企業(yè)研究論文-企業(yè)信息政策研究【內(nèi)容提要】在區(qū)別企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)政策概念的基礎(chǔ)上，從政府的企業(yè)信息化政策與企業(yè)內(nèi)部的信息政策兩個(gè)方面入手，比較世界各國(guó)及我國(guó)政府企業(yè)信息化的政策重點(diǎn)；從7個(gè)方面分析我國(guó)企業(yè)內(nèi)部信息政策的制定所面臨的問(wèn)題與障礙，并通過(guò)對(duì)企業(yè)信息政策的內(nèi)容是什么、誰(shuí)來(lái)幫助企業(yè)制定信息政策、企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)怎樣的信息化、能否實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的企業(yè)信息化、能否保證良好的后期運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等幾個(gè)問(wèn)題的回答對(duì)中國(guó)企業(yè)內(nèi)部信息化政策的制定提出相應(yīng)的對(duì)策建議。企業(yè)政策與企業(yè)戰(zhàn)略是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有所區(qū)別的概念。企業(yè)政策是指“環(huán)境的發(fā)展與影響向企業(yè)管理提出了挑戰(zhàn)，要通過(guò)制定企業(yè)政策來(lái)適應(yīng)由環(huán)境造成的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)”。企業(yè)戰(zhàn)略是指企業(yè)為求得長(zhǎng)期生存和穩(wěn)定發(fā)展，在分析內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)總體目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、方針、策略等全局性問(wèn)題所作出的謀劃。企業(yè)戰(zhàn)略是一個(gè)選擇要做什么和不做什么的問(wèn)題，而企業(yè)政策則是一個(gè)能做什么和不能做什么的問(wèn)題。政策往往是在戰(zhàn)略確定以后，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為適應(yīng)和改變企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境所做的調(diào)整。因此，企業(yè)戰(zhàn)略主要涉及企業(yè)的遠(yuǎn)期發(fā)展方向和范圍，具有長(zhǎng)期性、全局性和穩(wěn)定性。而政策相對(duì)來(lái)說(shuō)則具有階段性、局部性和適應(yīng)性。企業(yè)戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，而企業(yè)政策則是保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步驟與組成部分，是企業(yè)內(nèi)外部的環(huán)境，包括外部政策，如稅收政策、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等等，和內(nèi)部政策如組織政策、信息政策、文化政策、福利政策等等。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要保持企業(yè)短期和長(zhǎng)期的均衡發(fā)展，這需要兼顧與企業(yè)有關(guān)的各方的利益，因此需要制定一系列的企業(yè)政策來(lái)保證。如果一項(xiàng)政策上升到戰(zhàn)略的高度，則意味著它對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展有著重大的影響。企業(yè)政策描繪的不僅是由外部機(jī)會(huì)與內(nèi)部解決問(wèn)題的能力相均衡而提出的目標(biāo)，而且它也提出具體措施，為其成員在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中選擇戰(zhàn)略方案給出了“通道”。因此企業(yè)政策要求包括一種組織概念，它與環(huán)境有關(guān)，在可供選擇的組織結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，它是開發(fā)、評(píng)價(jià)和設(shè)置的期望結(jié)果與可接受的結(jié)果之間的一種“通道”。組織政策作為保證企業(yè)生存與發(fā)展的總政策的一部分，成為組織上的計(jì)劃、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)和控制階段的具體組織行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)際上對(duì)一個(gè)具體的企業(yè)來(lái)講，并非每一個(gè)問(wèn)題都需要或都能夠上升到戰(zhàn)略的高度去研究，比如企業(yè)的文化、福利、組織等問(wèn)題。對(duì)于大部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)來(lái)講，信息以及信息化的問(wèn)題也還不能上升到企業(yè)戰(zhàn)略的高度。因此企業(yè)的信息政策就是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文擬從兩個(gè)方面研究企業(yè)信息政策，一是政府制定的企業(yè)信息政策（也可稱為企業(yè)信息化政策）；二是企業(yè)內(nèi)部所制定的與信息相關(guān)的政策、規(guī)章與制度。1企業(yè)信息政策的國(guó)際比較企業(yè)的信息系統(tǒng)從來(lái)都不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，它與所在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化程度密切相關(guān)。企業(yè)信息化政策往往涉及到市場(chǎng)的公平程度、稅收、投資、電子商務(wù)、信息技術(shù)、信息安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，是政府為促進(jìn)企業(yè)信息化而提供的政策與法制保證。減少政府干預(yù)，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)一直是美國(guó)政府的信息政策取向。1997年7月，美國(guó)政府公布了題為全球電子商務(wù)市場(chǎng)框架的戰(zhàn)略性文件，特別強(qiáng)調(diào)保證因特網(wǎng)成為自由競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自主選擇的、不受管理的媒介。政府所要做的是提供一個(gè)一致的和簡(jiǎn)單的法律環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)，防止欺詐，幫助解決爭(zhēng)端而不是給予約束。在美國(guó)政府實(shí)施的各項(xiàng)政策之中，促進(jìn)企業(yè)信息化的政策在被稱為“網(wǎng)絡(luò)新政”的Internet稅收自由法案（ITFA：InternetTaxFreedomAct）（1998年）上體現(xiàn)最為明顯。該項(xiàng)法案的內(nèi)容是：Internet接入服務(wù)不受美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的管制，F(xiàn)CC也無(wú)權(quán)從LAP和ISP那里收取管理費(fèi)；宣布Internet成為免稅區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)積極促使歐盟和世貿(mào)組織達(dá)成零關(guān)稅和無(wú)差別稅率協(xié)議；明確免稅期為3年，即Internet接入、在線服務(wù)企業(yè)享受3年緩征期。這項(xiàng)法案的實(shí)施避免了因不合理的稅收而使因特網(wǎng)的發(fā)展受阻，保證了因特網(wǎng)的快速發(fā)展，并因此推動(dòng)了全球的關(guān)稅降低?！