1 仙游縣 環(huán)保局規(guī)范行政自由裁量權工作實施方案 為規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法程序，正確行使行政執(zhí)法自由裁量權，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政許可法的有關規(guī)定和中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要、國務院全面推進依法行政實施綱要的要求，結合環(huán)保系統(tǒng)工作實際，制定本實施方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持推進依法行政、建 設法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一”的要求，通過制定標準，建章立制，推動行政執(zhí)法自由裁量權依法、規(guī)范、合理行使，全面提高行政執(zhí)法人員法制意識和執(zhí)法水平，推進公開、公平、公正執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、行政自由裁量權的界定 本實施方案中所稱行政自由裁量權是指行政執(zhí)法實施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標準、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對違法行為做出行政處罰以及實施行政許可事項時靈活選擇、自由處理的權限。 三、實施范圍 具有行政執(zhí)法 職權的行政執(zhí)法主體（包括法定行政機關，法 2 律、法規(guī)授權組織和依法受委托組織），均應嚴格按照本實施方案的要求分階段開展規(guī)范行政自由裁量權工作。 四、基本做法 各有關單位在規(guī)范行政自由裁量權時，要根據(jù)已經(jīng)審定公布的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結果和“三定方案”規(guī)定的職能。結合以往行政執(zhí)法工作中成功的經(jīng)驗，依法合理細化裁量標準，建立健全相關制度，科學有序地推進工作。 （一）確定行政自由裁量權的范圍。 要在行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎上，確定本單位的行政處罰及行政許可自由裁量事項，制定規(guī)范行政自由裁量權工作具體實施方案。對涉及面 廣、裁量幅度較大、關系群眾切身利益和公共利益的行政處罰和行政許可項目，要重點規(guī)范。 （二）制定行政自由裁量權的標準。 要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章并結合實際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權的運用范圍、行使條件、裁決幅度、實施種類以及時限等予以合理的細化和分別制定出具體、可操作性的執(zhí)行標準，最大限度地控制或減少自由裁量權的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準確明了。 1、行政處罰自由裁量權標準 （ 1）關于處罰種類的自由裁量權。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情 況，對何種情況應給予何種處罰做出相對應的規(guī)定。 （ 2）關于處罰幅度的自由裁量權。對同種違法行為，法律、 3 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)。對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時間幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。 （ 3）關于有從輕、減輕情形的自由裁量權。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創(chuàng)設條件。符合法定從輕情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕情形的，一般 可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等事項的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。 （ 4）關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量權。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應責令其立即改正，不能立即改正的，應要求限期改正。對責令改正的具體期限，各行政執(zhí)法機關可根據(jù)違法行為的具體情形確定。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在一定期限內(nèi)限制相對人行使權利的，應當根據(jù)違法行為的具體情形，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。 （ 5）關于違法事實適用的自由裁 量權。對違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。 （ 6）關于不同法律規(guī)范內(nèi)容不一的自由裁量權。多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規(guī)定時應當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法 4 優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。 2、行政許可自由裁量權標準 在規(guī)范行政許可自由裁量權方面，應遵循公平、公正、高效、便民的原則。在實施行政許可過程中應當簡化程序、采取便民措施、提高服務質量，在實施基本相同的同類行政許可時在許 可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。 （ 1）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設或創(chuàng)設許可條件。 （ 2）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。 （ 3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標準執(zhí)行。 （ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復雜的、許可 時限上有幅度的，應當列明不同情況，以及相應情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。 （三）劃定行政自由裁量權的權限。 要將確定規(guī)范行政自 由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權限。同一層次的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要利于增進相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，時限明確。要根據(jù)有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位上執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任，形成權責統(tǒng)一的行政執(zhí)法結構。 5 （四）簡化行政自由裁量權的程序。 要在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程度等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程 ，通過適用簡易程序、充分授權、“一審一核”制辦結等方式，進一步簡化執(zhí)法程序，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，縮短執(zhí)法時限，加快執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率。 （五）公開行政自由裁量權的要素。 要將細化后的裁量標準，通過各種媒體、上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南、設置咨詢臺等方式向社會公開；在作出行政決定時，必須向當事人說 明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予從輕、減輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的以外，應當允許社會公 眾查閱。 （六）規(guī)范行政自由裁量權的制度。 要將行政自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，設置進入計算機管理監(jiān)察系統(tǒng)，并編印成冊，規(guī)范執(zhí)行。要加大對行政自由裁量權行使的審核力度，具體經(jīng)辦人員提出處理建議后，應經(jīng)本部門法制工作機構進行審核后方可報負責人簽發(fā)。對涉及行政自由裁量的重大或復雜的行政處罰和行政許可案件，各部門的負責人要進行集體討論，共同研究決定案件的處理。 （七）強化行政自由裁量權的監(jiān)督。 要建立健全行政自由裁量權公開制度、行政自由裁量權審核制度、重大或復雜裁量事 項集體討論決定制度、過錯責任追究制度等監(jiān)督制度，做到權力接 6 受監(jiān)督，監(jiān)督跟蹤權力，從而有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。 五、實施步驟 （一）動員布署階段（ 2008 年 4 月中下旬）。 進行動員布署，成立領導小組，研究制定具體的工作方案。 （二）細化梳理階段（ 2008 年 5 月上旬 2008 年 5 月下旬）。 在法定范圍內(nèi)，行政處罰內(nèi)容按 仙游縣 環(huán)保局規(guī)范行政處罰自由裁量權裁量意見（范本）（見附件一）的要求，將每個裁量項目劃分為數(shù)個等級，并列明給予每個等級處罰的具體情形。行政許可內(nèi)容按 仙游縣 局規(guī)范行政許可自由 裁量權實施意見（范本）（見附件二）的要求，將行政許可內(nèi)容進行具體裁量。并在 5 月 20 日前把梳理細化結果報法制科。 （三）量化確定階段（ 2008 年 6 月上旬 2008 年 7 月上旬）。對梳理出的行政處罰自由裁量權所劃定裁量等級，在法定的處罰幅度內(nèi)，對每一等級確定相應的處罰種類和相對固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，力求達到科學、準確、詳盡；規(guī)范行政處罰和行政許可自由裁量權的裁量標準必須能夠執(zhí)行、便于操作。 9 月底前由法制科以適當?shù)男问较蛏鐣肌?（四）建立健全評議考核機制階段（ 2008年 10月上旬 2008年 11 月上旬） 。 要根據(jù)中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要的要求，建立健全行政自由裁量權公開、行政自由裁量權審核、重大或復雜裁量事項集體討論決定、行政執(zhí)法聽證、過錯責任追究等監(jiān)督制度和執(zhí)行措施， 7 保障行政自由裁量權合法、公正行使。 六、工作要求 （一）要切實加強規(guī)范行政自由裁量權工作的組織領導。 規(guī)范行政自由裁量權是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，對于規(guī)范權力行使，預防執(zhí)法腐敗，促進依法行政，提高執(zhí)法水平具有非常重要的意義。各單位要切實加強組織領導，做到“四個到位”，即：思想認識要到位、領導力量要 到位、工作落實要到位、責任追究要到位。扎扎實實促進工作收到實效，推動規(guī)范行政自由裁量權工作有序健康發(fā)展。 （二）要切實把握規(guī)范行政自由裁量權工作的基本原則。 規(guī)范行政自由裁量權工作時間緊、任務重、要求高、專業(yè)性強，各單位要明確目的，把握好“七項基本原則”，即：合法規(guī)范原則、公開公正原則、簡便易行原則、服務群眾原則、預防腐敗原則、過罰相當原則、教罰結合原則。研究新情況、探索新問題，大膽實踐，努力開拓，確保行政執(zhí)法活動規(guī)范化。 （三）要切實抓好規(guī)范行政自由裁量權工作的宣傳培訓。 各單位要采取多種形式，加大公開宣傳和 學習培訓的力度，充分利用上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務指南、設置咨詢臺等方式進行公開，保證行政自由裁量權更加陽光透明、公平公正。要強化學習培訓，使全體執(zhí)法人員熟練掌握法律法規(guī)和自由裁量標準及工作目標，依法履行職責，確保執(zhí)法取得良好社會效果。 