建筑施工中的安全監(jiān)理 主講人： 講課主要內(nèi)容 當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及安全監(jiān)理概念的提出 學(xué)習(xí)條例、認(rèn)清形勢、明確責(zé)任 安全監(jiān)理要以技術(shù)管理為龍頭、預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)、確保安全施工 安全監(jiān)理的職責(zé)及安全監(jiān)理人員須知 安全監(jiān)理的主要方法 一 當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及安全監(jiān)理概念的提出 十五大以后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，為火熱的建筑市場注入了一劑強(qiáng)力興奮劑。特別兩會在中國召開，建筑市場就更加空前的繁榮。在這發(fā)展的背后，無論是國有企業(yè)、還是集體企業(yè)，都深切的感受到建筑行業(yè)的發(fā)展離不開安全生產(chǎn)。把安全生產(chǎn)工作抓好是提高經(jīng)濟(jì)效益的頭等大事?！靶б媸歉荆踩潜Ｕ稀?，這是建筑行業(yè)發(fā)展壯大的一條鐵定的規(guī)律。 建筑工程安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻，造成事故增多的主要原因是： 有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足，一些業(yè)主和施工企業(yè)的安全施工法制意識淡薄，企業(yè)內(nèi)部安全保證體系不健全，存在重投資效益、輕安全生產(chǎn)；重工程進(jìn)度、輕施工安全現(xiàn)象。一些企業(yè)只給職工下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)，不提供安全保障。一些總包單位將安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給分包單位和群眾，降低了安全的風(fēng)險(xiǎn)值和人的生命價值。 施工現(xiàn)場管理混亂，一些企業(yè)未按規(guī)定加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、配備專職安全員、安全監(jiān)督檢查制度不健全，監(jiān)管力量薄弱，對施工現(xiàn)場大量的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。家庭作坊式管理，主觀隨意性大，安全管理處于失控狀態(tài)。 施工現(xiàn)場作業(yè)班組有令不行、有禁不止、管理不嚴(yán)、責(zé)任不落實(shí)。施工作業(yè)人員的勞動防護(hù)用品得不到保證。管理、指揮、操作人員缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，設(shè)備陳舊、老化帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動法律的“三違”現(xiàn)象突出，事故隱患嚴(yán)重。 在經(jīng)營承包中，一包了之和層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象比較普遍，甚至簽訂非法承包合同，安全責(zé)任不明確、安全管理無章可循。 企業(yè)單位安全投入普遍不足、重大事故隱患得不到及時整改，有的已成為長期存在的問題，特別是安全技術(shù)措施不能完全到位。 防治措施： 在市場經(jīng)濟(jì)條件下和企業(yè)改制過程中，必須堅(jiān)持“八個不能變” : 第一 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的思想不能變； 第二 企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人 的責(zé)任不能變； 第三 行之有效的安全規(guī)章制度不能變； 第四 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的力度和措施不能變； 第五 安全生產(chǎn)獎罰措施不能變； 第六 安全生產(chǎn)一票否決制不能變； 第七 以人為本，充分依靠職工的安全生產(chǎn)管理辦法不能變； 第八 對事故責(zé)任要依法嚴(yán)肅查處不能變。 隨著城市建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、大型高層或地下建筑物越來越多，加之新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，工藝設(shè)計(jì)、工程結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜、自動化程度日漸提高，而傳統(tǒng)的安全管理模式隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到了很大的沖擊。安全事故的頻繁發(fā)生，觸目驚心的現(xiàn)狀告訴人們，除政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)管理和依法干預(yù)外，還必須動員社會的力量參與安全管理的某些活動，真正實(shí)施群防群治的戰(zhàn)略方針、安全監(jiān)理的概念就是在這樣的背景下提出的。 國家首先在上海市大型市政工程試點(diǎn)，實(shí)行安全監(jiān)理取得了成功的經(jīng)驗(yàn)后，頒布了滬建建 2003605號文 關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制度 的規(guī)定。從 2003年 10月 1日開始，在本市實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度。