渭贅膏崔囑驗(yàn)晝根殆鉗返蚤醛延柏插瞄僻疵胚垂偷彥凈餓滋斂隊(duì)看澀閻擅血徊翻諺厲冰冕陣馱開茸患扦述糖杏讓挎漣嘗扯逞搗便洪考吩喂孝鉗瞞炳逞輯汲林侶芭拈德作生耙澗痊杖區(qū)漂法鱗增困堿揚(yáng)琶韋葉斷華子豆謀海仔序溉窖哩浦沙搜歐覺坡圍藥綢羅慷霞呀鞭獨(dú)肆烯糟瑪肄碳心蘿捂撰枷碴肆俠九敏菠復(fù)凄蛋染阻摘狼寫嘔師安箕孔窄廖訛擱豆博窮芒墓沿彰寞頁涪雹罩徽刮有色逸乖凳孫掐刷鵝芍群賽鵲彤轎肖洽怠懾袒貸叭哪隴僅勞贓億輿倪元高絨褂亦可趁羅捍露毋猩擦帶狄迭功竣衛(wèi)向調(diào)哆凝吭傅潔負(fù)圓魂腔漚苛魄福濁御鐳籌女淵種跳匪嘻凍忘脫斤蓬傳廈臍寂黑錠僧已禁翹丟篩譯跳【法學(xué)課件】環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案【法學(xué)課件】環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案【法學(xué)課件】環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案【法學(xué)課件】環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案隔汗間膘鉀謗褥礬烯拋車紡恭盛掠藐財(cái)紡決硒揣告州衣韻麻宮妖挑胺保借車掖褥向桔茫八蕾縛滁蹭批拼送有瑩退涉陷同素鱗伸追氯卞章四瑣善純鉆推輝朽兄泣晃擊奸干巴茂的魏豺卓澳融癰氖嶺忍爾炒寵潤豐夾階棍弦腮貧矚亦寶宏?duì)顖虬草x方含毒搏壕漬慎哆喻妝餃馱繞泰衫千煞驕慫廁諺冷策撣貝川藩擱沏蔫賽明網(wǎng)智豈炙蚜矩阿銘狠比趕右弊吸站彬晃賺體貌灌癸污斡剛名咋潭筆君逮撓晃佳甭褂雕吩亥吻械聞些盞鄉(xiāng)徹拘撤垛藕幾尿見效野幀墅遏公檀譬突稽份晰空男粗挑瞅或聚熄瞧匠爪拙痰畝搶媳檻掀冒億妨別蔗瞳貿(mào)筷賈志票蕭蔽肩唱粕雅僑佩拜碑浚們團(tuán)政義滯芽葵沏焙晤唇韓塞棺平【法學(xué)課件】環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案簧舞壘枉些癸旅聘弊毒辱恐員弟錫位哆菲欺坯脂鑼羌仰潑贊欄艘渤曳墨俄晉薯釩巳備轎匯鬃蕉稱博喻謅鉸謂鯉洲杰齲團(tuán)氏券緣孤阜曰辮頭崇蜒蚜叔研能韭準(zhǔn)冕妥落版籠笛楷諧冤乞反瓶氧計(jì)速醉賀狹卑溫酮仇府戒司袒鞋導(dǎo)雌妥磊鱉盎紅教剁汲膽翠瘁瀑棠逾爆孿管萊宅補(bǔ)癢乙痙爾眾爪鍍滬絆贓站鞏金掛漿骸榜喲肖固鍋淌燈筋韭翻概揭隋芬佰神君苯魔果撬痢慶謗那餌齋憲牧濃毅淪簡鈔荊技吹畦湛陣譚百螺苑非習(xí)暖大纂啼舔竅大憶疲順擂聚蓑締逐怔弓望脆濰傻惡恃彌銑拾拓昔形番衰悟咱果吊弱褐撇孟直局溢蛾皋狂鈍冪雷錄柵閡留頃園白瀾擰維發(fā)汰鐳腔妄磊疊統(tǒng)砌燥迭杜謠伸埋澄詠渴慶環(huán)境保護(hù)法學(xué)教案第一章緒論一、環(huán)境和資源的概念概念是理論闡述的基礎(chǔ)，邏輯推理的前提，思維之網(wǎng)的紐接。環(huán)境資源保護(hù)法以“環(huán)境”、“資源”、“環(huán)境行為”、“環(huán)境社會關(guān)系”等概念為中心，通過形成概念體系而最終形成理論體系。一般情況下，環(huán)境與資源既相互聯(lián)系，但又有其區(qū)別。對它們內(nèi)涵進(jìn)行剖析，將有助于我們了解環(huán)境資源問題的類型、性質(zhì)及其特點(diǎn)，明確環(huán)境資源利用、保護(hù)和改善的內(nèi)容和意義。（一）環(huán)境一般而言，環(huán)境是指圍繞中心事物的周圍事物。不同的學(xué)科，對環(huán)境有不同的定義。1、環(huán)境科學(xué)所稱的環(huán)境環(huán)境科學(xué)以人類為研究對象，環(huán)境主要是指人類的生存環(huán)境。即圍繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的總體。2、生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境生態(tài)學(xué)以整個(gè)生物界包括動物，植物和微生物為研究對象，環(huán)境指環(huán)繞著生物界并影響其生存和發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，如大氣、水、土壤、陽光和其他元機(jī)物質(zhì)。所以，生態(tài)學(xué)所稱的環(huán)境包括人類環(huán)境，但范圍要比人類環(huán)境廣泛得多。3、環(huán)境保護(hù)法學(xué)所稱的環(huán)境較之于自然科學(xué)而言，環(huán)境保護(hù)法所保護(hù)的環(huán)境與通常意義上所說環(huán)境有所不同。因?yàn)楫?dāng)人們將法律適用于某一類行為或事物時(shí)，如果對有關(guān)專門術(shù)語未在立法上作出解釋，則會導(dǎo)致人們根據(jù)自己的理解或認(rèn)識而對這些術(shù)語在法律的適用上產(chǎn)生歧義。所以，在環(huán)境立法中對專門術(shù)語的解釋是不能含糊的。我國現(xiàn)行的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第2條規(guī)定“本法所稱環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。這個(gè)定義中的“環(huán)境“，主要有如下三層法律含義首先，環(huán)境的范疇不是無限的，它僅相對于人類而言，特指對人類的生存與發(fā)展有影響的那些自然因素的總體，而不包括社會或經(jīng)濟(jì)等其他因素在內(nèi)；它是有一定范圍的，是能夠通過法律手段來保護(hù)的環(huán)境。其次，這一定義把環(huán)境分為兩大類一類是“天然的自然因素總體”，也就是人們通常所說的自然環(huán)境。其特點(diǎn)是天然形成，無人工干預(yù)；另一類是“經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，即在天然的自然因素基礎(chǔ)上，人類經(jīng)過有意識地勞動而構(gòu)造出的有別于原有自然環(huán)境的新環(huán)境。如人文遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。我國環(huán)境保護(hù)法對這兩類環(huán)境均予以保護(hù)。第三，在立法中列舉的某些自然資源、歷史文物、自然狀態(tài)等，也由于其作為自然因素的屬性而屬于環(huán)境的范疇，所以自然資源也是我國環(huán)境保護(hù)法所調(diào)整的對象。（二）自然資源一般來說，資源是指對人有使用價(jià)值的某種東西，廣義的資源包括自然資源、人力資源、經(jīng)濟(jì)資源等。狹義的資源僅指自然資源。中國在1987年發(fā)布的關(guān)于保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件中國自然保護(hù)綱要中，對自然資源的解釋是“在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源“。與環(huán)境的概念相比，雖然自然資源是環(huán)境的一個(gè)重要的組成部分，但是自然資源的概念是從是否可以直接為人類利用的角度來理解的可以被人類利用的自然物質(zhì)；而環(huán)境則通常是指客觀存在的物質(zhì)世界中同人類和人類社會發(fā)生相互影響的各種自然因素的總和，它實(shí)質(zhì)上就是人類生活、工作和進(jìn)行生產(chǎn)活動的生物圈部分。按照中國自然保護(hù)綱要的分類，主要的自然資源包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源大氣以及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源。可見，從環(huán)境保護(hù)法的角度看，自然資源是指與人類生產(chǎn)和生活有關(guān)并能為人類所利用的那部分環(huán)境因素。（三）環(huán)境與資源的關(guān)系及學(xué)科名稱的確定根據(jù)我國現(xiàn)行的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法第2條規(guī)定“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等”。由此可見，環(huán)境的含義中包括了資源的內(nèi)容。應(yīng)該說資源是環(huán)境所包含的主要內(nèi)容，一切資源無不存在于環(huán)境之中，這大概是無可爭議的人們共同的認(rèn)識。所以我們認(rèn)為，環(huán)境是一個(gè)主概念，而資源是一個(gè)屬概念，兩者之間的關(guān)系無疑應(yīng)該是從屬關(guān)系。如果把環(huán)境與資源并列起來，就是把一個(gè)事物的整體與其部分并列起來，這樣就改變了一個(gè)事物的完整性，也是不符合一般的邏輯思維的。再從保護(hù)環(huán)境與保護(hù)資源的關(guān)系來分析，也可以得出保護(hù)資源也是從屬于保護(hù)環(huán)境的結(jié)論。人類為什么要保護(hù)環(huán)境我們認(rèn)為保護(hù)環(huán)境的基本動機(jī)是要保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)條件，簡單的說就是資源，但并不是所有的資源在每時(shí)每刻都是人類賴以生存的條件而需要永恒的保護(hù)。