1、對(duì)構(gòu)建大型地勘企業(yè)集團(tuán)的思考摘要:作者從地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，結(jié)合目前地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和地勘單位實(shí)際，對(duì)組建大型地方地勘企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)地勘單位持續(xù)快速發(fā)展提出了幾點(diǎn)構(gòu)想。關(guān)鍵詞:地勘企業(yè)企業(yè)集團(tuán)隨著地勘行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加大，加之國(guó)家對(duì)地勘行業(yè)政策的調(diào)整，在地勘行業(yè)中成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)已成為地勘單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一、目前地勘行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在不斷加大，同時(shí)對(duì)地質(zhì)工作提出了更高的要求?！暗氐V工作要更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”，立足國(guó)內(nèi)，多找礦、快找礦、找大礦是緩解資源瓶頸制約的有效途徑。地勘單

2、位作為找礦的主力軍，應(yīng)肩負(fù)起為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的礦產(chǎn)資源保障的歷史重任。地勘單位屬地化管理以來(lái)，在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，取得了一定的地質(zhì)找礦成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了提升，職工生活、工作條件均得到了較大改善。但面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有諸多不適應(yīng)的地方，地勘單位要克服自我封閉、小富即安等小農(nóng)意識(shí)，繼續(xù)解放思想，更新觀念，自加壓力，大膽探索適合自身的改革與發(fā)展之路。這些年，中央和地方政府為支持地勘單位改革與發(fā)展出臺(tái)了許多政策，例如國(guó)土資源部前不久下發(fā)的文件，體現(xiàn)了政府對(duì)地勘單位改革發(fā)展的關(guān)心支持。地方政府及有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一些有關(guān)配套政策措施，落實(shí)這些文件精神，幫助地勘單位切實(shí)解決好歷史

3、遺留問(wèn)題，優(yōu)先給地勘單位配置礦業(yè)權(quán)，完善勘查成果處置分配辦法，鼓勵(lì)地勘單位走勘查開(kāi)發(fā)一體化之路等。二、成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)的意義（一）成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)符合地勘行業(yè)發(fā)展的大方向地勘隊(duì)伍屬地化后，依據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部有關(guān)文件精神，行業(yè)內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)展戰(zhàn)備研究人員開(kāi)始將局、隊(duì)作為一個(gè)有機(jī)整體，通盤(pán)地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和管理模式的設(shè)計(jì)。前不久，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)20115號(hào)），明確了5年的過(guò)渡期和一些過(guò)渡政策，旨在推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位改革。國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)也多次講過(guò)，到2020年我國(guó)將建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，地勘單位要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)展，

4、必須順應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)，爭(zhēng)取改革的主動(dòng)，建立大型地勘企業(yè)集團(tuán)已成為地勘單位實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力的翅膀。（二）成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)是增強(qiáng)地勘企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和政策調(diào)整能力的有效途徑盡管目前地勘行業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，但地勘單位仍然需要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和自身安全發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)也向我們說(shuō)明：一個(gè)地方或一個(gè)行業(yè)，擁有一個(gè)比較大的“亮點(diǎn)”，在上級(jí)制定或調(diào)整有關(guān)政策時(shí)，才較容易被納入上級(jí)的視線，作為政策制定時(shí)考慮的一個(gè)因素。總之，成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)，有助于增強(qiáng)地勘企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，減少?lài)?guó)家政策調(diào)整等因素對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)的影響，提高企業(yè)的整體管

5、理水平和安全保障能力，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)是做大做強(qiáng)地勘企業(yè)自身發(fā)展的需要地質(zhì)工作要圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)大局，提高地質(zhì)找礦能力，緩解資源瓶頸制約，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的礦產(chǎn)資源保障。地勘單位要在政府的關(guān)心指導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，把多找礦、找大礦、找富礦作為首要任務(wù)，力爭(zhēng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求我們必須將現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)地勘企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。作為地勘單位只有做大做強(qiáng)地勘企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高地域身份和地位，才能實(shí)現(xiàn)理想的奮斗目標(biāo)。（四）成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)是提高企業(yè)管理水平的

