1、簡(jiǎn)論建筑行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的治理對(duì)策掛靠經(jīng)營(yíng)是建筑行業(yè)的頑疾。本文試圖通過(guò)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)分析,提出切實(shí)可行的治理對(duì)策。通過(guò)分析,認(rèn)為必需在結(jié)合傳統(tǒng)行業(yè)治理措施的基礎(chǔ)上,實(shí)行資質(zhì)管理改革、轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式、項(xiàng)目責(zé)任制改革等方面的措施方可標(biāo)本兼治。1前言改革開(kāi)放三十多年來(lái),作為領(lǐng)先向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行業(yè)之一,我國(guó)建筑業(yè)得到了持續(xù)健康快速的進(jìn)展,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要?jiǎng)恿?。然?建設(shè)領(lǐng)域的各種問(wèn)題隨著進(jìn)展有增無(wú)減,特殊是掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)峻擾亂了建筑市場(chǎng)秩序,由此導(dǎo)致了一系列違法違規(guī)問(wèn)題。這一問(wèn)題雖得到各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)高度重視,也實(shí)行過(guò)很多治理措施,但收效甚微,已成為特別麻煩的頑疾。因此

2、,從市場(chǎng)管理和行業(yè)管理的角度,制訂有效治理掛靠經(jīng)營(yíng)行為的公共對(duì)策,就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2掛靠經(jīng)營(yíng)的界定我國(guó)建筑法第26條第2款規(guī)定,“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程;禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程。”由此可見(jiàn),建筑領(lǐng)域掛靠經(jīng)營(yíng)行為是指無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的掛靠人通過(guò)各種途徑或方式以有資質(zhì)或高資質(zhì)的被掛靠人的名義承攬建設(shè)工程,從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理活動(dòng)的建筑違法行為。3掛靠經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式實(shí)踐中掛靠經(jīng)營(yíng)行為人為了規(guī)避現(xiàn)行法律的禁止性規(guī)定,使掛靠經(jīng)營(yíng)行為以貌

3、似合法的面目消失,往往通過(guò)各種方式和途徑偽裝,但基本可歸為兩種方式:一是掛靠人或掛靠企業(yè)帶著工程信息與被掛靠企業(yè)商談承包條件,一般以繳納少量管理費(fèi)達(dá)成所謂聯(lián)營(yíng)合同,然后由掛靠人攜帶被掛靠單位公章、資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件參加招投標(biāo),中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂工程承包合同,之后掛靠人自行組織施工等事務(wù),被掛靠人收取工程總價(jià)肯定比例的管理費(fèi)用。二是掛靠人攜帶肯定管理人員、機(jī)具設(shè)備、資金和隊(duì)伍投靠被掛靠單位,并交付較高管理費(fèi)用后以被掛靠單位名義承接工程。不管實(shí)行何種方式,都脫離不了掛靠人負(fù)責(zé)管理工程擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)賺取高額利潤(rùn),而被掛靠人純粹收取管理費(fèi)的實(shí)質(zhì)。4掛靠經(jīng)營(yíng)的危害建筑領(lǐng)域中掛靠經(jīng)營(yíng)行為之所以為法律

4、禁止,根本緣由是其社會(huì)危害性較大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是損害了社會(huì)公共利益和業(yè)主利益。掛靠經(jīng)營(yíng)中各相關(guān)主體由于名不副實(shí),并不擔(dān)當(dāng)相關(guān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),故簡(jiǎn)單造成偷工減料、質(zhì)量和平安事故、合同糾紛等問(wèn)題,社會(huì)公共利益和業(yè)主利益無(wú)法得到保障。二是擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。掛靠人通過(guò)暗箱操作、非法圍標(biāo)串標(biāo)等不法手段與合法正規(guī)的建筑企業(yè)進(jìn)行不正值競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)峻擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。三是助長(zhǎng)了建筑行業(yè)的不正之風(fēng)。掛靠人為爭(zhēng)取工程項(xiàng)目不擇手段,大開(kāi)關(guān)系之門(mén),使建設(shè)工程領(lǐng)域的違規(guī)操作層出不窮,幾乎成為滋生腐敗的溫床,嚴(yán)峻敗壞了建筑行業(yè)風(fēng)氣。5掛靠經(jīng)營(yíng)的分析掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象并不是建筑領(lǐng)域所獨(dú)有,在醫(yī)藥、出租車、旅游等