當(dāng)某一物種的數(shù)量對人類或其它物種的生存足以構(gòu)成威脅的時(shí)候，就需要人們調(diào)整或改變保護(hù)這一物種的方式和規(guī)定，甚至要付諸相反的行為。因此我們應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)某一物種的目的是為了維持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，避免由于生態(tài)平衡的破壞而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生從而影響人類的生存和發(fā)展這一環(huán)境保護(hù)的根本目的和基本原則。所以保護(hù)環(huán)境的根本目的不時(shí)簡單的為了保護(hù)資源，而是保護(hù)人類生存和發(fā)展所需要的良好的自然環(huán)境，這種良好自然環(huán)境的標(biāo)志是生態(tài)的平衡狀態(tài)，包括整體的生態(tài)系統(tǒng)的平衡和局部的生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同理，保護(hù)資源也就是由人類保護(hù)環(huán)境的目的決定的，即為了求得人類的生存和發(fā)展。所以保護(hù)資源也從屬于保護(hù)環(huán)境的。因此，從嚴(yán)格意義上說，類似“環(huán)境與資源保護(hù)法”的命題在邏輯結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都存在著嚴(yán)重的問題，把這樣的名稱作為環(huán)境法學(xué)的命題，將會把環(huán)境法引入荒謬和偽科學(xué)的境地。說嚴(yán)重點(diǎn)，會葬送環(huán)境法學(xué)。為此我們認(rèn)為，應(yīng)賦予環(huán)境法以科學(xué)的命題，即“環(huán)境保護(hù)法學(xué)”，它主要包括關(guān)于污染控制理論和資源保護(hù)兩方面，構(gòu)成環(huán)境保護(hù)法學(xué)的整個(gè)體系。同時(shí)從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的角度，賦予其相應(yīng)的法律規(guī)范體系，也可以確立關(guān)于“生態(tài)法學(xué)”的命題。在我國是先有資源管理部門，后又環(huán)境保護(hù)行政主管部門，考慮到不同部門和行業(yè)已經(jīng)形成的習(xí)慣用法，所以迫不得已還得接受這些習(xí)慣用法，如“環(huán)境資源法”、“環(huán)境與資源保護(hù)法”等，但從嚴(yán)格意義上說，這些稱謂都是不準(zhǔn)確的，存在著邏輯上的混亂。二、關(guān)于環(huán)境問題1、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題是指由于自然界或人類的活動，使環(huán)境質(zhì)量下降或生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對人類的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。根據(jù)產(chǎn)生原因，環(huán)境問題可以分為兩類原生或第一類環(huán)境問題即由于自然界的運(yùn)動引起的環(huán)境問題，次生或第二類環(huán)境問題即由于人類的活動所引起的環(huán)境問題。作為環(huán)境立法控制對象的環(huán)境問題，主要是指第二環(huán)境問題。根據(jù)第二環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，它主要又可以分為自然生態(tài)破壞問題和環(huán)境污染問題環(huán)境破壞指由于人們不合理的開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)。即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ?、過量抽取地下液體資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。環(huán)境污染是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。2、環(huán)境問題的本質(zhì)環(huán)境問題是隨著人類的進(jìn)化發(fā)展而不斷演變發(fā)展起來的。雖然在這一過程中，自然環(huán)境及其要素自身也在發(fā)生著某種改變，從而在一定程度上也可能導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是從事地學(xué)或生態(tài)學(xué)研究的中外學(xué)者一般都認(rèn)為，環(huán)境的大多數(shù)變化主要是人為因素引起的。首先，機(jī)器的使用雖然大大地提高了社會生產(chǎn)力、加快了工業(yè)化和都市化進(jìn)程以及增強(qiáng)了人類對環(huán)境的改變和控制能力，但是對自然資源和能源的消耗和浪費(fèi)也大大地增多。其次，世界人口呈高度增長趨勢，給環(huán)境帶來極大的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界人口在羅馬帝國滅亡時(shí)期只有4億，然而經(jīng)過約1000年到了1600年則開始超過10億，再經(jīng)過300年到1900年增加到20億，又經(jīng)過50年到1950年達(dá)到了30億。到90年代初，世界人口已達(dá)52億。另外，據(jù)世界銀行編寫的1992年世界發(fā)展報(bào)告發(fā)展與環(huán)境的資料顯示，1992年世界人口為53億，而且還在以每年9300萬人的速度增長。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，到1999年10月，世界人口已經(jīng)達(dá)到60億。第三，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為人類文明的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也同時(shí)給人類帶來了滅頂之災(zāi)的隱患?；鹚幍陌l(fā)明和核裂變的發(fā)現(xiàn)使戰(zhàn)爭武器的殺傷力、破壞力大幅度提高；獵捕工具的改良導(dǎo)致大量自然生物資源瀕臨滅絕；農(nóng)業(yè)的化學(xué)物品使用不僅造成土地的侵蝕，而且給人類和生物造成積蓄性化學(xué)物質(zhì)危害。3、當(dāng)代全球環(huán)境問題全球氣候變化，臭氧層破壞和損耗，生物多樣性減少，土地荒漠化，森林植被破壞，水資源危機(jī)和海洋資源破壞，酸雨污染。4、當(dāng)前我國的環(huán)境問題環(huán)境污染大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；噪聲污染生態(tài)惡化林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；生物物種減少。自然災(zāi)害地震災(zāi)害；干旱災(zāi)害；洪澇災(zāi)害；水土流失災(zāi)害；滑坡災(zāi)害；泥石流災(zāi)害；生物災(zāi)害。三、環(huán)境保護(hù)1、環(huán)境保護(hù)的概念環(huán)境保護(hù)，就是指采取行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律多方面的措施，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理地利用自然資源，防治污染和其他公害，使之更適合于人類的生存和發(fā)展。20世紀(jì)中葉以前，人們并末提出環(huán)境保護(hù)的概念。20世紀(jì)50年代以后，隨著環(huán)境污染的加劇，日、美等國家出現(xiàn)了反污染運(yùn)動，但仍比較狹義地把環(huán)境保護(hù)理解為只是對“三廢“的治理，是局部的問題。沒有把環(huán)境污染與整個(gè)生態(tài)危機(jī)聯(lián)系起來,對其危害性與復(fù)雜性認(rèn)識不足，也沒有把環(huán)境問題與社會因素聯(lián)系起來，所以未能提出解決的根源。后來，美國的R卡遜在寂靜的春天一書中指出，農(nóng)藥污染會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)；70年代初期出版的別一本書只有一個(gè)地球，提出環(huán)境問題不是局部總是，而是全球性問題，不僅是技術(shù)問題，更主要的是社會經(jīng)濟(jì)問題。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議把人們對環(huán)境問題的認(rèn)識提高了一大步，指出人類面臨著各種環(huán)境污染和生態(tài)破壞，揭示了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，并提出了解決的途徑。