1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上七章 人力資源管理第一節(jié) 人力資源管理的新觀念一、從人事管理到人力資源管理1、從人事管理到人力資源管理的興起（背景）（1）傳統(tǒng)的人事管理理論及模式的形成開始于19C末20C初的工業(yè)主義和科學(xué)管理時(shí)代，這一時(shí)期強(qiáng)調(diào)科學(xué)、定量的管理方法（如泰羅制）（2）20C中期，傳統(tǒng)的人事管理理論及模式逐步發(fā)展成熟，6070Y人事管理在整個(gè)管理中的地位日益突出，70Y末80Y初，人力資源管理熱潮興起，人事管理性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。90Y后，人力資源管理理論及模式仍不斷演進(jìn)和發(fā)展。（3）從傳統(tǒng)人事管理向當(dāng)代人力資源管理轉(zhuǎn)變過程中，人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)以及從行為科學(xué)中產(chǎn)生的觀點(diǎn)和見識(shí)起到重要的作用

2、。具體有四個(gè)方面原因：一是心理學(xué)家參與員工招聘和培訓(xùn)；二是保護(hù)雇員利益、健康的法律頒布；三是工聯(lián)主義的興起；四是許多公司專門成立人事部。2、人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的關(guān)系（人力資源管理新在何處？）（1）淵源：人力資源管理源于傳統(tǒng)人事管理，但又超越并取代后者。人力資源管理把傳統(tǒng)人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，因而同時(shí)有聯(lián)系和區(qū)別。（2）聯(lián)系：都對(duì)人才的素質(zhì)和他們的要求備加關(guān)注；都尋求有效的方式對(duì)人才進(jìn)行遴選、培訓(xùn)、評(píng)估、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等。（3）區(qū)別：在管理范圍、管理內(nèi)容、管理方式和管理體制上存在質(zhì)的區(qū)別。第一，人力資源管理視員工為組織最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用；傳

3、統(tǒng)人事管理屬于業(yè)務(wù)管理，著眼于人員的配備和管理。第二，人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)；傳統(tǒng)人事管理關(guān)心眼前事務(wù)，很少作長(zhǎng)期的人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。第三，人力資源管理的范圍更為廣泛，管理內(nèi)容更為豐富；傳統(tǒng)人事管理的范圍較為狹窄，且“業(yè)務(wù)”被分割開。第四，人力資源管理的體制及方式更為靈活，注重培養(yǎng)職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感和自我管理能力；傳統(tǒng)人事管理體制僵化，缺乏應(yīng)變能力，要求對(duì)員工的刻板、嚴(yán)格的監(jiān)督和控制。二、公共部門人力資源管理新潮1、傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的局限性（1）傳統(tǒng)人事管理定義 人事管理就是對(duì)人事關(guān)系的管理。廣義的人事管理是指從事社會(huì)勞動(dòng)過程中全部人與事以及共

4、事的人與人之間關(guān)系的管理。狹義的人事管理是指對(duì)一部分特定的人與事、人與人之間關(guān)系的管理。（2）傳統(tǒng)政府人事管理理論及模式的局限性A、第一，視事為中心，而忽略人，將人降格為“執(zhí)行指令的機(jī)器”。B、第二，管理活動(dòng)局限于給人找位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。C、第三，視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂?，更談不上開發(fā)。D、第四，人事管理過程受政治影響較大，采取“垂直式”自上而下的管理，強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從安排。E、第五，不重視人事管理的地位和作用，將其看做管理系統(tǒng)中的次要部分，造成管理方式、管理制度、管理觀念陳舊、簡(jiǎn)單、粗糙，使人事管理失去主動(dòng)性、創(chuàng)造性。（3）我國傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式（即集

5、中統(tǒng)一的管理模式）及弊端A、其一，高度集中的單一管理模式，使各部門、各行業(yè)權(quán)責(zé)分離，人事脫節(jié)，人事管理矛盾激化。B、其二，管理權(quán)限過分集中，強(qiáng)化“人治”，忽視法治。C、其三，高度集中單一的管理體制，阻礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。D、其四，陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，一方面嚴(yán)重阻礙各類人才的成長(zhǎng)，另一方面強(qiáng)化社會(huì)“官本位”意識(shí)。 總體而言，傳統(tǒng)政府人事管理離開對(duì)人這一因素的研究和科學(xué)管理，忽視人作為第一資源的特殊性和重要性，扼殺人的積極性和創(chuàng)造性。因而浪費(fèi)社會(huì)資源，束縛生產(chǎn)力發(fā)展。2、公共部門人力資源管理理論及模式的興起（1）公共部門人力資源及人力資源管理的含義A、公共部門人力資源是指公

