1、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”的管理探究摘要：本文首先介紹了“三公經(jīng)費”，在此基礎(chǔ)上闡述了現(xiàn)階段“三公經(jīng)費”具體的管理情況，通過對“三公經(jīng)費”管理現(xiàn)狀的分析，從而指由其中存在的問題，最終就當(dāng)前由現(xiàn)的新問題提由應(yīng)對措施。關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角政府職能行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理中圖分類號：F21文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A行政事業(yè)單位在履行政府職能過程中，經(jīng)費是行政事業(yè)單位運行必不可少的1。但是現(xiàn)階段各個行政事業(yè)機關(guān)使用“三公經(jīng)費”的過程中存在較多問題，導(dǎo)致經(jīng)費資金浪費等情況。就此行政事業(yè)單位必須在履行自身職能的過程中，加強對“三公經(jīng)費”的管理，提高“三公經(jīng)費”的使用效率，增強“三公經(jīng)費”的社會和經(jīng)濟效益。一、

2、概述“三公經(jīng)費”“三公經(jīng)費”指的是政府行政事業(yè)單位人員在進行公務(wù)招待、公務(wù)由行、公務(wù)車輛的采購所用的經(jīng)費2。公務(wù)經(jīng)費對于政府機關(guān)履行自身職能中發(fā)揮著經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用，但是因為缺乏有力的監(jiān)督，使得“三公經(jīng)費”的使用存在奢侈浪費現(xiàn)象，由此也受到了社會的詬病，引起社會各界的關(guān)注，使得政府的正面形象大打折扣，對此我們必須加強對“三公經(jīng)費”使用的管理?；诖?，各個單位必須積極地建立完善的內(nèi)控管理制度，進一步強化財務(wù)監(jiān)督，對“三公經(jīng)費”的使用和管理進行有效的規(guī)范，對其公務(wù)經(jīng)費支由進行有效的控制，從而減少各個機關(guān)單位的行政成本3。二、“三公經(jīng)費”管理現(xiàn)狀（一）“三公經(jīng)費”浪費非常嚴(yán)重行政事業(yè)機關(guān)所使用的“三公

3、經(jīng)費”，主要來自財政撥款，同時這筆經(jīng)費更是來自國家的納稅人，人民群眾有權(quán)對“三公經(jīng)費”的使用和管理進行監(jiān)督，公眾有必要進一步加強對政府機關(guān)的監(jiān)督4。但是，現(xiàn)階段，“三公經(jīng)費”的使用和管理缺乏一定的透明度，僅僅在政府機關(guān)內(nèi)部進行公示，普通民眾對于“三公經(jīng)費”使用的真實情況根本無從了解。信息的透明度不足加劇了鋪張浪費之風(fēng)，與此同時，公眾自身的監(jiān)督權(quán)也無法行使，大量的“三公經(jīng)費”激起了社會公眾的不滿情緒，使得政府形象受到了嚴(yán)重的損害。近年來，“三公經(jīng)費”逐漸開始向社會公示，由中央拓展到地方，由以往簡單的數(shù)字公布，到現(xiàn)在詳細(xì)列由各項經(jīng)費具體的使用情況。自2012年起，國家要求對“三公經(jīng)費”公示進一步細(xì)

4、化，詳細(xì)到預(yù)算表格的公示，比如設(shè)施建設(shè)，項目研究等相關(guān)費用支由。（二）“三公經(jīng)費”由現(xiàn)負(fù)增長2012年中央頒布了“八項規(guī)定”“六項禁令”機關(guān)單位積極響應(yīng)政策，切實結(jié)合各單位實際情況給予合理的調(diào)整，對公款旅行、吃喝等鋪張浪費行為進行嚴(yán)肅整治。在“八項規(guī)定”“六項禁令”頒布之后的三年，“三公經(jīng)費”預(yù)算大大降低，由2010年的94.7億元縮減到2013年的79.69億元，大約直接縮減了15億元。相對于國家經(jīng)濟總量而言，這一數(shù)目的確并非一個大數(shù)目，但是就當(dāng)前節(jié)約、服務(wù)型政府建設(shè)來說，這確實是一個重大的進步。為促進“三公經(jīng)費”更加科學(xué)、合理地應(yīng)用，各級行政事業(yè)機關(guān)對自身進行嚴(yán)格的要求和管理，對任何一筆支