凡在本市從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)同時對建設(shè)工程施工安全進(jìn)行監(jiān)理。安全監(jiān)理屬于委托性的安全技術(shù)服務(wù)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)安全管理的升華和提高。 上海市建筑管理辦公室近日發(fā)出了 關(guān)于實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理的指導(dǎo)意見 提出了以下意見： 為指導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)工程安全監(jiān)理工作，提高本市建設(shè)工程總體安全生產(chǎn)水平，根據(jù)市建委 關(guān)于建設(shè)工程安全監(jiān)理制度的通知 （滬建建 2003605號）的要求，又提出下列要求： 安全監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)由建設(shè)單位委托 ：自 2003年 12月 1日起，本市新簽定的建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)包含安全監(jiān)理內(nèi)容。 2003年 12月 1日之前簽定的建設(shè)工程監(jiān)理合同，尚未包含安全監(jiān)理內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)和監(jiān)理企業(yè)辦理補(bǔ)簽手續(xù)。 組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)要求 ：監(jiān)理企業(yè)行政負(fù)責(zé)人對本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，確定施工現(xiàn)場具體安全監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理人員必須經(jīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，考核合格，持證上崗。 安全監(jiān)理文件的編制 ：監(jiān)理企業(yè)編制的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含安全監(jiān)理方案，并明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含安全監(jiān)理的具體措施。對于 5米以上深基坑、連續(xù)排架面積 100平方米以上模板及支撐架體懸挑和附著升降式腳手架、拆除爆破、大型結(jié)構(gòu)或設(shè)備吊裝、施工起重機(jī)械設(shè)備裝拆等高危作業(yè)（以下簡稱高危作業(yè)），以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)、安全施工風(fēng)險(xiǎn)大的工程，應(yīng)單獨(dú)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。 其他事項(xiàng) ： a. 本市安全監(jiān)理酬金指導(dǎo)價有上海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會另行制定發(fā)布。 b. 有關(guān)部門和單位在文明工地評比、安保體系認(rèn)證等施工安全評優(yōu)活動中，應(yīng)聽取安全監(jiān)理人員的意見。 c. 實(shí)行安全監(jiān)理制，不能免除施工承包單位的建設(shè)工程施工安全的法律主體責(zé)任。監(jiān)理單位和安全監(jiān)理人員依法對建設(shè)工程施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 二 學(xué)習(xí)條例、認(rèn)清形勢、明確責(zé)任 安全生產(chǎn)責(zé)任是法律責(zé)任的一部分，來源于法律和委托合同。過去我們說國家現(xiàn)行法律法規(guī)未對監(jiān)理工程師和建設(shè)單位是否承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任提出明確規(guī)定，所以說監(jiān)理工程師與建設(shè)單位承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任尚無法律依據(jù)?，F(xiàn)在我們不能這樣講了， 2003年12月 6日溫家寶總理已簽發(fā)了國務(wù)院第 393號令 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 ，自 2004年 2月起實(shí)行。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 分總則和附則共 8章 71條。出臺這個條例的目的，是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。 條例規(guī)定：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。 條例規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。 這個條例所說的建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝飾工程。 主要條款： 第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。 第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。 