1、. v題題目：目： 試論建筑工程造價(jià)控制 院院系：系：力學(xué)與工程學(xué)院專專業(yè)：業(yè)： 工程造價(jià)(?？?姓姓名：名： 范忠文 指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師：黃喜兵 西西南南交交通通大大學(xué)學(xué)成成 人人 教教 育育 學(xué)學(xué) 院院. v院系 力學(xué)與工程學(xué)院 專業(yè) 工程造價(jià)（專科）年級 學(xué) 號 20102686 姓 名 范忠文 指導(dǎo)教師 黃喜兵題目 試論建筑工程造價(jià)控制 指導(dǎo)教師評 語 是否滿意答辯過程分（滿分 20 分） 指導(dǎo)教師（簽章）評閱人評 語 評閱人（簽章）成 績答辯委員會主任（簽章）年 月 日畢畢 業(yè)業(yè) 論論 文文 任任 務(wù)務(wù) 書書班 級 學(xué)生姓名 范忠文 學(xué) 號 20102686 發(fā)題日期： 年 月 日

2、完成日期： 年 月 日題題 目目 試論建筑工程造價(jià)控制 1、本論文的目的、意義本論文的目的、意義在完成這篇論文的期間，我將所學(xué)到的知識都復(fù)習(xí)整理了一遍，通過這樣的行動，我對工程造價(jià)的一些專業(yè)知識基本掌握了。我相信在完成這篇論文的時(shí)候，我所學(xué)到的知識都能牢牢記在我腦中。2 2、論文各部分內(nèi)容及時(shí)間分配；（共論文各部分內(nèi)容及時(shí)間分配；（共 6 6 周）周）. v第一部分：在全面掌握有關(guān)理論的基礎(chǔ)上積極著手收集資料，擬定該論文（1周） 第二部分：依據(jù)指導(dǎo)老師修改后的論文提綱撰寫論文（1 周） 第三部分：向指導(dǎo)老師提交論文初稿 （1周） 第四部分：依據(jù)老師的指導(dǎo)對論文進(jìn)行反復(fù)修改（1 周） 第五部分：

3、論文定稿并對論文進(jìn)行裝訂（1 周）第六部分：對論文答辯進(jìn)行準(zhǔn)備（1 周）備 注指導(dǎo)教師： 年 月 日審 批 人： 年 月 日. v承諾承諾1、本論文是本人獨(dú)立完成；2、本論文沒有任何抄襲行為；3、若有不實(shí)，一經(jīng)查出，請答辯委員會取消本人答辯資格。承諾人： 年 月 日. v摘摘 要要在建設(shè)工程項(xiàng)目治理中，如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)的治理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)，是各級工程造價(jià)治理部門、投資者一個(gè)比較關(guān)注的問題。正確地編制工程造價(jià)對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過程工程治理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工

4、程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專業(yè)工作者面前的一項(xiàng)重大課題。本文共分 4 個(gè)部分介紹了建設(shè)工程造價(jià)的基本概念，包括造價(jià)管理的概念和歷程，建筑工程造價(jià)管理基本內(nèi)容，包括造價(jià)的合理確定、有效控制和工作要素，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工結(jié)算關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)管理;項(xiàng)目管理;建設(shè)工程目目 錄錄第第 1 1 章建設(shè)工程造價(jià)管理基本概念章建設(shè)工程造價(jià)管理基本概念 1 11.1 工程造價(jià)管理概念 11.2 工程造價(jià)發(fā)展歷程 2第第 2 2 章建設(shè)工程造價(jià)管理基本內(nèi)容章建設(shè)工程造價(jià)管理基本內(nèi)容 4 42.1 工程造價(jià)的合理確定

5、42.2 工程造價(jià)的有效控制 42.3 工程造價(jià)管理的工作要素 6第第 3 3 章建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性章建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性 7 7第第 4 4 章控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施章控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施 8 8. v4.1 決策階段工程造價(jià)的控制 84.1.1 編制投資估算的必要性編制投資估算的必要性 84.1.2 投資估算是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映 84.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制 94.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 94.2.2 工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià) 104.3 實(shí)施階段工程造價(jià)的控制 114.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證 124.3.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算 124