5、一些行業(yè)均或多或少存在掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。因此,筆者認(rèn)為,針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題既要結(jié)合其他行業(yè)共性的問(wèn)題分析,又要抓住建設(shè)領(lǐng)域特性的問(wèn)題討論。經(jīng)筆者分析,掛靠經(jīng)營(yíng)行為的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面緣由:5.1行業(yè)進(jìn)入壁壘較高。消失掛靠經(jīng)營(yíng)的行業(yè)一般進(jìn)入壁壘較高,受政府管制,在準(zhǔn)入資質(zhì)和資格方面有嚴(yán)格限制,特殊是一些壟斷行業(yè),其他潛在進(jìn)入者只有通過(guò)掛靠才能經(jīng)營(yíng),比如藥品、農(nóng)藥等。建筑行業(yè)在資質(zhì)等級(jí)方面有嚴(yán)格層級(jí)管理,低資質(zhì)企業(yè)不能承攬高于資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目,最低級(jí)的三級(jí)資質(zhì)的設(shè)立門(mén)檻也很高,一般潛在進(jìn)入者要通過(guò)設(shè)立企業(yè)的方式進(jìn)入市場(chǎng)難度大,耗時(shí)長(zhǎng),因而轉(zhuǎn)向掛靠經(jīng)營(yíng)成了便利之門(mén)。5.2利潤(rùn)較為可觀。消失掛靠

6、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)一般都有較高的行業(yè)利潤(rùn),比如醫(yī)藥等行業(yè)。就建筑行業(yè)而言,首先,一般三類以上的工程的毛利空間在20%以上,除去掛靠管理費(fèi)(約1-5%),仍有相當(dāng)大的利潤(rùn)空間;其次,盡管根據(jù)近幾年市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),毛利空間進(jìn)一步下降,但由于建筑工程動(dòng)輒上百萬(wàn)元甚至上億元的工程造價(jià),根據(jù)“盆大刮粥”行話,利潤(rùn)率雖低但基數(shù)大,相對(duì)于低資質(zhì)的企業(yè)或自然人的掛靠人而言,利潤(rùn)已相當(dāng)可觀了,所以實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)承攬到自身無(wú)法承攬的工程也就不足為奇了。5.3市場(chǎng)發(fā)育不完全,價(jià)格不透亮 。由于我國(guó)尚處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,導(dǎo)致很多行業(yè)市場(chǎng)不成熟不規(guī)范,信息不透亮,在客觀上為掛靠經(jīng)營(yíng)供應(yīng)了有機(jī)可乘的生存空間。在建筑行

7、業(yè),我國(guó)的有形建筑市場(chǎng)剛剛逐步建立,在工程招標(biāo)、發(fā)包和進(jìn)入有形市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)上,還有很多不規(guī)范、不完善的地方,特殊是建設(shè)單位在對(duì)工程承包人的選擇上仍舊能通過(guò)各種方式施加較大的影響,這就為權(quán)力尋租供應(yīng)了便利。有的建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人在工程的籌建過(guò)程中通過(guò)各種關(guān)系在暗地把工程項(xiàng)目給了無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的民間建筑施工組織,讓這些組織去物色掛靠對(duì)象,在這種狀況下建設(shè)單位、掛靠人和被掛靠人三方對(duì)掛靠行為彼此心照不宣,達(dá)成默契,造成了建筑市場(chǎng)秩序的混亂。5.4市場(chǎng)監(jiān)管不力,懲罰難度大。目前,針對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為雖有相關(guān)法律法規(guī),但并無(wú)實(shí)施細(xì)則和切實(shí)可行的懲罰措施,加之掛靠經(jīng)營(yíng)行為通常打著聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等各種幌子,更使得掛靠經(jīng)營(yíng)行為界定和查處的難度相當(dāng)大,通常無(wú)法使相關(guān)行為人受到法律制裁,往往只有這些掛靠項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量平安事故