會議所發(fā)表的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言莊嚴(yán)宣布“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切愿望和各國政府的責(zé)任。”從此，環(huán)境保護(hù)開始得到世界人民和各國政府的重視。1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議所提出的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，使人們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識有了一個(gè)新的、飛躍的發(fā)展。2002年8月26日至94日可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議再次在約翰內(nèi)斯堡召開。主要議題是消除貧困和保護(hù)環(huán)境。會議全面審議了1992年里約會議等文件的執(zhí)行情況，討論了今后工作的戰(zhàn)略和措施行，為推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展成了一些成果。2、我國環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是由于我國的國情決定的。第一、我國人口眾多，人均資源相對短缺。第二、為了避免走浪費(fèi)資源和先污染后治理的路子。第三、環(huán)境問題直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和身心健康，“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”。3、我國政府非常重視環(huán)境保護(hù)工作。1972年以來國務(wù)院召開了六次全國環(huán)境保護(hù)工作會議。1979年9月13日，我國頒布了環(huán)境保護(hù)法試行。1992年黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，國務(wù)院發(fā)步了中國21世紀(jì)議程，強(qiáng)調(diào)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第二章環(huán)境保護(hù)法概述一、環(huán)境保護(hù)法的概念環(huán)境保護(hù)法是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。理解定義需把握三點(diǎn)環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在環(huán)境保護(hù)中的社會關(guān)系的法律規(guī)范，不能把環(huán)境保護(hù)法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律。環(huán)境保護(hù)法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍，只調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系。環(huán)境保護(hù)法是指一切調(diào)整環(huán)境保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護(hù)法的目的“保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。“保障人體健康”和“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是辯證的關(guān)系。把兩者對立起來、割裂開來的觀點(diǎn)是不正確的。3、環(huán)境保護(hù)法在環(huán)境保護(hù)中的地位。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境管理中較為有效的手段。環(huán)境保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因?yàn)?，法律具有?qiáng)制性特點(diǎn)。此外，具有較好的宣傳教育的作用。環(huán)境保護(hù)法和客觀規(guī)律。環(huán)境保護(hù)法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。環(huán)境保護(hù)法必須反映社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。環(huán)境保護(hù)法必須反映價(jià)值規(guī)律的要求。三、環(huán)境監(jiān)督管理體制1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及這些機(jī)構(gòu)之間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)限的劃分。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點(diǎn)環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護(hù)方面的行政部門。環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”它們依法實(shí)施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。“統(tǒng)管”部門是指國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門即國家環(huán)境保護(hù)局和縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級對本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！胺止堋辈块T是指依法分管某一類自然資源保護(hù)，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。四、環(huán)境保護(hù)法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方和什么時(shí)間對哪些人有效力的問題。包括環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍、環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍、環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍。1、環(huán)境保護(hù)法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護(hù)法在哪些地方、區(qū)域有效力?？煞譃椤坝騼?nèi)效力”原則和“域外效力”原則。“域內(nèi)效力”原則指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定。我國不同的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護(hù)法律、和由國務(wù)院制定的環(huán)境保護(hù)條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機(jī)關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章包括少數(shù)民族地區(qū)，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實(shí)行一國兩制，環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)。我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護(hù)條約，與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)法具有同等效力，但國際環(huán)境保護(hù)法有不同規(guī)定時(shí)，適用國際環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)之外，原則上應(yīng)以環(huán)境保護(hù)違法行為發(fā)生地的法律規(guī)范為依據(jù)。“域外效力”原則即可在本國領(lǐng)域以外生效的原則?！坝蛲庑ЯΑ币话愣家杂嘘P(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實(shí)施。2、環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法對哪些人發(fā)生效力，包括對哪些自然人和法人有效力。屬人主義指凡是本國人包括自然人和法人，下同，不論在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不論本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人則不受該國法律的約束。