1、第八章第八章 區(qū)域土地利用規(guī)劃區(qū)域土地利用規(guī)劃第一節(jié)第一節(jié) 土地利用概述土地利用概述第二節(jié)第二節(jié) 土地的需求與供給土地的需求與供給第三節(jié)第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū)土地類型與土地利用分區(qū)第四節(jié)第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃第五節(jié)第五節(jié) 土土 地地 保保 護護第一節(jié)第一節(jié) 土地利用概述土地利用概述一、土地利用的概念一、土地利用的概念 土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項生產性活動，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項非生產性活動，如建筑住宅、修建公園等。二、土地的平面利用與立體利用二、土地的平面利用與立體利用 簡單來說

2、，土地是指地球的表面，作為一個平面的概念去理解。農業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現代城市中，地下停車場、地下管線網、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。三、土地開發(fā)利用程度三、土地開發(fā)利用程度 土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀

3、況的一種反映。它可以從如下多種指標加以反映：1土地利用率土地總面積已利用土地面積1002墾殖指數，又稱土地墾殖率土地總面積耕地面積土地墾殖率1003水面利用率100水面總面積已利用水面面積水面利用率4耕地復種指數，又稱耕地利用率指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的百分比5草原載畜量）草原面積（放養(yǎng)各類牲畜頭數草原載畜量2km6建筑密度指在一定用地范圍內，所有建筑物的基底面積與用地面積之比7容積率指一定地塊范圍內，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比8土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術等的數量，是反映土地利用水平的重要指標之一第二節(jié)第二節(jié) 土地的需求與

4、供給土地的需求與供給一、人地關系的集中反映一、人地關系的集中反映 糧食是人與土地相互作用的中間產物，是人地相互作用最原始又是最強烈的中間連結點。糧食產量的空間分異在一定程度上決定著人地關系的空間結構。而糧食的生產和糧食產量又與土地的供需矛盾密切相關。 二、土地供需矛盾的焦點二、土地供需矛盾的焦點耕地與建設用地的比例耕地與建設用地的比例（一）土地的需求（一）土地的需求 土地的需求是人類為了生存和發(fā)展而利用土地進行各種生產和消費活動的基本需要。隨著人類的繁衍昌盛，人類活動內容的增多和活動范圍的礦大，人類對土地的需求越來越廣，乃至是無限的，為了保障有限的土地能滿足人類對土地無限需求的要求，有必要對某

5、一城市或某一，區(qū)域的總用地需求量和各業(yè)用地需求量進行預測和控制。 土地需求量預測的項目通常包括兩大類：一是兩大類：一是農業(yè)生產用地和農業(yè)建設用地預測，前者包括耕地、園地、林地、牧草地、水產養(yǎng)殖業(yè)用地需求量預測，后者包括農村道路、農田水利用地、谷場、機車場等用地預測；二是非二是非農業(yè)建設用地預測，包括城鎮(zhèn)建設用地、獨立工礦用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、農村個人建房用地等預測土地需求量預測必須以人口增長和經濟發(fā)展的需求以及影響土地利用的各種因素為依據，預測的方法很多，常用的有：1平均增長法：平均增長法：以預測對象的歷史數值為依據，按其年平均增長率或增長量的發(fā)展趨勢，推算

6、預測對象的未來數值。2回歸分析法：回歸分析法：以相關原理為基礎，尋求預測對象與各種影響因素之間的相關關系，建立線性或非線性回歸方程，再根據方程推算預測對象的未來數值。 3用地定額指標法：用地定額指標法：根據人口用地定額或生產規(guī)模用地定額，按人口發(fā)展和生產發(fā)展規(guī)模推算規(guī)劃期用地需求量。（二）土地的供給（二）土地的供給 土地的供給是在一定技術經濟環(huán)境條件下，對人類有用的各種土地資源的數量，包括已利用和未利用的后備儲量總和，包括無彈性的自然供給和有彈性的經濟供給。土地供給宜遵循以下基本原則：土地供給宜遵循以下基本原則： 1以土地資源的基本特點為依據。以土地資源的基本特點為依據。特點就是資源的自然屬性

