1、-行政法與行政訴訟法第一章行政法概述一、行政的含義1.狹義上的行政：國家行政機(jī)關(guān)政府行使行政權(quán)力、管理國家事務(wù)的活動(dòng)，或者是指國家行政機(jī)關(guān)政府行使行政權(quán)、執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)國家意志的活動(dòng)。2.廣義上的行政：組織的一種職能，任何組織的存在和開展都必須有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能行政職能3.公共行政：不以營利為目的，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益而進(jìn)展的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)。二、行政法的概念與特征一行政法的概念行政法是調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)行政組織及其職權(quán)、行政行為的條件與程序，以及對(duì)行政活動(dòng)予以監(jiān)視的法律規(guī)的總稱。二行政法的特征1.行政法在形式上的特征1行政法沒有一部統(tǒng)一完整的法典2行政法由不同效

2、力層次的法律規(guī)組成，且行政法律規(guī)的數(shù)量眾多，居于各個(gè)部門法之首。2.容上的特征1行政法涉及的容廣泛2行政法規(guī)具有易變形3行政法的實(shí)體性規(guī)與程序性規(guī)通常交織在一起，沒有截然分開。三、行政法的地位和作用一行政法在法律體系中的地位1.行政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門2.行政法是憲法的重要實(shí)施法二行政法的作用1.保障公利與自由的實(shí)現(xiàn)2.合理地設(shè)定行政權(quán)，保障行政的統(tǒng)一和高效3.規(guī)和控制行政權(quán)，保障公民的合法權(quán)益不受侵害4.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善5.保障社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧完善。第二節(jié)行政法的淵源行政法律規(guī)的外部表現(xiàn)形式或來源。一、憲法1.憲法是國家的根本大法，規(guī)定國家的根本制度，具有最高的法律部地位

3、和法律效力，是各項(xiàng)立法的依據(jù)。2.行政法的根本淵源二、法律1.全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、發(fā)布的規(guī)性文件。2.全國人民代表大會(huì)根本法律3.常務(wù)委員會(huì)一般法律三、行政法規(guī)1.國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法、法律以及全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)，按照法定程序制定的規(guī)性文件。2.效力低于憲法和法律，高于地方性法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)性文件3.國務(wù)院是制定行政法規(guī)的唯一主體。4.行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布四、地方性法規(guī)1.省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市深、廈、珠、汕和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)2.報(bào)請全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案五、自治條例

4、和單行條例1.民族自治地方的人民代表大會(huì)2.自治區(qū)的報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效3.自治州、自治縣的報(bào)請省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。自治條例和單行條例的區(qū)別1.與憲法、現(xiàn)行法律行政法規(guī)的關(guān)系2.制定主體，前者有常委會(huì)，后者只有人民代表大會(huì)3.前者報(bào)全國人大常委會(huì)備案，后者自治區(qū)報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)、自治州和自治縣報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)并報(bào)全國人大常委會(huì)備案六、行政規(guī)章1.中央部門規(guī)章和地方政府規(guī)章2.中央部門規(guī)章法律和國務(wù)院的行政法規(guī)決定命令3.地方政府規(guī)章省自治區(qū)以及直轄市以及省自治區(qū)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府七、國際

5、條約與協(xié)定我國參加的八、法律解釋有權(quán)國家機(jī)關(guān)1.立法解釋權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2.司法解釋權(quán)最高人民法院和最高人民檢察院3.行政解釋權(quán)國務(wù)院及其主管部門4.地方解釋權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門。第二章行政法律關(guān)系一、行政法律關(guān)系的概念與特征一行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是行政法對(duì)由行政活動(dòng)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整后，所形成的行政主體相互之間、行政主體與行政相對(duì)人之間以及行政主體與其他各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二行政法律關(guān)系的特征！1.在行政法律關(guān)系雙方主體中，行政主體一方是恒定的。2.行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性和不對(duì)等性。3.行政法律關(guān)

6、系中的國家權(quán)力具有不可處分性。4.行政法律關(guān)系的設(shè)定具有靈活性與及時(shí)性5.權(quán)利義務(wù)的法定性二、行政法律關(guān)系的分類1.調(diào)整的對(duì)象1行政活動(dòng)過程中的法律關(guān)系行政主體相互之間以及行政主體與公民、法人和其他組織之間在行政活動(dòng)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2監(jiān)視行政法律關(guān)系各種監(jiān)視主體在對(duì)行政主體在對(duì)行政主體事實(shí)監(jiān)視活動(dòng)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2.行政法律關(guān)系的屬性1實(shí)體法律關(guān)系：決定人們之間具有本質(zhì)屬性的事實(shí)、狀態(tài)和結(jié)果的權(quán)利義務(wù)關(guān)系2程序法律關(guān)系：保障實(shí)體性權(quán)利義務(wù)關(guān)系得以形成和正常運(yùn)行的權(quán)利義務(wù)關(guān)系3.行政主體的隸屬關(guān)系1部行政法律關(guān)系：行政主體之間、行政主體與所屬公務(wù)員2外部行政法律關(guān)系：行政主體與行政相

7、對(duì)人之間4.主體的類型第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素一、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對(duì)人以及監(jiān)視行政主體二、行政法律關(guān)系的容1.行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)1行政主體之間的權(quán)利義務(wù)2行政主體與公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)2.行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)3.監(jiān)視主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)監(jiān)視主體：監(jiān)視行政法律關(guān)系中依法對(duì)行政主體享有國家監(jiān)視權(quán)力或其他監(jiān)視權(quán)利的各種主體。1權(quán)力性監(jiān)視主體國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)自身2權(quán)利性監(jiān)視主體行政相對(duì)人、其他社會(huì)組織、團(tuán)體和個(gè)人、新聞輿論機(jī)構(gòu)三、行政法律關(guān)系的客