6、共部門就業(yè)的人員，主要包括政府機(jī)關(guān)公務(wù)員和非營利性組織中的雇員。B、公共部門人力資源管理是指對(duì)公共部門就業(yè)人員特別是政府公務(wù)員招聘、錄用、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、考核、評(píng)價(jià)、工資福利分配到離退休以及人力資源的需求預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)的一系列活動(dòng)所實(shí)施的管理。（2）公共部門人力資源管理與私營部門（企業(yè)）人力資源管理的區(qū)別A、一方面，公共部門人力資源管理反映一般人力資源管理的基本精神，采用某些與企業(yè)人力資源管理相同或相似的新管理方式。B、另一方面，公共部門人力資源管理作為公共管理和政府管理的新哲學(xué)，必須反映政府管理的本質(zhì)特征，即與公共權(quán)力的行使密切相關(guān)，具有政治性或公共性的特征，以區(qū)別企業(yè)的人力資源管理。3

7、、公共部門人力資源管理的特征（注意參考“人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的關(guān)系”有關(guān)內(nèi)容）（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，認(rèn)為人事管理是行政工作；而人力資源管理視人為資源，“第一資源”、最寶貴資源，把人的管理置于重要位置。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，恪守“進(jìn)、管、出”的管理模式；而人力資源管理以人為中心，人的因素是第一位，重視采用各種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)人的積極性。（3）在管理方式上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，具有強(qiáng)制性、被動(dòng)性；而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開放型、有預(yù)見性的方式，強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合，科學(xué)與藝術(shù)并重。（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，

8、監(jiān)督執(zhí)行“進(jìn)、管、出”各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)規(guī)定；而人力資源管理視野廣闊、內(nèi)容豐富，注重“進(jìn)、管、出”，同時(shí)也注重大范圍（全社會(huì)、全國家、國際）的人力資源開發(fā)和利用。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理將人事部門視為非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，不屬于決策層；而人力資源管理部門已成為組織核心成員，是各部門協(xié)調(diào)和中樞性機(jī)構(gòu)。（6）在對(duì)國家公務(wù)人員的管理上，傳統(tǒng)人事管理采取同一管理模式和手段；而人力資源管理致力于公共部門人力資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)公務(wù)員的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)等一系列管理。三、人力資源管理模式在對(duì)我國公共部門的推廣1、人力資源管理觀念和模式引入我國政府管理的意義/影響（引起我國政府管理的哪些轉(zhuǎn)變

9、？）（1）首先，人力資源管理觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動(dòng)我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制轉(zhuǎn)變。（2）其次，人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國人事管理方式的更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。（3）最后，人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國公共部門人力資源有效開發(fā)和利用，提高國家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。2、我國從傳統(tǒng)人事制度到當(dāng)代公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)（詳見本書P331-332）（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋?。即?duì)干部進(jìn)行合理分解，實(shí)行分類管理

10、。如國家公務(wù)員制度的建立和推行。（2）人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。?）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀＃?）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策性轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。（7）此外，人事管理還將在管理機(jī)制、管理規(guī)范、管理觀念等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度（文官制度）是通過制定法律和規(guī)章，依法對(duì)政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。一、西方國家公務(wù)員制度的形成與特點(diǎn)1、西方國家公務(wù)員制度的形成（略）2、西方國家公務(wù)員

11、制度的特點(diǎn)：（1）公務(wù)員制度的法律化；（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”；（4）以公開、平等為原則；（5）實(shí)行功績(jī)晉升制度；（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員知識(shí)化、專業(yè)化；（7）科學(xué)的管理體系；（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔；（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。二、我國公務(wù)員制度的建立1、我國公務(wù)員制度的建立歷程（略）2、我國公務(wù)員制度建立的意義（與傳統(tǒng)的干部人事制度比較，公務(wù)員制度的優(yōu)越性）（1）我國公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，從根本上說，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形式的需要，是深化干部認(rèn)識(shí)制度改革的必然產(chǎn)物。（2）較之傳統(tǒng)的干部人事制度，公務(wù)員制