7、，決定了它適宜利用方向。 2根據區(qū)位條件，因地制宜，根據區(qū)位條件，因地制宜，各個地方區(qū)位特點不同，社會經濟發(fā)展需求不一樣，要根據具體的區(qū)位條件，因地制宜安排各類用地。 3注意與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。注意與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 4統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。 土地資源的稀缺性與人類對土地需求的無限增加性，決定了土地供應和需求之間的矛盾是不可避免的。這個矛盾最集中反映在農業(yè)用地與非農建設用地或簡稱為農業(yè)用地與建設用地之間的數量比例結構上，而農業(yè)用地主要是耕地，所以土地供應與需求矛盾的解決，實際上就是要協(xié)調好耕地保護與建設用地供應之間的關系。（三）土地供需矛盾的焦點（三）土地供需矛盾的焦點第三節(jié)第三節(jié)

8、 土地類型與土地利用分區(qū)土地類型與土地利用分區(qū)一、土地類型一、土地類型（一）按地貌特征分類（一）按地貌特征分類 根據地貌、地形特性不同，常將土地分為山地、高原、丘陵、盆地、平原等類型。 （二）從農業(yè)開發(fā)利用的資源角度分類（二）從農業(yè)開發(fā)利用的資源角度分類 中國科學院地理研究所曾從資源利用的角度，將中國土地分為九大類，它們分別為：耕地；園地；有林地、疏林地、灌木林地；草地、草山草坡；宜農荒地、宜林荒山荒地；沼澤、沙漠化土地、沙質荒漠、戈壁；寒漠、石骨裸露山地、永久積雪冰川；沿海灘涂、內陸水域；城中、工礦、交通用地。適宜性分類，又叫適宜性評價適宜性分類，又叫適宜性評價，以聯(lián)合國糧食組織的工作最具代

9、表性，他們的評價系統(tǒng)在國際上頗有影響，一些國家直接使用，但許多國家是參照它的分類原則和結構，結合本國實際，發(fā)展成自己的分類系統(tǒng)。適宜性，適宜性，表示土地對擬議中的土地利用是適宜或不適宜。適宜性可分適宜適宜和不適宜和不適宜兩大類，適宜又適宜又可分高度適宜、中區(qū)適宜、臨界適宜高度適宜、中區(qū)適宜、臨界適宜等次一類型，它們反映土地對擬議中的土地利用的適宜程度，臨界適宜類土地，表示土地對擬定用途的持續(xù)利用有嚴重的限制，欲對之有效利用，必須采取重大的改造措施。不適宜不適宜也可分為當前不適宜和永久不適宜兩大類。前者當前不適宜和永久不適宜兩大類。前者表示土地利用中的限制影響終究是能克服的，只是在目前的技術水平

10、及成本核算的條件下，不可能消除或抑制某些限制因素的影響。后者后者意味著土地利用的限制性十分嚴酷，即使在可預見的將來，也難于有效地使用。（三）土地適宜性分類（三）土地適宜性分類（四）土地利用狀況分類（四）土地利用狀況分類 土地利用狀況分類，主要是依據上地的用途、經營特點、利用方式和覆蓋特點等因素進行土地分類。中國農業(yè)區(qū)劃委員會1984年將土地分為8個一級類型、46個二級類型。其中的8個一級類型是：指種植農作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹或其它林木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂。耕地中包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路、田埂，但

11、不包括地面坡度6的梯田坎。指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物、覆蓋度50，或每畝株數大于合理株數70的土地，包括果樹苗圃等用地。1耕耕 地地2園園 地地3林林 地地生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。生長草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。（后又改為居民點與獨立工礦用地）。指城市、建制鎮(zhèn)、村莊及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內部交通、綠化用地。指居民點以外的各種道路、及其附屬設施和民用機場、港口碼頭用地，包括護路林。指陸地水域和水利設施用地及表層被冰雪常年覆蓋的土地，不包括