8、體1.物2.人身3.行為第三節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的變更指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后，因一定的原因而發(fā)生了局部的變化。1.主體的變化主體發(fā)生了不影響原權(quán)利義務(wù)的*種變化1主體在數(shù)量上的變化2主體在接替上的變化2.客體的變化通常是只能是具有可替代性的變化1人身、不作為都不能變更為物這種客體2與特定人的人身沒有聯(lián)系的財(cái)物等價(jià)值的他物代替3與特定人的人身沒有聯(lián)系的作為行為只具有體力的容二、行政法律關(guān)系的消滅是指原行政法律關(guān)系不再存在、包括主體、客體和容及權(quán)利義務(wù)的消滅1.原因1主體雙方之間因已產(chǎn)生的行政法律關(guān)系存在沒有意義或沒有必要而終止2原產(chǎn)生的行政法律關(guān)系已完成而使其消滅3原適

9、用的行政法律關(guān)系模式已取消使行政法律關(guān)系消滅4行政相對(duì)人放棄權(quán)利使行政法律關(guān)系消滅2.分類1行政法律關(guān)系容即權(quán)利義務(wù)的消滅2因主體消滅使權(quán)利義務(wù)歸于消滅3因客體的消滅使原權(quán)利義務(wù)也歸于消滅第三章行政法的根本原則第一節(jié)行政法根本原則概述一、概念反映現(xiàn)代憲政精神，集中表達(dá)行政法的目的和價(jià)值，貫穿于行政法規(guī)之中，并指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行和遵守，規(guī)行政行為實(shí)施和行政爭議解決的根本準(zhǔn)則和原理。二、功能1.指導(dǎo)功能2.解釋功能3.整合功能4.補(bǔ)缺功能三、確立標(biāo)準(zhǔn)1.法律性2.部門法特定性3.運(yùn)用的普遍性4.可操作性第二節(jié)依法行政原則！一、合法行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)展；沒有法

10、律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民法人和其他組織義務(wù)的決定。一職權(quán)法定1.行政權(quán)力的取得必須依法律為依據(jù)2.職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及工作人員的職責(zé)權(quán)力都應(yīng)當(dāng)由法律予以創(chuàng)設(shè)和規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法律為依據(jù)。非依法律取得的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)被推定為無權(quán)限，非依法律規(guī)定行使的權(quán)力都應(yīng)推定為無效。二依法的規(guī)定行政1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)展，包括遵循法定條件，依照法定程序行政。2.行政權(quán)力的行使必須以法律為依據(jù)三法律優(yōu)先在依法的規(guī)定進(jìn)展行政活動(dòng)的過程中，行政主體要依照法律、法規(guī)、規(guī)章等多種法律文件，以法律優(yōu)先。上衣層次的法律規(guī)

11、的效力高于下一層次的法律規(guī)，行政主體在有效力等級(jí)較高的行政法規(guī)時(shí)，不應(yīng)適用效力等級(jí)較低的行政法規(guī)。1.在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他下位法的法律規(guī)，都不得與法律相抵觸2.法律原無規(guī)定，其他法律規(guī)做了規(guī)定后，一旦法律就此事項(xiàng)作出了規(guī)定，其他法律規(guī)的規(guī)定都必須服從法律。四法律保存誒由法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民法人其他組織義務(wù)的決定。1.絕對(duì)保存：將剝奪和限制公民人身自由權(quán)的設(shè)定權(quán)明確規(guī)定為只有法律才能行使的情形。2.相對(duì)保存：對(duì)*類本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)制定法律做規(guī)定的事項(xiàng)，根據(jù)需要由立法機(jī)關(guān)通過法律特別授權(quán)行政機(jī)關(guān)來加以規(guī)定。3.規(guī)定1創(chuàng)設(shè)性規(guī)定：上

12、位法未規(guī)定下位法2執(zhí)行性規(guī)定：下位法根據(jù)上位法立法執(zhí)行方法操作五合理行政1.行政主體不僅應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的圍行政行為，而且要求行政行為要客觀、適度、符合公平正義等法律理性。2.行政自由裁量權(quán)：行政機(jī)關(guān)在法定的圍和幅度，自由進(jìn)展選擇或者是自由根據(jù)自己的最正確判斷而采取行動(dòng)的權(quán)力。3.容1行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則要平等對(duì)待行政相對(duì)人不歧視不偏私2行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾合目的性3所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。比例原則的根本要求：實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目的的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。1保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)2盡量保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，采用最溫和的手段4不

13、得任意遲延或不作為三、程序正當(dāng)1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。2.具體要求1行政公開2回避原則3說明理由4充分聽取當(dāng)事人的意見5不單方接觸6充分保障行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)四、便民高效1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)效勞，方便公民、法人和其他組織。2.具體要求1嚴(yán)格遵守法定時(shí)限2積極履行法定職責(zé)3提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)效勞，方便公民、法人和其他組織五、老實(shí)守信！1.具體規(guī)定：行

14、政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，行政機(jī)關(guān)制定的政策和發(fā)布的決定應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定，如需撤回或者變更應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)展，并對(duì)財(cái)產(chǎn)損失依法補(bǔ)償。2.容1提供全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的信息2信守承諾3信賴保護(hù)！1因行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為使公民、法人或者其他組織獲得了對(duì)*種利益的正確合理信賴，行政機(jī)關(guān)不得隨意更改此行為，假設(shè)確需改變此行為的，必須對(duì)由此遭受損失的公民、法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任。2具體要求：第一，行政主體作出決定后不得隨意改變，以保護(hù)行政相對(duì)人的既得利益和合理期待第二，如確需改變必須按照法定權(quán)限和程序進(jìn)展第三，造成損失的要給予

