上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 同能源管理相關政策交流 魏玉劍 2011 年 03月 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 志性政策 2010年 4月 2日 國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門 關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知 國辦發(fā) 2010 25號 利用節(jié)能減排專項資金給予資金補助或獎勵。 資金支持 暫免征收營業(yè)稅；實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅；項目所得三免三減半；用能企業(yè)的支出可以在計算當期應納稅所得額時扣除；節(jié)能服務公司贈與給用能單位的資產按折舊或攤銷期滿處理。 稅收支持 創(chuàng)新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)；節(jié)能服務公司投入的固定資產可向銀行申請抵押貸款等。 完善會計處理制度 支付給節(jié)能服務公司的支出視同能源費用進行列支；事業(yè)單位支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出；用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理。 改善金融服務 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 速響應 2010年 5月 26日 本市加快推行合同能源管理的通知 上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委等六部門關于本市貫徹國務院辦公廳 通知精神加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展實施意見的通知 滬府辦發(fā) 2010 21號 除了貫徹國辦發(fā) 2010 25號文并作了具體分工外，對資金支持力度進行了明確： 按年節(jié)能量計算的， 給予每噸標準煤 500元的獎勵； 按照年節(jié)能率計算的， 給予不超過項目投資額 30%的獎勵。 對符合享受財政資金獎勵條件的合同能源管理項目， 再對其前期診斷費用給予一次性補助。 合同金額高于 200萬元且年節(jié)能量超過 500噸標準煤的項目， 給予一次性補助 6萬元；其他項目，給予一次性補助 3萬元。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 央部委認真落實 2010年 6月 3日 關于印發(fā) 合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法 的通知 財建 2010249號 只有獲得備案資格的節(jié)能服務公司才可以申請，備案須符合下述條件： 具有獨立法人資格 注冊資金 500萬元以上（含）； 經營狀況和信用良好； 項目申報條件： 國家獎勵標準： 備案公司條件： 節(jié)能服務公司投資 70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； 單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在 10000噸標準煤以下、 100噸標準煤 以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在 500噸標準煤以上（含）； 節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。 國家對合同能源管理項目進行獎勵，資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中：中央財政獎勵標準為 240元 /噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于 60元 /噸標準煤。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法 滬經信法 2010833號要點 上海委辦認真執(zhí)行 申請國家獎勵資金（含地方配套）的公司需在國家備案，無注冊地要求；僅申請地方財政獎勵的公司需在本市注冊，并在本市備案。 對于符合國家要求的項目，在國家獎勵 240元 /噸的基礎上，再配套獎勵 360元 /噸，共計 600元 /噸，僅符合上海要求的項目，由上海財政獎勵 500元 /噸 。 財建 2010 249號的適用范圍為節(jié)能效益分享型項目，上海將節(jié)能量保 證型的項目也納入其中，但扶持標準適當降低。 前期診斷費用的補助繼續(xù)實施，標準提高到 3萬或 6萬。 委托專門機構組織對項目進行評審。其中，對節(jié)能量超過 1000噸標準煤或財政獎勵金額超過 50萬元的項目委托有資質的節(jié)能量審核機構對項目實際節(jié)能量、節(jié)能率進行審核。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 收政策 2011年 2月 17日國家財政部、 國家稅務總局印發(fā) 關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知 （財稅 2010110號） 一、對符合條件的節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目， 取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務公司實施符合條件的合同能源管理項目， 將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。 