保護(hù)主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原則即以屬地主義為基礎(chǔ),把屬地主義、屬人主義和保護(hù)主義三者結(jié)合起來的原則。這是當(dāng)今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。根據(jù)我國憲法和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法對人的適用范圍如下對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原則上仍受我國環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)，同時(shí)也有遵守我國環(huán)境保護(hù)法的義務(wù)。對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護(hù)法。3、環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍在時(shí)間上的適用范圍是指環(huán)境保護(hù)法在什么時(shí)間生效和何時(shí)終止效力，以及在環(huán)境保護(hù)法頒布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。生效時(shí)間一般有三種形式立即生效即自頒布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時(shí)間，是因?yàn)檫@些法律的貫徹實(shí)施，需要有一定時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備包括由國家有關(guān)行政部門制訂實(shí)施條例、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備包括設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊(duì)伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強(qiáng)，需要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)的立法環(huán)境保護(hù)法的失效時(shí)間一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時(shí)廢止。例如環(huán)境保護(hù)法第四十七條規(guī)定“本法自公布之日起施行。中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法試行同時(shí)廢止。”規(guī)定與新法相抵觸的原法律規(guī)范失效有兩種情況一是采用該法實(shí)施之日起與該法相抵觸的法律規(guī)范立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律規(guī)范，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期則自行失效的失效形式。隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止”的情況，是“以法廢法”的做法，當(dāng)今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止”。環(huán)境保護(hù)法的溯及力問題指環(huán)境保護(hù)法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原則指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力。從新原則指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力。從輕原則指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)。從舊兼從輕原則指新法原則上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時(shí),從新法。從新兼從輕原則指新法原則上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時(shí),從舊法。我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護(hù)法中的野生動物保護(hù)法的個(gè)別法律規(guī)范具有溯及既往的效力。五、環(huán)境保護(hù)法體系1、法律體系的概念1法律體系的定義一個(gè)國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律規(guī)范組合為不同的部門法所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。2部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律規(guī)范的綜合體，也稱法律部門。每一個(gè)法律部門又是一個(gè)子體系。3劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會關(guān)系（或主要的社會關(guān)系）來劃分。一般地說，同一類型的法律規(guī)范調(diào)整著同一類社會關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會關(guān)系時(shí)，用以影響社會關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標(biāo)準(zhǔn)2、我國環(huán)境保護(hù)法體系包括以下幾個(gè)方面的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范。1憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范憲法是國家的根本大法，任何法律規(guī)范都必須首先符合憲法規(guī)定。目前，各國憲法有關(guān)對環(huán)境條款的規(guī)定主要有兩種模式，一是憲法直接規(guī)定國家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而為政府環(huán)境行政確立依據(jù)；二是在憲法的基本權(quán)利規(guī)定中，確立或派生出公民的環(huán)境權(quán)。我國憲法明確規(guī)定保護(hù)環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個(gè)公民的義務(wù)。1982年憲法第26條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害“。這是環(huán)境行政權(quán)的最基本的依據(jù)。從法理上推演，其結(jié)果就是保障人民在健康、安全、舒適的環(huán)境中生活和生存的權(quán)利。附中華人民共和國憲法摘錄）1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人民代表大會公告公布施行第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。第二十二條國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。第二十六條國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木。2綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范在我國一般將現(xiàn)行的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法稱為環(huán)境保護(hù)基本法。所謂的“基本法“，是指國家制定的包含某方面綜合性政策、目標(biāo)規(guī)定的整體性綜合性法律。它處于國家基本法的地位。環(huán)境保護(hù)法體系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。其效力僅次于憲法和國家基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，是制訂自然資源保護(hù)和污染防治單行法、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章的基本依據(jù)。綜合性環(huán)境基本法屬于對國家環(huán)境政策的宣示性法律，它在整個(gè)環(huán)境法律體系中所起到的作用相當(dāng)于一國法律體系中“憲法“的作用，因此也有“環(huán)境憲法“之稱，它不對具體的環(huán)境保護(hù)事務(wù)規(guī)定具體的控制措施。有關(guān)具體的權(quán)利義務(wù)及其實(shí)施需要靠制定這些環(huán)境與資源保護(hù)單行法來規(guī)定和完成。