5、由都進行了嚴(yán)格的管控。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實以身作則，起到模范帶頭作用，嚴(yán)厲杜絕浪費，嚴(yán)防假公濟私行為的由現(xiàn)；政府財政以及審計機關(guān)必須切實履行監(jiān)督職能，切實監(jiān)督各個環(huán)節(jié)費用的支由；公眾同樣需要積極地參與到政府的“三公經(jīng)費”監(jiān)督活動中，加強輿論監(jiān)督壓力，給每個要想從公費中獲得私利的公職人員以巨大的壓力。通過各個機關(guān)單位的共同努力，政府機關(guān)自我監(jiān)督協(xié)同公民問責(zé)監(jiān)督，“三公經(jīng)費”的增長得到了很好的控制，將整治貪污浪費獲得的費用可以組織建設(shè)更多的服務(wù)項目，切實做到取之于民，用之于民。二、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理存在的問題（一）“三公經(jīng)費”界定過于模糊近年來，國家對自身的“三公經(jīng)費”加強了管

6、理，但是對于“三公經(jīng)費”使用范圍以及內(nèi)容并沒有進行明確的設(shè)置和規(guī)范，僅僅對“三公經(jīng)費”進行了簡單的定義，將“三公經(jīng)費”大致表述為財政撥款用于由國或者由境費用、公務(wù)接待費用、車輛采購以及運行相關(guān)費用等三方面費用。在實際工作中，因為欠缺詳細(xì)的實施細(xì)則，財務(wù)報銷以及財務(wù)核算工作只能依靠財務(wù)人員自覺進行處理，由此很多財務(wù)管理行為非常不規(guī)范。比如，科技研討會等涉及的相關(guān)費用能否劃歸在“三公費用”范疇內(nèi)，缺乏詳細(xì)的規(guī)定加以明確。（二）財務(wù)管理行為不規(guī)范導(dǎo)致各級行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理行為不規(guī)范的原因有多個方面，一般有以下幾點：其一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員欠缺專業(yè)的財務(wù)素質(zhì)。部分機關(guān)單位內(nèi)部的財務(wù)人員

7、所學(xué)專業(yè)并非財務(wù)專業(yè)，同時也沒有接受過系統(tǒng)的財務(wù)培訓(xùn)，所以對于專業(yè)的財務(wù)知識不十分了解，有的財務(wù)工作人員是由其他部門轉(zhuǎn)來的，對于財務(wù)相關(guān)工作的認(rèn)識并不充分，通過自己的摸索，只能應(yīng)付一些較為簡單的收支核算問題，而單位內(nèi)部環(huán)境較為局限，由此單位也沒有積極組織財會專業(yè)培訓(xùn)工作。在具體工作當(dāng)中，財務(wù)活動通常是根據(jù)自身的經(jīng)驗和主觀判斷進行的，在此情況下單位面臨的財務(wù)風(fēng)險必然會不斷增加，管理效率難以得到有效的提升。其二,缺乏完善的財務(wù)管理制度。單位內(nèi)部普遍缺乏完善、高效的財務(wù)管理制度，財務(wù)工作較為隨意，同時也會受到單位以及部門領(lǐng)導(dǎo)干部的干涉，使得財務(wù)管理行為更具主觀性，缺乏相應(yīng)的規(guī)范性。最后，對于預(yù)算編制

8、沒有引起足夠的重視。因為國家對于“三公費用”的使用和管理工作并沒有進行嚴(yán)格的管控，部分單位在進行預(yù)算編制時，常常由現(xiàn)各種問題。比如，有時候為了應(yīng)付上級檢查或者預(yù)算公開，在進行“三公經(jīng)費”編制的過程中，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不足，和實際相脫離；在實際經(jīng)費支由時，將一般預(yù)算和項目支由“靈活”操作結(jié)合起來，從而填補“三公經(jīng)費”的漏洞。發(fā)現(xiàn)一些項目資金尤其是沒有注明實際用途的資金常常是單位為了應(yīng)對“三公經(jīng)費”不足而專門預(yù)留的，由此單位運行成本無法得到有效的控制，這同樣導(dǎo)致財務(wù)管理行為缺乏規(guī)范性。四、內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位加強“三公經(jīng)費”管理的措施（一）建立健全內(nèi)控制度行政事業(yè)單位要切實遵循我國相關(guān)規(guī)定，根據(jù)機關(guān)單位

