1、昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)研究報(bào)告企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)研究課題組企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才主要是指企業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的人才。從我國(guó)現(xiàn)行人才資源統(tǒng)計(jì)口徑看，主要包括出資人代表、經(jīng)理人、黨群工作者和經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才。其中，出資人代表和經(jīng)理人構(gòu)成企業(yè)家隊(duì)伍。為摸清昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才情況，培養(yǎng)一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念、創(chuàng)新意識(shí)和職業(yè)操守的現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì)，造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，課題組對(duì)昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出了2010-2020年發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)及若干建議，供決策參考。一、昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及特點(diǎn)2005年以來(lái)

2、，為貫徹中央、省、市人才工作會(huì)議有關(guān)精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，根據(jù)昆明市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見(jiàn)（昆發(fā)20054號(hào)）文件精神，市國(guó)資委及有關(guān)部門(mén)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面主要做了以下工作：（一）完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才管理制度。按照公司法和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，市國(guó)資委制定下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)昆明市國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的若干意見(jiàn)、昆明市國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)選聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員暫行辦法等“一個(gè)意見(jiàn)，六個(gè)辦法”，還出臺(tái)了昆明市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理暫行規(guī)定，下發(fā)各監(jiān)管企業(yè)。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，為企業(yè)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（二）探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)

3、管理人才和后備人才培養(yǎng)機(jī)制。按照昆明市人事局的要求，專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了昆明市國(guó)資委經(jīng)營(yíng)管理人才知識(shí)更新工程（“653”工程）實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)、知識(shí)更新，加強(qiáng)企業(yè)自主培訓(xùn)，提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。各監(jiān)管企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和本企業(yè)的實(shí)際制定了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)多種方式和途徑培養(yǎng)人才，大膽探索，形成了各具特色的人才培養(yǎng)機(jī)制。市國(guó)資委與市委組織部、市工信委、市經(jīng)干校通過(guò)聯(lián)合舉辦各種專(zhuān)題講座和培訓(xùn)，共組織3000余名經(jīng)營(yíng)管理人才參加各類(lèi)培訓(xùn)；同時(shí)建立下派、外派、壓擔(dān)子鍛煉的培養(yǎng)人才機(jī)制，通過(guò)向監(jiān)管企業(yè)委派董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等方式把人才放到一線(xiàn)去培養(yǎng)鍛煉，把企業(yè)

4、經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)際工作能力的培養(yǎng)作為企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。出臺(tái)昆明市國(guó)資委黨委系統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)各監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展后備人才隊(duì)伍的建設(shè)。大多數(shù)企業(yè)做到在公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用上，都實(shí)行公開(kāi)推薦，民主測(cè)評(píng)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，由公司總經(jīng)理聘用等程序。創(chuàng)造事業(yè)留人的環(huán)境，給人才提供足夠的用武之地。（三）重視高層次人才引進(jìn)工作。近幾年，市國(guó)資委配合市委組織部面向全國(guó)公開(kāi)選拔了5名投融資企業(yè)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才，增強(qiáng)了公司投融資管理的能力，2010年，市委組織部又在面向全國(guó)公開(kāi)選拔市屬投融資企業(yè)8名高管。在人力資源市場(chǎng)化分配、人才引進(jìn)和選人用人機(jī)制方面邁出了重要步

5、伐。（四）完善考核激勵(lì)機(jī)制。制定出臺(tái)昆明市國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)代表薪酬管理暫行辦法、昆明市國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)代表經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法，與監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表簽訂了年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)約束從弱激勵(lì)軟約束向強(qiáng)激勵(lì)硬約束的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性。還相繼出臺(tái)了昆明市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人業(yè)績(jī)考核暫行辦法、昆明市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理暫行辦法，進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)招聘職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)約束機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的努力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)取得一定成效。此次調(diào)研，我們調(diào)查了市國(guó)資委監(jiān)管的22戶(hù)企業(yè)，收集了34戶(hù)非公企業(yè)的情況。情況如下：1.

