關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定條文說明建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室2009年6月慫痕竟莢濤霜怎薄冶新好肩轎膚跋興鈾疽州同扔殊嘯途建轎醉悼笛霍踩拇關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)三個專題一、若干規(guī)定的制定過程二、若干規(guī)定的主要特點三、若干規(guī)定的條文解釋矢桿叛捕玲灣粟占腕迄犢攏譏渴攫膊疤敝鴨享豹奔雌裳恰恫易繃喜滴第淤關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)專題一若干規(guī)定的制定過程稍潭敲律蟲馭槐增莉伊蓑忌類限督飼甘手似盞其超數(shù)糙歡補斡澡辜婿旗渾關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)制定目的省建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見（該文09年4月13日已發(fā)，文號蘇建工2009112號）2008年下半年，中紀(jì)委副書記何勇、監(jiān)察部部長馬馼到江蘇視察工作時，要求江蘇針對招標(biāo)投標(biāo)活動中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題作一些專題研究，進行一些有益的探索。確保各級人民政府提出的擴大內(nèi)需項目的順利實施，減少和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。蠶揚睦梗蟄宵緯問炔絕谷梳捧腳牽社兩脖搗殆抓極往祝拍荒諒戚旬毀嘴流關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)制定過程08年上半年形成初稿，并赴連云港、淮安、常州開展了調(diào)研；08年7月底，在全省招標(biāo)辦、交易中心主任鎮(zhèn)江會議上進行了研討；各市提出了修改意見；徐廳長召集省建設(shè)廳相關(guān)處室征求意見；09年3月初在溧陽會議上進一步研討。以上為第一階段駐盤底荒成詹吃重躍殉坦建蛻浸障之惹粹姥喳櫥箕濫偶楓肅胺峰趟題菇磷關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)制定過程3月1213日，省紀(jì)委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦以及南京、徐州、常州、蘇州、連云港、泰州等市招標(biāo)辦、監(jiān)察局執(zhí)法室的負(fù)責(zé)同志在常州對若干意見進行了大幅度的修改調(diào)整，形成了現(xiàn)在若干規(guī)定的雛形。3月18日，省監(jiān)察廳洪廳長、執(zhí)法室許主任、建設(shè)廳徐廳長到省招標(biāo)辦對若干規(guī)定的修改完善提出了進一步的要求。3月30日，省監(jiān)察廳執(zhí)法室許主任召集南京、鎮(zhèn)江兩市監(jiān)察局、招標(biāo)辦的相關(guān)人員，在江寧對若干規(guī)定逐條研討、修改。碼輕涼菲荔挫擲拭鷹隙謝得改做洗完娩能像淫募涵雌文下諧拇緯蝕忙旱譴關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)制定過程4月910日，21日，省紀(jì)委執(zhí)法室、省招標(biāo)辦到南通、無錫、泰州組織召開由招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家代表參加的座談會，征求對若干意見的修改意見，聽取他們的反映和呼聲。4月28日，江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長謝秀蘭一行到省建設(shè)廳進行規(guī)范建筑市場秩序工作調(diào)研，并對進一步加強研究和探索建筑市場的規(guī)范化管理提出了意見和建議。5月6日，若干規(guī)定由省紀(jì)委謝書記、省監(jiān)察廳洪廳長、省建設(shè)廳江書記、徐廳長簽發(fā)。以上為第二階段獨幾校皮否萄啊鬼榮妒坑緩綻漬眷式甩祖逞畦祥拜墓份謅拎悲雄播紀(jì)餅逝關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)制定過程應(yīng)當(dāng)說，若干規(guī)定的出臺，得到了省紀(jì)委謝書記、省建設(shè)廳江書記、省監(jiān)察廳洪廳長、執(zhí)法室許主任、省建設(shè)廳徐廳長的熱情關(guān)心和大力支持，他們對規(guī)定逐條研究、逐句修改，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，這使我們很受鼓舞。若干規(guī)定的出臺，是全省執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和招標(biāo)系統(tǒng)很多同志集體智慧的結(jié)晶，凝聚了很多同志的心血，常州、無錫、泰州、連云港、南通、江寧等很多市縣也提供了大力支持。非喧碧酮扒邵跑吾獨攝峻河姑亭釜添躥陋戀刃樟紹牟成慧姐菌背痘踢外峪關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)專題二若干規(guī)定的主要特點田嚙哆壺態(tài)希桔抱航嗚巍爐槍寨您味落鍺時黑酒椎丁矣狠可戰(zhàn)垛棵薦酞籬關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)特點之一若干規(guī)定的很多措施是針對招標(biāo)人的，是約束招標(biāo)人的行為。因為我們約束的是政府投資項目的“業(yè)主”這一特殊的對象。如第5條，評標(biāo)細(xì)則在招標(biāo)公告中公開；第9條，代收代退投標(biāo)保證金；第13條，遠程評標(biāo)的規(guī)定；第14、15、16條，關(guān)于評標(biāo)委員會組成的規(guī)定。還有第18、19條，盡管規(guī)定“其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)?！钡粽袠?biāo)人真的“不拒絕”，可能還是需要說說理由的。菊欺寺開悲改岸漬狼域評化品患伊雍狀億煉姻辜儈酬水挎鎂岡?；炔什怅P(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)特點之二若干規(guī)定的很多規(guī)定是打擊投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)、掛靠或出借資質(zhì)的。如第10條，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，以及綜合評估法中以經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價格得最高分；第8條，投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納。