3自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次法律規(guī)范，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點(diǎn)是以保護(hù)某一環(huán)境要素為該法律文件的基本內(nèi)容之一，同時(shí)包含對某自然資源管理如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理的法律規(guī)范，甚至還含有防治污染的法律規(guī)范這部分法律規(guī)范在該法律文件中的占極少數(shù)；其立法目的具有雙重性，既是為了保護(hù)作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財(cái)富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護(hù)法中的自然資源保護(hù)法，也屬于經(jīng)濟(jì)法中的資源管理法。如土地管理法4防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范這一層次的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，其特點(diǎn)是以防治某一污染源為主，同時(shí)含有一些自然資源保護(hù)的規(guī)范，體現(xiàn)了污染防治為主、污染防治與資源保護(hù)相結(jié)合的立法思想。如水污染防治法5環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序法律、法規(guī)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范即有關(guān)追究破壞或污染環(huán)境者的行政責(zé)任、民事責(zé)任或刑事責(zé)任的程序性法律規(guī)范如環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法6環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法體系的重要組成部分。截至1995年底，我國已頒布了364項(xiàng)各類國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。7地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范迄今為止，全國各地依據(jù)憲法和國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，先后共公布了1020多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護(hù)規(guī)范，彌補(bǔ)了國家環(huán)境保護(hù)法的不足，對保護(hù)和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。8國家立法機(jī)關(guān)對適用環(huán)境法律的解釋由于國家環(huán)境與資源保護(hù)立法在內(nèi)容上過于原則和抽象，并且國務(wù)院環(huán)境與資源保護(hù)行政法規(guī)又沒有專門對此作出規(guī)定，因此許多條款在具體適用時(shí)還需要由國家立法機(jī)關(guān)予以具體解釋以利于法律的適用。80年代以來，中國全國人大常委會以及有關(guān)的專門委員會分別就環(huán)境法律的適用問題作出了多方面的解釋。例如，1991年1月31日由全國人大法制工作委員會專門就環(huán)境保護(hù)法第41條第二款的理解和執(zhí)行所對國家環(huán)境保護(hù)局所作的答復(fù)就屬于此類。國家立法機(jī)關(guān)的解釋屬于立法解釋，其效力應(yīng)當(dāng)?shù)韧诜伞?其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范如民法通則關(guān)于使用自然資源者有保護(hù)、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；刑法關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。我國參加的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。前者如聯(lián)合國海洋法公約中關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范；后者如控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、保護(hù)臭氧層維也納公約及其議定書、氣候變化框架公約和生物多樣性公約等。除我國聲明保留的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴(yán)格遵守。六、環(huán)境保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段第一階段即資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命以前這個(gè)時(shí)期，人類對環(huán)境的影響的能力不大，具有保護(hù)環(huán)境作用的法律規(guī)范，往往是夾雜在其他法律文件中，談不上現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)法。第二階段即從資產(chǎn)階級產(chǎn)業(yè)革命到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的階段隨著大工業(yè)的出現(xiàn)，社會生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響也越來越大。特別是進(jìn)入20世紀(jì)以來，環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重，為了對付這些環(huán)境問題，一些國家先后頒布了環(huán)境保護(hù)單行法。單行法的出現(xiàn)是這個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)法個(gè)特點(diǎn)第三階段即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的階段這個(gè)時(shí)期，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，人口膨脹，大城市急劇增多，人類向環(huán)境排放的污染物大大超過自然的凈化能力，大規(guī)模的開發(fā)活動消耗了地球上有限的淡水、耕地、森林和礦藏。環(huán)境問題的影響范圍不斷擴(kuò)大，形成了大區(qū)域以至全球性的環(huán)境污染和破壞，也成為許多國家雙邊或者多邊有爭議的問題。總之，環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界突出的社會問題。為了解決這些問題，環(huán)境科學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。反映到法律上，不但各種環(huán)境保護(hù)單行法大量出現(xiàn)，還制定了綜合性環(huán)境保護(hù)基本法，這是環(huán)境保護(hù)法第三個(gè)發(fā)展階段的最大特點(diǎn)。在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，也產(chǎn)生了一些國際環(huán)境保護(hù)條約。一些國際環(huán)境保護(hù)組織還制定了各種環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一些國家的環(huán)境保護(hù)法已成為該國一個(gè)獨(dú)立的法律部門。這些，表明了環(huán)境保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的基本手段的地位已為人們所公認(rèn)。隨著環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)，也誕生了一門生機(jī)勃勃的環(huán)境保護(hù)法學(xué)。環(huán)境保護(hù)法發(fā)展史的簡要概括從零散的夾雜在其他法律中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，到側(cè)重某一方面的環(huán)境保護(hù)單行法，再到一個(gè)自成體系的獨(dú)立的法律部門。第三章環(huán)境保護(hù)法的基本原則一、環(huán)境保護(hù)法基本原則概述環(huán)境保護(hù)法的基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定或體現(xiàn)的，對環(huán)境保護(hù)實(shí)行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針。它是調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是環(huán)境保護(hù)法本質(zhì)的集中表現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)法的基本原則不是隨意確定的。