6、國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才情況：見(jiàn)表一表一：2009年昆明市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍情況統(tǒng)計(jì)表匯總戶(hù)數(shù):22戶(hù)單位:人指標(biāo)名稱(chēng)人才合計(jì)其中：學(xué)歷職稱(chēng)年齡少數(shù)民族女博士及以上碩士大學(xué)本科高級(jí)職稱(chēng)及以上其中中級(jí)職稱(chēng)初級(jí)職稱(chēng)30歲及以下(含30歲)31歲-50歲(含31歲)51歲-60歲（含51歲）61歲以上(含61歲）正高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1304125313349517162194432192378442203#高級(jí)管理人員1221219323763664115181382經(jīng)營(yíng)管理人員91171193021361116113651641916061140黨群工作者134103805427

7、229281177451（1）學(xué)歷構(gòu)成情況：專(zhuān)科及以下人數(shù)比例為56.4%，碩士比例為3.8%，博士人數(shù)僅為3人，還有一大批人才有學(xué)歷升級(jí)的需要，還應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)學(xué)歷升級(jí)，素質(zhì)提升。（詳見(jiàn)圖一）此外，在高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才中，13人擁有專(zhuān)利技術(shù)，5人有發(fā)明創(chuàng)造，分別占總?cè)藬?shù)的1%和0.38%；現(xiàn)任高管中，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼及省、市級(jí)有突出貢獻(xiàn)的共有4人。在高層次高學(xué)歷人才的引進(jìn)培養(yǎng)上還需加大工作力度。圖一：（2）職稱(chēng)構(gòu)成情況：由于監(jiān)管企業(yè)比較注重經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)，高中低職稱(chēng)人數(shù)比例結(jié)構(gòu)相對(duì)合理。（詳見(jiàn)圖二）圖二：（3）年齡結(jié)構(gòu)情況：老、中、青人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭小中間大的特點(diǎn)，64.7%是

8、年齡在31-50歲之間年富力強(qiáng)的中青年人才，保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才配置的可持續(xù)性。（詳見(jiàn)圖三）圖三：2.非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才情況：見(jiàn)表二表二：2009年昆明市屬非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍情況統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)名稱(chēng)人才總數(shù)高管學(xué)歷職稱(chēng)年齡博士碩士大學(xué)本科大學(xué)專(zhuān)科中專(zhuān)及技校高級(jí)職稱(chēng)其中中級(jí)職稱(chēng)初級(jí)職稱(chēng)無(wú)職稱(chēng)35歲及以下36-40歲41-50歲51-55歲56歲及以上正高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才56834681581115420162417302533269814074359295079026982資料來(lái)源：市工信委（1）學(xué)歷構(gòu)成情況：學(xué)歷水平總體偏低，尤其是高學(xué)歷人員比例較低。（詳見(jiàn)圖四）圖四：（2）職稱(chēng)構(gòu)成情

9、況：有職稱(chēng)的人才比例小，有高級(jí)職稱(chēng)的人才比例就更小。（詳見(jiàn)圖五）圖五：（3）年齡結(jié)構(gòu)情況：35歲以下的年輕人占了半數(shù)以上，結(jié)構(gòu)趨于年輕化。（詳見(jiàn)圖六）圖六：以上情況說(shuō)明，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從學(xué)歷提升、職稱(chēng)評(píng)定等方面對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍給予關(guān)注，相關(guān)政策要一視同仁，增加對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才政策的受惠度，引導(dǎo)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重視職業(yè)生涯規(guī)劃，提升自身素質(zhì)。綜合分析，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才相對(duì)集中在國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)相對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)在吸引人才方面更具優(yōu)勢(shì)，非公企業(yè)由于其靈活的機(jī)制特點(diǎn)和低門(mén)檻吸引了大量年輕人在此就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但高端人才極少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍型人才短缺，國(guó)內(nèi)外知

10、名專(zhuān)家和具有國(guó)際前沿水平的高級(jí)專(zhuān)家甚少，不適應(yīng)企業(yè)及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二、昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因分析（一）從企業(yè)的視角看1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量少、規(guī)模小，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，綜合實(shí)力不強(qiáng)，領(lǐng)軍的企業(yè)家缺乏。我市與同屬于西南地區(qū)的成都市相比較：2009年成都市人才資源總量為202.14萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才15.62萬(wàn)人，占7.73%。經(jīng)營(yíng)管理人才中大專(zhuān)以上學(xué)歷13.01萬(wàn)人，占經(jīng)營(yíng)管理人才總量的83.29%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱(chēng)和技能水平的人才成為成都市人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量（資料來(lái)源：2009年成都市人才資源狀況報(bào)告百度文庫(kù)）。山東省通過(guò)實(shí)施企業(yè)家“雙百”人