6、.3.3 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位 124.3.4 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料 124.3.5 承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo) 134.4 竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算 16結(jié)論結(jié)論 1818致致 1919參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 2020. v第 1 章 建設(shè)工程造價(jià)管理基本概念1.1 工程造價(jià)管理概念 建設(shè)工程造價(jià)管理從字眼上看是由建設(shè)工程、工程造價(jià)、造價(jià)管理 3 個(gè)不同屬性的關(guān)鍵詞組成，實(shí)際上是有其具體的研究對象和內(nèi)容并能解決其特殊矛盾的一門獨(dú)立的學(xué)科。它是以工程項(xiàng)目為研究對象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理為手段，以效益為目標(biāo)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律相結(jié)合的一門交叉的新興的學(xué)科。建設(shè)

7、工程造價(jià)有兩種含義，相應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)管理也有兩種管理，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程造價(jià)管理。第一種管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測、計(jì)算、確定和檢控工程造價(jià)及其變動的系統(tǒng)活動。這一含義既涵蓋了微觀的項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用的管理。第二種管理屬于價(jià)格管理范疇。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理分為宏觀管理和微觀管理兩個(gè)層次。宏觀管理是指國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，通過建設(shè)市場管理、規(guī)范市場主體計(jì)價(jià)行為，對工程價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控的系統(tǒng)行為。微觀管理是指業(yè)主對某一

8、工程項(xiàng)目建設(shè)成本的管理以及發(fā)、承包雙方對工程承包價(jià)格的管理。其中，業(yè)主對建設(shè)成本的管理包括從建設(shè)項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的所有費(fèi)用的全過程管理，即工程造價(jià)預(yù)控、預(yù)測、工程實(shí)施階段的工程造價(jià)調(diào)整以及工程實(shí)際造. v價(jià)管理；承包商對建設(shè)成本的管理包括為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競價(jià)的系統(tǒng)活動；發(fā)、承包雙方對工程承包價(jià)格的管理包括工程價(jià)款的支付、結(jié)算、變更、索賠等。應(yīng)該說，工程造價(jià)管理是建筑市場管理的重要組成部分和核心內(nèi)容，是建筑市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體現(xiàn)，它與工程招投標(biāo)、質(zhì)量、施工安全有著密切關(guān)系，是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提和保障。在整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序中，切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)管

9、理尤為關(guān)鍵，而合理確定工程造價(jià)對工程項(xiàng)目建設(shè)是至關(guān)重要的。工程造價(jià)管理主要是從貨幣形態(tài)來研究完成一定建筑安裝產(chǎn)品的費(fèi)用構(gòu)成，以及如何運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)方法，對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用的全過程的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。同時(shí)，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和工程造價(jià)管理，尋求技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理利用人力、物力和財(cái)力，力爭取得最大的投資效益。1.2 工程造價(jià)發(fā)展歷程工程造價(jià)管理主要包括概、預(yù)算定額，預(yù)算價(jià)格，費(fèi)用定額及計(jì)價(jià)辦法、規(guī)定等有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。工程造價(jià)管理體制的建立是在五十年代初期，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)大規(guī)模基本建設(shè)的需要而開始的。自黨的十一屆三中全會以來，隨著國

10、家一系列經(jīng)濟(jì)體制改革方針、政策和措施的相繼出臺，對工程造價(jià)管理方面也提出了許多新的問題，特別是黨的十四大會議召開，明確了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立之后，特別強(qiáng)調(diào)了工程造價(jià)管理在工程項(xiàng)目中的必要性，以及它對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響力度。. v 從 1949 年建國初期國家開始重視國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。投入大量的資金，大規(guī)模搞基本建設(shè)。鑒于我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，沒有制定出一套比較完整的計(jì)價(jià)辦法。因此便組織學(xué)子從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)了一套關(guān)于預(yù)、決算的計(jì)價(jià)方法。即工程造價(jià)的初生。從此工程造價(jià)這一行業(yè)便涉入了大大小小的工程項(xiàng)目當(dāng)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。 在此之后，國家非常重視造價(jià)業(yè)的發(fā)展，投入了大量的資金，招攬各界資深的專家學(xué)

