1 目 錄 摘 要 3 一、 立項(xiàng)決策階段工程造價(jià)的控制 一）、 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集 4 （二）、 認(rèn)真做好市場(chǎng)研究 5 （ 三 ） 、投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映 5 （四）項(xiàng)目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性 、 設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 一）、積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo) 6 （二）、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 (案例說(shuō)明 ) 6 （三）、積極推行限額設(shè)計(jì) 7 （四）、要求設(shè)計(jì)方，合理控制工程造價(jià) 7 1、可行性研究階段 工程造價(jià)的控制 8 2、初步設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 8 3、施工圖設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 8 三、招投標(biāo)階段 工程造價(jià)的控制 . 8 （一）、招標(biāo)文件的編制 9 （二）、工程量清單的編制與調(diào)整 9 （三）、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法 10 (四 )、慎重確定合同類型 . 11 (五 )、 審查施工合同的合法性、合理性 (案例說(shuō)明 ) . 11 (六 )、 建立完善的招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng) 12 2 四、施工階段 工程造價(jià)的控制 13 （一）、加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員節(jié)約投資 . 14 （二）、盡量減少設(shè)計(jì)變更 . 14 （三）、抓好甲供設(shè)備、材料投資管理 . 14 （四）、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理 . 14 (五 ) 審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用 (案例說(shuō)明 ) . 15 五、工程結(jié)算 工程造價(jià)的控制 16 （一）、認(rèn)真核對(duì)發(fā)包合同條款 二）、審查簽證是否準(zhǔn)確，隱蔽工程是否有驗(yàn)收記錄 三）、查設(shè)計(jì)變更手續(xù)及內(nèi)容是否符合規(guī)定 . 17 （四）、 按圖核實(shí)工程數(shù)量 . 17 （五）、嚴(yán)格執(zhí)行單價(jià)結(jié)算 . 17 （六）、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取 . 17 3 對(duì)工程造價(jià)的控制 摘要： 隨著改革開(kāi)放的 發(fā)展 步伐，我國(guó)的建筑行業(yè)的發(fā)展也可以說(shuō)突飛猛進(jìn)，取得了明顯的效果，建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理更需要加強(qiáng)管理，大家通常對(duì)工程造價(jià)的理解就是做好投資估算計(jì)劃、編制好投資預(yù)算、最好審查一下工 程竣工決算、再者對(duì)少數(shù)施工的單位的弄虛作假加以制止。我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域目前對(duì)工程造價(jià)的理解基本上分為兩種：一是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需費(fèi)用的總和，也就是我們講的建設(shè)項(xiàng)目全費(fèi)用全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。二是指發(fā)包工程的承包價(jià)格，也就是我們常說(shuō)的階段全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。 在建筑工程項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級(jí)工程造價(jià)部門、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一 次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。 建設(shè)工程造價(jià)控制是工程建設(shè)過(guò)程中的重要組成部分。工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是利用科學(xué)手段，合理的確定造價(jià)并有效地控制造價(jià)，以最大限度節(jié)約工程成本。 關(guān)鍵詞： 動(dòng)態(tài) 管理 造價(jià)控制 工程成本 4 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，原材料價(jià)格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，建筑工程的總造價(jià)和單位造價(jià)也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題，工程造價(jià)的合理確定就是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。工程造價(jià)的控制則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差 ，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 一、立項(xiàng)決策階段 工程造價(jià)的控制 工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。 在這一階段，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素（如材料價(jià)格上漲系數(shù) ）對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。 （一）、 在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 5 前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)等更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。 編制投資估算的必要性。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分 析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用。 （二）、 認(rèn)真做好市場(chǎng)研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場(chǎng)研究就是指對(duì)擬建項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有作可能性分析。