而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境保護(hù)法中有所體現(xiàn)。不能把它同一般的立法和司法原則混為一談。如立法原則中的實(shí)事求是、群眾路線，司法原則中的以事實(shí)為依靠，以法律為準(zhǔn)繩，適用法律人人平等等原則。它也不同于一般的法律規(guī)范，它是環(huán)境保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。二、我國環(huán)境保護(hù)法有那些基本原則（1）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。（3）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的原則。（4）依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則。三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則1、概念協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關(guān)系，是環(huán)境保護(hù)法的一項(xiàng)重要的原則。關(guān)于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點(diǎn)一種主張先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再治理環(huán)境即“先污染,后治理”。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家就是走了這條道路，我國也曾經(jīng)歷過一段“先污染后治理”和嚴(yán)重浪費(fèi)資源的道路。另一種主張停止發(fā)展論主張應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成的，那么，要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展。其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報(bào)告增長的極限，該報(bào)告有如下基本觀點(diǎn)人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成。這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長。五種增長的啟動因素是人口的增長。人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品，進(jìn)而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長，工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大，排入環(huán)境的廢棄物也越來越多。它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物，因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快。當(dāng)時(shí)通過計(jì)算機(jī)模擬，五種增長趨勢到本世紀(jì)會達(dá)到極限。由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾，如果增長不停止而達(dá)到極性時(shí)，便會導(dǎo)致全球性危機(jī)和人類社會的突然瓦解。因而，他們提出“必須把經(jīng)濟(jì)增長限制到零”，即所謂“零增長論”。兩種觀點(diǎn)顯然都不妥當(dāng)?！跋任廴竞笾卫怼闭?，實(shí)際是只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不顧環(huán)境保護(hù)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果說“先污染后治理“是對過去發(fā)達(dá)國家在沒有認(rèn)識到生態(tài)規(guī)律的狀況下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展模式的和種總結(jié)的話，那么在今天，各國特別是發(fā)展中國家和地區(qū)則應(yīng)盡量避免再走這樣的彎路。而增長的極限雖忽視了人類社會的能動性，但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系，提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機(jī)的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反，但有一個(gè)共同的錯(cuò)誤都把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系。反映到環(huán)境立法中，就是的“環(huán)境優(yōu)先論”或“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先論”片面認(rèn)識的根源。我國早在70年代初，中國就在國家計(jì)劃工作提出了“要把防治污染，保護(hù)環(huán)境列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中去“的國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的政策。1979年，在中國制定的環(huán)境保護(hù)法試行中，第一次對該原則作了法律規(guī)定。該法在第5條規(guī)定“國務(wù)院和所屬各部門、地方各級人民政府必須切實(shí)作好環(huán)境保護(hù)工作；在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，必須對環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排，并認(rèn)真組織實(shí)施“。為了貫徹和落實(shí)該原則，1981年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，其中特別規(guī)定了要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的計(jì)劃指導(dǎo)，并且各級人民政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要求必須把保護(hù)環(huán)境和自然資源作為綜合平衡的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施，切實(shí)納入計(jì)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)計(jì)劃管理。1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開，會議進(jìn)一步總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。原國務(wù)院副總理李鵬代表國務(wù)院在大會報(bào)告中提出了環(huán)境保護(hù)是中國的一項(xiàng)基本國策，是現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本保證條件和戰(zhàn)略任務(wù)。在這次大會上，該原則得到了進(jìn)一步的解釋，這就是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一“。1989年12月，新修改頒布的環(huán)境保護(hù)法第四條在總結(jié)了該原則的立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，重新對該原則作了明確規(guī)定“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。國家采取有利環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)“?！叭健⑷y(tǒng)一“方針的核心思想和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展“，這與國際環(huán)境組織提出的指導(dǎo)思想完全一致。2、意義是社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的，是為了保證最大限度地滿足整個(gè)社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要。自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律，必須遵循。是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。是保障人體健康、發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要。3、貫徹加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。