公務(wù)員錄用制度。改革錄用制度,是提高基層公務(wù)員整體能力的基礎(chǔ)。當(dāng)前,基層公務(wù)員錄用制度存在一些問題,比如錄用形式單一,過分依靠委任制、選任制、考任制等形式,最能體現(xiàn)基層特點(diǎn)的聘任制比較少見；錄用標(biāo)準(zhǔn)偏頗,學(xué)歷上的要求更甚于能力上的要求；錄用范圍狹窄,一些地區(qū)干脆在大中專畢業(yè)生中定向錄用等等。這些問題的存在,使得許多新錄用基層公務(wù)員并不適應(yīng)基層工作,考用脫節(jié)現(xiàn)象比比皆是。因此,要改革基層公務(wù)員錄用制度,充分考慮基層工作對(duì)公務(wù)員的特殊能力要求。一是在基層公