1/7培育受援方招商能力幫助庫區(qū)破解產(chǎn)業(yè)“空心”難題培育受援方招商能力幫助庫區(qū)破解產(chǎn)業(yè)“空心”難題上海市對口支援五橋600萬元引來3個億的做法及啟示三峽庫區(qū)移民工作已由“搬得出”轉(zhuǎn)入到“安得穩(wěn)和逐步能致富”的新階段。就業(yè)是民生之本。實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富目標，主要任務(wù)是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，破解產(chǎn)業(yè)空心難題。三峽庫區(qū)由于歷史等原因，基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟總量不足，借助外力招商引資是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的根本途徑。針對移民工作新階段、新任務(wù)、新特點，上海市積極探索市場經(jīng)濟條件下對口支援的新模式，由過去注重“輸血”幫助移民“搬得走”切實轉(zhuǎn)移到注重“造血”幫助移民“安得穩(wěn)”上來，把對口支援的著力點放在培育移民地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟增強自身招商能力上。XX年至XX年，兩年共援助600萬元建立招商引資基金，幫助五橋引進外來投資3個多億，引進投資上千萬元的項目10個，解決移民就業(yè)近萬人，正在洽談和簽約的項目15個，協(xié)議資金近10億元。對口支援基金發(fā)揮了以一當十、四兩撥千斤的作用。2/7做法切中四點注入，增強招商四力五橋是一個移民新區(qū)，招商引資發(fā)展工業(yè)既面臨存量資產(chǎn)少，又面臨硬環(huán)境差等困難，幫助五橋改善投資環(huán)境、增強招商能力，是今后對口支援一項長期性的任務(wù)。上海切中四點幫助五橋增強招商引資四個方面的能力。一是“搭臺”式注入，增強招商引資競爭力。筑巢才能引鳳。在幫扶搭臺上，上海既注重長遠，幫助五橋建設(shè)加工業(yè)小區(qū)，投入150萬元，帶動其它方面投入共900萬元，為家具工業(yè)小區(qū)、生化工業(yè)小區(qū)建設(shè)彩鋼結(jié)構(gòu)標準廠房18000平方米，對加工業(yè)小區(qū)外樹形象，增強招商吸引力、競爭力起到了重要作用。同時，更注重當前，在招商筑巢的點上加大投入。由于招商落戶內(nèi)地的企業(yè)同發(fā)達地區(qū)比較普遍偏小，外來投資者非?？粗芈鋺舻男…h(huán)境，筑好一個一個的小巢，對提高招商引資的成功率十分重要。因此，上海采取對投資上千萬、安置移民較多、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖炕蚱髽I(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予必要援助，幫助壘窩筑巢，也增強企業(yè)落戶后安置移民的責任感。XX年，香港嘉華實業(yè)公司與重慶索特集團欲在庫區(qū)組建索特恒坤工藝品公司，投資3000萬元生產(chǎn)出口絲花，企業(yè)選址特別注重廠房配套及廠區(qū)環(huán)境，周邊區(qū)縣都在積極爭取該項目。為增3/7強五橋?qū)@一項目的競爭力，從對口支援招商引資基金中投入100萬元，在短短兩個月內(nèi)幫助整修了SPANLANGENUSSTYLE“FONTSIZE16PTFONTFAMILY仿宋_GB2312“5000平方米舊廠房、1000多平方米的配套場地，促成企業(yè)選擇落戶了五橋。目前，該企業(yè)已安置移民600人，同時在附近新田等移民場鎮(zhèn)建立外發(fā)加工點3個，100多戶移民辦起了家庭作坊，項目全部投產(chǎn)后可安置移民2000多人。二是“催化”式注入，增強招商引資調(diào)控力。招商引資在庫區(qū)競爭十分激烈，主動權(quán)在投資者一方，招商中一個小條件未達成協(xié)議就可能使項目“卡殼”，為“投資”市場。為此，上海積極為五橋籌措招商引資基金，增強政府在招商過程中的調(diào)控能力。民營企業(yè)奧力生化制藥公司在四年前就有意投資五橋，但一直擔心遷入五橋搬遷費高、擴大生產(chǎn)后負債猶豫不決，而五橋是吃飯就難保的財政，無力解決投資者的困難。XX年建立基金后，從中拿出40萬元給予搬遷補助，企業(yè)打消了顧慮吃了定心丸，當年就投資1500萬元建成標準化廠房，目前儀器設(shè)備安裝基本結(jié)束，正申請GMP認證，企業(yè)投產(chǎn)后可安置移民250人。五橋瑞迪膠囊廠是一個小企業(yè)，產(chǎn)品有市場，但缺乏再投資上規(guī)模的能力，該廠擬與開發(fā)區(qū)外一個建筑企業(yè)投資合作，由于雙方在談判中為一些小問題互不讓步，一年多時間都沒4/7有結(jié)果。五橋便從基金中擠出20萬元化解了談判分歧，促成了兩企業(yè)聯(lián)姻。目前，兩企業(yè)共投資2000萬元組建美瑞實業(yè)公司，成為重慶地區(qū)一流的藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，可安置移民200人。