12、度具有多方面的優(yōu)越性，更能適應(yīng)改革開放新時(shí)期的要求：一是具有新陳代謝機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)人員的進(jìn)出；二是具有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)公平、公開地選拔人才；三是具有勤政廉潔的保障機(jī)制和反腐倡廉的作用，保證公務(wù)員廉潔奉公；四是具有健全的法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。3、我國公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度的關(guān)系（1）聯(lián)系：職位分類、統(tǒng)一管理；擇優(yōu)錄用，知識(shí)和專業(yè)并重；強(qiáng)調(diào)法制，依法管理；實(shí)行功績(jī)制，消除腐??；講求職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)等。（2）區(qū)別：第一，動(dòng)因不同。西方公務(wù)員制度是在資本主義制度下，為克服西方資產(chǎn)階級(jí)的行為弊端和官員腐敗，為發(fā)展資本主義而服務(wù)的；我國公務(wù)員制度是實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法

13、制化，更好促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，基本原則不同。西方公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)“政治中立”，對(duì)公務(wù)員政治行為進(jìn)行限制；我國公務(wù)員制度在政治上同黨中央保持一致，積極參與國家的政治生活。第三，管理方式不同。西方公務(wù)員制度是獨(dú)立于黨派之外，有專門機(jī)構(gòu)管理；我國公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部原則，將政治立場(chǎng)和思想品德放在考核首位。第四，服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西方公務(wù)員制度是獨(dú)立的利益集團(tuán)，與政府是雇員和雇主的關(guān)系；我國公務(wù)員制度規(guī)定全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員的根本宗旨。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容1、我國公務(wù)員法基本內(nèi)容（詳見本書P336338）2、我國公務(wù)員法與國家公務(wù)員暫行條例相比，突出點(diǎn)在于：（1）公務(wù)員定

14、義更加明確。公務(wù)員范圍需同時(shí)具備的三個(gè)條件是依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。（2）完善了公務(wù)員的分類管理制度。（3）增加了我國公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起聘用制。（4）明確規(guī)范了公務(wù)員的“出口”。（5）公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的權(quán)利規(guī)定更為明確、具體，并細(xì)化了其義務(wù)和責(zé)任。（6）公務(wù)員法突出公務(wù)員的交流與培訓(xùn)。（7）此外，公務(wù)員法還吸收了以往干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗(yàn)。四、轉(zhuǎn)型期我國公務(wù)員制度的完善1、我國公務(wù)員制度建設(shè)取得的成就（1）其一，行政機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力得到了明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化。（2）其二，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。（3）其三，初步建立

15、了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制，提高和調(diào)整了公務(wù)員的素質(zhì)和機(jī)構(gòu)。（4）其四，促進(jìn)了社會(huì)資源特別是人力資源的優(yōu)化配置。2、我國公務(wù)員制度建設(shè)全在的問題（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響。主要表現(xiàn)為：一是“官本位”；二是“官利一體化”（2）組織人事制度整體改革的滯后。一是從觀念到體制對(duì)身份等級(jí)的歷史慣性都沒有打破；二是沒有理順黨政關(guān)系，黨管干部的范圍、內(nèi)容和方式不完善。（3）配套改革不到位。如社會(huì)保障制度、人才市場(chǎng)就業(yè)制度、戶籍制度、住房制度影響人力資源有效配置和合理流動(dòng)，從而影響公務(wù)員制度的實(shí)施。（4）公務(wù)員相關(guān)制度發(fā)育不成熟。一是工資制度上存在問題（薪金高低）；二是

16、職務(wù)分類制度上存在問題（職位與品位）；三是回避制度上存在的問題；四是考核制度上存在問題。3、轉(zhuǎn)軌時(shí)期完善我國公務(wù)員制度的思考（完善）（1）營造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。社會(huì)生態(tài)環(huán)境主要指和自然環(huán)境相對(duì)稱的一種社會(huì)客觀存在，它主要包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。必須加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。必須深化政治體制改革。一要加速機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；二是抓好黨政分開的改革；三是在黨管干部的問題上，應(yīng)對(duì)黨管干部原則的內(nèi)容和形式進(jìn)行改進(jìn)（賦予新的內(nèi)涵）；四是推進(jìn)我國政治民主化和公開化的進(jìn)程，為公務(wù)員制度的基本原則和精神實(shí)踐提供前提。大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。（2