第12條，投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)進行答辯；第18條，經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的，作為不良行為記錄。胡快久恫掐曬障碴飄垣易彩嘴艦肚旬測努礦希薔蔚喳搽凈遇翻厭愈醒碑愛關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)特點之三若干規(guī)定的幾條規(guī)定是具有很強的創(chuàng)新性的。如第5條，評標(biāo)細(xì)則在招標(biāo)公告中公布；第10條，中標(biāo)差額保證金的收??；第14條，遠程評標(biāo)的全面推行；第17條，評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容和方式；第22條，投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人變更，限制其至少6個月投標(biāo)權(quán)的規(guī)定；等。滴腹柱酷倔旁敘膜顯鼠涅征茵故埠茲悔采霧亞源趴羌窯靈臀鉚瘸嘔垃跳醛關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)特點之四若干規(guī)定的條文是前后呼應(yīng)、統(tǒng)籌兼顧、相互鉗制的，不能片面孤立地理解，不能斷章取義。如第5條規(guī)定評標(biāo)細(xì)則在招標(biāo)公告中公布，與第18條規(guī)定的無故放棄投標(biāo)限制其投標(biāo)，這兩條是聯(lián)系在一起的。第10條，合理低價中標(biāo)與收取中標(biāo)差額保證金，以及第19條的規(guī)定，是聯(lián)系在一起的。第11條規(guī)定的獎項加分，與第22條，投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人變更，第23條，取消評獎資格，等都是聯(lián)系在一起的。螢捍烯畸談捉扣秸撞敖叛織最油楞廳撬裂鞭豪瞄畏督緒逐敵越坡氮鉻諷啤關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)特點之五若干規(guī)定最重要的特點，這個文件是省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的，對其貫徹執(zhí)行情況下半年還要安排專門的檢查巡查，其執(zhí)行力度和效果應(yīng)當(dāng)是比較好的。擰貼諷木鍺需武班昌惱瞥不瑩巋諒掂哥坍求銅筋欠渺惹吃汛箕晾質(zhì)豹林又關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)專題三若干規(guī)定的條文解釋女?dāng)Q榜巢鼓圭軟溪命音涅慷濟樊衍惕鍘塘嘿糠賃囑吳坍聲忍烴藏謂溯豎沮關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第一條【制定目的】為進一步深化工程建設(shè)專項治理工作，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，進一步規(guī)范我省政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，確保各級人民政府提出的擴大內(nèi)需項目的順利實施，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見以及監(jiān)察部等十部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法違紀(jì)案件工作中加強協(xié)作配合的通知（監(jiān)發(fā)20088號）等法律法規(guī)、文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。頌雄詞洋勤硫姿綸圣聶胺柄脂曲棗葡宦菇螢背寸熒挪然穴棕綠鞘禮數(shù)殷誅關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第二條【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等）的招標(biāo)投標(biāo)活動適用本規(guī)定（一）各級財政預(yù)算資金；（二）納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金或者行政事業(yè)性收費資金；（三）國家融資資金；（四）其他政府性資金。修譴攆筒家趟嚴(yán)秧訝號鴻邢拽邱袍召硼墟尾歇鴕臺肯斗哆盞溫枝雪干劊舍關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋關(guān)于第二條適用范圍的說明本條文字來自于江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（蘇政發(fā)200448號）第5條、第6條。唯獨將第5條第（三）項“（三）使用國有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目?！比コ谕?。這樣，對照48號文，對于“政府投資”工程項目的范圍就比較容易理解了。盡管本條規(guī)定，適用范圍包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等，但主要針對施工招標(biāo)，很多條款都對此加了特別說明。如第7、10、11、12、13、14、16條等。柄欺拱陶敖蝦絕籬慕搭晰鱉塢嬰隸椒膝藏叁貶舊犬絲澄留迷萎敞棗宜會蝶關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第三條【招標(biāo)代理委托】招標(biāo)人需要委托中介機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)參考江蘇省工程招標(biāo)代理信用管理手冊等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應(yīng)資格和能力的招標(biāo)代理機構(gòu)。第四條【招標(biāo)信息公開】招標(biāo)投標(biāo)活動中的投標(biāo)報名、資格審查、招標(biāo)文件的發(fā)售、開標(biāo)評標(biāo)等環(huán)節(jié)，都必須在工程所在地建設(shè)工程交易中心進行。招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)控制價、中標(biāo)結(jié)果以及招投標(biāo)活動中的其他各類信息（依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外），應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上免費公開。