11、才工程，取得顯著成效，像海爾、海信、青啤等一大批大企業(yè)集團(tuán)迅猛發(fā)展，而這些企業(yè)發(fā)展靠的又是張瑞敏等一大批杰出人才。昆明市經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍無(wú)論是規(guī)模還是素質(zhì)都與這些省、市有較大差距。2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作需具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。從總體上看，具有扎實(shí)理論功底、高超管理能力、開(kāi)闊國(guó)際視野、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、卓著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)家數(shù)量不多。企業(yè)散、小、碎，很多中小企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間很小。在管理上仍然實(shí)行傳統(tǒng)的管理模式和傳統(tǒng)的產(chǎn)品推銷(xiāo)方式，資本運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策劃和企業(yè)信息化等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念和手段尚未推開(kāi)；非公企業(yè)中管理者精通現(xiàn)代人才管理技術(shù)的不多，即使

12、是企業(yè)人力資源管理部門(mén)的工作人員中也鮮見(jiàn)具有理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力的人力資源管理和人力資本經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家。3.相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者缺乏戰(zhàn)略眼光，沒(méi)有考慮到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)人才規(guī)劃，對(duì)人才的培養(yǎng)、使用重視不夠。很多企業(yè)片面追求最大經(jīng)濟(jì)效益，不注重對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，也有一些民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，不按規(guī)定提取和使用人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)人才“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象較為突出，企業(yè)人才開(kāi)發(fā)投入較少，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)既缺人才，又留不住人才。企業(yè)的后續(xù)教育投入不足，時(shí)間、經(jīng)費(fèi)難以保證。4.人才使用、培養(yǎng)還有誤區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)人盡其才，也難以吸引和留住優(yōu)秀人才。從調(diào)查情況看，部分企業(yè)存在人才流失情況。人才流失主要有

13、幾種原因：一是企業(yè)工資收入低，待遇差；二是用工、收入分配激勵(lì)機(jī)制不夠完善，缺乏凝聚力；人才成長(zhǎng)通道不暢，人才成長(zhǎng)環(huán)境不好，對(duì)企業(yè)缺乏認(rèn)同感和成就感。究其深層次原因，是“人才為本”、“人才資源是第一資源”、“人才投入是效益最大的投入”的觀念在一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作重要性的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。在人才培養(yǎng)方面有些單位往往只看到培訓(xùn)投入的成本，而看不到人才的知識(shí)和能力提升后所產(chǎn)生的效益，而且普遍存在用非所學(xué)和專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象。一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位和經(jīng)營(yíng)性崗位被不懂專(zhuān)業(yè)、不善經(jīng)營(yíng)的人占用，而學(xué)有專(zhuān)長(zhǎng)的人員又無(wú)崗可上，人才浪費(fèi)和崗位浪費(fèi)比較嚴(yán)重。部分企業(yè)忽視人才的市場(chǎng)價(jià)值

14、，盲目從員工薪酬方面控制成本，難以吸引人才、留住人才。5.企業(yè)的人才資源管理法制觀念不強(qiáng)，激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。主要表現(xiàn)在：忽視勞動(dòng)關(guān)系契約化。人才正當(dāng)?shù)?、合理的?quán)益沒(méi)能給予充分的、制度化的保護(hù)，如：繼續(xù)教育、帶薪休假、協(xié)議工資、勞動(dòng)保障等；還沒(méi)有真正形成按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制，部分非公企業(yè)沒(méi)有根據(jù)人才所在崗位和所作貢獻(xiàn)，確定工資待遇，沒(méi)有實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的多種分配形式，很難實(shí)現(xiàn)一流人才，一流貢獻(xiàn)，一流報(bào)酬，造成人才的工作積極性、創(chuàng)造性不高。（二）從政府的視角看1.在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面相應(yīng)的政策、措施有待加大力度。盡管政府一直在人才引進(jìn)方面出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，但引