15、公平的補(bǔ)償?shù)谒模谝嫘姓袨橐蚧虿划?dāng)而應(yīng)給予撤銷是對(duì)信賴該行為合法有效的人應(yīng)該考慮賠償。3容：程序性方法：當(dāng)受益人的信賴?yán)娲笥诠怖鏁r(shí)行政行為不得被撤銷。財(cái)產(chǎn)性方法：信賴?yán)嫘∮诠怖婵梢猿蜂N必須賠償信賴?yán)媾c公共利益沒有質(zhì)上的優(yōu)劣只有量上的大小六、權(quán)責(zé)保護(hù)第一、行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段第二、行政機(jī)關(guān)或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，并要建立完善追究責(zé)任的機(jī)制。第四章行政主體第一節(jié)行政主體概述！一、行政主體的概念與特征1.含義：行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人互有權(quán)利義務(wù)的另一方，是以其行政法上的權(quán)利能力和行為能力

16、而獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)法律責(zé)任的主體。2.特征：1行政主體是行政法律關(guān)系中與行政相對(duì)人有對(duì)應(yīng)權(quán)利義務(wù)的另一方當(dāng)事人2行政主體行使行政權(quán)力最本質(zhì)的特征3行政主體具有行政法上的權(quán)利能力和行為能力4行政主體是組織而不是個(gè)人5能以自己的名義實(shí)施行政行為6要承擔(dān)由實(shí)施行政行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任3.相關(guān)的區(qū)別1行政主體與行政法主體包含關(guān)系2行政主體與行政機(jī)關(guān)！第一、行政機(jī)關(guān)是一個(gè)法律術(shù)語，行政主體是一個(gè)法學(xué)概念第二、行政主體在圍上大于行政機(jī)關(guān)第三、我國行政主體包括了行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、規(guī)章授權(quán)組織，行政機(jī)關(guān)既可以是行政法上的行政主體也可以是民法上的機(jī)關(guān)法人。第四、行政機(jī)關(guān)并不是在所有的場合都是行政

17、主體3行政主體與行政法人、公務(wù)法人、公法人4行政主體和行政行為主體行政主體：法律地位的角度來定義，享有法律上所成認(rèn)的行政主體資格的組織行政行為主體：僅僅實(shí)際上作出了行政行為的主體，即行政行為的主體是具體做出了*一行政行為的組織，但其在法律上并不一定享有行政主體的資格。二、行政主體的圍！1.行政機(jī)關(guān)：各級(jí)政府以及能以自己名義實(shí)際行使行政職權(quán)的各級(jí)政府的工作部門1國務(wù)院2國務(wù)院組成部門3國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)4國務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)5國務(wù)院部委管理的國家局6地方各級(jí)人民政府7地方各級(jí)人民政府的職能部門8經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的排除機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)9經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)10經(jīng)法律法規(guī)授

18、權(quán)的其他組織2.法律法規(guī)授權(quán)的組織第二節(jié)行政機(jī)關(guān)一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征1.概念：依照憲法和組織法設(shè)立，行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)。2.特征：1行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)2行政機(jī)關(guān)是分工專門行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)，這是行政機(jī)關(guān)所行使的國家權(quán)力屬性的特征3行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的層級(jí)管理的體制，即上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)，向上級(jí)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二、行政機(jī)關(guān)的種類1.中央行政機(jī)關(guān)·國務(wù)院、國務(wù)院各部委、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部位管理的國家局、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2.

19、地方行政機(jī)關(guān)·地方各級(jí)人民政府·地方各級(jí)人民政府的職能部門·縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府因工作需要在一定區(qū)域設(shè)立的代表本級(jí)政府實(shí)施行政管理的機(jī)關(guān)，他依法管理該區(qū)域的各種行政管理事務(wù)。省行政公署、市區(qū)公所、不設(shè)市街道辦事處3.行政機(jī)構(gòu)1依法授權(quán)的行政機(jī)關(guān)部機(jī)構(gòu)2政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)：政府職能部門根據(jù)行政管理的需要而在一定區(qū)域設(shè)立的，代表該職能部門管理*項(xiàng)專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)的區(qū)別1設(shè)立的主體不同：政府、職能部門2職能圍不同：綜合、專門3法律地位不同：機(jī)關(guān)成立時(shí)就享有獨(dú)立的行政主體資格、機(jī)構(gòu)以法律的授權(quán)

20、規(guī)定判斷3綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法成立或依法授權(quán)的行使兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)行政權(quán)的部門的行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。新組建的行政機(jī)構(gòu)第三節(jié)法定授權(quán)的組織一、法定授權(quán)的概念及特征1.概念：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而享有行政權(quán)力、從事*種特定圍的行政管理組織2.特征1被授權(quán)的組織自身不屬于國家行政機(jī)關(guān)體系2被授權(quán)組織的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的明確授予3被授權(quán)組織依法享有行政職權(quán)同時(shí)也依法承擔(dān)行政職責(zé)4被授權(quán)的組織經(jīng)授權(quán)而具有行政主體資格二、授權(quán)的條件和種類一條件1.授權(quán)主體：有權(quán)的國家機(jī)關(guān)1有權(quán)制定法律的全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)2有權(quán)制定行政法規(guī)的國務(wù)院3有權(quán)制定地方性法規(guī)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)4有權(quán)制定行政規(guī)章的行政