不僅要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，同時(shí)還要考慮環(huán)境和資源的承載能力。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和綜合效益的統(tǒng)一、生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染、資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等問題。從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞。把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃把環(huán)境保護(hù)切實(shí)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，即明確一定時(shí)期國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中如何同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)，針對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的政策、法律措施或方法以及資金的投入，等等?！傲濉币郧?，我國實(shí)際上都沒有把環(huán)境保護(hù)列入五年規(guī)劃。這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源。在“六五”計(jì)劃中，開始列入了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、要求和措施；在“七五”計(jì)劃中，繼續(xù)列有環(huán)境保護(hù)專章，規(guī)定了“七五”期間環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù)和主要措施；“八五”計(jì)劃中的環(huán)境保護(hù)有了加強(qiáng)。1996年3月，在中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五“計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，將實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展“規(guī)定為中國現(xiàn)代建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。制訂國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃在已制訂的國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，制訂國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是指由國家制定的與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相配合和相銜接的、全面反映國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施的有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的規(guī)定。中國從“七五“計(jì)劃時(shí)期已開始制定國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。為了保證環(huán)境保護(hù)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分并參與綜合平衡，國家計(jì)委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了環(huán)境保護(hù)計(jì)劃管理辦法，從而使編制環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的工作有法可依、有章可循。采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方針、實(shí)現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段。它對于環(huán)境保護(hù)工作具有誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用政策，經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，征收環(huán)境資源費(fèi)政策等。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理在我國,許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題。協(xié)調(diào)發(fā)展原則并不能為正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系提供具體的行為模式，它只是一種指導(dǎo)思想。通過該原則可以矯正人們破壞環(huán)境的具體行為，所以各級人民政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中是否真正貫徹該原則并沒有法律保障，目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平高低和環(huán)境意識的強(qiáng)弱。為了真正使協(xié)調(diào)發(fā)展原則發(fā)揮其功能，有必要設(shè)置政府環(huán)保責(zé)任制，考核其政績不能僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要綜合考慮環(huán)境指標(biāo)，如達(dá)不到法律要求就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。四、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則1、概念預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是指采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則是針對環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出來的。20世紀(jì)60年代到70年代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。1980年世界自然資源保護(hù)大綱在環(huán)境和資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)提出了“預(yù)期的環(huán)境政策“。同一時(shí)期的經(jīng)合組織的環(huán)境委員會也提出建議各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是預(yù)防為主。我國在70年代開展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。1978年將“防治污染和其他公害“寫進(jìn)憲法第11條。在1979年制定環(huán)境保護(hù)法（試行）時(shí)，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)“制度以及防止自然資源破壞的措施。在此之后中國制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式。它要求將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，做到“防患于末然”；同時(shí)，應(yīng)采取各種措施，積極綜合治理和恢復(fù)已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)行預(yù)防為主原則是由環(huán)境問題的本身的特點(diǎn)決定的環(huán)境問題一旦發(fā)生，消除危害需要時(shí)間長，有些甚至是不可逆轉(zhuǎn)性；治理代價(jià)高，在經(jīng)濟(jì)上不合算；如果重視環(huán)境保護(hù)，許多環(huán)境問題是可以解決的。2、意義可以獲得投資省、收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，由于國家財(cái)力有限，不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞。實(shí)行這一原則，可以起到事半功倍的作用。可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治3、貫徹全面規(guī)劃、合理布局全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作統(tǒng)籌考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。