1、淺議電力基建工程中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更與索賠幾乎是不行避開(kāi)的，建設(shè)工程施工承包合同的公正合理是基于簽訂合同時(shí)的承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工條件等靜態(tài)前提條件下的、合同中所規(guī)定的雙方權(quán)利、義務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。由于電力基建項(xiàng)目自身的特性如具有不確定性、周期長(zhǎng)、技術(shù)涵蓋范圍廣等特點(diǎn)，因此在合同履行過(guò)程中，這種靜態(tài)條件會(huì)常常由于過(guò)程發(fā)生變更而被打破，為此變更與索賠管理成了雙方項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。對(duì)變更和索賠的勝利管理直接有益于工程項(xiàng)目的工期和最終成本。本文擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：1.加強(qiáng)合同管理，最大限度地掌握變更的發(fā)生：施工合同是工程建設(shè)的主要合同，不管是決策層、執(zhí)行層、還是合同管

2、理人員首先要樹(shù)立合同意識(shí)、重視合同管理，仔細(xì)學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟國(guó)家的法律、法規(guī)，明確相關(guān)人員的職責(zé)、實(shí)行合同會(huì)簽制度、合同評(píng)議制度。結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀況對(duì)合同條款認(rèn)真推敲、完善(假如合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)實(shí)，則日后工程變更索賠的發(fā)生氣會(huì)便會(huì)大為降低)，盡量做到合同閉口、避開(kāi)開(kāi)口合同。2.選擇合理的施工方案：任何一個(gè)施工方案，無(wú)論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有其自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限性，都不能保證沒(méi)有變更和索賠的發(fā)生。必需對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和具體的評(píng)估。當(dāng)采納新的施工方法和技術(shù)時(shí)，工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加，所以必需依據(jù)工程項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，運(yùn)用價(jià)值工程等科學(xué)方法進(jìn)行綜合評(píng)議以確定適合的施工方案。3.關(guān)

3、口前移，猜測(cè)可能消失的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防爭(zhēng)議的消失：當(dāng)考慮到風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大事可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的分?jǐn)偅岣吒鞣降目癸L(fēng)險(xiǎn)力量。承包方也應(yīng)本著合作開(kāi)心、解決問(wèn)題、回避風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，充分利用自身所具有的優(yōu)勢(shì)(尤其在施工中)就項(xiàng)目進(jìn)展中可能遇到的變更問(wèn)題提前浮現(xiàn)水面，以求合理解決，回避風(fēng)險(xiǎn)。由于建設(shè)單位往往將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同條款強(qiáng)加給承包方，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，承包方最基本的手段是依據(jù)合同條件提出索賠，索賠的發(fā)生對(duì)雙方都不利，可以說(shuō)索賠無(wú)贏家。4.專業(yè)管理人員參加解決工程索賠：消失索賠并不行怕，只要能妥當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處理，合同雙方仍可開(kāi)心地合作。防止索賠爭(zhēng)議的技巧包括合作和激勵(lì)兩方面。最

4、好的解決方式是在索賠爭(zhēng)議還不重要或還不大的時(shí)候就準(zhǔn)時(shí)、公正、低廉地解決它。建設(shè)單位和承包方在施工前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款，并依據(jù)狀況協(xié)商合同外的補(bǔ)償。勝利的工程變更和索賠管理從工程開(kāi)工之前就已經(jīng)開(kāi)頭了，并且直到最終合同結(jié)束為止，它對(duì)縮短工期和降低最終工程成本是特別有益的。5.工程變更的種類：對(duì)承包方來(lái)說(shuō)工程變更特別重要，承包方常常利用這一條件來(lái)增加、彌補(bǔ)費(fèi)用。建設(shè)單位為了降低造價(jià)，節(jié)省成本會(huì)加強(qiáng)對(duì)索賠的管理，盡可能的削減索賠的發(fā)生和由此造成的費(fèi)用上升、工期延長(zhǎng)等。這也往往引起工程爭(zhēng)議。因此，雙方都必需充分理解典型變更的內(nèi)容及其范圍。工程變更主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：(1)建設(shè)單位為轉(zhuǎn)變使用功能或基于

5、客觀條件等所提出的工程變更;(2)承包人鑒于現(xiàn)場(chǎng)狀況的施工條件或遇到不行預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)狀況等而提出的工程變更;(3)第三方出于相鄰權(quán)而提出的工程變更;(4)設(shè)計(jì)單位為了修正或完善原設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更。任何變更都可能對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量等造成影響，都必需得到建設(shè)單位的批準(zhǔn)方可執(zhí)行。建設(shè)單位發(fā)出的工程變更指令主要有以下二種：(1)變更指令建設(shè)單位頒發(fā)了“變更指令”，“指令”在某種程度上修改了合同條款、方案、或規(guī)劃。“變更指令”必需經(jīng)建設(shè)單位簽署，內(nèi)容清楚明白，否則會(huì)成為無(wú)效“指令”，導(dǎo)致索賠糾紛甚至得不到補(bǔ)償。(2)建設(shè)性變更這種變更或者遵照建設(shè)單位的口頭或示意指令，或者是起因于建設(shè)單位應(yīng)負(fù)