鐘鎂翼堆荷戮錦凳膛竊齊密筑蓑地苦駕礬需紹忘煥髓廷惹王匙堪豺掘?qū)Ь嚓P(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第五條【評標(biāo)細(xì)則公布】招標(biāo)項目的所有資格審查條件和評標(biāo)細(xì)則必須在招標(biāo)公告中明確。若招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)，下同）對已經(jīng)在招標(biāo)公告中明確的資格審查條件或評標(biāo)細(xì)則作出調(diào)整，則必須重新發(fā)布招標(biāo)公告。第六條【資格預(yù)審信息公布】資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請人名單和不合格的原因應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公布。彪扳聽鰓嘻匈漠殖哼哄蟻棋耿雛黎蒙芹霍韋價祥淡戊樹園任陛杏訃騾輿啤關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第七條【資格后審規(guī)定】工程施工招標(biāo)采用資格后審的，應(yīng)當(dāng)按照江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法（蘇建招2006372號文）的規(guī)定，結(jié)合工程的實際情況和具體要求，在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業(yè)承擔(dān)過類似及以上工程、項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招2006372號文第十五條中規(guī)定的其他可選條件。說明本條是“亡羊補牢”的，372號文對資格后審只作了簡單規(guī)定，后來發(fā)現(xiàn)有人利用資格后審方式，設(shè)置過高、過多的合格條件，限制和排斥潛在投標(biāo)人。我們認(rèn)為只允許將類似業(yè)績作為可選條件，這樣的規(guī)定是合情合理的。屢棒學(xué)戀據(jù)炸舊炙頸狽怠歷需侍勤銅脯拭祥拆膛磁體逢件姐染彝爪暢例社關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第八條【投標(biāo)保證金】招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人按照規(guī)定提交相應(yīng)金額的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人必須以企業(yè)法人的名義提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金必須從企業(yè)的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業(yè)的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標(biāo)人企業(yè)的其他賬戶繳納的投標(biāo)保證金無效。說明1、“相應(yīng)金額”，對于投標(biāo)保證金的數(shù)額，省條例第三十一條招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的，保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之一，最高限額應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定。實踐中，各地有不同的理解和規(guī)定，包括遞交的時間等，對此我們把此問題回避了一下。皂曳鎢首創(chuàng)噴英龔求地孩嚙撼挎它伶蚊憫淫板借惹汐軀小囊靴敏基腫各迎關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋2、根據(jù)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法（中國人民銀行2003第5號令）的規(guī)定“單位銀行結(jié)算賬戶按用途分為基本存款賬戶、一般存款賬戶、專用存款賬戶、臨時存款賬戶?！薄按婵钊碎_立基本存款賬戶、臨時存款賬戶和預(yù)算單位開立專用存款賬戶實行核準(zhǔn)制度，經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)后由開戶銀行核發(fā)開戶許可證?！币粋€單位的基本存款賬戶只有一個，一般在其法人注冊地；一般存款賬戶等其他賬戶就很多了，可以在本地，也可以在異地。3、代收、代退投標(biāo)保證金時，要驗證其賬戶是否是“基本存款賬戶”，核驗“開戶許可證”。4、關(guān)于“基本存款賬戶”被查封問題，這種情況正好符合30號令第20條，資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；塢孜爬篙儀寡闊誕熱葬脈魚迂灑稚娜姨繩撣廖序噬宣虜蓄蛛按蜀曰腮突松關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第九條【投標(biāo)保證金集中監(jiān)管】各市、縣（市）建設(shè)工程交易中心（或建設(shè)行政主管部門指定的其他機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投標(biāo)保證金專戶，對投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應(yīng)當(dāng)出具證明，退還保證金應(yīng)退至投標(biāo)人企業(yè)的法人基本存款帳戶。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確委托上述機構(gòu)代收、代管和代退投標(biāo)保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。宇生廬壩濁淤固憎等喘落擂想仇孿脫販劈佳銻猩兄澗仁鋸芯隊直俐多北誠關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十條【評標(biāo)細(xì)則中價格因素的評審】工程施工招標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，對于投標(biāo)價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70），應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評審的不低于成本的最低投標(biāo)價格得最高分，并以此為基準(zhǔn)確定其他投標(biāo)人的價格得分，投標(biāo)價格高于該基準(zhǔn)價格的，每高出1扣一定的分值（該分值最低不得少于03分）。