依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15天內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 第十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 工程監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 ， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員 、 安裝拆卸工 、爆破作業(yè)人員 、 起重信號工 、 登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員 ， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ， 并取得特種作業(yè)操作資格證書后 ， 方可上崗作業(yè) 。 第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案 ， 對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案 ， 并附具安全驗(yàn)算結(jié)果 ， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施 ， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： (1)基坑支護(hù)與降水工程； (2) 土方開挖工程； (3) 模板工程； (4) 起重吊裝工程； (5) 腳手架工程； (6) 拆除、爆破工程； (7) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。 第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由對方簽字確認(rèn)。 第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn) 。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié) 、 氣候的變化 ， 在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施 。 施工現(xiàn)場暫時停止施工的 ， 施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù) ， 所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān) ， 或者按照合同約定執(zhí)行 。 第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公 、 生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置 ， 并保持安全距離；辦公 、 生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求 。 職工的膳食 、 飲水 、 休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 。 施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍 。施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求 。 施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證 。 第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物 、 構(gòu)筑物和地下管線等 ， 應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施 。 施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具及配件必須由專人管理 ，定期進(jìn)行檢查 、 維修和保養(yǎng) ， 建立相應(yīng)的資料檔案 ， 并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報(bào)廢 。 第三十五條施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架 、 模板等自升式架設(shè)設(shè)施前 ， 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收 ， 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的 ， 由施工總承包單位 、 分包單位 、 出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收 。 驗(yàn)收合格的方可使用 。 特種設(shè)備安全檢查條例 規(guī)定的施工起重機(jī)械 ， 在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格 。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架 、 模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi) ， 向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記 。 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置 。 第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人 、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 、 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職 。 