8 仙游縣 環(huán)境保護行政處罰工作程序規(guī)定 （試行） 為規(guī)范環(huán)境保護行政處罰的實施，保障處罰公正、公開，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法和環(huán)境保護行政處罰辦法，制定本規(guī)定。 一、處罰程序的適用 1、適用簡易程序的案件：違法事實確鑿、情節(jié)輕微 并有法定根據(jù)，對公民處以 50 元以下，對法人或者其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰案件； 2、適用一般程序的案件：除第 1 項外，環(huán)境保護部門實施的其他行政處罰案件； 3、適用聽證程序的案件：依照環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章作出責令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（公民 5000 元以上、法人或者其他組織 5 萬元以上）等重大行政處罰案件； 4、適用聽證程序的案件，當事人放棄聽證權利的，適用一般程序。 二、簡易程序 1、適用簡易程序的案件，可以當場作出行政處罰決定； 2、當場作出行政處罰決定時，環(huán) 境保護執(zhí)法人員不得少于 2人； 3、當場作出行政處罰決定按環(huán)境保護行政處罰辦法規(guī)定的程序進行； 9 4、執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起 3日內(nèi)報法制工作機構備案。 三、一般程序和聽證程序 1、立案 發(fā)現(xiàn)、接受移送或接到舉報環(huán)境保護違法行為，由 職能科室或環(huán)境監(jiān)察機構制作立案登記表，報法制工作機構；法制工作機構初審并提出意見，報分管局長、局長；局領導審批是否立案。 2、調(diào)查機構調(diào)查取證并提出初步意見 職能科室或環(huán)境監(jiān)察機構執(zhí)法人員（不少于 2 人）進行調(diào)查取證，應主動出示執(zhí)法證件。詢問或檢查應當制作筆 錄；需要監(jiān)測的，應按規(guī)范采樣，并由有資質的環(huán)境監(jiān)測機構出具環(huán)境監(jiān)測報告。 調(diào)查結束后，職能科室或環(huán)境監(jiān)察機構應制作案件調(diào)查報告，對于不得給予行政處罰或依法可以不予行政處罰的，制作撤銷立案審批表交法制工作機構審核，經(jīng)分管局長、局長批準同意后銷案；對需要作出行政處罰的案件，提出初步處罰意見，送法制工作機構審查。 3、法制工作機構法制審查 法制工作機構對案件違法事實和適用法律進行審查，提出處理意見，報分管局長、局長 審批 。 4、集體討論處罰決定 所有 行政處罰 案件 一律由 集體討論決定。 5、處罰告知 10 （ 1）法制工作機構 制作行政處罰告知書，告知當事人違法事實、理由、處罰依據(jù)、擬作出的處罰以及當事人在 7 日內(nèi)享有的陳述、申辯權利；對責令停止生產(chǎn)或者使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（個人 5000 以上、法人或者其他組織 5 萬以上）等重大行政處罰決定，制作行政處罰聽證告知書，告知當事人在3 日內(nèi)有要求聽證的權利； （ 2）當事人提出陳述或申辯的，法制工作機構負責對陳述、申辯意見進行復核，調(diào)查機構予以協(xié)助配合；當事人提出聽證要求的， 由法制工作機構 組織 聽證。 （ 3）法制工作機構經(jīng)對陳述申辯意見及聽證結果復核后，對不得給予行政處罰或依法可以 不予行政處罰的案件，制作撤銷案件審批表，報分管局長、局長批準后銷案歸檔；對可以從輕、減輕或者免除處罰的案件，提出從輕、減輕或免除處罰的意見，由集體 討論決定。 6、處罰決定 對于確屬需行政處罰的案件，法制工作機構應當在立案之日起 3 個月內(nèi)作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當在 7 日內(nèi)送達當事人。送達由 環(huán)境監(jiān)察 機構 負責。 7、處罰執(zhí)行 （ 1）行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。 11 （ 2）當事 人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。 （ 3）當事人逾期不提起訴訟、不申請復議又不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行，由法制工作機構負責。 8、結案歸檔 案件執(zhí)行后，由法制工作機構 制作結案報告， 簽署意見后報分管局長、局長批準結案。處罰案卷應規(guī)范建檔。 12 仙游縣 環(huán)境保護行政處罰公示公開制度 （試行） 一、環(huán)境保護行政主管部門應當遵循公正、公平、便民、客觀原則，及時、準確地公開行政處罰工作信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外， 處罰依據(jù)、處罰自由裁量細化標準、裁量和處罰結果應當公示公開，接受當事人和社會公眾的監(jiān)督。 二、環(huán)境保護行政主管部門法制工作機構負責本機關行政處罰公示公開制度的具體實施。 環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)察部門負責對本機關的行政處罰公示公開行為進行監(jiān)督和檢查。 三、上級環(huán)境保護行政主管部門依法對下級機關的行政處罰公示公開行為進行指導、監(jiān)督、檢查，并糾正下級機關的不當行政處罰公示公開行為。 四、行政處罰公示應當具備以下內(nèi)容： （一）行政處罰事項； （二）實施行政處罰的程序及期限； （三）實施行政處罰事項所依據(jù)的法律、法 規(guī)、規(guī)章的名稱； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰條件； （五）實施行政處罰的種類、幅度； （六）行政處罰辦理機構、受委托實施行政處罰機關； （七）其他依法應當公示的內(nèi)容。 對依法制定的全市環(huán)境保護行政處罰自由裁量細化標準、制度和程序應當一并公示。 五、當事人要求環(huán)境保護行政主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，環(huán)境保護行政主管部門應當說明、解釋，提供準確、 13 可靠的信息。 