17、）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。加強(qiáng)法制建設(shè)。完善運(yùn)營機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、新陳代謝機(jī)制和勤政廉政保障機(jī)制，是公務(wù)員制度的三大運(yùn)行機(jī)制。改進(jìn)管理。加強(qiáng)監(jiān)督（3）隊(duì)伍建設(shè)是完善公務(wù)員制度的根本，制度建設(shè)是手段，隊(duì)伍建設(shè)是根本，是制度建設(shè)的落腳點(diǎn)。強(qiáng)化四個(gè)觀念，即服務(wù)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、成本觀念、創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)四種能力，一是政治鑒別能力；二是駕駛社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；三是科學(xué)管理和依法行政的能力；四是勤政廉政和抵御腐朽思想侵襲的能力。加強(qiáng)制度管理，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。 總之，公務(wù)員制度的推行是一個(gè)一攬子工程，是一個(gè)不斷積累、生長(zhǎng)和發(fā)展的長(zhǎng)期過程，只有不斷克服舊體制帶來的阻力，才能日益完善。第三節(jié) 公

18、共部門人力資源的開發(fā)一、什么是公共部門人力資源開發(fā)1、公共部門人力資源開發(fā)的定義及其理解（理解部分詳見本書P346）公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國家行政權(quán)力，管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。2、公共部門人力資源開發(fā)的特點(diǎn)（詳見本書P346）（1）戰(zhàn)略性；（2）系統(tǒng)性；（3）社會(huì)性）；（4）預(yù)見性；（5）動(dòng)態(tài)性二、公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容1、預(yù)測(cè)與規(guī)劃（1）預(yù)測(cè)與規(guī)劃是指對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)公共部門人力資源的需求量、需求質(zhì)、需求結(jié)構(gòu)的

19、預(yù)測(cè)和規(guī)劃。（2）把握兩點(diǎn)：一是要做到運(yùn)行有序、有效，心中有數(shù)、有據(jù)，科學(xué)育人、用人；二是要科學(xué)決策，科學(xué)預(yù)測(cè)。2、教育與培訓(xùn)（略）3、選拔與使用（1）其一，對(duì)教育和培訓(xùn)起示范和促進(jìn)作用。（2）其二，對(duì)事業(yè)與人才本身起推動(dòng)作用。（3）其三，對(duì)周圍的人和事起連鎖反應(yīng)作用。4、配置很管理（1）配置和管理是指除了選拔優(yōu)秀人才之外，還必須做到科學(xué)合理用人，用人之長(zhǎng)。（2）把握三點(diǎn)：一是配置的類別、領(lǐng)域適宜；二是能級(jí)、能質(zhì)要適宜；三是個(gè)體、群體要適宜。三、加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐1、促進(jìn)公共部門人力資源開發(fā)新觀念（1）確立人力資源是第一資源的觀念。當(dāng)今世界存在四大主要資源，即物力資源、財(cái)力資源

20、、人力資源和信息資源。（2）確立人力資本的觀念。人力資源可以被認(rèn)識(shí)并作為開發(fā)對(duì)象，從而轉(zhuǎn)化為人力資本。（3）確立人才商品化的觀念。不能按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期那樣浪費(fèi)人力資源。（4）明確人力資源開發(fā)的特殊性。主動(dòng)性與創(chuàng)造性是人力資源的顯著特征。2、現(xiàn)階段我國公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)（1）公共部門人力資源開發(fā)的指導(dǎo)思想A、理論上說：我國的公共部門人力資源開發(fā)要堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)中國特色社會(huì)主義理論特別是人才理論和人事理論和黨的基本路線為指導(dǎo)；貫徹人力資源開發(fā)為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高國家管理水平和政府行政效率服務(wù)的原則；堅(jiān)持面向世界、面向未來、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的方針。B、具體實(shí)踐上說：第一，堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨。第二，突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性。第三，堅(jiān)持四個(gè)原則，即“黨管干部”原則、“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊(duì)伍“四化”方針、“開放”原則、“創(chuàng)新”原則。（2）公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)A、第一，建立較為完備的國家公務(wù)員制度，盡快是我國人事管理走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