熬W(wǎng)絡(luò)新政”的主要內(nèi)容是促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、域名、電子認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)隱私等13個(gè)方面，分別由電子商務(wù)部等相關(guān)部門來(lái)負(fù)責(zé)。政策內(nèi)容包括稅收、電子支付、隱私保護(hù)、立法、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，從而為企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境1。日本的信息政策正在由以往重視軟件與數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的信息化。提出要借助高速信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)體系，改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。其有關(guān)企業(yè)信息化的宗旨很明確，那就是為企業(yè)提供良好的信息環(huán)境，提倡政府信息盡可能公開，以便企業(yè)充分利用政府信息資源。2000年日本政策白皮書中有關(guān)21世紀(jì)的信息化政策展望中指出要通過(guò)電子商貿(mào)活躍產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：快速經(jīng)營(yíng)與活躍信息技術(shù)；重視有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)重組；加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)合作；向核心事業(yè)集中并與世界伙伴建立相輔關(guān)系2。2001年1月22日推出的“電子日本戰(zhàn)略”的目標(biāo)是5年內(nèi)使日本成為世界最先進(jìn)的IT國(guó)家，“電子日本優(yōu)先政策計(jì)劃”中提出的戰(zhàn)略基本政策是：使每個(gè)人都享受到IT的益處；改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；致力于在全球范圍內(nèi)形成一個(gè)信息和電信通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，戰(zhàn)略側(cè)重于促進(jìn)和建立一個(gè)高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、方便的電子商務(wù)、一個(gè)電子政府和一個(gè)高度安全的網(wǎng)絡(luò)3。在歐盟國(guó)家中，德國(guó)的信息政策側(cè)重于促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。1997年3月聯(lián)邦教研部和經(jīng)濟(jì)部同德國(guó)電信公司共同啟動(dòng)了題為“中小企業(yè)信息通信”的促進(jìn)項(xiàng)目。其目標(biāo)為：促進(jìn)中小型企業(yè)的公用信息交流、信息共享，使其參與大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立中小型企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)中心、電子商務(wù)網(wǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，介紹國(guó)際市場(chǎng)需求，同時(shí)增加就業(yè)。到1999年3月，第一批試點(diǎn)的500家企業(yè)已經(jīng)得到實(shí)惠，企業(yè)生產(chǎn)率提高204。俄羅斯在重視區(qū)域信息化和城市信息化之余，也十分重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的信息政策。提倡在企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，特別是小型個(gè)體企業(yè)，要逐步開始制定具有本企業(yè)特色的信息政策，旨在滿足商業(yè)企業(yè)和私人企業(yè)的信息需要。做為發(fā)展中國(guó)家，印度的信息政策非常積極。但是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，印度沒(méi)有大面積地實(shí)施產(chǎn)業(yè)信息化的政策，而是集中力量發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)的投資以人力資本為主，印度特別重視高等教育，用于教育的投資占GDP的4，其中2/3用于高等教育。由以上分析可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，企業(yè)信息化作為企業(yè)自身的決策行為，并不受政府的直接干預(yù)。各國(guó)政府所制定的政策主要側(cè)重于為企業(yè)提供便捷的信息基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策保證、易得的信息資源和信息服務(wù)環(huán)境。信息化是企業(yè)自主的市場(chǎng)行為，政府傾向于引導(dǎo)而不是直接干預(yù)企業(yè)的信息化。2我國(guó)政府關(guān)于企業(yè)信息化的政策做為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后起國(guó)家，我國(guó)面臨著工業(yè)化與信息化的雙重任務(wù)，企業(yè)信息化是經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，因此我國(guó)關(guān)于企業(yè)信息化的政策更為積極。國(guó)家“十五”計(jì)劃中有如下論述，“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展”，相應(yīng)地促進(jìn)企業(yè)信息化的機(jī)構(gòu)、辦法、規(guī)劃甚至政策與法律正在不斷完善。2001年9月7日，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要，系統(tǒng)地回顧了“九五”期間我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)“十五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃5。綱要中我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10大目標(biāo)包括以下與企業(yè)信息化有關(guān)的內(nèi)容：第九項(xiàng)提到：運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進(jìn)共同發(fā)展；大幅度節(jié)能降耗，大中型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理、生產(chǎn)控制和輔助設(shè)計(jì)，提高生產(chǎn)效率，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要手段。第十項(xiàng)提到：為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化目標(biāo)，要達(dá)到信息產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化提供系統(tǒng)、裝備和服務(wù)的能力顯著提高?；緷M足金融、財(cái)稅、教育、政府宏觀調(diào)控、國(guó)防等領(lǐng)域?qū)π畔⑾到y(tǒng)、裝備和服務(wù)的需求。大中型企業(yè)信息化取得明顯成效，企業(yè)對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)取得明顯進(jìn)展。綱要一再指出：要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