社會(huì)其它相關(guān)論文-進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障思考內(nèi)容摘要：將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村、城市化、進(jìn)城農(nóng)民工、社會(huì)保障引言：上世紀(jì)80年代初，隨著改革的深入，城市政策的放寬，在中國(guó)的大地上出現(xiàn)了一個(gè)特殊的群體，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，而他們當(dāng)時(shí)只是被當(dāng)作城市的盲流，被認(rèn)為是危害城市安全的不穩(wěn)定因素，時(shí)而被遣返，時(shí)而被拘留。到了20世紀(jì)80年代末，才形成了大規(guī)模的區(qū)域間流動(dòng)，才出現(xiàn)了所謂的“民工潮”。農(nóng)民工這一名詞才從而被賦予一個(gè)現(xiàn)實(shí)的意義，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也在這一略帶貶義的名詞面前得到了社會(huì)的承認(rèn)。從盲流到農(nóng)民工這是極大的跨越，是國(guó)家政策的巨大改變，也是農(nóng)民階層自身發(fā)展的重要?dú)v程。農(nóng)民工的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和溝通城鄉(xiāng)間聯(lián)系起了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)者向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過(guò)渡形式，對(duì)于增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力具有越來(lái)越重要的意義。1作為城市中生存的邊緣人，城市化的主力軍，農(nóng)民工的保障問(wèn)題一直以來(lái)都受到各界的廣泛關(guān)注，如何建立適合的社會(huì)保障制度對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民工群體向工人階層完全轉(zhuǎn)變起著重要的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院在2004年“一號(hào)文件”中明確指出:“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，已經(jīng)落實(shí)的要完善政策，沒(méi)有落實(shí)的要加快落實(shí)?！?特別是“十一五”規(guī)劃建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工群體的社會(huì)保障更成為當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，這也是構(gòu)筑和諧社會(huì)的必要。本文試圖從背景現(xiàn)狀分析，探討進(jìn)城農(nóng)民工正式制度與非正式制度保障缺失的原因，從而提出新的構(gòu)思建立適合的農(nóng)民工保障體系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，構(gòu)造和諧社會(huì)，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。一、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。面對(duì)著城里人的歧視與社會(huì)制度的不公，以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是遙不可及的事情。同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開(kāi)生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。（一）作為城市里的邊緣人，無(wú)法享受城里的社會(huì)保障1、缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)因?yàn)楣逃械膽艏贫?，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。中國(guó)的戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來(lái)說(shuō)，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來(lái)說(shuō)，無(wú)論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對(duì)于失業(yè)，相信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，失業(yè)似乎是與他們無(wú)關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等，無(wú)疑都是聞所未聞的。但是現(xiàn)實(shí)是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能依靠平時(shí)的積蓄，或是通過(guò)同鄉(xiāng)的接濟(jì)，生活舉步維艱，在無(wú)法維系生存下，部分人也就只能離開(kāi)城市，回到農(nóng)村。2、沒(méi)有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國(guó)憲法第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”廣東、浙江、上海、成都、北京等省市雖然也探索著制定了一些針對(duì)城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所違背的現(xiàn)實(shí)。3、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全農(nóng)民工工傷無(wú)法得到賠償往往成為新聞媒體的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性大，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn)下，用工單位往往也不為其辦理相關(guān)的工傷保險(xiǎn)，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到3%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時(shí)仗著自己還年輕就硬挺過(guò)去，也有部分人因病而致貧。4、子女教育待遇不公平針對(duì)農(nóng)民工子女受教育的問(wèn)題不知被提了多少次，但現(xiàn)在還依然存在著。農(nóng)民工子女教育上的不平等待遇，面對(duì)這與自己同齡的城里的孩子享受9年義務(wù)教育，多少農(nóng)民工子女露出了無(wú)奈與羨慕，在城里的農(nóng)民工子女只能選擇有限的農(nóng)民工子弟學(xué)校，或者繳上巨額的捐助費(fèi)才能與城里的孩子一起上學(xué)。據(jù)2001年9月對(duì)北京市豐臺(tái)區(qū)的調(diào)查，民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的不到1/6，85%以上是到民辦簡(jiǎn)易學(xué)校。25、就業(yè)無(wú)保障，用工不規(guī)范總理為農(nóng)民工討薪，這當(dāng)年新聞媒體聚集的焦點(diǎn)，就反映了在農(nóng)民工用工上極不規(guī)范，往往用人單位與農(nóng)民工并不簽訂用工合同，或者故意拖欠工資，讓辛苦了一年的農(nóng)民工們?cè)诜掂l(xiāng)之前落空了希望，只能走上漫漫的討薪之路。農(nóng)民工因?yàn)槌L(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)工作而累死在崗位上的時(shí)間也屢見(jiàn)不鮮。6、住房政策限制，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)適用房城里的用地、住房緊張，許多城市居民尚未有住房，所以在住房福利方面政策制定者們只是關(guān)注于城鎮(zhèn)居民，絲毫未考慮到在城市里生存的農(nóng)民工們。城里人有住房公積金，可以享受到住房補(bǔ)貼，還可以買到經(jīng)濟(jì)適用房，而農(nóng)民工只能望“房”興嘆了。（二）是農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的過(guò)渡，自己離開(kāi)農(nóng)地，在追求自身的發(fā)展過(guò)程中也游離于農(nóng)村社會(huì)保障之外1、失去家庭保障對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，家庭就是他們保障的根本，中國(guó)二元結(jié)構(gòu)造就了農(nóng)村的保障體系的不完善，家庭保障還是最重要的保障形式，承擔(dān)著農(nóng)民的基本社會(huì)保障功能。土地就是農(nóng)民家庭保障的最根本元素，而離開(kāi)了耕作的土地的農(nóng)民工，放棄了土地的收益，也同時(shí)失去了家庭保障這一基本的保護(hù)屏障。他們?nèi)绻诔抢锷?，失業(yè)、傷病、養(yǎng)老都只能依靠自己打工所得，而他們所離開(kāi)的家，也只是在他們離開(kāi)城市回到農(nóng)村后才能提供保護(hù)。2、喪失農(nóng)村保障制度的庇護(hù)農(nóng)村保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療制度、五保戶制度、救濟(jì)制度，也因?yàn)檗r(nóng)民工離開(kāi)生長(zhǎng)的地方而失去它們對(duì)農(nóng)民工保障的功能。現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度是以區(qū)域所劃分的，區(qū)域不同所享受的福利也不盡相同，而以戶籍劃分的城鄉(xiāng)保障分化更是嚴(yán)重，農(nóng)民工脫離了農(nóng)村的土地，也代表農(nóng)村保障制度對(duì)城里生活的他們喪失了保護(hù)。二、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的成因（一）制度因素我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的根本原因。而其中的制度因素則是原因的根本，正是戶籍制度、就業(yè)制度、組織制度等等制度因素把農(nóng)民工排除在城市之外，讓他們職業(yè)與身份分離，作為城市的邊緣人，淪為城市里的二等公民,