6、有效方式長(zhǎng)期以來(lái)，地勘單位多是隊(duì)（院）、公司管理模式，事企界限不明，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度所擁有的科學(xué)決策、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效等優(yōu)勢(shì)。地勘企業(yè)走向規(guī)模大型化、管理現(xiàn)代化，是時(shí)代發(fā)展的大方向，是企業(yè)增強(qiáng)決策的科學(xué)性、正確性的需要，也是地勘企業(yè)上規(guī)模、上檔次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。（五）成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)有助于降低管理成本、提高管理效能成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)更有利于統(tǒng)一調(diào)度生產(chǎn)、安全管理、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)所需的人力、時(shí)間、資金、精力，避免現(xiàn)有省屬每個(gè)地方的地勘企業(yè)都要在上述幾個(gè)方面花費(fèi)大量的精力和時(shí)間，投入大量人力、物力和財(cái)力，可以減少目前小規(guī)模、低水平重復(fù)勞動(dòng)管理模式帶來(lái)的不足，降低管理成本，增強(qiáng)管理的

7、科學(xué)性。三、成立大型地勘企業(yè)集團(tuán)的建議“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”，中共中央在十二五規(guī)劃建議中明確提出，要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。我國(guó)的改革已從“摸著石頭過(guò)河”階段過(guò)渡到“頂層設(shè)計(jì)”階段。中共中央國(guó)務(wù)院在分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確規(guī)定了事業(yè)單位改革的基本原則和總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、方法和時(shí)間表，加快了地勘單位全面轉(zhuǎn)企的進(jìn)程，我們必須超前謀劃，有備而來(lái)，占據(jù)主動(dòng)地位。這次改革是國(guó)有地勘單位的體制性變革，是事關(guān)生存、發(fā)展、壯大的緊要關(guān)頭。因此，地勘單位要以企業(yè)化為終極目標(biāo)，盡快著手改革的頂層設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取政策支持,維護(hù)單位和職工的利益最大化。當(dāng)前地勘單位處在歷

8、史發(fā)展最好的時(shí)期，國(guó)家設(shè)定地勘單位企業(yè)化改革目標(biāo)是不可逆轉(zhuǎn)的。在國(guó)家和地方政府對(duì)地勘單位出臺(tái)具體政策前，要腳踏實(shí)地的發(fā)展地勘經(jīng)濟(jì)，積聚實(shí)力，積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部改革。具體建議：一是組建局級(jí)大型地勘企業(yè)集團(tuán)，打造發(fā)展載體。目前，大多數(shù)地勘單位開(kāi)辦的公司產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，規(guī)模小，技術(shù)力量分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，可采取以“局為單元、隊(duì)為基礎(chǔ)”進(jìn)行資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，以“資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)為核心”組建集團(tuán)母子公司體系。所成立的大型地勘企業(yè)集團(tuán)將全局納入集團(tuán)管理的企業(yè)（公司）一律納入集團(tuán)子公司體系。實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，按照“小事業(yè)、大企業(yè)”思路，深化事企分開(kāi)改革，打造事、企兩

9、個(gè)平臺(tái)。事業(yè)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)、和諧穩(wěn)定、科技創(chuàng)新和國(guó)有資產(chǎn)保值增值等功能。企業(yè)平臺(tái)的主要目標(biāo)是發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。在管理模式上，按照事、企各自的政策規(guī)范運(yùn)行，以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為基礎(chǔ)，打造管控有力、資源共享、利益最大化的企業(yè)集團(tuán)。在對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，充分發(fā)揮事企兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。既要利用國(guó)家現(xiàn)有對(duì)事業(yè)單位的優(yōu)惠政策化解企業(yè)發(fā)展難題，又要利用企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)平臺(tái)化解事業(yè)經(jīng)營(yíng)體制障礙。二是大型地勘企業(yè)集團(tuán)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)化改革成功的標(biāo)志之一，就是看其是否遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正建立并落實(shí)了現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度（產(chǎn)權(quán)清晰）、現(xiàn)代企業(yè)組織制度（權(quán)責(zé)明確）現(xiàn)代企業(yè)管理制度（管理科學(xué)）。三是做實(shí)與各隊(duì)平行（翻牌）的公司，規(guī)范隊(duì)辦其他公司，尊重各單位的首創(chuàng)精神。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)（國(guó)資發(fā)改革2008139號(hào)）對(duì)現(xiàn)有各隊(duì)辦公司進(jìn)行調(diào)研，從局的層面上出臺(tái)規(guī)范職工持股以及職工投資新設(shè)公司的行為，防止通過(guò)不當(dāng)行為向職工持股、投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)有單位利益，維護(hù)單位和職工合法權(quán)益