12、滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點、道路等。目前還未利用的土地，包括鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖石礫地、梯田坎等難利用的土地。5城鎮(zhèn)村莊工礦用地城鎮(zhèn)村莊工礦用地6交通用地礦用地交通用地礦用地4牧草地牧草地7水水 域域8未利用土地未利用土地 我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有所不同。根據建設部1990年頒布的標準，城市用地分為10大類，46中類，73小類，該10大類是：1居住用地居住用地2公共設施用地公共設施用地3工業(yè)用地工業(yè)用地4倉儲用地倉儲用地5對外交通用地對外交通用地6道路廣場用地道路廣場用地7市政公用設施用地市政公用設施用地8綠綠 地地9特殊用地特殊用地10水域

13、和其它用地水域和其它用地二、土地利用分區(qū)二、土地利用分區(qū)（一）土地利用分區(qū)的概念（一）土地利用分區(qū)的概念土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，是指以土地利用現狀和土地資源的適宜性為基礎，結合社會發(fā)展、國民經濟和環(huán)境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。土地利用分區(qū)與土地利用布局土地利用分區(qū)與土地利用布局有許多相似之處。相似之處。它們都是在某一區(qū)域內，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間上進行安排；都是對土地資源進行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。所不同的是所不同的是，土地利用分區(qū)主要任務是

14、劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關，互為依據，互相聯(lián)系。（二）土地利用分區(qū)的意義（二）土地利用分區(qū)的意義1通過土地分區(qū)，能更好地體現土地利用社會效益、經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 2通過土地分區(qū)，能夠從空間布局上落實用地指標，協(xié)調產業(yè)間用地的矛盾，為各個產業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件。3土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據。 4用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。（三）土地分區(qū)類型（三）土地分區(qū)類型 土地分區(qū)類型，應根據區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地

15、區(qū)的情況而定，同時宜盡可能與土地利用現在分類相銜接。據此，有的人建議將土地分成9種用途區(qū)，即：農業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其它用途區(qū)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。（四）土地分區(qū)體系（四）土地分區(qū)體系 土地分區(qū)可以按縱向（層次）和橫向（類別）縱向（層次）和橫向（類別）兩種系統(tǒng)進行，因而構成一個土地分區(qū)系統(tǒng)。按縱向的系統(tǒng)，按縱向的系統(tǒng)，可以在省一級、地市一級、縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面上分區(qū)，構成一個縱向的分區(qū)

16、系統(tǒng)；按橫向的系統(tǒng)，按橫向的系統(tǒng)，可以按大類、中類、小類逐類細分，如分為農業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等，在農業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產用地區(qū)、經濟作物用地區(qū)、漁業(yè)用地區(qū)等，在漁業(yè)用地區(qū)中再細分為人工水域（魚塘）和自然水域（山塘、湖泊等）漁業(yè)用地等，構成一個橫向的分區(qū)系統(tǒng)。 在土地分區(qū)體系中，各級、各類分區(qū)的依據、標準、原則和結果都不會也不應該是完全一樣的。從中國的土地利用實際出發(fā)，土地分區(qū)時應充分注意如下幾點： 1耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農業(yè)用地區(qū)，即：除已批準的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設區(qū)范圍內的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應劃入農業(yè)用地區(qū)。 2規(guī)劃開墾的宜

17、農后備土地和溝渠及為農業(yè)生產服務的道路等設施用地以及農田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農業(yè)用地區(qū)。 3農田保護區(qū)的劃定，應遵循數量保護與質量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產條件好且集中連片的耕地的保護。 4村鎮(zhèn)建設用地區(qū)應按照用地逐步集中，將過于分散的零星居民點逐步合并的要求，適當縮并。 5合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、，就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農業(yè)用地區(qū)、各類建設用地區(qū)、景觀保護區(qū)為5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為25萬平方米左右

18、。（五）土地分區(qū)的依據（五）土地分區(qū)的依據 土地分區(qū)的主要依據是：土地分區(qū)的主要依據是： 1 國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略； 2 土地利用現狀； 3 土地資源適宜性評價結果； 4 產業(yè)結構調整和地域布局規(guī)劃； 5 土地需求量預測結果； 6 各類用地調整指標； 7 部門用地布局規(guī)劃； 8 與土地利用有關的法律法規(guī)。第四節(jié)第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 優(yōu)勢區(qū)這一概念概念是聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中作為生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來的，對于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價值。 聯(lián)邦德國提出優(yōu)勢區(qū)是作為對點-軸系統(tǒng)空間的一種補充，是指占有“大空間”的空間結構上的面元素。他們在20世紀60年代中期提出這一概念，最

