1、高校教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)研究 一、引言 2011年，財(cái)政部先后頒布了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)（2011）285號(hào)）和財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)預(yù)（2011）416號(hào)），標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理改革將在全國(guó)推行。中央教科所2011年發(fā)布了對(duì)教育部直屬高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，教育部根據(jù)該績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果下達(dá)了財(cái)政績(jī)效撥款。至此，高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高校”）作為國(guó)家和各級(jí)地方政府巨額財(cái)政撥款的重要部門(mén)，其預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施效果備受政府管理部門(mén)、社會(huì)公眾、高校管理者等的高度關(guān)注。 績(jī)效是一個(gè)組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)形式，也是決定組織競(jìng)爭(zhēng)成敗和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從本質(zhì)上講，

2、高校是一個(gè)以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的組織，而學(xué)科專(zhuān)業(yè)的基本載體是教學(xué)部門(mén)。教學(xué)部門(mén)以學(xué)科專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，具體實(shí)施高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四項(xiàng)基本職能。因此，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好壞取決于其教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的好壞，或者說(shuō)，高校教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果在一定程度上決定了高校整體績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。開(kāi)展高校教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)，有助于建立以教學(xué)部門(mén)為中心的高校內(nèi)部管理體制改革。高校把管理重心下移到教學(xué)部門(mén)，將學(xué)科專(zhuān)業(yè)及其所依存的教學(xué)部門(mén)建設(shè)成為保證高校擔(dān)負(fù)整體戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元（Strategic Business Unit，SBU），給教學(xué)部門(mén)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的自主權(quán)，使之能有效激發(fā)教學(xué)部門(mén)

3、的活力和提高辦學(xué)績(jī)效。在高校內(nèi)部建立以教學(xué)部門(mén)為主體的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有利于提高高校內(nèi)部資源配置決策的科學(xué)性。高校教學(xué)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)最常用的評(píng)價(jià)工具是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA，其關(guān)鍵是決策單元教學(xué)部門(mén)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。為此，筆者分別構(gòu)建了高校教學(xué)部門(mén)投入與產(chǎn)出關(guān)鍵指標(biāo)，然后利用DEA模型C2R模型和BC2模型，以我國(guó)西部地區(qū)某地方大學(xué)12個(gè)學(xué)院為例，測(cè)定其2008年至2010年期間年平均規(guī)模技術(shù)效率值、技術(shù)效率值和規(guī)模效率值，并進(jìn)行了簡(jiǎn)單績(jī)效評(píng)價(jià)分析。 二、DEA模型與高校教學(xué)部門(mén)投入產(chǎn)出關(guān)鍵指標(biāo)體系構(gòu)建 （一）DEA模型C2R模型和BC2模型簡(jiǎn)介 設(shè)有n個(gè)決策單元（DMU），每個(gè)決策單元都有m種類(lèi)型的“輸入”，以及s種類(lèi)型的“輸出”。記作： Xj=（x1j，x2j，.，xmj）T，Yj=（y1j，y2j，.，ymj）T，j=1，2，.，n 用（Xj，Yj）表示第j個(gè)決策單位DMUj。對(duì)應(yīng)于權(quán)系數(shù)v=（v1，v2，.