15、才政策在人才評(píng)價(jià)、優(yōu)惠政策力度、引才方式、引才渠道等方面的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)仍顯乏力，以致于人才引進(jìn)的實(shí)際效果不很明顯。2.創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和人才載體對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力有待增強(qiáng)。發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)和良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是人才集聚和發(fā)展的重要載體。江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)GDP每年保持40%以上的增長(zhǎng)速度，他們聚集的院士就有近100名，外地博士、碩士和大學(xué)生1萬(wàn)多人，海外專(zhuān)業(yè)人才2萬(wàn)多人。我市國(guó)資委引入的16家境內(nèi)外大型資本中，只有世界500強(qiáng)企業(yè)1戶(hù)，世界10大農(nóng)牧企業(yè)1戶(hù)，中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)5戶(hù)（資料來(lái)源：市國(guó)資委）。中國(guó)500強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中，昆明沒(méi)有一席之地。從整體看，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平還不高且未

16、形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的有效鏈接和相互配合的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)研發(fā)中心、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后，大型企業(yè)集團(tuán)少，知名品牌不多，吸引高層次人才的職位不多，創(chuàng)業(yè)的資源也相對(duì)較少，企業(yè)的基礎(chǔ)較弱，對(duì)人才特別是高層次人才缺少足夠的吸引和承載能力，難以形成人才的集聚效應(yīng)。3.職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)工作的滯后制約著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的發(fā)展。與我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的強(qiáng)烈需求相比，職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)的規(guī)章制度的制定、服務(wù)體系的建設(shè)等相關(guān)工作明顯落后。一是職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格認(rèn)證工作的落后，我市缺乏一個(gè)客觀的、具有明確標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)體系和權(quán)威的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。二是職業(yè)經(jīng)理人

17、信用體系建設(shè)的落后。沒(méi)有一套可靠的、行之有效的評(píng)價(jià)職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人信用的體系。4.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才機(jī)制不健全。（1）選拔任用機(jī)制的建立相對(duì)落后。國(guó)有企業(yè)選拔任用單一，經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化配置作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。民營(yíng)企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)不力，渠道單一，視野狹窄。尚未形成有一定規(guī)模和比較規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)。（2）激勵(lì)機(jī)制不健全。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在考核基礎(chǔ)上普遍加大了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)，但總體來(lái)看，年薪制執(zhí)行的力度不夠大，例如，市國(guó)資委監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)中目前有19戶(hù)實(shí)行年薪制，非監(jiān)管的企業(yè)尚未實(shí)行年薪制。期股、期權(quán)尚處于摸索階段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)主要還是短期激勵(lì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益捆綁

18、還不夠緊密，利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的深度與廣度還不夠。在管理上，缺乏有利于職業(yè)化企業(yè)家脫穎而出的政策和環(huán)境，精神激勵(lì)的力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）職業(yè)培訓(xùn)投入不足。以非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省為例，浙江省非公經(jīng)濟(jì)占GDP的比例超過(guò)71%，他們每年用于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)就超過(guò)8000萬(wàn)。人才的培養(yǎng)要有時(shí)間和經(jīng)費(fèi)做保障。我市企業(yè)現(xiàn)在的人才經(jīng)費(fèi)只能從工資總額中提取，最多不超過(guò)2.5%，超過(guò)的部分就要上稅。一方面企業(yè)提取的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不夠用，例如市國(guó)資委15戶(hù)監(jiān)管企業(yè)，2005年，支付的職工培訓(xùn)費(fèi)用人均71.6元，2009年人均也只有285元（資料來(lái)源：市國(guó)資委），缺口特別大；另一方面政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人

19、才隊(duì)伍的培訓(xùn)投入也較少。此外，我市目前僅有市經(jīng)濟(jì)干部學(xué)校一家公辦的培訓(xùn)單位，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行多層次、多角度的在崗繼續(xù)培訓(xùn)。由于缺乏必要的經(jīng)費(fèi)投入支持，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)往往不是事倍功半，就是因經(jīng)費(fèi)困難擱淺，很大程度上制約了經(jīng)營(yíng)管理人才整體素質(zhì)的提高。也影響到我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。三、2010-2020年昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的發(fā)展趨勢(shì)分析一個(gè)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)的崛起，無(wú)不和當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出一大批富有遠(yuǎn)見(jiàn)、敢為人先的企業(yè)精英有直接聯(lián)系。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的成功離不開(kāi)富有創(chuàng)業(yè)激情和敬業(yè)精神的經(jīng)營(yíng)管理人才。人才資源的供給渠道，一是本地教育培養(yǎng)的人才；二是地區(qū)間的人才流動(dòng)。從我市企業(yè)經(jīng)