二、實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目可以享受企業(yè)所得稅三免三減半的優(yōu)惠， 有關資產的企業(yè)所得稅稅務處理按以下規(guī)定執(zhí)行： 用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所 得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產價款進行稅務處理； 能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務公司接受有關資產的計稅基礎也應按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理； 能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理有關資產的權屬轉移時，用能企業(yè)已支付的資產價款，不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 一）在本市注冊，具有獨立法人資格，以節(jié)能診 斷、設計、改造、運營等節(jié)能服務為主營業(yè)務； （三）經營狀況和信用記錄良好， 財務管理制度健全； （二）注冊資金 500萬元以上（含）， 具有較強的融資能力； 備案管理 2010年 6月 29日 國家財政部、國家發(fā)展改革委辦公廳 關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節(jié)能服務公司審核備案有關事項的通知 （財辦建 2010 60號） （四）擁有匹配的專職技術人員和合同能源管理人才， 具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運行的能力。 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 2 3 從事需要申請政府財政資金扶 持項目的節(jié)能服務公司需要備案 從事合同能源管理的注冊資本金須在 100萬元以上； 從事審計、檢測、咨詢類的注冊資金在 50萬元以上。 將按照服務內容和所屬技術專業(yè)進行分類管理。 上海備案管理要求 2010年 9月 8日 上海市節(jié)能服務機構備案管理辦法 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 海的創(chuàng)新 上海市節(jié)能量審核機構管理辦法 滬發(fā)改環(huán)資（ 2010） 052號 2010年 7月 20日 承擔政府財政資金扶持的節(jié)能技術改造項目和合同能源管理項目節(jié)能量審核工作的機構需要備案 上海工程咨詢行業(yè)協(xié)會具體負責本市節(jié)能量審核機構的登記備案和日常管理。 申請備案的企業(yè)單位注冊資金不少于1000萬元，事業(yè)單位開辦費用不少于100萬元 上海市第一批 8家節(jié)能量審核備選機構名單 上海市建筑科學研究院（集團）有限公司 上海投資咨詢公司 上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院 上海市節(jié)能服務中心 上海市計量測試技術研究院 上海同濟工程咨詢有限公司 上海寶鋼工業(yè)檢測公司 上海工業(yè)鍋爐研究所 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 010年 6月 1日 (含 )以后簽訂并實施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項目， 10月 20日以后簽訂的能源管理合同，須參照 合同能源管理技術通則 (24915附件 )中的標準合同格式簽訂。 補充通知 2010年 10月 22日 根據(jù)國辦發(fā) 201025號 )和財建 2010249號 )有關規(guī)定 發(fā)改委財政部關于財政獎勵合同能源管理項目補充通知 1、項目獎勵條件 獲得國家備案的節(jié)能服務機構對項目投資在 70%以上（含），并采用節(jié)能效益分享型來實施的項目。所申報的項目在本市地域內實施，單個項目年節(jié)能量在 10000噸標煤以下， 100噸標煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在 500噸標煤以上（含）。 鍋爐 (窯爐 )改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術、工藝、產品先進適用。 新建、異地遷建項目。 以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。 改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。 改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設的項目。 太陽能、風能利用類項目。 以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優(yōu)質能源類項目。 煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目。 熱電聯(lián)產類項目。 添加燃煤助燃劑類項目。 2007年 1月 1日以后建成投產的水泥生產線余熱發(fā)電項目，以及 2007年 1月 1日以后建成投產的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發(fā)電項目。 已獲得國家其他相關補助的項目。 