21、機(jī)關(guān)2.被授權(quán)組織的類型1行業(yè)性行政公司煙草公司符合公司的條件，主要從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又經(jīng)授權(quán)具有*一方面行政管理職能，特別是對(duì)*一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有宏觀調(diào)控和監(jiān)視管理職能的組織。2事業(yè)單位研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體3基層群眾性自治組織4有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)第四節(jié)行政主體的職權(quán)與職責(zé)一、職權(quán)1.行政創(chuàng)制權(quán)2.行政命令權(quán)3.行政決定權(quán)4.行政監(jiān)視權(quán)5.行政強(qiáng)制權(quán)6.行政制裁權(quán)7.行政裁決權(quán)二、職責(zé)1.積極行使行政職權(quán)以有效完成維護(hù)國家平安、維護(hù)社會(huì)秩序等行政任務(wù)的職責(zé)2.積極履行行政職責(zé)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)開展，保障和開展社會(huì)福利，切實(shí)做到行政效勞于民的義務(wù)3.依法合理行政的義務(wù)4.承受各種

22、法律監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視的義務(wù)5.對(duì)行政行為承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)第五節(jié)行政主體委托的組織一、行政主體委托的組織的概念及特征1.特征1其行政權(quán)力來源于行政機(jī)關(guān)的委托2被委托的組織并沒有因委托而獲得法定的職權(quán)和指責(zé)3被委托的組織不具有行政主體資格二、委托條件與委托組織的法律地位一委托條件1.委托主體必須是國家行政機(jī)關(guān)，其他任何享有行政權(quán)的組織不得再行委托。2.被委托組織的條件1依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織2具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員3對(duì)行為需要進(jìn)展技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)展相應(yīng)的技術(shù)檢查和技術(shù)鑒定。性質(zhì)、人員、相應(yīng)業(yè)務(wù)技術(shù)3.委托容1一般是有關(guān)社會(huì)性管理的行政職權(quán)：治安

23、管理、城市交通管理2影響較小或較輕的行政職權(quán)4.行政委托并不引起新的行政主體產(chǎn)生，不具有行政主體資格5.被委托組織以委托組織的名義進(jìn)展行政行為。法定授權(quán)的組織VS委托的組織1.概念2.特征3.授權(quán)的條件4.被授權(quán)的條件5.種類6.是否具有行政主體資格第五章行政公務(wù)人員不考第六章行政相對(duì)人不考第七章監(jiān)視行政主體不考第八章行政行為概述第一節(jié)行政行為的概念、特征和分類一、行政行為的概念是指具有行政權(quán)能的組織通過一定的意思表示，行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)所實(shí)施的、能夠產(chǎn)生法律效果的行為。二、行政行為的特征1.附屬性2.效勞性3.單方性4.強(qiáng)制性5.無償性三、行政行為的分類！標(biāo)準(zhǔn)、種類、概念一抽象行政行

24、為與具體行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：針對(duì)的相對(duì)人是否特定2.抽象行政行為：具有行政權(quán)能的組織針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的具有普遍約束力的行政行為。3.具體行政行為：具有行政權(quán)能的組織針對(duì)特定行政相對(duì)人適用行政法規(guī)所做的、只對(duì)該特定行政相對(duì)人具有具有約束力的行政行為。4.?行政訴訟法規(guī)定?行政相對(duì)人只能對(duì)具體行政行為提出行政訴訟二部行政行為與外部行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：行政相對(duì)人是否與行政主體具有行政上的隸屬關(guān)系2.部行政行為：行政主體對(duì)自己具有行政上隸屬關(guān)系的行政相對(duì)人就行政主體自身的部行政事務(wù)所實(shí)施的行政行為3.外部行政行為：沒有隸屬關(guān)系4.外部行政行為可以申請行政復(fù)議或者行政訴訟5.部行政行為目前尚不能提起

25、行政訴訟也不能申請行政復(fù)議三羈束行政行為與自由裁量行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：行政主體在作出行政行為時(shí)所受行政法規(guī)約束程度2.羈束行政行為：行政法規(guī)對(duì)行政行為的條件、圍和程序等方面均有明確、具體的規(guī)定，行政主體根本上沒有選擇裁量余地，只能受行政法規(guī)嚴(yán)格約束而做出的行政行為3.自由裁量行政行為：是指行政法規(guī)對(duì)行政行為的條件、圍和程序等方面的規(guī)定并不明確具體，行政主體在遵守行政法規(guī)的同時(shí)，還具有一定的選擇、裁量余地，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)展判斷所做的行政行為。4.合法性問題、合法性合理性問題四依職權(quán)行政行為和依申請行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：能否沒有行政相對(duì)人的申請就主動(dòng)實(shí)施五單方行政行為和雙方行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：行政行為

26、的成立是否需要行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致六附條件行政行為和不附條件行政行為七授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為1.標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)相對(duì)人是否有利八要式行政行為與不要式行政行為九作為行政行為與不作為行政行為十平時(shí)行政行為與緊急行政行為四、行政行為的容與形式第二節(jié)行政行為的成立要件與合法要件一、行政行為的成立要件一行政行為的主體必須是具有行政權(quán)能的組織二行政行為的本質(zhì)必須是行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用三行政行為的同必須是能產(chǎn)生法律效果的行為四行政行為在外觀上必須具有使行為主體的在意思表示出來的一定的存在形式二、行政行為的合法要件一行為主體必須合法合法取得行政全能的組織作出的行政行為二行政權(quán)限必須合法具有行政權(quán)能的組