20、營(yíng)管理人才未來(lái)的發(fā)展來(lái)分析：（一）在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的大背景下，高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高科技人才成為人才競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，人才資源、人才素質(zhì)、人才構(gòu)成、人才教育和管理、人才流動(dòng)以及人才競(jìng)爭(zhēng)都日益國(guó)際化，特別是人才競(jìng)爭(zhēng)日益呈現(xiàn)出“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”的新特征，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在人力資本中處于最關(guān)鍵、最核心的地位。首先是國(guó)外企業(yè)憑借優(yōu)厚的條件和待遇，吸引和集聚了大量的高層次人才。國(guó)內(nèi)城市特別是省會(huì)城市之間對(duì)人才的爭(zhēng)奪也十分激烈，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市都紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠措施以吸引優(yōu)秀人才的集聚，區(qū)域間人才爭(zhēng)奪日益明顯，競(jìng)爭(zhēng)的手段會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和多樣化。（二）在橋頭堡建設(shè)中，

21、昆明缺少與之相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人才。依托國(guó)家對(duì)云南面向東南亞、南亞“橋頭堡”的定位和云南省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆明率先推出“全力打造區(qū)域性國(guó)際化城市，把昆明建設(shè)成為中國(guó)向西南開(kāi)放的國(guó)際化門(mén)戶(hù)和橋頭堡城市”。但現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖侨瞬牛秩狈ι瞄L(zhǎng)面對(duì)東盟及更大地區(qū)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、旅游、貿(mào)易、營(yíng)銷(xiāo)等方面的人才，要加快培養(yǎng)一批懂語(yǔ)言、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)貿(mào)易的人才，以及早為橋頭堡建設(shè)提供人才保證。（三）昆明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要有從量和質(zhì)上與之相匹配的經(jīng)營(yíng)管理人才。當(dāng)前我市正處于加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的關(guān)鍵時(shí)期，按照工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略的

22、總體目標(biāo)，到2020年要形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2010年7月召開(kāi)的市委工作會(huì)議上進(jìn)一步提出要明確主攻方向，調(diào)高非煙工業(yè)、調(diào)強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)制造業(yè)由一般加工向高端制造提升，由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)提升，由昆明制造向昆明創(chuàng)造提升。這就需要我市加速各類(lèi)人才尤其是經(jīng)營(yíng)管理人才的積累，實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的提升，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？傮w而言，與其它大城市相比，昆明在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面所擁有的優(yōu)勢(shì)包括三個(gè)方面：一是通道優(yōu)勢(shì)；二是宜人的氣候優(yōu)勢(shì)；三是一市獨(dú)大的聚焦優(yōu)勢(shì)。昆明聚集了

23、全省三分之二以上的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；昆明擁有一支較強(qiáng)的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人隊(duì)伍，聚集了全省絕大多數(shù)的大中專(zhuān)院校和科研院所，科研人員占全省總數(shù)的70%以上，為昆明工業(yè)發(fā)展提供了必要的智力資源。但是市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)、開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，懂管理善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才和高級(jí)技術(shù)工人短缺，一些具有比較優(yōu)勢(shì)或特色的產(chǎn)品、企業(yè)長(zhǎng)期做不強(qiáng)、做不大，未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。借助成為全國(guó)第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要同時(shí)發(fā)展與其發(fā)展相適應(yīng)的大量產(chǎn)業(yè)人才，要求不斷充實(shí)高素質(zhì)

24、的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。從城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)容量來(lái)看，我市還屬于三線(xiàn)城市，它的就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境在未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期具有大可開(kāi)發(fā)的空間。據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)人才增長(zhǎng)速度統(tǒng)計(jì)，人才資源總量及其發(fā)展速度與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體保持同步。改革開(kāi)放30年，昆明市國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，未來(lái)人均GDP要力爭(zhēng)年增15%，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必將加大對(duì)人才的需求量。2009年我市人才總量達(dá)到710215人，其中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才103282人，占人才總量的14.5%。比上年增加了9389人，增幅10.0%（資料來(lái)源：市統(tǒng)計(jì)局）。未來(lái)十年如果人才增長(zhǎng)速度保持在12%，以2009年我市經(jīng)營(yíng)管理人