六、行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者發(fā)生其他影響行政處罰實施的重大客觀情況變化，需要修改、變更相應公示內(nèi)容或者停止相 應內(nèi)容公示的，環(huán)境保護行政主管部門應當及時予以修改、變更或者停止公示，并向處罰當事人說明情況。 環(huán)境保護行政主管部門因公示不完整或者公示錯誤，造成公示內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或有關規(guī)范性文件規(guī)定不相符的，環(huán)境保護行政主管部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行，及時補正公示內(nèi)容，并向處罰當事人說明情況。 七、行政處罰公示可以選擇以下方式實施： （一）在辦公場所醒目位置懸掛、張貼； （二）設立政務公開欄； （三）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站公布； （四）其他便于實施且易為公眾獲知的方式。 八、環(huán)境保護行政主管部門應當建 立和完善有關制度，積極推行電子政務，逐步建立環(huán)境保護行政處罰電子辦案和監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范處罰程序，提高辦案質量和效率。 九、環(huán)境保護行政主管部門應當創(chuàng)造條件，實現(xiàn)上、下級機關的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，共享有關行政處罰信息，方便對行政處罰實施機關和行政管理相對人活動的監(jiān)督檢查。 十、環(huán)境保護行政主管部門應當向社會公布舉報、投訴電話或電子郵件地址，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法違紀行為，接受群眾監(jiān)督。 14 仙游縣 環(huán)境保護行政執(zhí)法過錯責任追究制度 （試行） 一、為保障環(huán)境保護行政主管部門及其執(zhí)法人員依法正確履行職責，保護公民、法人和 其他組織的合法權益，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法和環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定等有關法律、法規(guī)，制定本制度。 二、本制度所稱行政執(zhí)法過錯責任是指環(huán)境保護行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，因故意或者過失，不履行或不正確履行法定職責，造成行政執(zhí)法行為違法，并產(chǎn)生危害后果或不良影響的，直接責任人員或直接主管人員應當承擔的責任。 三、追究過錯責任，應當遵循實事求是、有錯必糾、過錯與處罰相適應、教育與懲處相結合的原則。 四、環(huán)境保護行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應當追究執(zhí)法過錯責任： （一）拒不執(zhí)行 環(huán)境保護法律、法規(guī)以及人民政府關于環(huán)境保護的決定、命令的； （二）制定或采取與環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施，經(jīng)指出仍不改正的； （三） 違反國家有關產(chǎn)業(yè)政策，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的； （四）對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位不依法責令限期治理或者不按規(guī)定提請取締、關閉、停產(chǎn)的； （五）在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實； （六）不按照法定條件或者違反法定程序審核、審批建設項 15 目環(huán)境影響評價文件，或者在審批、審核建設項目環(huán)境影響評價文件時收取 費用，情節(jié)嚴重的； （七）不按照規(guī)定核發(fā)排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可證、醫(yī)療廢物集中處置單位經(jīng)營許可證、核與輻射安全許可證以及其他環(huán)境保護許可證，或者不按照規(guī)定辦理環(huán)境保護審批文件的； （八）違法批準減繳、免繳、緩繳排污費的； （九）不按照法定條件或者違反法定程序，對環(huán)境保護違法行為實施行政處罰的； （十）擅自委托環(huán)境保護違法行為行政處罰權的； （十一）違法實施查封、扣押等環(huán)境保護強制措施，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害或者給法人、其他組織造成損失的； （十二）發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護違法行為或者接到對環(huán)境保護違法行為的舉 報后不及時予以查處的； （十三）對依法取得排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可證、核與輻射安全許可證等環(huán)境保護許可證件或者批準文件的單位不履行監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的； （十四）發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報告或者在報告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，致使事故擴大或者延誤事故處理的； （十五）對依法應當移送有關機關處理的環(huán)境保護違法違紀案件不移送，致使違法違紀人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的； （十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行或不正確履行法定 職責的情形。 16 五、行政執(zhí)法過錯責任，由直接責任人員和直接主管人員（以下簡稱行政執(zhí)法過錯責任人）承擔。 直接責任人員，是指行政執(zhí)法事項的具體承辦人。 直接主管人員，是指行政執(zhí)法事項的審核人和批準人。 