27、織在其法定的行政全縣圍實(shí)施的行政行為三行為容必須合法適當(dāng)真實(shí)和明確合法適當(dāng)真實(shí)和明確四行為程序必須合法符合法定程序五行為形式必須合法形式合法六合法的行政行為都是有效的，有效的行政行為不一定是合法的第三節(jié)行政行為的效力一、行政行為的效力容行政行為的效力是行政行為所發(fā)生的法律效果，通常表現(xiàn)為*種特定的法律約束力和強(qiáng)制力。一公定力1.含義：行政行為已經(jīng)成立，不管是否合法，及對(duì)任何人都具有被推定為合法有效而予以尊重的一種法律效力2.時(shí)間：行政行為成立之后3.對(duì)象：對(duì)世的法律效力4.性質(zhì)：被推定或假定為合法有效的法律效力5.不同于先定力行政行為的單方性二確定力1.含義：行政行為的不可改變力，已成立并生效

28、的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不得任意改變的法律效力。2.確定力是相對(duì)的3.合法改變行政行為的途徑1行政復(fù)議2行政訴訟3有權(quán)機(jī)關(guān)主動(dòng)改變上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、作出行政行為的行政主體三拘束力1.含義：已成立并生效的行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。2.行政主體：嚴(yán)格遵循不得超越該行為3.行政相對(duì)人：符合規(guī)定不能違反四執(zhí)行力1.含義：已經(jīng)成立并生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。2.實(shí)現(xiàn)方式1自行履行2強(qiáng)制履行直接強(qiáng)制或申請人民法院二、行政行為的生效與失效一行政行為的生效1.含義：行政行為從何時(shí)開場發(fā)生法律效力的問題2.

29、分類：時(shí)間不同1即時(shí)生效行政行為一經(jīng)做出立即產(chǎn)生法律效力2告知生效行政行為做出之時(shí)并不立即生效，還要待行政主體向行政相對(duì)人告知行政行為的容后，才能生效3受領(lǐng)生效行政行為作出是不立即生效，要待行政行為送達(dá)并經(jīng)行政相對(duì)人首領(lǐng)之后才能生效。一經(jīng)送達(dá)即視為行政相對(duì)人受領(lǐng)4附款生效附款行政行為在作出時(shí)不立即生效，要待附款所定法律事實(shí)發(fā)生之時(shí)二行政行為的失效1.撤銷。對(duì)已經(jīng)成立并生效的行政行為，因其存在情形而由國家有權(quán)機(jī)關(guān)作出決定消滅其法律效力。2.變更。對(duì)已經(jīng)成立并生效的行政行為的局部容由有權(quán)國家機(jī)關(guān)加以改變，從而使該局部可別離容失去效力。3.廢止。對(duì)已經(jīng)成立并生效的行政行為，因其不再適應(yīng)新的情況而由有

30、關(guān)機(jī)關(guān)消滅其法律效力4.終止。自動(dòng)失效，客觀情況的出現(xiàn)自然失去法律效力三、行政行為的瑕疵與效力后果一行政行為的無效1.行政行為具有重大明顯的情形，自始至終不發(fā)生法律效力2.以下情形之一1行政行為具有特別重大的情形2明顯的情形3行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪4不可能實(shí)施5行政主體受脅迫或欺騙6行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為二行政行為的撤銷1.行政行為具有無效以外的其他情形，由有權(quán)國家機(jī)關(guān)作出撤銷決定而使之失去法律效力。2.可以撤銷的情形1合法要件缺損主體、容、權(quán)限、程序、形式2不適當(dāng)三行政行為的變更或不當(dāng)容變更四行政行為的補(bǔ)正五行政行為的廢止無效行政行為與可撤銷行政行為的區(qū)別1.程

31、度不同2.法律效力不同3.爭訟失效不同4.訴訟途徑不同第九章行政程序！第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念和特征1.概念：行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式步驟時(shí)限和順序2.特征：1行政程序的法定性2行政程序的多樣性3行政程序既有統(tǒng)一性又有分散性二、行政程序的分類1.抽象行政行為程序與具體行政行為程序2.部行政程序與外部行政程序3.強(qiáng)制性程序與任意性程序強(qiáng)制性程序：沒有余地任意性程序：可以自由選擇4.事先行政程序與時(shí)候行政程序5.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序第二節(jié)行政程序的根本原則和主要制度！一、行政程序的根本原則1.程序法定原則：行政活動(dòng)的主要程序必須由法律加以規(guī)定，行政主體

32、實(shí)施行政行為時(shí)必須嚴(yán)格遵循，不得違反法定程序。1嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟方式順序和時(shí)限2必須有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，不得侵犯公民的根本權(quán)利和自由3違反法定程序的承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任2.公開原則：行政主體的一切行政活動(dòng)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私并由法律規(guī)定不得公開的以外，一律向相對(duì)人和社會(huì)公開，以增強(qiáng)行政活動(dòng)的透明度，承受相對(duì)人和社會(huì)的監(jiān)視。1依據(jù)公開過程公開結(jié)果公開情報(bào)信息資料公開2根本原則3必須建立一系列的程序制度3.參與原則：相對(duì)人參與原則是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)展行政決策、制定規(guī)性文件和實(shí)施其他行政行為時(shí)，在程序上要保障公民的了解權(quán)和參與權(quán)得到實(shí)現(xiàn)。具體容1行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民及時(shí)了解有