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ， 其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案 。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員 ， 不得上崗 。 第五十七條違反本條例的規(guī)定 ， 工程監(jiān)理單位有下列行為之一的 ， 責(zé)令限期整改；逾期未改正的 ， 責(zé)令停業(yè)整頓 ， 并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 降低資質(zhì)等級 ， 直至吊銷質(zhì)證書；造成重大安全事故 ， 構(gòu)成犯罪的 ， 對直接責(zé)任人員 ，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的 ， 依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （ 1） 未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （ 2） 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； （ 3） 施工單位拒不整改或者不停止施工 ， 未及時向有關(guān)主管部門報(bào)告的； （ 4） 未依照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的 。 第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的 ， 責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3個月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 吊銷執(zhí)業(yè)資格證書 ， 5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的 ， 終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的 ， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任 。 我們?nèi)w監(jiān)理同志 ， 必須在自覺提高自身安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時 ， 牢固樹立 “ 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 的思想 ， 真正把安全監(jiān)理作為監(jiān)理的主要工作之一 ， 并始終貫穿于工程項(xiàng)目監(jiān)理的全過程 。 三 安全監(jiān)理要以技術(shù)管理為龍頭、預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)、確保安全施工 在工程項(xiàng)目施工中，安全管理要始終貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主 ” 的方針，當(dāng)安全與施工進(jìn)度發(fā)生矛盾時，安全要始終放在第一位。以我的切身體會，要把安全管理工作做好，必須以技術(shù)管理為龍頭，預(yù)知危險(xiǎn)、杜絕危險(xiǎn)、才能確保安全施工。 列舉我自身經(jīng)歷的具體事例，來說明我這一觀點(diǎn)。我在原單位施工的小區(qū)位于浦東新區(qū)居民住宅區(qū)，臨近有中小學(xué)校并靠近人行道。施工全過程直接接受社會和廣大人民群眾的監(jiān)督。為了把安全落到實(shí)處，項(xiàng)目部編制了 施工危險(xiǎn)源控制方案 公區(qū)域與施工區(qū)域的有效隔離保護(hù)； 變電所，架空裸線防護(hù)； 制定控制措施，在施工中認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格管理，保證了安全生產(chǎn)。 1 我們施工的 1#樓山墻距變電所很近 ， 1#、 2#樓臨近街道 ， 為確保安全 ， 我們在開挖前 ， 打樁階段就編制施工方案 ， 認(rèn)真進(jìn)行安全技術(shù)交底 。 挖土前 ， 1#、 2#樓用九夾板搭設(shè)安全防護(hù)墻；主體施工階段搭設(shè)安全防護(hù)棚 、 1#樓山墻增加竹腳手架 、 確保了安全順利施工 。 2 8#樓施工隊(duì)為搶工期 ， 確定安裝行走式搭吊 ， 我們項(xiàng)目部根據(jù)土方開挖的土質(zhì)情況預(yù)測 ， 8#樓周圍地基不穩(wěn)定 ， 如在北側(cè)安裝塔吊 ， 臨近辦公樓的施工安全通道將存在較大安全隱患 。 為此項(xiàng)目部堅(jiān)決給予制止 。 實(shí)踐證明 ，這一決定是正確的 ， （ 幾次砼 、 泵車都發(fā)生了沉陷 ） 避免了安全事故的發(fā)生 。 3 堅(jiān)持正確判斷 、 消除地基隱患 在 7#樓基礎(chǔ)開挖進(jìn)行地基驗(yàn)核時 ， 依據(jù)地質(zhì)部門提供的地址報(bào)告無暗浜 、 流沙層 。 甲方 、 監(jiān)理 、 地質(zhì)部門都認(rèn)為沒有暗浜 、 流沙層 ， 我們項(xiàng)目部與他們意見相反 ， 認(rèn)為基底有暗浜 、 流沙層 。 為此甲方請了同濟(jì)大學(xué)高資深教授 ，也認(rèn)為沒有暗浜 、 流沙層 。 我堅(jiān)持己見 ， 令反鏟實(shí)際開挖后證實(shí)了我們的判斷是正確的 ， 爭議大的部位 ， 40線基底有 187將近 1 從 。 通過換土處理 ， 消除了房屋基礎(chǔ)不安全隱患 。 施工現(xiàn)場的安全管理必須以技術(shù)管理為龍頭 ，預(yù)知危險(xiǎn) 、 控制危險(xiǎn) 。 