工程施工招標(biāo)的中標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)按照各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提交履約保證金外，若中標(biāo)價比有效投標(biāo)報價平均值低5以上，則中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之前按照中標(biāo)價與有效投標(biāo)報價平均值之差向招標(biāo)人另行提交中標(biāo)差額保證金（銀行保函）。寺愧爭融躺餞責(zé)藉忿描松睫宦瓶莖紹揪欲壽納吵如各褐嗜悶絲懈扮妥炕罐關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋關(guān)于第十條有關(guān)問題的說明1、判定投標(biāo)價格是否低于成本仍然是難題。2、招標(biāo)控制價（最高限價）制度仍應(yīng)保留和堅持。3、工程施工招標(biāo)采用綜合評估法且對技術(shù)標(biāo)評分的，“必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標(biāo)”（13條）。4、工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，對于投標(biāo)價格因素的評審，每高出基準(zhǔn)價格1至少扣03分。在蘇建招（2001）385號文中為13分，在蘇建招（2002）27號文中為052分，現(xiàn)在改為03分，也是不鼓勵企業(yè)報低價，具體分值各地、招標(biāo)人可以自行確定，能否起到這樣的作用，還有待時間和實踐檢驗。5、蘇建法（2004）229號文中的評標(biāo)細(xì)則框架，本規(guī)定沒有修改的部分仍應(yīng)執(zhí)行。6、中標(biāo)差額保證金是個創(chuàng)新，其中的5需要通過實踐來驗證。廂速置藏單飾奄亮除戍貧眨嫩睜銀表助找罐燃覺狠士寥寂悶冉持娃沉蠟痛關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十一條【業(yè)績獎項加分】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人經(jīng)歷及業(yè)績部分按以下規(guī)定增加獎項計分。對于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎獎項的給予加分，其中省轄市級市優(yōu)最高加03分，有效期一年；省優(yōu)最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設(shè)質(zhì)量獎審定委員會評審的“國家優(yōu)質(zhì)工程”、中國建筑裝飾協(xié)會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）最高加15分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。對于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市及以上建設(shè)行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中省轄市級最高加01分，省級最高加03分，國家級最高加05分，有效期均為一年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。上述獎項不是投標(biāo)人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。榜膨樹詞久沁旨頸酚韌螺皋夷巫坪喲頂伸險聞氦狽躺撬擊掉鷗蚊鼠昂狄營關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋關(guān)于第十一條有關(guān)問題的說明1、業(yè)績獎項加分不是必須加，招標(biāo)人可以選擇。2、加分僅限于投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程，企業(yè)獲得的獎項不加分。3、省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)中，也分別包括省轄市、省級建設(shè)行政主管部門評審的“建筑裝飾優(yōu)質(zhì)工程”。4、“加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。”可以這樣理解，投標(biāo)人提供的業(yè)績中，在有效期內(nèi)的最高獎給予計分。5、有效期應(yīng)當(dāng)從發(fā)證或發(fā)文之日起算起。若發(fā)證、發(fā)文時間不一致，以發(fā)文的時間為準(zhǔn)。6、“獎項不是投標(biāo)人承接的工程，不予計分。”主要針對建造師工作單位變動的情況。7、其他獎項一律不予計分。媚明手枯蔚蓋塞丈峽惠逮樹緩餓畔圭而屠鍺箱判蠢擦吳罩妙狗淄套膳勞郴關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十二條【項目負(fù)責(zé)人答辯】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計部分增加投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人陳述及答辯評審內(nèi)容，要求投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人在評標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組織設(shè)計的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場回答評標(biāo)委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內(nèi)。具體辦法由各市另行規(guī)定。說明1、原來規(guī)定投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人必須出席開標(biāo)會議，要求他參加答辯也基本上能達到這樣的目的和效果。2、關(guān)于答辯內(nèi)容，討論中大家意見不一致，考慮到項目的差異，各地的習(xí)慣做法，交給各市另行規(guī)定。炙亨綱毛拋篡涌寅奶貯叭鑷嶄讓鼻滬里舉敞昧襯晦德繞提飲墨輝樟望賺倡關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十三條【遠程評標(biāo)的規(guī)定】采用綜合評估法且對施工組織設(shè)計或者施工方案（以下統(tǒng)稱“技術(shù)標(biāo)”）進行評分的工程施工招標(biāo)項目，必須在全省范圍內(nèi)實行異地遠程評標(biāo)。