包括國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項(xiàng)目的建設(shè)情況；國(guó)家對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢(shì)等。要做好市場(chǎng)研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，為項(xiàng)目建設(shè)的論證提供必要的依據(jù)。 (三 )、 投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映。在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是 的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。設(shè)計(jì)方案要優(yōu)化，不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程造價(jià)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開(kāi)始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過(guò)程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。 （四）項(xiàng)目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性，項(xiàng)目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。分析論證過(guò)程不僅要重視新設(shè)企業(yè)的經(jīng) 濟(jì)效益的分析，還應(yīng)立足節(jié)約，充分重視項(xiàng)目在市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位，以減少項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本和影響企業(yè)今后 6 的發(fā)展。 二、設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。在這一階段工程造價(jià)的控制主要是處理好“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的對(duì)立關(guān)系。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占 75以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長(zhǎng)短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià) 5 10，甚至可達(dá) 10 20，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要做到設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理， 除了業(yè) 主方的積極配合，及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)院也應(yīng)從內(nèi)部著手提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念。作為業(yè)主方，我認(rèn)為非常有必要從以下幾個(gè)方面著手，以求改變現(xiàn)在普遍存在的設(shè)計(jì)不精的局面。 （一）、積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)。目前，設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來(lái)的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要；另一方面設(shè)計(jì)不到位、不深化，造成變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來(lái)較大的難度。 （二）、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。 為了提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場(chǎng)地 和工程總平面布置開(kāi)始，直到最后結(jié)構(gòu)零件的設(shè)計(jì)，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。在對(duì)某的基坑支護(hù)工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)單位對(duì)基坑開(kāi)挖的防水防滲提供了兩套設(shè)計(jì)方案：一是在基坑四周設(shè)止水帷幕；另一就是采用井點(diǎn)降水的方式進(jìn)行降水。本人對(duì)這兩個(gè)方案進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)合理性比對(duì)： 7 止水帷幕的造價(jià)將近 300 萬(wàn)元，工期 130 天；而采用井點(diǎn)降水的方式施工造價(jià)只有 60 多萬(wàn)，工期為 107 天。通過(guò)以上比對(duì)，項(xiàng)目建設(shè)各方最終一直同意采用井點(diǎn)降水的方式施工，這樣不僅大大降低了造價(jià)也縮短了工期。 同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目， 可以有不同的設(shè)計(jì)方案，這就會(huì)有不同的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面綜合起來(lái)進(jìn)行分析，提高他們之間的比值，做到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉。 （三）、積極推行限額設(shè)計(jì)。 目前，設(shè)計(jì)單位通過(guò)關(guān)系承攬?jiān)O(shè)計(jì)任務(wù)的情況還不少，由此帶來(lái)的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計(jì)變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度。采用限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目控制投資支出、有效使用建設(shè)資金的有 力措施。限額設(shè)計(jì)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)可以處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立的關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)投資失控的現(xiàn)象。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的總概算控制工程設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到設(shè)計(jì)任務(wù)及各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資額控制各自的設(shè)計(jì)，沒(méi)有特別的理由不得突破其限額。限額設(shè)計(jì)改變了設(shè)計(jì)過(guò)程不算帳，由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛?，能真正?shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線，投資千千萬(wàn)”。 （四）、要求設(shè)計(jì)方， 從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度，合理控制工程造價(jià)。要求設(shè)計(jì)人員從可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段做 8 起，從各專業(yè)做起，做好以下工作： 1、可行性研究階段 工程造價(jià)的控制 。 先要滿足業(yè)主的需求，一切想法和決策都要符合國(guó)家的政策、法規(guī)和行業(yè)的規(guī)定，同時(shí)，要考慮到安全和環(huán)保的要求。深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，搜集本工程的有關(guān)資料，對(duì)本工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理，才能滿足業(yè)主的要求，按期收回所投資金，并有最佳效益，使收益率達(dá)到基準(zhǔn)水平。在設(shè)計(jì)中不盲目追求一流，既要 滿足業(yè)主和規(guī)范要求，又要使業(yè)主的錢花在刀刃上，不因設(shè)計(jì)失誤而造成浪費(fèi)。 2、初步設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 。實(shí)踐證明，初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為 75%施工圖設(shè)計(jì)，影響工程造價(jià)的可能性為 35%施工開(kāi)始，通過(guò)技術(shù)措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%由此可見(jiàn)，施工以前控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在投資決策和設(shè)計(jì)階段，投資決策出臺(tái)后，控制造價(jià)的關(guān)鍵則在設(shè)計(jì)階段。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員要密切配合技術(shù)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍 內(nèi)。 3、施工圖設(shè)計(jì)階段 工程造價(jià)的控制 。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，爭(zhēng)取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。 三、招投標(biāo)階段 工程造價(jià)的控制 建設(shè)工程已普遍實(shí)行了工程招投標(biāo)程序，這不僅是業(yè)主選擇一個(gè)信 9 譽(yù)良好的施工企業(yè)的過(guò)程，同時(shí)也是尋求一個(gè)各方均能接受的工程“合理價(jià)格”的尋價(jià)過(guò)程。作為我國(guó)工程造價(jià)管理改革一個(gè)里程碑， 2003年 7 月 1 日開(kāi)始實(shí)施“工程量清單”計(jì)價(jià)方法，這是我國(guó)成為世貿(mào)成員國(guó)后，與國(guó)際管理 接軌的必然要求。針對(duì)以上情況，業(yè)主必須在招標(biāo)過(guò)程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價(jià)的失控。 （一）、招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標(biāo)文件，會(huì)給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。為此起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)： 1、 工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。 2、 對(duì)于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò) a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào) b%。 3、 工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù) 見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰辦法等。 4、 對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料等應(yīng)盡量做到詳盡描述、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工安裝。 （二）、工程量清單的編制與調(diào)整。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項(xiàng)不錯(cuò)不漏、不留缺口。但工程量清單無(wú)法做到絕對(duì)完美，必須建立糾 10 錯(cuò)機(jī)制來(lái)確保不因清單的錯(cuò)漏形成的造價(jià)失控： 1、建立工程量清單澄清制度。一些工程項(xiàng)目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價(jià)的工程，在評(píng)標(biāo)中往往會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)的材料，呈現(xiàn)各家報(bào)價(jià)相差懸殊的現(xiàn)象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標(biāo)單位失控甚至廢標(biāo)，使評(píng)標(biāo)有失公平合理。因此，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度，讓投標(biāo)單位在評(píng)標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。 2、業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對(duì)得分最高的一、二家中標(biāo)后選人的表函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對(duì)投標(biāo)函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各 方的利益都不受損害。 3、是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項(xiàng)目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報(bào)價(jià)，則需規(guī)定此部分報(bào)價(jià)包干，不因?qū)嶓w分項(xiàng)清單的變化而調(diào)整。 （三）、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。工程量清單計(jì)價(jià)的推行，被業(yè)人士視為將在全國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域推行“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的一個(gè)重要信號(hào)。國(guó)際工程招標(biāo)中普遍采用的評(píng)標(biāo)方式是“最低價(jià)中標(biāo)法”，才是“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)”的合理內(nèi)核。 