25、才總量為基數(shù)，則企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量將達(dá)到23.97萬(wàn)人。我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面都還需要全面提升。四、2010-2020年昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展總體思路（一）指導(dǎo)思想我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)充總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼營(yíng)造有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，加速企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，全面推進(jìn)昆明市的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作，整體提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

26、人才隊(duì)伍層次，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)新昆明，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供充足的人才保證和強(qiáng)大的智力支持。（二）基本原則昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)要遵循“加快引進(jìn)，注重培育，放手使用，優(yōu)化環(huán)境，整體推進(jìn)”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持以下原則：1.以人為本。樹(shù)立以人為本的思想觀念，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。2.黨管人才。發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治核心作用，切實(shí)履行好管導(dǎo)向、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管資質(zhì)、管考核、管培訓(xùn)的職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)踐，整合資源，做好示范引領(lǐng)，為企業(yè)當(dāng)好參謀，提高黨管人才工作水平。3.突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以?xún)?yōu)秀企業(yè)領(lǐng)軍人物

27、、優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，著力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。4.培養(yǎng)、引進(jìn)與使用并重。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉、管理和使用并重的策略，著力在培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才、用好人才等方面下功夫；堅(jiān)持引進(jìn)人才和引進(jìn)智力并重，“不求所有，但求所用”；努力盤(pán)活現(xiàn)有人才資源存量，激發(fā)人才活力，不斷完善和健全我市經(jīng)營(yíng)管理人才體系建設(shè)。5.面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化人才資源配置，打破人才部門(mén)、地域分割，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。逐步建立起機(jī)制健全、功能完備、法規(guī)配套的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理

28、人才市場(chǎng)體系，為企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）總體目標(biāo)我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化，通過(guò)有效開(kāi)發(fā)和大力引進(jìn)培養(yǎng)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量明顯增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提高，優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制逐步建立，人才市場(chǎng)體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長(zhǎng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成一支數(shù)量充足、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、能夠適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

29、造就一批熟悉國(guó)際慣例、具有戰(zhàn)略眼光、善經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的高素質(zhì)職業(yè)化企業(yè)家。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍總量和結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是：人才總量目標(biāo)。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。人才年均增長(zhǎng)率12%，全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量從2009年的10.33萬(wàn)人，增加到2020年的23.97萬(wàn)人。人才年齡結(jié)構(gòu)目標(biāo)。人才老、中、青比例進(jìn)一步趨向合理，人才年齡結(jié)構(gòu)得到有效改善。到2015年末，我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才45周歲以下的比重達(dá)到50%以上，力爭(zhēng)2020年達(dá)到55%左右。人才學(xué)歷目標(biāo)。到2015年末，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才比例達(dá)到65%以上，其中研究生及以上的比重

30、達(dá)到3%以上。力爭(zhēng)到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍大專(zhuān)及以上學(xué)歷達(dá)85%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。人才職稱(chēng)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2015年，有專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)人才在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中的比重達(dá)到50%，到2020年達(dá)到70%，人才初、中、高級(jí)職稱(chēng)比例趨于合理，其中高級(jí)職稱(chēng)的比重達(dá)到20%，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。表三：昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展主要指標(biāo)（2010-2020年）指標(biāo)單位2009年2015年2020年經(jīng)營(yíng)管理人才總量萬(wàn)人10.3317.6023.9745周歲以下人才比例%5055大專(zhuān)及以上學(xué)歷%6585有職稱(chēng)人才比例%5070五、昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)及

31、主要任務(wù)我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新，使各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才成長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境不斷優(yōu)化。以抓好對(duì)懂管理、善經(jīng)營(yíng)、有績(jī)效的企業(yè)家的引進(jìn)、培育、激勵(lì)和保障為重點(diǎn)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)人事制度改革，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)建立健全經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)選人用人機(jī)制更加富有生機(jī)和活力。主要做好以下工作：（一）加大吸引選拔力度，做好優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的引進(jìn)工作，以改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，帶動(dòng)本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。1.立足于現(xiàn)代新昆明建設(shè)的格局、眼光、標(biāo)準(zhǔn)去壯大高層次人才隊(duì)伍，大幅度增加引