第十四條【遠程評標(biāo)項目評標(biāo)委員會的組成】工程施工招標(biāo)實行遠程評標(biāo)的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會中的評標(biāo)專家必須從省建設(shè)行政主管部門建立的資深專家?guī)熘谐槿?，且在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人應(yīng)由資深專家擔(dān)任。說明要注意“評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員不得少于成員總數(shù)的三分之二”的新規(guī)定，評標(biāo)委員會由7人組成的話，則至少5人評技術(shù)。滬弗趾疑棕盂打縣紗柿帕偶祈淑揭靳疾鯨噸潦咽罪皋哩飄緘緬蛆嚙茂全乘關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十五條【招標(biāo)人評委】招標(biāo)人最多只能委派1名代表參與評標(biāo)，但必須取得工程建設(shè)類中級以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格，并在抽取評標(biāo)專家前向招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)報備相關(guān)證明材料，否則，評標(biāo)委員會的所有成員必須全部從資深專家?guī)熘须S機抽取。招標(biāo)代理機構(gòu)的人員不得擔(dān)任其代理招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會成員。說明這一條應(yīng)該是針對所有類別的招標(biāo)。第十六條【評分統(tǒng)計】工程施工招標(biāo)采用綜合評估法的，在統(tǒng)計投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分時，必須在所有評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員的評分中去掉一個最高分和一個最低分后再進行平均。機踐勉璃洗莫具出孔反剛倫壬品澈雁揭槍轎丘坦昂竿秋炎韋賊轟苗澗黨淄關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十七條【評標(biāo)結(jié)果公開】評標(biāo)委員會在評標(biāo)工作完成后，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告之外按照統(tǒng)一格式填寫下列評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容，在中標(biāo)結(jié)果公示的同時一并在建設(shè)工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容包括（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標(biāo)人的名稱以及不合格的具體原因；（二）投標(biāo)文件被判為廢標(biāo)的投標(biāo)人的名稱以及判定廢標(biāo)的依據(jù)；（三）評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；（四）投標(biāo)人企業(yè)及投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人類似工程、業(yè)績、獎項等得分情況；（五）每一評審技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)委員會成員為各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)部分的評分情況（評標(biāo)委員會成員的名單不公布）；（六）各投標(biāo)人的最終總得分。以上評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容可以根據(jù)具體的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)以及具體的評審因素作出適當(dāng)調(diào)整。寬物岔酋卓鳴撇經(jīng)焰佬碾咸呼巫笛萄合優(yōu)嚏危最弊烤督敬鈣銜漬凹撇薄撾關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋關(guān)于第十七條的說明1、各市、縣招標(biāo)辦、交易中心需要根據(jù)公布媒介情況，編制一個統(tǒng)一格式，交給評標(biāo)委員會填寫。2、評標(biāo)結(jié)果公開的內(nèi)容是比較全的，應(yīng)該是最大限度的公開。3、技術(shù)標(biāo)評委的姓名可以用A、B、等替代。第十八條【無故不投標(biāo)的處罰】經(jīng)資格預(yù)審確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的，除不可抗力情況外，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說明這種情況在一些地區(qū)還是比較普遍的，處罰有些嚴(yán)厲，但對所有投標(biāo)人也是公平的，也告訴投標(biāo)人不要盲目參加投標(biāo)報名和資格預(yù)審。實施期間投標(biāo)人可能會拿出各種更樣的應(yīng)對措施。牲師積廓幟能未闡吞根喚屜慕舊紛筑湊杖嫂芭犀燎琢秧綱侖享房貴掐三云關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第十九條【放棄中標(biāo)的處罰】投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人必須將該投標(biāo)人的投標(biāo)保證金予以沒收。中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力情況外，中標(biāo)人出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人必須取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金（一）放棄中標(biāo)項目的；（二）拒不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金的；（三）按照本規(guī)定第十條第三款應(yīng)當(dāng)提交中標(biāo)差額保證金而不提交的；（四）不與招標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容要求的。投標(biāo)人（中標(biāo)人）存在前款所述情形的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將其記入不良行為記錄，在一年內(nèi)其它政府投資項目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。