六、行政執(zhí)法過錯按下列規(guī)定確認和責任劃分： （一）審核人變更或者未采納承辦人的正確意見、批準人變更或者未采納審核人的正確意見，導致行政執(zhí)法過錯的，分別由審核人、批準人承擔責任，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 （二）因承辦人、審核人弄虛作假或者隱瞞真實情況導致行政執(zhí)法過錯的，由承辦人、審核人承擔責任。 （ 三）上級行政機關改變、撤銷下級行政機關作出的行政行為，導致行政執(zhí)法過錯的，上級行政機關的承辦人、審核人、批準人分別承擔相應的責任。 （四）由于行政執(zhí)法人員、審核人、批準人的共同錯誤而作出的具體行政行為，三者均應承擔過錯責任，但應根據(jù)具體情況區(qū)分各自的責任； （五）經(jīng)集體決策程序后作出決定，導致行政執(zhí)法錯誤的，決策人視為批準人，直接主管人員承擔主要責任，主張堅持錯誤意見的承擔次要責任，提出并堅持正確意見的不承擔過錯責任。 七、屬下列情形的，行政執(zhí)法人員不承擔責任： （一）因執(zhí)法相對人虛假陳述或出具偽證、證人證 言不實等非行政執(zhí)法人員主觀原因，導致行政執(zhí)法過錯的； （二） 因不能預見或者不可抗拒的原因，導致行政執(zhí)法過錯的 （三）因法律規(guī)定不明確或者有關司法解釋不一致的，導致 17 執(zhí)法過錯的。 八、凡具有下列情形之一的，可以從輕或者免予追究執(zhí)法過錯責任： （一）由于輕微過失造成執(zhí)法過錯的； （二）主動承認錯誤，并及時糾正的； （三）執(zhí)法過錯發(fā)生后能夠配合有關部門工作，減少損失、挽回影響的； （四）情節(jié)輕微、尚未造成嚴重后果的。 九、 對行政執(zhí)法過錯責任人應當根據(jù)故意或者過失、危害后果和影響大小等情節(jié)，依照法定程序給予 行政處分或者行政處理。 行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 行政處理有離崗培訓、作書面檢查、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。 行政處分與行政處理可以視情況合并適用。 十、在追究過錯責任的同時，應對錯誤的具體行政行為進行糾正。 十一、追究執(zhí)法過錯責任，由發(fā)生執(zhí)法過錯的環(huán)境保護行政主管部門負責查處；上級環(huán)境保護行政主管部門認為有必要的，可以直接查處下級環(huán)境保護行政主管部門發(fā)生的執(zhí)法過錯案件。 十二、行政執(zhí)法過錯責任人的行為已經(jīng)構成犯罪，應當追究刑事責任的，移送司法機關處理。 十三、環(huán) 境保護行政部門依法應當承擔國家賠償?shù)陌讣勒丈鲜鲆?guī)定追究執(zhí)法過錯責任外，還應當依照國家賠償法的規(guī)定，向有關責任人員追償部分或全部賠償費用。 18 仙游縣 環(huán)境保護 行政處罰自由裁量權細化標準 （試行） 一、違反建設項目環(huán)境影響評價制度類 序號 違法行 為 處罰依據(jù) 違法情節(jié) 違法程度 處罰標準 備 注 1 ( 一 )環(huán)境影響評價文件未報批或未經(jīng)批準的 1.中華人民共和國環(huán)境影響評價法 第二十二條第一款：建設項目的環(huán)境影響評價文件，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目有行業(yè) 主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。 第三十一條第一款：建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接 責 任人員，依法給予行政處分。 （第二十四條建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后 ，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。 ) 列入登記表類的建設項目逾期不補辦手續(xù)的 輕微 建設項目已停止建設的 可 處 5萬元罰款 提請 對建設單位直接負責的主管人員和其他直接 責 任人員，依法給予行政處分 一般 建設項目未停止建設 的 可 處 6萬元罰款 嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)的 可 處 7萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 8罰款 列入報告表類的建設項目逾期不補辦 手 續(xù)的 輕微 建設項目已停止建設的 可 處 6萬元罰款 一般 建設項目未停止建設 的 可 處 7萬元罰款 嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)的 可 處 8萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 10萬元罰款 列入報告書類的建設項目逾期不補辦手續(xù)的 輕微 建設項目已停止建設的 可 處 7萬元罰款 一般 建設項目未停止建設 的 可 處 10萬元罰款 嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)的 可 處 15萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 20萬元罰款 19 2.中華人民共和國環(huán)境影響評價法第三十一條第二款：建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，由有權審批 該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。 