19、主要是受生態(tài)目標的影響，即在人口密集區(qū)和在點-軸系統(tǒng)中，應當優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農村地區(qū)或具有自然保護功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來看，優(yōu)勢區(qū)就意味著讓社會與自然環(huán)境之間達成有機的平衡。這一構想生根于自然哲學的思想財富，是“自然保護區(qū)”的延伸。 在聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢區(qū)有五種職能職能：農業(yè)和林業(yè)生產；閑暇和休養(yǎng)；長期保障用水供應；特殊的生態(tài)平衡功能；原料和礦產的采集。這種規(guī)劃是對優(yōu)勢區(qū)整體而言的，并非要求每一個優(yōu)勢區(qū)都同時具備這五種功能。一、概念及其職能一、概念及其職能二、規(guī)劃中需要保護的景觀和項目二、規(guī)劃中需要保護的景觀和項目 為了社會經濟的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境

20、的美麗多姿和科學研究工作的延續(xù)，某些景觀、個別自然實體和區(qū)域，以及稀有動植物的生存區(qū)域，應當受到保護。為此，區(qū)域規(guī)劃中可以把一些景點或區(qū)域劃定為自然保護區(qū)、風景保護區(qū)、自然名勝、原始史或早期史古跡區(qū) 。 凡具有科學上或文化上珍貴價值的自然景觀，或擁有罕見和瀕于絕種的動植物的地區(qū)，宜劃作自然保護區(qū)。 凡因景色秀麗而特別適于人們休養(yǎng)，或因別具風格而值得維護或作為風景保護范例的地區(qū)，均宜劃作風景保護區(qū)。 凡對國土整治以及對鄉(xiāng)土研究和在科學上有重要意義的自然實體和區(qū)域，應加以保護，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 為保證供應居民飲用水，應保護采水區(qū)和水源區(qū)免受污染，并使其水量不致減少，應對飲用

21、水水源及采水區(qū)劃定為水源保護區(qū)。三、優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃三、優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃（一）自然保護區(qū)（一）自然保護區(qū) 自然保護區(qū)的空間結構，一般可分為核心區(qū)、邊緣區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)是絕對保護區(qū)，要求保持完好的天然狀態(tài)。邊緣區(qū)，又稱為緩沖區(qū)，分布在核心區(qū)外圍，此處允許進行非破壞性的科研和標本采集活動，也可以從事教學活動。但一般不開展旅游活動。實驗區(qū)分布在緩沖區(qū)外圍，可進行植物引種、栽培、動物飼養(yǎng)、馴化、招引等試驗，允許參觀、旅游活動。（二）風景名勝區(qū)（二）風景名勝區(qū) 風景名勝區(qū)必須具備4個條件： 具有觀賞、文化或科學價值， 自然景物和人文景物比較集中， 可供人們游覽、休息或進行科學文化活動， 要有一定的規(guī)模和范圍，才能

22、構成名勝區(qū)。區(qū)域規(guī)劃中應確定風景名勝區(qū)的性質、區(qū)域范圍及其外圍保護地帶。 休養(yǎng)區(qū)又稱休養(yǎng)區(qū)，內應建造供公民休養(yǎng)用的設備和相應的設施。療養(yǎng)地和休閑區(qū)內的設施應合乎衛(wèi)生和美學方面的目標要求，凡影響使用休養(yǎng)區(qū)進行業(yè)余活動和休養(yǎng)活動的建設和規(guī)定，都是不允許的，休閑區(qū)要防止休養(yǎng)區(qū)環(huán)境的惡化。（三）休（三）休 閑閑 區(qū)區(qū)第五節(jié)第五節(jié) 土土 地地 保保 護護一、土地資源保護的必要性一、土地資源保護的必要性（一）土地資源的有限性（一）土地資源的有限性（二）自然災害和人為不當的活動使大量土地損失（二）自然災害和人為不當的活動使大量土地損失（三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出（三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出（四）耕地減少的速度加劇，質量損失嚴重（四）耕地減少的速度加劇，質量損失嚴重二、保護土地資源的基本措施二、保