33、關(guān)情況2保證相對(duì)人參與，為利害關(guān)系人舉行聽證，廣泛聽取各方建議3實(shí)施行政行為時(shí)事先通知利害關(guān)系人準(zhǔn)備4事后允許相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)申訴，通過行政復(fù)議等獲得救濟(jì)4.公正原則：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，合理處理公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，程序上平等地對(duì)待相對(duì)人，其宗旨是公平、正義容1盡可能地兼顧公共利益與個(gè)人利益，兩者之間保持平衡2對(duì)所有的行政相對(duì)人要一視3公正地查明一切與作出行政決定有關(guān)的事實(shí)真相4作出影響相對(duì)人權(quán)意識(shí)要排除偏見回避、審裁別離、制止單方面接觸5.效率原則：行政程序要適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要，迅速簡便與經(jīng)濟(jì)的方式到達(dá)行政目的。1任何行政程序的設(shè)定都要考慮到時(shí)間性、防止拖延2行政程序的設(shè)立一定的

34、靈活性3科學(xué)合理的根底4有利于排除行政管理的障礙，保證行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)二、主要制度1.說明身份制度公開原則2.告知制度公開原則：作出行政行為時(shí)，將有關(guān)事項(xiàng)告訴相對(duì)人的制度。告知容1告知決定受理或不受理2告知權(quán)利3事項(xiàng)時(shí)間地點(diǎn)3.調(diào)查制度公正原則：作出一項(xiàng)決定或裁定前，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、收集證據(jù)的制度。4.聽證制度參與原則：行政主體在實(shí)施抽象行政行為和具體行政行為時(shí)，尤其是作出不利于相對(duì)人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)人的意見。1行政立法聽證2行政決定聽證5.說明理由制度公開原則：行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須說明作出該決定的事實(shí)根據(jù)和法律制度。6.辯論制度公正7.回避制度公正8.職能別離

35、公正9.情報(bào)公開制度公開10.不單方接觸制度公正11.時(shí)效制度效率1. 行政救濟(jì)制度第三節(jié)行政程序法一、概念二、作用1規(guī)與控制行政權(quán)2保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益3提高行政效率4促進(jìn)展政第十章行政立法與行政規(guī)劃第一節(jié)行政立法一、行政立法的概念、特征和分類一行政立法的概念行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。1.行政立法的主體是特定國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院、國務(wù)院各部委、省自治區(qū)直轄市、直轄市人民政府、省自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府較大的市的人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府、法律和行政法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院的*些直屬機(jī)構(gòu)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)不是行政立法。2.行政

36、立法是制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。3.行政立法是依照法定權(quán)限和程序進(jìn)展的。二行政立法的特征1.附屬法律性法律體系中，行政立法要附屬于相應(yīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法，行政立法的效力要低于權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法。1行政立法以憲法、法律、法規(guī)為根據(jù)，是有關(guān)法律法規(guī)的具體化，具有執(zhí)行性2行政立法的容不得與權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法的容相抵觸3行政立法的圍不得與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的圍相沖突，在立法事項(xiàng)上，權(quán)力機(jī)關(guān)具有優(yōu)先權(quán)。4行政立法的目的是為了執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的立法2.適應(yīng)性3.多樣性4.簡易性三行政立法的分類1.職權(quán)行行政立法和授權(quán)性行政立法1標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)力來源不同2職權(quán)行行政立法：特定行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法賦予的職權(quán)，就職

37、權(quán)圍的事項(xiàng)制定行政法規(guī)的規(guī)章的活動(dòng)。國務(wù)院、各部委、直屬機(jī)構(gòu)、地方政府3授權(quán)性行政立法：行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者權(quán)力機(jī)關(guān)的專門授權(quán)而進(jìn)展的立法活動(dòng)。1一般授權(quán)性行政立法：根據(jù)單行法律、法規(guī)中的條款授權(quán)*一行政機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓椒ā?特別授權(quán)性行政立法：最高權(quán)力機(jī)關(guān)將應(yīng)有法律規(guī)定的事項(xiàng)，以“決定的形式，特別授予國家最高行政機(jī)關(guān)行使。2.執(zhí)行性行政立法、創(chuàng)制性行政立法和補(bǔ)充性行政立法1標(biāo)準(zhǔn)：容、功能的不同2執(zhí)行性立法：行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定而進(jìn)展的行政立法活動(dòng)3創(chuàng)制性行政立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、組織法規(guī)定的職權(quán)或其他單行法律、法規(guī)的授權(quán)，在其授權(quán)圍，就本應(yīng)由法律或法規(guī)規(guī)定的

38、事項(xiàng)，在條件尚不成熟時(shí)，創(chuàng)制新的法律規(guī)則的行政立法活動(dòng)。4補(bǔ)充性行政立法：為了補(bǔ)充已發(fā)布的法律法規(guī)而制定規(guī)性文件的活動(dòng)。3.中央行政立法和地方行政立法二、行政立法體制行政立法體制是指法律規(guī)定的有權(quán)進(jìn)展行政立法的行政機(jī)關(guān)、其行政立法權(quán)限的劃分以及行政立法的層級(jí)效力所構(gòu)成的體系。一行政立法的主體1.制定行政法規(guī)的主體國務(wù)院1依據(jù)職權(quán)制定行政法規(guī)2依據(jù)單行法律授權(quán)制定行政法規(guī)3依據(jù)特別授權(quán)決定制定行政法規(guī)2.制定部門規(guī)章的主體1國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署有規(guī)章制定權(quán)2國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)序列的行政機(jī)構(gòu)有權(quán)制定部門規(guī)章3國務(wù)院直屬事業(yè)單位、屬于行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)有規(guī)章制定權(quán)3.制定地方政