列入登記表類的建設項目 擅自開工建設的 輕微 建設項目主體工程已開工但未建成 的 可 處 5萬元罰款 提請 對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分 一般 建設項目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 6萬元罰款 嚴重 建設項目主體工程已投入生產(chǎn) 的 可 處 7萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并 造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 8萬元罰款 列入 報告 表類的建設項目 擅自開工建設的 輕微 建設項目主體工程已開工但未建成 的 可 處 6萬元罰款 一般 建設項目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 7萬元罰款 嚴重 建設項目主體工程已投入生產(chǎn) 的 可 處 8萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 10萬元罰款 列入 報告書類的建設項目 擅自開工建設的 輕微 建設項目已停止建設的 可 處 7萬元罰 款 一般 建設項目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 可 處 10萬元罰款 嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)的 可 處 15萬元罰款 特別嚴重 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 可 處 20萬元罰款 20 3.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第八十條：違反本法第四十三條第一款的規(guī)定，未持有經(jīng)審核和批準的環(huán)境影響報告書，興建海岸工程建設項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款； 或者按照管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。 (第四十三條第一款：海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。 ) 興建海岸工程建設項目未經(jīng)環(huán)境影響審核和批準的 輕微 海岸工程建設項目主體工程已開工但未建成的 處 5萬元罰款 責令其停止違法行為和采取補救措施 或者按照管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除 一般 海岸 工程建設項目主體工程已建成 尚未投入生產(chǎn)的 處 10萬元罰款 嚴重 海岸工程建設項目主體工程已建成投入生產(chǎn)的 處 15萬元罰款 特別嚴重 海岸工程 建設項目已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 20萬元罰款 4.中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例第二十六條：未持有經(jīng)審核和批準的環(huán)境影響報告書（表），興建海岸工程建設項目的，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第八十條的規(guī)定予以處罰。 直接適用海洋環(huán)境保護法第八十條的處罰 決定和細化標準 5.中華人民共和國放射性污染防治法第五十條：違反本法規(guī)定，未編制環(huán)境影響評價文件，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，擅自進行建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或者恢復原狀，并處一萬元以上二十萬元以下罰款。 列入登記表類 擅自進行建造、運行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，未造成環(huán)境污染的 處 2萬元罰款 責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)或者恢復原狀 一般 有建造、運 行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 4萬元罰款 嚴重 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 8萬元罰款 列入報告表類 擅自進行建造、運行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，未造成環(huán)境污染的 處 3萬元罰款 一般 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 6萬罰款 21 嚴重 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重 的 處 10萬元罰款 列入報告 書類 擅自進行建造、運行、生產(chǎn)和使用的 輕微 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，未造成環(huán)境污染的 處 5萬元罰款 一般 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成一般環(huán)境污染的 處 10萬元罰款 嚴重 有建造、運行、生產(chǎn)和使用等活動之一，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 20萬元罰款 6.電磁輻射環(huán)境保護管理辦法第二十六條：對違反本辦法，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政主管部門依照國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī) 定，責令其限期改正，并處罰款： (二 )不按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、編制環(huán)境影響報告書 (表 )的 。 直 接 適 用 環(huán) 境 影響評價法第 三 十 一條 的 處 罰決 定 和 細化標準 7.電磁輻射環(huán)境保護管理辦法第二十七條：違反本辦法規(guī)定擅自改變環(huán)境影響報告書 (表 )中所批準的電磁輻射設備的功率的，由審批環(huán)境影響報告書 (表 )的環(huán)境保護行政主管部門依法處以 1萬元以下的罰款，有違法所得的，處違法所得 3倍以下的罰款，但最高不超過 3萬元。 條款與環(huán)境 影 響 評價法第三十 一 條 抵觸 ，直接適用 環(huán)境影響評價法第 三 十 一條 的 處 罰決 定 和 細化標 準 22 二、違反建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度類 序號 違法 行 為 處罰依據(jù) 違法情節(jié) 違法程度 處罰標準 備 注 2 ( 二 )建設項目 需要配套建設的環(huán)境保護設 施未建 成、未 經(jīng)驗收或 者經(jīng)驗 收不合 格，主 體工程正 式投入生產(chǎn)或者使用 的 8. 