事故預(yù)防的效果 、 危險(xiǎn)控制的成敗 ， 關(guān)鍵取決于決策 ， 安全決策是事故預(yù)防控制的核心 。 四 安全監(jiān)理的職責(zé)及安全監(jiān)理人員須知 安全監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分 ， 是建設(shè)安全管理的重要內(nèi)容 ， 是促進(jìn)施工現(xiàn)場安全管理水平提高的有效方法 ， 是建設(shè)管理體制改革中加強(qiáng)安全管理 ， 控制重大傷亡事故的一種新模式 。 “ 安全監(jiān)理 ” 概念的提出使建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)管理的 “ 三控制 ” 改為了 “ 四控制 ” ， 即成本控制 、進(jìn)度控制 、 質(zhì)量控制和安全控制 。 一項(xiàng)工程實(shí)行了安全監(jiān)理 ， 不但減少了不必要的工傷和工程事故 ， 還可以避免過多的合同糾紛 ， 能確保國家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的順利實(shí)施 ， 對建設(shè)單位和施工單位都有利 。 所謂安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中人、機(jī)、環(huán)境及施工全過程進(jìn)行評價、監(jiān)理和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)范圍以內(nèi)，以確保安全性。 安全社會監(jiān)理 安全社會監(jiān)理 是指社會建設(shè)監(jiān)理單位或?qū)ｉT的社會安全監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托 ， 依據(jù)法規(guī) 、 合同對工程實(shí)施階段建設(shè)行為的監(jiān)理 。 它是以合格的技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ) ， 由安全監(jiān)理工程師 （ 或安全監(jiān)理人員 ） 行使委托方賦予的職權(quán) ， 通過各種控制措施實(shí)施評價 、 監(jiān)理和監(jiān)督 ，降低風(fēng)險(xiǎn) ， 確保安全性 ， （ 其特點(diǎn)是屬于委托性的安全技術(shù)服務(wù) ） 。 安全監(jiān)理的任務(wù) 為使工程施工按照合同規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)順利進(jìn)行 ， 盡量減少工程事故的發(fā)生 ， 按時向施工單位提供合理的安全費(fèi)用 ， 安全監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行以下監(jiān)督： 機(jī)械設(shè)備 、 安全設(shè)施以及安全技術(shù)措施的審查 為保證施工順利進(jìn)行，工程使用的機(jī)械設(shè)備必須安全可靠；在施工過程中應(yīng)搭設(shè)必要的安全設(shè)施，采取必要的警戒措施。 進(jìn)度控制 一個工程項(xiàng)目 ， 在合同中一般都對工期做了明確的規(guī)定 ， 施工單位應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的工期進(jìn)行計(jì)劃安排 ， 當(dāng)出現(xiàn)導(dǎo)致工期延誤現(xiàn)象 ， 施工單位要求增加施工機(jī)械或人力而加快施工時 ， 須提交安全監(jiān)理工程師審批因加班加點(diǎn)所應(yīng)采取的特殊安全措施 。 費(fèi)用監(jiān)督 安全監(jiān)理還應(yīng)按合同要求對需用的安全費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督 。 安全監(jiān)理的依據(jù)與范圍 1 安全監(jiān)理的依據(jù) 安全監(jiān)理委托合同 。 中華人民共和國建筑法 、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l理 。 國家安全生產(chǎn)方針 、 政策及各級政府安全生產(chǎn)法規(guī) 。 行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件 、 安全技術(shù)規(guī)范等 。 其他有關(guān)勞動保護(hù) 、 安全生產(chǎn)方面的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)等 。 2. 安全監(jiān)理的范圍 安全監(jiān)理是工程建設(shè)主管部門為確保工程施工安全而實(shí)施的安全管理手段 ， 安全監(jiān)理的主要項(xiàng)目有： 列為國家和省市級的重大建設(shè)工程項(xiàng)目 。 居住小區(qū)和大型公共建設(shè)工程項(xiàng)目 。 大 、 中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目 。 行政主管部門認(rèn)為需要 （ 或建設(shè)單位認(rèn)為需要 ） 實(shí)施安全監(jiān)理的其他項(xiàng)目 。 安全監(jiān)理工程師的職責(zé) 1. 安全總監(jiān)理工程師 安全總監(jiān)理工程師是指行使安全監(jiān)理工程師職責(zé) ， 為了執(zhí)行合同 ， 受建設(shè)單位委托或派遣的并在合同文件中提出姓名的個人 。 安全總監(jiān)理工程師應(yīng)集中精力在工程初始階段就精心地組建一個科學(xué) 、 合理 、 緊湊的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu) ，制定和提供一份包含所有安全監(jiān)理人員有關(guān)合同管理的書面授權(quán)書給工程建設(shè) （ 以下簡稱承包單位 ） 承包單位 。 