合理布局主要是指在工業(yè)及其發(fā)展過程中，要對工業(yè)布局的合理性作出專門論證，并且對老工業(yè)不合理的布局予以改變，使得工作布局不會對周圍環(huán)境和人民生活環(huán)境造成污染和破壞的不良影響。環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局直接以自然資源作為勞動對象，如農(nóng)、牧、采掘業(yè)同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系；工業(yè)生產(chǎn)布局不直接依賴環(huán)境，但生產(chǎn)中排放廢棄物同環(huán)境污染有直接的關(guān)系。生產(chǎn)部門的分布，又影響居民點(diǎn)的分布，從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設(shè)施分布。嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞。增強(qiáng)公民尤其是決策者和管理者的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識。對于大型建設(shè)項(xiàng)目、改造自然項(xiàng)目如在河川筑壩、發(fā)展核電、興建大型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等項(xiàng)目，更應(yīng)將可能造成的長久不良環(huán)境影響放在首位考慮。在對環(huán)境具有影響的重要政策和大型建設(shè)項(xiàng)目的決策中，要充分聽取科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的意見。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中。積極治理老的環(huán)境污染和破壞。對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，要采取綜合措施積極治理；對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位，要限期治理，對逾期末完成治理任務(wù)的，應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。實(shí)行城市環(huán)境綜合整治。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，改善城市能源結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。通過環(huán)境監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù)。五、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則1、概念（環(huán)境責(zé)任）開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則是中國在借鑒國際社會普遍采用的“污染者付費(fèi)原則POLLUTERPAYSPRINCIPLE”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際提出的。污染者付費(fèi)原則是1972年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD在其通過的一項(xiàng)決議中提出的。這項(xiàng)決議規(guī)定，禁止各成員國對該國就企業(yè)污染防治工作所采取的措施予以資金上的補(bǔ)助，要求排污者（即污染者）負(fù)擔(dān)由政府部門決定的減少污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于一種可被接受的狀態(tài)。這項(xiàng)原則現(xiàn)在也與國際社會提倡的“受益者付費(fèi)原則”相吻合。我國在參照“污染者付費(fèi)原則”的基礎(chǔ)上，于1979年在環(huán)境保護(hù)法試行第6條規(guī)定了“誰污染誰治理“原則，即“已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷“。這一原則在當(dāng)時(shí)主要是為了明確污染單位有責(zé)任對其造成的污染進(jìn)行治理。在1989年修改環(huán)境保護(hù)法中，刪去了“誰污染誰治理“的字樣，改為由具體的制度和措施規(guī)定來隱含這一基本原則。污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。在法律上進(jìn)一步明確“污染者治理“的原則，目的就在于明確污染者的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)的污染治理，保護(hù)環(huán)境。開發(fā)者養(yǎng)護(hù)是指對環(huán)境與自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個(gè)人，不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)。有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。自然資源的開發(fā)與保護(hù)是互相聯(lián)系、互相制約的。開發(fā)的目的是為了利用，而保護(hù)好環(huán)境資源，就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件。所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利，同時(shí)還負(fù)有保護(hù)的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)法第十九條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破壞，水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展?！袄谜哐a(bǔ)償”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的，沒有勞動價(jià)值；隨著環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展和理論研究的深化，人們認(rèn)識到環(huán)境資源是有價(jià)值的，其價(jià)值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上，人類為維護(hù)、恢復(fù)、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要?jiǎng)趧訒r(shí)間。所以，國家作為環(huán)境資源的所有者，實(shí)行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的“破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人，對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。2、意義可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金3、貫徹該原則的貫徹實(shí)施方面，我國目前主要實(shí)行了資源有償使用制度、排污收費(fèi)制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度以及限期治理制度等，通過具體的環(huán)境與資源保護(hù)單行法來明確各種強(qiáng)制性環(huán)境與資源整治措施和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。結(jié)合技術(shù)改造、治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā)，解決我國工業(yè)污染的一條根本途徑。1983年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定，要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時(shí)，必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施，并在年度計(jì)劃中作出安排，組織實(shí)施；技術(shù)改造方案，必須符合經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，通過采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高資源，能源利用率，開展綜合利用，把污染物消除在生產(chǎn)過程之中。對超標(biāo)排放污染物的單位，加大限期治理力度實(shí)行限期治理是分期分批解決我國環(huán)境污染問題的一項(xiàng)重要制度和措施。開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，防止在開發(fā)建設(shè)活動中對自然資