統(tǒng)計(jì)學(xué)論文-遼寧省地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用投入狀況分析研究一、總體構(gòu)想和研究思路1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究?jī)?nèi)容之列。2.本章通過對(duì)遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對(duì)其發(fā)展態(tài)勢(shì)和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對(duì)問題的深層次分析和對(duì)策的提出奠定基礎(chǔ)。3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對(duì)性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：（1）通過全省總量（包括省本級(jí)、市本級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)及在全國的水平；（2）通過對(duì)省本級(jí)中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢(shì)并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對(duì)省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。（4）對(duì)市級(jí)科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級(jí)）和市本級(jí)科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級(jí)）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢(shì)；5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對(duì)相對(duì)量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀1.總量增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元?！鞍宋濉币詠?，總量始終居于全國三甲之列。“九五”期間累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長(zhǎng)1.51個(gè)百分點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢(shì)頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長(zhǎng)了7.21個(gè)百分點(diǎn)。表1“九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況年份19961997199819992000全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）4.635.086.337.5910.24年增長(zhǎng)速度（%）31.539.7224.6119.9134.91占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26占全省地方財(cái)政支出比重（%）1.471.491.621.661.98占全省地方財(cái)政收入比重（%）2.942.933.033.384.35占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22全國地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）49.9063.7773.8894.93120.12占全國地方財(cái)政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14占全國地方財(cái)政支出比重（%）0.860.950.951.041.14數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財(cái)政部全國地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長(zhǎng)速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。表-1地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國位次情況單位：億元遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24在全國位次21345679811131996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91在全國位次21345678910111997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14在全國位次31245971011861998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74在全國位次21534961011871999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34在全國位次311624115108762000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74在全國位次21163512413867表-2地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國位次情況單位：%遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80在全國位次2416584871996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98在全國位次211173941261997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22在全國位次217175123931998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17在全國位次2171451431181999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53在全國位次111125101721342000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58在全國位次22113571611542.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長(zhǎng)百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。表3“九五”期間全國中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況年份19961997199819992000全國中央財(cái)政科三費(fèi)（億元）155.01189.97189.90272.80277.22年增長(zhǎng)速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53占全國中央財(cái)政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16占全國中央財(cái)政支出比重（%）7.217.506.086.575.02占國家財(cái)政收入比重（%）2.092.201.922.382.07占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.313.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍；1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無論規(guī)?？偭窟€是相對(duì)投入強(qiáng)度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。表4廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對(duì)比情況單位：億元1996年2000年廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07地方財(cái)政收入479.45157.53.04910.56235.43.87地方財(cái)政支出601.23314.781.911080.31518.082.09地方財(cái)政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92其中:科技三項(xiàng)費(fèi)4.784.631.0321.4710.242.10科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01資料來源:中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1998），中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）。（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后；浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國第4位到2000年居于全國之首；福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國第7位升到2000年的第4位。河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長(zhǎng)也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)地位非遼寧所能及盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中