對口支援基金在招商引資已有99度的基礎(chǔ)上起到了再加1度的催化作用。三是“激勵”式注入，增強招商引資生產(chǎn)力。為鞏固招商引資成果，盤大盤強落戶五橋有潛力的企業(yè)，內(nèi)涵式擴大移民安置容量，五橋使用招商引資基金對優(yōu)勢企業(yè)實行貼息激勵，促進企業(yè)擴大再生產(chǎn)。滬江人造板公司是上海對口支援五橋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)年產(chǎn)中密度纖維板2萬方，為幫助企業(yè)抓住退耕還林政策機遇盡快實施“二改四”項目，將生產(chǎn)能力擴大到4萬方，五橋從基金中激勵式注入該企業(yè)60萬元給予貸款貼息補助，目前項目正有序推進。雄鷹礦泉水廠產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、開拓市場能力強，為招商落戶五橋的擴張型企業(yè)。為盡快盤大盤強該企業(yè)，五橋從基金中給予了20萬元的貼息補助，調(diào)動了企業(yè)擴產(chǎn)擴規(guī)的積極性。兩年來，基金共為五橋5家企業(yè)貼息120萬元，促進了企業(yè)發(fā)展，增強了招商引資生產(chǎn)力。四是“托管”式注入，增強招商引資創(chuàng)造力?？茖W(xué)使用好對口支援資金，使其在招商引資中發(fā)揮最大作用，是支援和受援雙方共同的目標。招商引資的主戰(zhàn)場在當?shù)?，招商引資的主體是當?shù)卣?，充分重和信任當?shù)卣疀Q策使5/7用資金，資金委托受援方實施管理，上海方實施監(jiān)督，調(diào)動了當?shù)卣猩谭e極性，增強了招商創(chuàng)造力。啟示培育受援方招商力是增強對口支援實效的著力點通過近兩年來對口支援工作思路探索創(chuàng)新的實踐表明，對口支援絕不能急功近利抓表，而是要打牢基礎(chǔ)治本。幫助提高招商引資能力，使受援地長期受益，是移民工作轉(zhuǎn)入安穩(wěn)致富后對口支援工作的努力方向。對口支援要堅持兩手抓，一方面要政府引導(dǎo)積極促進擴張型企業(yè)到庫區(qū)落戶，另一方面要切實幫助受援地打牢招商基礎(chǔ)。對口支援既要幫扶移民群體，更要幫扶移民地區(qū)，培育受援方招商能力，是實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富和移民地區(qū)長治久安的現(xiàn)實選擇。大環(huán)境決定小氣候。要讓移民碗里有，移民地區(qū)必須鍋里實。移民不是一個長期的特殊群體，移民就業(yè)也不是一蹴而就、一次性解決的問題，移民就業(yè)和其他群體一樣，是一個就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)的動態(tài)過程。因此，移民就業(yè)不僅僅是移民群體的就業(yè)問題，更是整個移民地區(qū)廣大群眾的就業(yè)問題。對口支援幫助移民解決就業(yè)，實質(zhì)就是幫助移民地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。庫區(qū)發(fā)展經(jīng)濟現(xiàn)實最重要的途徑就是招商引資，幫助培育招商引6/7資能力對加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富具有重要意義。對口支援既要強化政府行為，更要注重市場運作，培育受援方招商能力，是運用市場經(jīng)濟規(guī)律開展對口支援的有效方式。開展經(jīng)濟協(xié)作類對口支援，幫助移民安穩(wěn)致富，政府行政推動必不可少，但更重要的是要由企業(yè)自主決策，搞好市場運作。從某種意義上講，對口支援雙方互惠互利開展經(jīng)濟協(xié)作，就是受援地區(qū)向支援地區(qū)進行招商引資，對口支援的實效取決于招商引資的成效。目前，庫區(qū)各地條件差，普遍難以與對口支援省市的企業(yè)實施有效對接，政府若不尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不顧兩地差別，不去做幫助提高受援地招商引資能力的基礎(chǔ)工作，而埋頭做兩地企業(yè)拉郎配工作，往往收效甚微。對口支援工作重心前移，幫助受援地打牢招商引資基礎(chǔ)，對提高對口支援經(jīng)濟協(xié)作的成功率有十分突出的作用。對口支援既要強化外力拉動，更要依靠內(nèi)力驅(qū)動，培育受援方招商能力，是培育自力更生精神解決移民與發(fā)展難題的根本途徑。能否解決移民就業(yè)難，最終取決于庫區(qū)自身發(fā)展經(jīng)濟的能力。對口支援實施一個項目、發(fā)展一個企業(yè)，能夠解決一時一地的移民安置，但不能培育移民地區(qū)自身發(fā)展經(jīng)濟、安置移民的能力。對口支援既要授之7/7以魚，更要授之以漁，培育受援方招商能力就是最好的授漁方式。對口支援既要堅持結(jié)對幫扶，更要激勵全社會參與，培育受援方招商能力，是調(diào)動各方面積極性破解庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空心難題的客觀需要。沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)向內(nèi)地