最低價(jià)中標(biāo)法體現(xiàn)了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，但它在我國(guó)“適應(yīng)不良、水土不服”的關(guān)鍵原因是建設(shè)領(lǐng)域 的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒(méi)有成為嚴(yán)格意義上的完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競(jìng) 11 爭(zhēng)。最低價(jià)中標(biāo)法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立，如資格預(yù)審，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。防止施工質(zhì)量低劣、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。 標(biāo)底評(píng)標(biāo)中參與程度為零，并不表示標(biāo)底完全可以消失，標(biāo)底被認(rèn)為是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的一個(gè)“預(yù)期價(jià)格”，如業(yè)主可提前約定低于標(biāo)底價(jià) a%，或高于標(biāo)低價(jià) b%為不能接受的報(bào)價(jià)，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)在此范圍之外時(shí)，將視為業(yè)主前期工程造價(jià)控制失敗，可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。 (四 )、慎重確定 合同類型。 在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于大中型工程一般多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。 簽定合同注意事項(xiàng)。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。 (五 )審查施工合同的合法性、合理性 一般來(lái)講，發(fā)包方對(duì)合同簽約持慎重認(rèn)真的態(tài)度。 但也不排除由于受專業(yè)限制等綜合因素，某些業(yè)主對(duì)施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二類工程的施工合同，由于業(yè)主簽訂合同時(shí)疏忽 (實(shí)質(zhì)上對(duì)合同條文涵義似懂非懂 )，土方外運(yùn)費(fèi)單價(jià)包干 40 元立方，后面未明確注明“稅前計(jì)取”四字。承包商編報(bào)工程結(jié)算時(shí)，按上海市有關(guān) 12 規(guī)定，可以單價(jià) 45 元立方進(jìn)直接費(fèi)，計(jì)取綜合費(fèi)率后 (該工程綜合費(fèi)率 )，其單價(jià)內(nèi)涵實(shí)際己變?yōu)?立方，再稅前扣除 5元立方。從現(xiàn)象上土方外運(yùn)費(fèi)單價(jià)的相對(duì)數(shù)仍為 (45)40 元立方，但實(shí)際上土方外運(yùn)費(fèi)結(jié)算單價(jià)是 ()立方，結(jié)算單價(jià)高出了包干單價(jià) 立方。以該工程發(fā)生 2 萬(wàn)立方土方量計(jì)算，則業(yè)主需多支付 元。 某施工合同注明開(kāi)辦費(fèi)為零。從字面理解“開(kāi)辦費(fèi)為零”，即合同總價(jià)中無(wú)開(kāi)辦費(fèi)。實(shí)際有兩層涵義：一是施工方報(bào)價(jià) (中標(biāo)價(jià) )中，已將原開(kāi)辦費(fèi)若干元，經(jīng)優(yōu)惠后降至為零，說(shuō)明合同總價(jià)中盡管形式上未有開(kāi)辦費(fèi)的數(shù)額，但實(shí)際內(nèi)涵已包含了開(kāi)辦費(fèi)。二是施工方報(bào)價(jià)時(shí)確實(shí)未考慮開(kāi)辦費(fèi)，即合同總價(jià)中形式和內(nèi)涵均未包含開(kāi)辦費(fèi)。由于“開(kāi)辦費(fèi)為零”是個(gè)不確定因素，屬于日后索賠的伏筆。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)分別向業(yè)主和 施工方了解，得知該“開(kāi)辦費(fèi)為零”性質(zhì)屬于第一種。造價(jià)工程師及時(shí)撰寫了合理化建議，向業(yè)主說(shuō)明此類問(wèn)題嚴(yán)重性，同時(shí)提出彌補(bǔ)的方法和步驟。業(yè)主高度重視，并立即按造價(jià)咨詢所示方法，先發(fā)函至施工方補(bǔ)充注明開(kāi)辦費(fèi)是報(bào)價(jià)優(yōu)惠后為零的真實(shí)情況。然后，由造價(jià)工程師組織業(yè)主和施工方會(huì)商，以紀(jì)要形式明確該合同“開(kāi)辦費(fèi)為零”的定義，徹底消除了索賠的隱患，僅此項(xiàng)業(yè)主節(jié)約了數(shù)十萬(wàn)元費(fèi)用。因此前施工方已將屬于開(kāi)辦費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用，以簽證的形式正式申報(bào)，業(yè)主且同意受理。 (六 )、 建立完善的招標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。招投標(biāo)基本原則很重要的一點(diǎn)就是要完全 貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學(xué)的 13 招標(biāo)評(píng)標(biāo)程序也只是一張難以兌現(xiàn)的空頭支票?！肮_(kāi)”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)公開(kāi)，中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，使每個(gè)投標(biāo)者獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。 四、施工階段 工程造價(jià)的控制 施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理造價(jià)和工期、質(zhì)量的關(guān) 系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)，因此在施工過(guò)程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出與造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行比較，而后做出分析及預(yù)測(cè)，對(duì)各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招標(biāo)工程和簽訂工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一階段影響工程造價(jià)（即工程投資）的可能性只有 5%10%，節(jié)約投資的可能 性已經(jīng)很小，但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性則很大，因此，業(yè)主方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理、合同管理、工程結(jié)算管理外。