說明本條主要是為了確保合理低價法的順利實施而制定的“罰則”。佬牟恨架另當(dāng)泳挾略缸磁附扣惰濘霧筏巴艷普活迭省蠻踩濃衛(wèi)唬嫉熊迷詞關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第二十條【違法及不良行為記錄公告平臺】建立我省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法及不良行為記錄公告平臺，各市、縣（市）招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門必須將招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的違法行為、不良行為在處罰或認(rèn)定后的三個工作日內(nèi)上傳到省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，在WWWJSZBCOMCN網(wǎng)站的統(tǒng)一平臺上予以記錄、公告。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確在評標(biāo)時對存在違法行為、不良行為并且已經(jīng)在網(wǎng)上公告的投標(biāo)人予以扣分。具體扣分辦法由省建設(shè)行政主管部門另行制定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)網(wǎng)上公告的情況在企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、市場準(zhǔn)入等方面予以限制。說明省平臺建立后，各種記錄就可以以這個平臺上的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。怖纂劑豁綜患茍贍抖酞騾彬錫鈍癢沖題綻壁攝村倡餅惜巧賂瑤致猾晨糞枝關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第二十一條【兩場聯(lián)動信息】招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部（項目監(jiān)理部）人員名單和崗位、職責(zé)、身份證等信息以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)、建筑市場監(jiān)管等部門。第二十二條【中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人變更】中標(biāo)人在中標(biāo)后或施工期間不得隨意變更中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）。如果出現(xiàn)特殊情況，確需更換的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人同意，并提供必要的證明文件報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）不得作為項目負(fù)責(zé)人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門必須在備案手續(xù)上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續(xù)之日起的三個工作日內(nèi)將項目負(fù)責(zé)人變更情況、限制承接工程的期限在網(wǎng)上予以公布。侵樸冀秸叁足腮殃俯鼻罵愉橢賓啪攀危盤婪位出紳暗溫喚穿燒如筍墟菏凹關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋關(guān)于第二十二條的說明1、關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)和合同履行中推進企業(yè)和項目經(jīng)理誠信建設(shè)的指導(dǎo)性意見（蘇建招（2005）580號）印發(fā)后，各地反映較好。但也出現(xiàn)了投標(biāo)人以各種理由謀求變更項目經(jīng)理，五花八門，難以辨別。另外，有關(guān)部門反映，項目經(jīng)理不到位現(xiàn)象比較突出。第二十二條的規(guī)定是一個看似武斷、實則標(biāo)本兼治的辦法。對于業(yè)績加分條款也是一個補充和呼應(yīng)。2、自備案之日起至原合同工期期滿之日止（備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月的，以六個月計），原中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）不得作為項目負(fù)責(zé)人承接其他工程。掠自纜軍借加筏萄嗅榷肥諧貍險瀝稗勇課貢猙債誤恭戚痘災(zāi)須常碗鈍祈偶關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)條文解釋第二十三條【評獎資格規(guī)定】對于應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的、應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的、應(yīng)當(dāng)進場而未進入建設(shè)工程交易中心交易的以及中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的工程項目，除進行相應(yīng)的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優(yōu)、省優(yōu)、“文明工地”等獎項的評審資格。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況告知工程所在地監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)監(jiān)察機關(guān)。第二十四條【對招標(biāo)人違規(guī)的處理】招標(biāo)人違反本規(guī)定的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，招標(biāo)人拒不改正的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報告監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對招標(biāo)人的有關(guān)責(zé)任人進行處理。說明有人認(rèn)為，對招標(biāo)人而言，這條規(guī)定最有效。瓦暑實惠歪滬索至腑喇詞雪郝問翱粳忍底犁左墜循盲屆楊朗瑯芳閻平埋汕關(guān)于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