社會其它相關(guān)論文-進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題探討摘要近年來，隨著城鎮(zhèn)社會保障制度改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題日益引起人們的關(guān)注。進(jìn)城務(wù)工人員是當(dāng)前我國城市社會中的一個重要的勞動群體，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻沒有得到相應(yīng)的待遇，進(jìn)城務(wù)工人員幾乎游離于社會保障體系之外，造成這一問題的原因是多方面的，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度具有重要意義，需要我們根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員需求與目前的條件，以維護(hù)其基本權(quán)益為起點，按照分類分層保障的原則來提供社會保障。關(guān)鍵詞進(jìn)城務(wù)工人員社會保障一、進(jìn)城務(wù)工人員社會保障情況的現(xiàn)狀進(jìn)城務(wù)工人員是城市建設(shè)的生力軍，但由于其職業(yè)與身份的不一致，導(dǎo)致他們在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，得不到社會支持，尤其是連最基本的社會保障權(quán)益也無法獲得，在城市中處于都市邊緣群體。盡管各級政府對進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障做了一定的規(guī)范，但是由于多種原因，現(xiàn)實狀況并不令人滿意。研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分進(jìn)城務(wù)工人員有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%左右，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障，進(jìn)城務(wù)工人員完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面根本談不上有什么社會保障待遇和保障機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工人員都是以家庭保障為主，他們并沒有和市民們平等地?fù)碛猩鐣Ｕ?。可見，進(jìn)城務(wù)工人員并沒有被真正地納入城市的社會保障體系，他們成為城市“安全網(wǎng)”上的一個巨大的“空洞”。以溫州私營企業(yè)的社會保障情況為例。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但社會保障制度建設(shè)相對滯后，這與溫州以私營企業(yè)為主體的特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式直接相關(guān)。社會保障制度在私營企業(yè)中推廣的歷史不長，缺乏制度建設(shè)的理念基礎(chǔ)，而私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短，承載社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限。近年來，溫州社會保險制度擴(kuò)面工作獲得了長足發(fā)展，截至2004年年底，全市參加養(yǎng)老保險已達(dá)83.07萬人，比上年末凈增8.65萬人，養(yǎng)老保險基金支付能力為15.42個月，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別為35.12萬、39.50萬、39.25萬和25.38萬人，但是，這些成績更多是依靠行政強(qiáng)制措施取得的，許多制度上的深層次問題并沒有得到有效解決。主要表現(xiàn)在：（一）制度建設(shè)及推廣并未充分考慮私營企業(yè)的參保承受力。溫州目前實行的社會保障制度是以國家規(guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)為參照的，據(jù)估算，我國私營企業(yè)近年來的銷售利潤率大約為4%左右，而按此社會保障率的標(biāo)準(zhǔn)依法繳納的話，意味著企業(yè)的社會保障費成本至少增加20%，利潤率將從4%下降至-0.7%，等于吞食全部企業(yè)利潤。據(jù)對溫州一家皮鞋企業(yè)的調(diào)查測算，該廠若實行全員參保，其工資成本將由15%提高至17%；對另一家擁有7000多名員工的集團(tuán)公司的調(diào)查測算顯示，若按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給每個員工參保，每位員工的月工資按1300元計算，企業(yè)全年要支付1980萬元的養(yǎng)老保險基金，利潤將由此減少17%。這還僅僅只是養(yǎng)老保險繳費對企業(yè)利潤影響的測算。（二）私營企業(yè)參保中的員工流動性問題尚未得到有效解決。溫州私營企業(yè)的外來務(wù)工人員比重較大，一般占到企業(yè)人數(shù)的70-80%，務(wù)工人員的流動性較大，加之各地社會保障制度的差異性，使得社會保障推廣工作缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。而且企業(yè)普通員工月工資水平僅幾百元(包吃住)，而溫州最新公布的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了850元，許多企業(yè)員工的工資僅能維持溫飽而已，根本無暇顧及社會保險和其他。二、進(jìn)城務(wù)工人員社會保障嚴(yán)重滯后的原因及后果造成進(jìn)城務(wù)工人員社會保障權(quán)利嚴(yán)重滯后的原因是多方面的，既有社會地位方面的原因，也有操作層面的行為原因；既有立法方面的原因，也有體制方面的傳統(tǒng)原因；既有思想方面的認(rèn)識原因，也有資金等方面的現(xiàn)實原因。進(jìn)城務(wù)工人員社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，不僅造成進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益得不到保證，出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，也阻礙了我國農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程，隱藏著嚴(yán)重的社會隱患，是引發(fā)犯罪的重要因素之一，將導(dǎo)致一系列的后果和問題。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)城務(wù)工人員社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。進(jìn)城務(wù)工人員絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。二是不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成。三是不利于推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進(jìn)城進(jìn)城務(wù)工人員如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列社會問題。四是不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果。五是不符合市場分配的基本原理。進(jìn)城務(wù)工人員在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將進(jìn)城務(wù)工人員排除在外，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障基本上沒有被考慮到。三、建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度的必要性和意義1.2億進(jìn)城務(wù)工大軍已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅。建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度有利于城市社會保障體系的改革，適應(yīng)我國城市化發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建立全國統(tǒng)一勞動力市場的需要，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對進(jìn)城務(wù)工人員社會保障的必要性與緊迫性的認(rèn)識已有廣泛共識，在理論界認(rèn)為有必要注重并加緊進(jìn)城務(wù)工人員社會保障研究和探索的居于絕對主導(dǎo)地位。其必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，是保障進(jìn)城務(wù)工人員基本公民權(quán)的需要，也是全面建設(shè)小康社會的要求，如果現(xiàn)在因為流動性等因素不考慮進(jìn)城務(wù)工人員的保險問題，今后再解決必將要付出更大的成本。（二）建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度有利于增進(jìn)社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，也是兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會公平的體現(xiàn)。（三）有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員對勞動力流動的投資，增加流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值。（四）有利于維護(hù)雇傭進(jìn)城務(wù)工人員企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益的最大化。（五）把進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，有利于城市社會保障體系的改革，進(jìn)一步完善我國的社會保障制度。（六）建立健全進(jìn)城務(wù)工人員社會保障制度對進(jìn)城務(wù)工人員群體自身有著重大的現(xiàn)實意義，給予基本社會保障是他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)的應(yīng)有的回報，是實現(xiàn)其基本生存與發(fā)展的客觀需求。也有利于引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員的消費行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧長遠(yuǎn)利益。四、關(guān)于體系建設(shè)的構(gòu)想、建議前文中對進(jìn)城務(wù)工人員社會保障的現(xiàn)狀、原因分析以及必要性等問題的論述，最終還需歸于進(jìn)城務(wù)工人員社會保障建設(shè)的框架體系的架構(gòu)上，這也是化解進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題的根本落腳點。（一）按照全面建設(shè)小康社會的要求逐步完善社會保障體系按照全面建設(shè)小康社會的要求逐步完善社會保障體系，建立和完善符合進(jìn)城務(wù)工人員特點的社會保險體系和社會救助體系，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的實際情況，優(yōu)先解決突出的基本保障問題，分階段、有步驟地將其納入相應(yīng)類別和層次的社會保障體系中。1按照憲法要求，加快進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障立法。要著眼于社會保障事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，