2、 項目簽訂時間 3、項目支持類別 4、不能獲得補貼的 11類項目 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 合同能源辦 上海市合同能源管理指導委員會下設辦公室（簡稱上海市合同能源辦），受上海市經濟和信息化委員會節(jié)能和資源綜合利用處的直接領導，具體負責本市節(jié)能服務機構的備案管理和合同能源管理財政獎勵辦法的實施工作。 上海市合同能源辦的工作目標是，在“上海市合同能源管理指導委員會”的領導下，全心全意做好為用能單位和合同能源服務公司兩個主體的服務工作，認真落實市政府相關政策，努力為上海節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 ，自動生成 1. 營業(yè)執(zhí)照復印件 2. 申請材料 報送合同能源辦 辦結 回退 否定 1. 項目基本信息表 2. 項目擴展信息表 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 目申報、審核及審定工作流程圖 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 同能源管理項目實施建議 關于備案 關于 從事合同能源管理的節(jié)能服務機構 及 從事能源審計、節(jié)能檢測、節(jié)能技術咨詢等節(jié)能服務的機構 備案問題。 關于備案條件中的經營范圍與主營業(yè)務問題。 關于備案機構 年度報告 及業(yè)務考核問題。 北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法 中規(guī)定節(jié)能服務公司自審核備案名單公布之日起，一年內簽訂合同項目年節(jié)能量需達到 1000噸（含）標準煤以上，如達不到則進行預警，下一年度仍不能完成，取消審核備案資格 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 于節(jié)能診斷方法 E 否有更高效的設備替代原設備 對每個用能設備及系統(tǒng)盡可能從四個方面去判斷節(jié)能潛力（ T 能設備（系統(tǒng)）的運行時間是否合適 R 備所產生的效果是否是用戶所需要的 R 備所消耗的能源是否可以再回收利用 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 斷報告 首先要求用能單位提供一份詳細耗能設備清單（下表），不要遺漏掉哪怕廚房間的一臺微波爐。再按照 耗能設備名稱 型號 消耗能源品種 功率（容量） 設備用途 09年耗能總量 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 施綜合性節(jié)能改造示范工程 為了彌補目前普遍存在的合同能源服務公司中綜合能力不足、人才缺乏的問題，適應日益增長的規(guī)模較大的綜合性項目采用合同能源管理進行節(jié)能改造的市場需求，可以考慮強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補的項目聯(lián)盟模式，多家共擔風險，組成項目組。 開放式聯(lián)盟合作模式 不同于一般性聯(lián)盟或合作伙伴，聯(lián)盟不是固定的小圈子。 是開放式的聯(lián)盟合作模式，一切從項目出發(fā)，選擇最適合項目需求的伙伴。 做業(yè)主忠實的管家，幫助業(yè)主針對該項目在全世界范圍內搜尋最佳合作伙伴。 節(jié)能承諾雙重保證模式 盟主單位代表聯(lián)盟同業(yè)主簽訂節(jié)能承諾合同，愿意獨自承擔項目整體風險。 不是簡單地購買合作伙伴的產品和技術，同聯(lián)盟的其他合作伙伴簽訂同樣的分系統(tǒng)節(jié)能承諾合同，做到節(jié)能承諾雙重保證。 在整個節(jié)能效益分享期限內，全部聯(lián)盟必須給予業(yè)主不間斷服務。 項目聯(lián)盟 不管是對于業(yè)主還是對于節(jié)能公司，首先要有整體節(jié)能的概念 上海市合同能源管理指導委員會辦公室 上海市環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目認定辦公室 狹義節(jié)能（直接節(jié)能）： 通過各種手段降低直接看得見的能源實物消耗。其效果主要反映在產品單耗上，目標是提高能源系統(tǒng)的技術效率。 間接節(jié)能： 節(jié)約任何一種人力、物力、財力、運力、自然力和時力以及提高經濟效益所達到的節(jié)能，其效果主要反映在提高效益上（ 廣義節(jié)能： 既包括直接節(jié)能又包括間接節(jié)能的完全節(jié)能。廣義節(jié)能的最大特點是把直接節(jié)能和間接節(jié)能結合起來，把節(jié)能和提高經濟效益結合起來。 我國廣義節(jié)能潛力很大，其中直接節(jié)能潛力占 1/3，間接節(jié)能潛力占2/3。只有大力開展廣義節(jié)能工作，才能從根本上解決能源浪費問題，才能提高能源經濟效率。廣義節(jié)能的目標是降低國內生產總值能耗和增加值能耗，或者是提高能源經濟效率。 關于商務 （ 1）合理提高能源系統(tǒng)效率； （ 2）合理節(jié)約各種經常性消耗物資（如原材料等）； （ 3）合理節(jié)約勞務量（如運輸周轉量等）； （ 4）合理節(jié)約人力減少人口增長； （ 5）合理節(jié)約機器設備等固定資產和流動資金占用量； （ 6）合理節(jié)約自然資源； （ 7）合理提高各種產品產量和勞務量； （ 8）合理提高產品質量和勞務質量； （ 9）合理降低成本費用； （ 10）合理改變經濟結構、產品結構和勞務結構。 投資回報的計算要包含廣義節(jié)能內容 合作模式要著眼于長遠 牢記合同能源管理模式是節(jié)能服務業(yè)，不可按照產品和技術銷售的商業(yè)模式僅關注于一