32、進(jìn)高層次人才總量。在抓好現(xiàn)有政策落實(shí)到位的同時(shí)，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，嘗試依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立“人才特區(qū)”，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)人才資源優(yōu)先配置的實(shí)現(xiàn)方式。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的各類(lèi)創(chuàng)新型人才和高層次人才，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者帶入人才，采用特殊政策吸引特殊人才。2.大力引進(jìn)適用人才。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力引進(jìn)各類(lèi)急需的適用人才，主要引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)發(fā)展需要的高層次管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃和金融、資本營(yíng)運(yùn)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的緊缺人才，尤其是要引進(jìn)具有多學(xué)科知識(shí)、技術(shù)和能力，熟悉法律、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。3.充分發(fā)揮柔性引才引智的作用。采取柔性流動(dòng)方式

33、，吸引和鼓勵(lì)海內(nèi)外各類(lèi)高層次人才，來(lái)昆明從事兼職、咨詢(xún)、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活的用人方式引進(jìn)人才和智力。積極組織各類(lèi)產(chǎn)品和技術(shù)博覽（展覽）會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、企業(yè)高層論壇等，搭建企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和專(zhuān)家組進(jìn)行項(xiàng)目、智力、人才對(duì)接平臺(tái)。4.重視發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。在大力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才的同時(shí)，積極盤(pán)活用好現(xiàn)有人才資源，對(duì)現(xiàn)有人才提供更多的知識(shí)更新、能力提升、事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步完善薪酬激勵(lì)機(jī)制，積極制定留住人才的相關(guān)政策，避免現(xiàn)有人才的流失、閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)引進(jìn)人才和現(xiàn)有人才相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。（二

34、）加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度，全面提升經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。1.加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作的投入。應(yīng)根據(jù)“保障政府投入、鼓勵(lì)企業(yè)投入、引導(dǎo)社會(huì)投入”的原則，把加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作投入作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，從多渠道籌集經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展資金，制定企業(yè)家培訓(xùn)進(jìn)修制度。政府應(yīng)從每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的人才工作發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；各類(lèi)企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用、扣除的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)提高企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)占工資總額2.5%的比例上限；實(shí)施優(yōu)惠的人才工作政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界、企業(yè)財(cái)團(tuán)、個(gè)人參與人才投入，新機(jī)制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。2.實(shí)施

35、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。重點(diǎn)抓好10名省內(nèi)知名的企業(yè)家，50名優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)100名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、投融資管理、營(yíng)銷(xiāo)策劃、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)率達(dá)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總數(shù)的50%以上。3.高度重視后備人才隊(duì)伍建設(shè)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理后備人才，按正職1:2，副職1:1比例配備。強(qiáng)化理論培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加大掛職交流力度，使后備人才不斷擴(kuò)大視野、增長(zhǎng)才干，提高素質(zhì)和能力。建立后備人才信息庫(kù)，對(duì)后備人才進(jìn)行定期考察，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。大膽啟用年輕優(yōu)秀人才，用當(dāng)

36、其時(shí)。4.加快中小企業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。幫助中小企業(yè)不斷改進(jìn)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。配合我市中小企業(yè)培育工程，有針對(duì)性地開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，組織到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)考察學(xué)習(xí)，加大“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”實(shí)施力度，每年組織成長(zhǎng)型企業(yè)參加一次以上的培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平。5.探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)的新機(jī)制，完善多元化、多渠道的教育培訓(xùn)體系。探索建立“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)機(jī)制，分層分類(lèi)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)工作，提升人才資源的素質(zhì)。加大政府對(duì)企

37、業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)的投入，組織部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)措施。每年有重點(diǎn)地選送一批高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)秀企業(yè)參觀考察。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)展自主培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位。遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，完善在職人員繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度和教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者原則上每三年要進(jìn)行一次系統(tǒng)性培訓(xùn)，每年要進(jìn)行一次短期適應(yīng)性培訓(xùn)，并要明確接受培訓(xùn)的時(shí)間，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。要發(fā)揮市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，加強(qiáng)以省內(nèi)外高校為依托

38、的拓展性培訓(xùn)，推動(dòng)以網(wǎng)絡(luò)為載體的普及性培訓(xùn)，推進(jìn)以企業(yè)自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善全方位的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才教育培訓(xùn)體系，形成多渠道、多種類(lèi)、多層次、廣覆蓋的各類(lèi)人才教育培訓(xùn)格局。在師資建設(shè)、設(shè)備投入、培訓(xùn)補(bǔ)助等方面增加投入，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。（三）加大激勵(lì)力度，激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性和創(chuàng)造性。1.堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的原則，加快建立以績(jī)效目標(biāo)為核心，重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考核機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。進(jìn)一步推行、完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制；健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，推行