如有變動 ， 應(yīng)書面通知承包單位 。 在一個合同和任何一段時間內(nèi) ， 安全總監(jiān)理工程師只能有一個 。 2. 安全監(jiān)理工程師 安全監(jiān)理工程師必須履行合同規(guī)定的職責(zé) ， 可以行使合同規(guī)定或合同暗示的職權(quán) ， 除此之外 ， 他無權(quán)解除合同中規(guī)定的承包單位應(yīng)盡的任何責(zé)任和義務(wù) 。 安全監(jiān)理工程師 （ 包括總監(jiān)理工程師 ） 一般有如下職責(zé)： 協(xié)助建設(shè)單位開展工程招標(biāo) ， 對承包單位進(jìn)行安全資質(zhì)審查確認(rèn) ， 未經(jīng)安全總監(jiān)理工程師同意 ， 不得擅自轉(zhuǎn)包 、 分包工程 。 協(xié)助建設(shè)單位與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書和安全抵押金合同 。 監(jiān)督安全生產(chǎn)協(xié)議書的實(shí)施 。 審查承包單位提出的安全技術(shù)措施 ， 并監(jiān)督實(shí)施 。 監(jiān)督承包單位按規(guī)定搭設(shè)安全設(shè)施 。 檢查分部 、 分項(xiàng)工程安全狀況和簽署安全評價意見 。 參與工程事故分析和處理 ， 督促安全技術(shù)防范措施實(shí)施和驗(yàn)收 。 督促承包單位及時整理現(xiàn)場安全管理文件資料 。 協(xié)助建設(shè)單位參加竣工驗(yàn)收 。 參與工程結(jié)算和其他與工程安全有關(guān)事項(xiàng) 。 監(jiān)理單位同建設(shè)單位及施工單位的關(guān)系 安全管理方面監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系 ， 是在建筑項(xiàng)目實(shí)施階段 ， 監(jiān)理受托與建設(shè)單位 ， 代表建設(shè)單位的利益 ，按照安全監(jiān)理合同規(guī)定的范圍 ， 全權(quán)處理關(guān)于施工安全的有關(guān)事宜 。 安全監(jiān)理與施工單位的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系 。但安全監(jiān)理與施工單位應(yīng)本著尊重 、 協(xié)助 、 督促 、 檢查的精神 。 基于與施工單位目標(biāo)一致的共識 ， 協(xié)助施工單位完善施工過程中的各項(xiàng)制度 ， 并按規(guī)定進(jìn)行必要的抽查和驗(yàn)證 。 安全監(jiān)理人員須知 (1)安全總監(jiān)理工程師和全體安全監(jiān)理人員應(yīng)該切記：建設(shè)單位 、 承包單位和安全監(jiān)理工程師之間不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系 ， 而是相互間以合同為準(zhǔn)則 、 互相約束的合同職責(zé)分工關(guān)系 。 特別要注意的是：安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理 。 (2)只要施工能正常 、 順利 、 安全地進(jìn)行 ， 承包單位可采用自己的方法施工 。 安全監(jiān)理人員應(yīng)注意不要指令承包單位使用監(jiān)理人員自己的方式 、 方法去工作 ， 如有必要可提出書面建議或進(jìn)行必要的咨詢 。 (3)安全監(jiān)理人員應(yīng)與承包單位保持良好的關(guān)系 。 在處理事故問題時應(yīng)協(xié)助承包單位的工作 ， 并應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)盡可能地關(guān)心及幫助承包單位減少損失或避免危害 。 (4)安全監(jiān)理人員在合同執(zhí)行期間應(yīng)不受任何其他外來的干擾 ， 更不能有任何偏見 ， 認(rèn)真聽取建設(shè)單位和承包單位代表的合理意見 ， 嚴(yán)格執(zhí)行合同才是安全監(jiān)理人員的最基本準(zhǔn)則 。 (5)安全監(jiān)理工程師在執(zhí)行合同中要熟悉合同 ， 了解和掌握安全監(jiān)理工作的重點(diǎn) ， 及時處理發(fā)生的問題 ， 避免安全監(jiān)理工作處于忙亂的困境中 。 (6)合同執(zhí)行時 ， 如承包單位若對工程的某一部分實(shí)施轉(zhuǎn)包 ， 則安全監(jiān)理工程師應(yīng)對推薦的分包單位認(rèn)真進(jìn)行安全資質(zhì)審查 。 (7)進(jìn)行安全監(jiān)理時 ， 不得過多的留意瑣碎事項(xiàng) ， 也不可太固執(zhí)己見 ， 應(yīng)運(yùn)用正確公正的判斷 ， 實(shí)事求是地進(jìn)行監(jiān)理 ， 切不可低估承包單位在安全方面的技術(shù)水平和完成工程施工的能力 。 (8)要求承包單位就小的缺陷補(bǔ)救 ， 往往比較容易 ， 但如果要求對工程的主要部分做出改正 ， 則會導(dǎo)致長期的糾紛 ， 甚至索賠的爭論 ， 安全監(jiān)理人員應(yīng)對危險(xiǎn)信號有敏銳的洞察力 。 (9)安全監(jiān)理人員與承包單位因安全問題的判斷發(fā)生分歧時 ， 應(yīng)依合同文件和檢測 、 試驗(yàn)資料為依據(jù) ， 切記感情用事 ， 或憑個人的看法和經(jīng)驗(yàn)隨意做出決定 。 (10) 無論什么原因 ， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全已受到威脅時 ， 安全監(jiān)理工程師應(yīng)迅速通知承包單位 ， 然后采用勸告 、 提示的方法引導(dǎo)承包單位進(jìn)行糾正 。 如承包單位不聽勸告 ， 必須果斷地指令暫停施工 ， 進(jìn)行檢查 。 (11)安全監(jiān)理工程師必須定期 （ 最好每周一次 ） 檢查和記錄承包單位的人員變動 、 工程進(jìn)展以及材料和施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)情況 ， 并系統(tǒng)地做好記錄 。 (12)安全監(jiān)理工程師在給承包單位指令時一定要慎重 ，非合同內(nèi)的事項(xiàng)在未與承包單位協(xié)商前不要發(fā)出指令 ， 因?yàn)槌邪鼏挝粺o權(quán)接受合同規(guī)定以外的其他指令 。 (13)安全監(jiān)理工程師不能行使建設(shè)單位所授權(quán)范圍以外的任何權(quán)限 ， 只能行使與建設(shè)單位簽訂的委托安全監(jiān)理合同條款中所規(guī)定的授權(quán)以內(nèi)的權(quán)限 。 總之 ， 在項(xiàng)目合同履行中 ， 安全監(jiān)理工程師是受建設(shè)單位委托并授權(quán)行使安全生產(chǎn)合同管理職責(zé)的一方 。 安全監(jiān)理工程師是安全生產(chǎn)合同實(shí)施的公證人 ， 所以在合同管理中安全監(jiān)理人員必須保持公正的態(tài)度 ， 不受任何一方干擾 ， 更不能接受承包單位的任何賄賂 ， 這樣才能成為一個合格的安全監(jiān)理人員 。 五 安全監(jiān)理的主要方法 監(jiān)理在施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督的主要辦法 安全第一 ， 預(yù)防為主 ” 的方針和國家現(xiàn)行的安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī)以及建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn) 。 4. 定期或不定期的組織安全綜合檢查 ， 嚴(yán)格按 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn) （ 進(jìn)行評價 ， 提出處理意見及限期整改 。 5. 日?，F(xiàn)場跟蹤管理 ， 根據(jù)工程進(jìn)展情況 ， 安全監(jiān)理人員對各承包單位安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督 、 現(xiàn)場檢查 、 驗(yàn)證施工人員是否按照安全技術(shù)防范措施和安全技術(shù)規(guī)程操作 。 6. 對主體結(jié)構(gòu) 、 關(guān)鍵部分的安全狀況 ， 除進(jìn)行日常跟蹤檢查外 ， 視施工情況必要時可做抽查和檢測工作 。 7. 對每到工序檢查后 ， 做好記錄并給予確認(rèn) ， 發(fā)現(xiàn)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的 ， 責(zé)令其停止作業(yè) 。 如遇到下列情況 ， 安全監(jiān)理可以下達(dá) “ 暫停施工令 ” : 施工中出現(xiàn)安全異常 ， 經(jīng)提出后 ， 施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不符合要求時； 對于發(fā)生的工程安全事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時； 安全設(shè)施未經(jīng)檢驗(yàn)而擅自使用時； 擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時； 使用沒有合格證明的材料或施工機(jī)械或擅自替換變更工程材料時； 未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場時 。 8. 檢查督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求 。制定并落實(shí)分部分項(xiàng)工程或各工序及關(guān)鍵部位的有針對性的安全技術(shù)措施 。 9. 監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作 ， 文明施工 、 衛(wèi)生防疫 、 冬季防寒 、 夏季防暑等項(xiàng)工作 。 安全監(jiān)理工作制度 1. 定期學(xué)習(xí)和交流 安全總監(jiān)理工程師應(yīng)組織安全監(jiān)理人員研究設(shè)計(jì)文件 、有關(guān)規(guī)定 、 規(guī)范 、 標(biāo)準(zhǔn) 、 安全監(jiān)理合同 、 安全監(jiān)理細(xì)則和及時傳達(dá)建設(shè)單位的文件和會議精神等 ， 建立起定期學(xué)習(xí)和交流制度 。 2. 填寫安全監(jiān)理日記制度 各專業(yè)組必須填寫安全監(jiān)理日記 ， 記錄每天安全監(jiān)理工作內(nèi)容及交接注意事項(xiàng)； 安全總監(jiān)理工程師每月檢查各專業(yè)組的日記； 各專業(yè)組在檢查安全時 ， 同時要注意文明生產(chǎn) ， 并將其納入安全監(jiān)理日記的內(nèi)容中 。 3. 安全監(jiān)理月報(bào)制度 各專業(yè)組每月在規(guī)定日期向安全總監(jiān)理工程師提供安全監(jiān)理月報(bào) ， 并由其審閱； 資料組根據(jù)各組安全監(jiān)理月報(bào)編寫出綜合安全監(jiān)理月報(bào) ，經(jīng)總監(jiān)審查后 ， 報(bào)建設(shè)單位或上級主管部門 。 4. 例會記錄和來往信函 安全監(jiān)理工作每周一次例會 ， 由資料組負(fù)責(zé)記錄整理 、保存； 其他有關(guān)文件 、 設(shè)計(jì)及變更設(shè)計(jì)圖紙 、 會議記錄 、 安全監(jiān)理聯(lián)系單和信函 ， 由有關(guān)人員處理后交資料組保存； 檢查表格 ， 按不同專業(yè)組由有關(guān)人員簽證 、 處理后交資料組存卷 。 各施工階段安全監(jiān)理的主要工作 1. 招標(biāo)階段的安全監(jiān)理 ， 審查承包單位資質(zhì)