中華人民共和國水污染防治法第七十一條：違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 水污染防治 設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 責令停止生產(chǎn)或者使用 ，直至驗收合格 一般 水污染防治 設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 特別嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 10萬元罰款 列 入 報 告 表 類 輕微 水 污染防治 設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 一般 水污染防治 設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者 使用的 處 9萬元罰款 特別嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 12萬元 罰款 23 列 入 報 告 書 類 輕微 水污染防治 設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體 工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 一般 水污染防治 設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 9萬元罰款 嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程 正式 投入生產(chǎn)或者 使用的 處 15萬元罰款 特別嚴重 水污染防治 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 40萬元罰款 9.中華人民共和國大氣污染防治法第四十七條：違反本法第十一條規(guī)定，建設項目的大氣污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家有關 建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處 1萬元以上 10萬元以下罰款。 （第十一條：新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門審查批準。建設項目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設施必須經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門驗收，達不到國家有關建設 項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求的建設項目，不得投入生產(chǎn)或者使用。） 列 入 登 記 表 類 輕微 大氣污染防治設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 1萬元罰款 責令停止生產(chǎn)或者使用 一般 大氣污染防治設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 1.5萬元罰款 嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 特別嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群 體上訪事態(tài)嚴重的 處 3萬元罰款 24 列 入 報 告 表 類 輕微 大氣污染防治設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 一般 大氣污染防治設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 特別嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 5萬元罰款 列 入 報 告 書 類 輕微 大氣污染防治設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 一般 大氣污染防治設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 特別嚴重 大氣污染防治設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 10萬元罰款 10.中華人民共和國放射性污染防治法第 五十一條：違反本法規(guī)定，未建造放射性污染防治設施、放射防護設施，或者防治防護設施未經(jīng)驗收合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 放射性污染防治防護 設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 責令停止違法行為，限期改正 一般 放射性污染防治防護設施已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 7萬元罰款 25 列 入 登 記 表 類 嚴重 放射性污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 9萬元罰款 特別嚴重 放射性污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 11萬元罰款 列 入 報 告 表 類 輕微 放射性污染防治防護 設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 一般 放射性污染防治防護 設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 10萬元罰款 嚴重 放射性污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 12萬元罰款 特別嚴重 放射性污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 14萬元罰款 列 入 報 告 書 類 輕微 放射性污染防治防護 設施 已 建成未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 10萬元罰款 一般 放射性污染防治防護 設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 14萬元罰款 嚴重 放射性 污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 16萬元罰款 特別嚴重 放射性污染防治防護 設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 20萬元罰款 26 11.