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)。 加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕投資浪費(fèi)，業(yè)主方主要應(yīng)做好以下幾方面的工作： 14 （一）、加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時(shí)，充分重視節(jié)約投資的重要性。 （二）、盡量減少設(shè)計(jì)變更。在建設(shè)工程施工過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因 很多。如：工程設(shè)計(jì)深度不夠，工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去。其次，對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主方現(xiàn)場(chǎng)代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方有效。 （三）、抓好甲供設(shè)備、材料投資管理。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占 60%右，且呈上升趨勢(shì)。由此可 見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一，在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)中，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料的投資的目的。 （四）、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng) 15 常性工 作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算帶來(lái)非常大的麻煩，甚至給業(yè)主方帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”還應(yīng)做到： 1、簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的每一個(gè)字、每一個(gè)字母都必須清晰。 2、簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。 3、簽證的內(nèi)容不能超過(guò)應(yīng)簽證的范圍。 (五 ) 審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用 整個(gè)施工過(guò)程中，難免發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等現(xiàn)象。如何處理此類設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用，將直接影響到整體工程造價(jià)。如某工程設(shè)計(jì)為 10 厘米厚鋼筋砼 樓板，已能滿足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為 12 厘米厚樓板；原設(shè)計(jì)為 砼，施工方為提前拆模加快進(jìn)度，要求改用 砼。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚 10 厘米改為 12 厘米； 用 砼。業(yè)主認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會(huì)有問(wèn)題，也簽章同意。到了工程結(jié)算時(shí)，因手續(xù)齊全審價(jià)只能按 12 厘米厚樓板和 砼計(jì)入工程造價(jià)。其樓板增厚 2 厘米和 砼的差價(jià)均由業(yè)主承擔(dān)，工程造價(jià)無(wú)形提高。如實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制，造價(jià)工程師在跟蹤服務(wù)時(shí)，就會(huì)提出不同意樓板增厚 2 厘米和改 用 砼的咨詢意見(jiàn)。因?yàn)榇祟悊?wèn)題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法處理此事，且技術(shù)措施費(fèi)以開(kāi)辦費(fèi)形式包干使用，一般不予調(diào)整。施工方要改厚樓板或代用高級(jí)別砼，其差價(jià)只能由施工方自行消化 (實(shí)際上施工方已在工 16 期方面得益 )，不能轉(zhuǎn)嫁至業(yè)主。又如打樁釋放孔、防震溝、安全防護(hù)欄桿等費(fèi)用。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，且以開(kāi)辦費(fèi)形式在合同總價(jià)中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計(jì)取。而實(shí)際施工中，某些施工方卻有意無(wú)意要求業(yè)主辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。 五、工程結(jié)算 工程造價(jià)的控制 工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工 作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對(duì)施工單位而言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，通常多報(bào)結(jié)算，以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來(lái)講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會(huì)貫通、得心應(yīng)手。此外，技術(shù)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識(shí)，既能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工提出合理化建議，又可對(duì)簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外， 預(yù)算人員還要有耐 心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場(chǎng)情況，掌握工程動(dòng)態(tài)。在工作之余，要努力學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)，提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的需要。 （一）、認(rèn)真核對(duì)發(fā)包合同條款。首先應(yīng)核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格。其次，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等等，對(duì)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核。 （二）、審查簽證是否準(zhǔn)確，隱蔽工程是否有驗(yàn)收記錄。 17 （三）、查設(shè)計(jì)變更手續(xù)及內(nèi)容是否符合規(guī)定。 （四）、按圖核實(shí)工程數(shù)量?？⒐そY(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更