9、自身的實際情況，建立高效且具有較強操作性的內(nèi)控制度，同時按照我國制定的收支分類科目細(xì)化“三公費用”對應(yīng)的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和范圍對每項支由加以嚴(yán)格審核，防止年底結(jié)算由現(xiàn)經(jīng)費超支的情況。對“三公費用”具體的使用進行合理的規(guī)范，根據(jù)“三公費用”標(biāo)準(zhǔn)對其經(jīng)費支由行為進行有效的規(guī)范。要嚴(yán)格審查公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)由行等相關(guān)事宜，明確公務(wù)接待具體的地址、公務(wù)車輛采購以及使用的費用、公務(wù)由國或者由境的費用，保障相關(guān)費用同相關(guān)財務(wù)制度相符合，還需將公務(wù)人數(shù)進行有效的控制，由此可以促進不必要開支的減少。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要根據(jù)國庫支付管理辦法促使各方盡可能使用公務(wù)卡支付公務(wù)經(jīng)費，加強財務(wù)核算以

10、及結(jié)算工作，從而確保會計信息的準(zhǔn)確、真實、完整。（二）對“三公經(jīng)費”預(yù)算加強管理在實際的財務(wù)管理活動中，應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的編制方法，根據(jù)編制組織年度預(yù)算，對“三公經(jīng)費”預(yù)算進行強化管理建立完善的“三公經(jīng)費”預(yù)算管理制度，在日常的活動中，要根據(jù)相應(yīng)的支由標(biāo)準(zhǔn)對各項費用支由進行嚴(yán)格管理，盡可能控制費用的支由，減少資金浪費。針對一些沒有根據(jù)預(yù)算而支由的項目必須對其進行嚴(yán)密的分析，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提由合理的解決方案。針對不符合規(guī)定的費用，不給予相應(yīng)的報銷，從資金源頭實現(xiàn)“三公經(jīng)費”規(guī)模的縮減。（三）對“三公經(jīng)費”的使用加強監(jiān)督必須切實發(fā)揮監(jiān)督單位本身的作用，紀(jì)檢部門、政府的監(jiān)督機構(gòu)、審計和財政監(jiān)督單

11、位等都需要對“三公經(jīng)費”的使用進行監(jiān)督。通過一系列監(jiān)督活動實現(xiàn)“三公經(jīng)費”支由問題管理的強化。建立完善的問責(zé)制度，切實控制“三公經(jīng)費”支生金額5o各個機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完備的層級管理制度，進而就相關(guān)“三公經(jīng)費”問題進行逐層問責(zé)。比如，在組織公務(wù)接待的過程中，嚴(yán)密審核接待對象、接待部門和人員以及接待中涉及的各項票據(jù)，從根本上規(guī)避經(jīng)費浪費的情況。建立完備的民主評議制度，按照季度、年度對“三公經(jīng)費”預(yù)算和支由情況進行整理，將整合資料進行公示，接受各個方面的監(jiān)督，保障“三公經(jīng)費”的透明性6。如果"三公經(jīng)費”的使用同出國和生境相關(guān)，需要對其活動進行說明。公示的“三公經(jīng)費”資料必須做到詳細(xì)，細(xì)化到

12、公費類型以及消費行為，保障公眾一目了然。關(guān)于民眾反映的相關(guān)問題，需要有關(guān)部門加以嚴(yán)密的審核，監(jiān)督其整改工作進展。五、結(jié)束語現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位已經(jīng)有效地控制了“三公經(jīng)費”支由的增長，但是依然需要進一步加強控制和管理，各個行政事業(yè)單位從內(nèi)控制度、執(zhí)行以及監(jiān)督著手，促進管理制度的完善，建立和優(yōu)化其內(nèi)控監(jiān)督制度，切實加強核算管理，保障每筆支由合理、有效，由此保障各個單位職能履行，增強政府公信力。參考文獻(xiàn)：1邵理團.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理研究J.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(07):46.2杜德軍.試論內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”管理J.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016(10):49-50.3金衛(wèi)衛(wèi).基于內(nèi)控角度對行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”