中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第四十八條：違反本法第十四條的規(guī)定，建設項目中需要配套建設的環(huán)境噪聲污染防治設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。 （第十四條：建設項目的環(huán)境噪聲污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管 部門驗收；達不到國家規(guī)定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。 ） 處 罰 種 類和 幅 度 同 建 設 項目 環(huán) 境 保護 管 理 條例第二十八條，處罰細 化 標 準按條例二 十 八 條的執(zhí)行 12.中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法第六十九條：違反本法規(guī)定，建設項目需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體 工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目的環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。 處 罰 種 類和 幅 度 同 建 設 項目 環(huán) 境 保護 管 理 條例第二十八條，處罰細 化 標 準按條例二 十 八 條的執(zhí)行 13.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第八十一條：違反本法第四十四條的規(guī)定，海岸工程建設項目未建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產(chǎn)或者使用，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。 （第四十四條：海岸工程建設項目的環(huán)境 保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行環(huán)境保護設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。） 列 入 登 記 表 類 輕微 環(huán)境保護設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 2萬元罰款 責令停止生產(chǎn)或者使用 一般 環(huán)境保護設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生 產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 特別嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 5萬元罰款 27 列 入 報 告 表 類 輕微 環(huán)境保護設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 3萬元罰款 一般 環(huán)境保護設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 5萬元罰款 特別嚴重 環(huán)境 保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 6萬元罰款 列 入 報 告 書 類 輕微 環(huán)境保護設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 4萬元罰款 一般 環(huán)境保護設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 6萬元罰款 嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 處 8萬元罰款 特別嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重 環(huán)境污染或群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重的 處 10萬元罰款 14.中華人民共和國防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例第二十八條：海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施未建成或者未達到規(guī)定要求，該項目即投入生產(chǎn)、使用的，依照中華人民共和國海洋環(huán)境保護法第八十一條的規(guī)定予以處罰。 直 接 適 用 海 洋 環(huán)境保護法第 八 十 一條 的 處 罰決 定 和 細化標準 28 15.建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條：違反本條例規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或 者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處 10萬元以下的罰款。 列 入 登 記 表 類 輕微 環(huán)境保護設施 已 建成未 經(jīng) 驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 1萬元罰款 責令停止生產(chǎn)或者使用 一般 環(huán)境保護設施 已動工建設尚 未建成，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 1.5萬元罰款 嚴重 環(huán)境保護設施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 的 可 處 2萬元罰款 特別嚴重 環(huán)境保護設 施 尚未建設， 主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用 ，并造成嚴重環(huán)境污染