6、責(zé)的問(wèn)題而進(jìn)行的合同外工程的施工。這種變更也是引起索賠爭(zhēng)議較大的部分。承包方應(yīng)強(qiáng)化這方面的管理，準(zhǔn)時(shí)溝通、具體記錄、充分利用合同條件妥當(dāng)解決。6.工程變更處理：假如建設(shè)單位發(fā)出正規(guī)的變更指令，索賠時(shí)較易處理。當(dāng)建設(shè)單位通過(guò)口頭或示意方式下達(dá)變更指令時(shí)，承包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)出書面信函要求建設(shè)單位對(duì)其口頭或示意指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)時(shí)提出索賠要求，供應(yīng)具體資料，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加的數(shù)量，保證承包商在各個(gè)環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣，一旦消失合同爭(zhēng)議，在進(jìn)行爭(zhēng)議評(píng) 審或仲裁時(shí)，承包方可以處于有利地位，可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。而主體變更將賦于承包商取

7、消合同而不受懲處的權(quán)力。7.變更的索賠：(1) 索賠資料的收集額外費(fèi)用和工期延長(zhǎng)索賠是由建設(shè)項(xiàng)目中的各種大事引起的，為了增加索賠勝利的機(jī)會(huì)，索賠者必需有足夠的證據(jù)，相應(yīng)的文件，確定額外的費(fèi)用和工期的數(shù)量和緣由。因此，必需以大事和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的大事對(duì)工期施工費(fèi)用的影響。許多大事能夠引起工期和費(fèi)用的增加，其中有些是可索賠的，但必需證明大事的存在及引起大事的緣由。勝利的索賠者必需以大事和文件為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費(fèi)用的大事，并以記錄為依據(jù)來(lái)跟蹤索賠的影響費(fèi)用。為了了解并記錄索賠大事(包括給建設(shè)單位的通知)，有閱歷的承包方往往跟蹤索賠大事的履行時(shí)間和費(fèi)用，

8、通過(guò)準(zhǔn)時(shí)通知和處理的文件來(lái)愛(ài)護(hù)他索賠的權(quán)利。(2) 按索賠程序進(jìn)行索賠合同中規(guī)定了提出索賠的程序準(zhǔn)時(shí)間要求，承包方肯定要準(zhǔn)時(shí)地提交有關(guān)報(bào)告，假如承包商沒(méi)有按合同要求準(zhǔn)時(shí)出示書面索賠通知，可能會(huì)導(dǎo)致失敗。因此，承包方必需意識(shí)到準(zhǔn)時(shí)精確的通知和合理的文件證明對(duì)索賠勝利的重要性。它可能勝利地阻擋建設(shè)單位拒絕索賠，最終解決索賠問(wèn)題。為了勝利，工程變更的索賠必需在工程建設(shè)之前開(kāi)頭進(jìn)行管理，直到最終一個(gè)合同的終止為止，勝利的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目建設(shè)單位和承包方都要重視它，并做好預(yù)備工作。沒(méi)有工程變更和索賠的工程是沒(méi)有的，假如工程變更和索賠得到準(zhǔn)時(shí)解決，對(duì)建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是特別有益的8.索賠的

9、依據(jù)：(1)工地會(huì)議記錄和有關(guān)工程的來(lái)往信件，都必需全部保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、全部索賠項(xiàng)目獲得解決為止。(2)各種施工進(jìn)度表，包括建設(shè)單位代表和分包單位編制的進(jìn)度表。(3)施工備忘錄(施工日記)，在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要準(zhǔn)時(shí)做好記錄。按年月日挨次號(hào)存檔，以便查找。(4)做好監(jiān)理單位和建設(shè)單位代表的口頭指示記錄，準(zhǔn)時(shí)以書面形式報(bào)告建設(shè)單位予以承認(rèn)。將他們的書面指示按年月日挨次編號(hào)存檔。(5)工程照片需有專人管理，照片都應(yīng)標(biāo)明拍攝的日期，最好購(gòu)買帶有日期的相機(jī)。將照片按工程進(jìn)度整理編排。(6)收集記錄每天的氣象報(bào)告和實(shí)際氣候狀況。(7)整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購(gòu)買單據(jù)，按年月日編號(hào)歸檔。(8)完整的工程會(huì)計(jì)資料，人工安排表、材料購(gòu)買清單、支出記賬憑據(jù)、收工程款票據(jù)、帳目、財(cái)務(wù)信件。(9)全部的圖紙、修改增加圖紙、方案工