39、府規(guī)章的主體1省、自治區(qū)和直轄市的人民政府2較大的市的人民政府1省自直的人民政府所在地的市2國務(wù)院批準(zhǔn)的3經(jīng)濟(jì)特區(qū)市二行政立法權(quán)限的劃分三行政立法的效力等級(jí)三、行政立法的原則一依法立法原則1行政立法必須依照法定權(quán)限進(jìn)展2行政立法的容必須符合憲法法律法規(guī)的規(guī)定3行政立法必須遵循法定程序二公開原則三法制統(tǒng)一原則四協(xié)調(diào)原則四、行政立法的程序一編制行政立法規(guī)劃二起草三征求意見四審查五決定與簽署六公布和備案第二節(jié)其他行政規(guī)文件的制定分類1.行政法規(guī)性文件2.行政規(guī)章性文件3.一般行政規(guī)性文件第三節(jié)行政規(guī)劃行政規(guī)劃，又稱行政方案是指行政主體為了履行行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的行政目的，依照法律規(guī)定就所要解決的問題

40、，是前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，并對(duì)實(shí)現(xiàn)該藍(lán)圖的有關(guān)方法步驟或措施等所做的設(shè)計(jì)與規(guī)劃特征1.法定性2.綜合性3.裁量性4.單方性5.動(dòng)態(tài)性第十一章行政許可與行政確認(rèn)第一節(jié)行政許可一、行政許可的概念和特征1.含義：行政許可是指在法律一般制止的前提下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。2.特征：1行政許可是一種依申請的的行政行為2行政許可存在的前提是法律的一般制止，許可是對(duì)制止的解除3行政許可是一種授益性行政行為4行政許可是一種外部行政行為5行政許可是一種要式行政行為二、行政許可原則一許可法定原則1.含義：行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須依照

41、法定的權(quán)限、圍條件和程序而不得違背法律的規(guī)定。2.依法設(shè)定行政許可3.依法實(shí)施行政許可二公開公平公正的原則三效率與便民原則四權(quán)益保障原則五信賴保護(hù)原則1.含義：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。2.1行政機(jī)關(guān)的行政許可決定已經(jīng)作出并生效，非因法定事由和非因法定程序，不得改變2行政機(jī)關(guān)只有在以下情形下，才能改變或廢止已經(jīng)生效的行政許可決定1行政許可所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或者廢止2客觀

42、情況巨大變化3行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可六監(jiān)視原則三、行政許可的種類、圍和設(shè)定一種類1.圍1一般許可：只要符合法律法規(guī)規(guī)定的一般條件就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請，對(duì)申請人并無特殊限制。2特別許可：除一般限制外，對(duì)申請人或申請事項(xiàng)予以特別限制的許可2.享有的程度1排他性許可：獨(dú)占許可，*一項(xiàng)對(duì)人獲得該項(xiàng)許可后，其他任何個(gè)人和組織都不能再得該項(xiàng)許可。2非排他性許可：共存許可，具備法定條件的任何個(gè)人或組織申請并獲得的許可3.是否附加義務(wù)1權(quán)利性許可：無條件放棄的許可，被許可人并不承擔(dān)一定要作為的義務(wù)持槍、駕駛2附義務(wù)許可：獲得許可同時(shí)亦承擔(dān)作為的義務(wù)，一定時(shí)期從事該項(xiàng)活動(dòng)，否則承擔(dān)法律

43、責(zé)任。4.能否單獨(dú)使用1獨(dú)立證書許可：單獨(dú)的許可證足以說明持證人被許可的活動(dòng)圍方式時(shí)間，無需補(bǔ)充。2附文件許可：由于特殊條件的限制，必須附加文件予以說明，否則無法使用。5.目的和形式1行為許可：允許符合條件的申請人從事*項(xiàng)活動(dòng)的許可2資格許可：經(jīng)過考核，核發(fā)證書，證明享有*種資格或具有*種能力的許可。6.性質(zhì)、功能、適用條件的不同1普通許可：行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的個(gè)人或組織從事特定活動(dòng)的行為，最廣泛2特許：行政機(jī)關(guān)代表國家向相對(duì)人授予*種特定權(quán)利的行為。海域使用許可、無線電頻率許可分配稀缺資源3認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)對(duì)申請人是否具備特定技能的認(rèn)定。4核準(zhǔn)：由行政機(jī)關(guān)對(duì)*些事項(xiàng)是否到達(dá)特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、

44、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)的判斷、確定。5登記：由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或其他組織的特定主體資格、特定身份的行為。二行政許可的圍1.可以設(shè)定1國家平安、社會(huì)、人身安康2有限自然資源3提供公眾效勞4設(shè)備審定5企業(yè)等組織的主體資格6其他2.可以不設(shè)定行政許可1公民法人或者其他組織能夠自主決定的2市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的3行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的4行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)視等其他行政管理方式能夠解決的三行政許可的設(shè)定1.設(shè)定權(quán)1法律的設(shè)定權(quán)：公民法人或其他組織的合法權(quán)益適當(dāng)限制2行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)：國務(wù)院較大的許可權(quán)3國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)：*個(gè)方面，必要的4地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)：確需時(shí)，臨時(shí)性的行政許

45、可，一年要繼續(xù)事實(shí)提請本級(jí)人大常委會(huì)。2.行政許可設(shè)定前的聽證、論證和設(shè)定后的評(píng)價(jià)四、行政許可的實(shí)施一行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1.行政機(jī)關(guān)。2.被授權(quán)組織。3.受委托的行政機(jī)關(guān)4.專業(yè)技術(shù)組織二行政許可的實(shí)施程序1.一般程序1申請與受理申請：申請人對(duì)申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)受理：1不需要的即時(shí)告知不受理2不屬于本機(jī)關(guān)不予受理3可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)場更正4材料問題當(dāng)場或者五日告知5符合的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理2審查與決定審查：1書面審查2實(shí)地核查3聽取利害關(guān)系人意見3聽證圍第一、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)1法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)2需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)第二、