39、股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。拋棄長(zhǎng)期來(lái)以人力資源低成本為優(yōu)勢(shì)的舊觀念，逐步完善市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)、體現(xiàn)人才市場(chǎng)價(jià)值、在業(yè)內(nèi)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)薪酬制度。2.堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)榮譽(yù)、提升能力等多重激勵(lì)作用，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)的示范作用,積極鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量以多種形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)按業(yè)績(jī)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員增加福利補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇，對(duì)有突出貢獻(xiàn)者實(shí)行重獎(jiǎng)。多層次、多形式獎(jiǎng)勵(lì)人才，包括授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、提供進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的經(jīng)營(yíng)管理人員破格申報(bào)評(píng)審上一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度等。

40、（四）加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的市場(chǎng)化、社會(huì)化開(kāi)發(fā)，加快建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)體系。1.建立和培育“企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才市場(chǎng)”。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制配置相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，依托昆明市人才市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化、職業(yè)化。促進(jìn)不同企業(yè)之間、不同區(qū)域之間優(yōu)秀管理人才的合理流動(dòng)。引進(jìn)有資質(zhì)的人才中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人才市場(chǎng)服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。形成全市統(tǒng)一的分級(jí)管理、功能健全、政策配套、資源共享的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才配置的市場(chǎng)化。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式、市場(chǎng)化方式選聘的比例要逐步擴(kuò)大。

41、2.堅(jiān)持“市場(chǎng)和出資人認(rèn)可”的原則，探索構(gòu)建社會(huì)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，完善反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)水平。發(fā)揮人才市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，依法強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)人才中介組織的監(jiān)督管理，保障各方合法權(quán)益。建立健全企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者加強(qiáng)自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)人才市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的完善，以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才資源合理流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。3.擴(kuò)展人才市場(chǎng)服務(wù)功能。強(qiáng)化人才人事代理服務(wù)

42、，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。努力開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展“獵頭”、人事代理、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)介紹，積極開(kāi)發(fā)人才培訓(xùn)、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)面向企業(yè)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，推進(jìn)人才市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。4.逐步實(shí)現(xiàn)高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息共享。組織部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)多種渠道，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)、廣泛地收集高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息，建立以業(yè)績(jī)檔案、誠(chéng)信記錄為主要內(nèi)容的高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫(kù)，并與人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才信息共享，為高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)和選拔提供服務(wù)。（五）健全監(jiān)督約束機(jī)制，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者健康

43、成長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)出資人代表要履行出資人職能，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。逐步實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)審內(nèi)控制度。通過(guò)監(jiān)督約束，促進(jìn)和保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍健康發(fā)展。1.強(qiáng)化資產(chǎn)所有者的督促約束作用。不越位干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具體的事務(wù)決策，但也必須管理到位，承擔(dān)起資產(chǎn)所有者的責(zé)任。2.健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。通過(guò)規(guī)章制度的形式把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)權(quán)限確定下來(lái)，使得責(zé)、權(quán)、利真正統(tǒng)一，做到有章可循。3.完善審計(jì)監(jiān)督。不僅要做好年終財(cái)務(wù)審計(jì)，還要做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期審計(jì)。4.強(qiáng)化職工代表大會(huì)的

44、職能。充分發(fā)揮企業(yè)職工群眾的監(jiān)督約束作用，逐步使得群眾監(jiān)督方式走上法制化的軌道。六、加強(qiáng)昆明市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的若干建議（一）進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才工作新觀念。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)人才強(qiáng)企、人才強(qiáng)市的重要舉措。只有擁有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，才能帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，必須更加牢固的樹(shù)立“人才是第一資源”的戰(zhàn)略思想，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展上要有危機(jī)意識(shí)，要有緊迫感，要加深對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展觀念的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化五個(gè)理念：人才需要持續(xù)投資的理念，人才閑置是最大浪費(fèi)的理念，人才流動(dòng)是消除惰性、保持活力的理念，對(duì)人才不求所有、但求所用的理念，企業(yè)是人才開(kāi)發(fā)主體的理念。做到制定計(jì)劃的同時(shí)考慮人才保