46、行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請舉行聽證的事項(xiàng)1行政機(jī)關(guān)作出決定前告知申請人利害關(guān)系人有申請聽證的權(quán)利2被告知日起五日之提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)要在二十日組織聽證3申、利不承擔(dān)費(fèi)用4期限20日+10日；45日+15日+10日5)變更與延續(xù)變更：超出延續(xù)：期限屆滿前30日2.特別程序1國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序2特許程序?qū)嵤┯邢拮匀毁Y源開發(fā)利用，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等行政許可應(yīng)遵循的特別程序。3認(rèn)可程序4核準(zhǔn)程序5登記程序五、行政許可的撤銷與注銷一行政許可的撤銷行政機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，根據(jù)依法行政、有錯(cuò)必糾的原則，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。1.可以撤銷:作出機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)請求或者依

47、據(jù)職權(quán)1濫用職權(quán)、玩忽職守2超越法定權(quán)限3違反法定程序4不具備資格不符合條件的申請人準(zhǔn)予行政許可5其他2.應(yīng)當(dāng)撤銷欺騙、賄賂不正當(dāng)手段取得3.不予撤銷可以或者應(yīng)當(dāng)撤銷的公共利益重大損害公共交通許可4.撤銷后有關(guān)利益的保護(hù)可以撤銷的應(yīng)當(dāng)賠償；應(yīng)當(dāng)撤銷的不予賠償二行政許可的注銷特定事由基于特定事由的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證或者公告行政許可失去效力的活動(dòng)，它是行政許可終止的最后的程序性活動(dòng)1.行政許可有效期滿未延續(xù)的2.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的3.法人或者其他組織依法終止的4.行政許可被依法撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被撤消的5.因不可抗力導(dǎo)致

48、行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的6.其他第二節(jié)行政確認(rèn)行政確認(rèn)是指行政主體對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)展甄別，給予確定認(rèn)可證明并加以宣告的具體行政行為第十二章行政給付與行政獎(jiǎng)勵(lì)1.行政給付：又稱行政物質(zhì)幫助，它是指行政主體在公民事業(yè)年老疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2.行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體依照法定的條件和程序，對(duì)為國家和社會(huì)做出重大奉獻(xiàn)或模地遵紀(jì)守法的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。第十三章行政征收與行政征用一、行政征收1.概念：行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式

49、取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或他物權(quán)的一種具體行政行為。2.特征1公益目的性2強(qiáng)制性3法定性二、行政征用1.概念：行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序有償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)的一種具體行政行為。2.特征1公益目的性2強(qiáng)制性3法定性4有償性三、行政征收與行政征用的區(qū)別1.概念2.法律后果征收：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國家征用：暫時(shí)取得使用權(quán)3.行為的標(biāo)的征收：僅限于財(cái)產(chǎn)征用：財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)4.能否取得補(bǔ)償征收：有償或者無償征用：有償?shù)谑恼滦姓幏峙c行政強(qiáng)制！第一節(jié)行政處分！一、行政處分的概念與特征1.概念：行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行為人公民、法人和其他組織基于法律制裁的具體

50、行政行為2.特征：1行政處分由特定的行政主體作出2針對(duì)違反行政法律規(guī)、但尚未構(gòu)成犯罪的行為所實(shí)施的制裁3行政處分的對(duì)象是外部行政相對(duì)人4行政處分的目的即時(shí)對(duì)者的懲戒和教育，促使其以后不再重犯，又是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民法人和其他組織的合法權(quán)益。二、相關(guān)概念的區(qū)別一行政處分與刑罰1.概念2.主體和依據(jù)：行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；行政法律規(guī)、刑事法律規(guī)3.對(duì)象：違反行政法律規(guī)的；違反刑事法律規(guī)、嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為人4.種類：警告罰款沒收責(zé)令停產(chǎn)；主刑和附加刑二行政處分和行政處分的區(qū)別1.行政處分：行政主體對(duì)所屬的行政公務(wù)人員因違紀(jì)所給予的一種行政制裁。2.區(qū)別1主體不同：行政處分：享有

51、法定處分權(quán)的行政主體實(shí)施行政處分：一般行政機(jī)關(guān)都享有對(duì)其工作人員的行政處分權(quán)2對(duì)象不同：外部、部3形式不同處分：警告罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處分：警告記過等4救濟(jì)的途徑不同處分：復(fù)議或提起行政訴訟處分：上一級(jí)機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)申訴、不能提起行政訴訟三行政處分與執(zhí)行罰的區(qū)別執(zhí)行罰：行政主體對(duì)拒不履行義務(wù)的相對(duì)人加處一定數(shù)額的罰款，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。1.行為的性質(zhì)2.目的3.適用次數(shù)三、行政處分的原則一處分法定原則二公正公開原則三處分與教育相結(jié)合原則四保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益原則四、行政處分的種類與設(shè)定一行政處分的種類1.學(xué)理上的分類1申誡罰。精神罰，名譽(yù)、信譽(yù)施加影響，發(fā)出警誡。警告2財(cái)產(chǎn)罰。罰款沒收3行為罰。能力罰，剝奪者特定的行為能力，以示懲戒的處分形式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣許可證和執(zhí)照4人身自由罰行政拘留2.法定的種類1警告2罰款3沒收4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：行政主體強(qiáng)迫行為人交納一定數(shù)額的金錢的處分形式。5暫扣或者撤消許可證、執(zhí)照。6行政拘留：一日以上十五日以下