11、者來研究造價(jià)體系。終于在 1977 年我國研制出了一套基本完善的造價(jià)管理辦法。從此我國便有自己的一套計(jì)價(jià)辦法。 從建國初期至今造價(jià)管理已有五十年之久的歷史了，現(xiàn)階段我國工程造價(jià)管理體系不斷改進(jìn)，不斷趨于完善、不斷適應(yīng)社會發(fā)展。對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用。國際上，工程項(xiàng)目的造價(jià)通常是建立在對項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析上。通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動的進(jìn)度安排確定各項(xiàng)活動的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備)，將其最低級別項(xiàng)目單元的估算成本通過匯總來確定工程項(xiàng)目的總造價(jià)。在建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域主要有三種模式:以英國和企業(yè)在高

12、度自由的競爭環(huán)境中發(fā)展和生存，政府為整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要的條件，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和必要的控制。第 2 章 建設(shè)工程造價(jià)管理基本內(nèi)容建設(shè)工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價(jià)。兩者相互依存，相互制約。首先工程造價(jià)的確定是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)和載體，. v沒有造價(jià)的確定就沒有造價(jià)的控制；其次工程造價(jià)的控制貫穿造價(jià)確定的全過程，造價(jià)的確定過程也就是造價(jià)的控制過程，通過逐項(xiàng)控制，層層控制才能最終合理地確定造價(jià)。確定造價(jià)和控制造價(jià)的最終目標(biāo)是一致的，兩者相輔相成。合理地確定和有效地控制工程造價(jià)涉及工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價(jià)管理，即項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)

13、計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段的工程造價(jià)管理。2.1 工程造價(jià)的合理確定所謂工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算造價(jià)、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)。2.2 工程造價(jià)的有效控制所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體地說，是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。以求合理使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。

14、控制造價(jià)在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資。有效控制工程造價(jià)應(yīng)體現(xiàn)以下三項(xiàng)原則： （1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。很顯然，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的. v投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用，以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的 1%以下，但正是這少于 1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占 75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)

15、目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段算細(xì)賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢” ，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，當(dāng)前尤其應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。（2）主動控制，以取得令人滿意的效果。人們常把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查分析決策基礎(chǔ)之上的偏離糾偏再糾偏再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使已產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只

16、能說是被動控制。自 20 世紀(jì) 70 年代初開始，人們將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價(jià)，更要能動地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價(jià)。. v（3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取的措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督

17、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取的措施，包括動態(tài)的比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。 應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。長期以來，在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員把如何降低工程造價(jià)看成與己無關(guān)，認(rèn)為那是財(cái)會人員的職責(zé)。而財(cái)會、預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開支，難以有效的控制工程造價(jià)。為此，迫切需要在工程建設(shè)過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分

18、析和效果評價(jià)，正確地處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對了統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中。2.3 工程造價(jià)管理的工作要素工程造價(jià)管理圍繞合理地確定和有效地控制工程造價(jià)這個(gè)基本內(nèi)容，采取全過程、全方位管理，其具體的工作要素大致歸納為一下幾點(diǎn)：（1）可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，在編制投資估算是，應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)，打足投資。. v（2）通過招標(biāo)，從優(yōu)選擇建設(shè)項(xiàng)目的承建單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位。（3）合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針。（4）按估算對初步設(shè)計(jì)推行量財(cái)設(shè)計(jì)，積極、合理地采用新技術(shù)、新工

19、藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，準(zhǔn)確合理編制設(shè)計(jì)概算，打足投資。（5）對設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作。（6）認(rèn)真控制施工圖設(shè)計(jì)，推行“限額設(shè)計(jì)” 。（7）協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（8）嚴(yán)格按概算對造價(jià)實(shí)行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。（9）用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。（10）嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款結(jié)算。（11）強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對工程造價(jià)管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。（12）社會咨詢機(jī)構(gòu)要為項(xiàng)目法人積極開展工程造價(jià)管理提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)

20、量。（13）各造價(jià)管理部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的建設(shè)，為工程造價(jià)的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù)。（14）各單位、各部門要組織好造價(jià)工程師的考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。第 3 章 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的必要性建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階. v段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為 30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為 5%-25%。顯而易見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)

21、鍵因素?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位,施工單位，設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。第 4 章 控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的措施建設(shè)工程造價(jià)的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工

22、程造價(jià)，應(yīng)做好以下幾方面工作：4.1 決策階段工程造價(jià)的控制工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到 80-90%。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。. v4.1.1 編制投資估算的必要性編制投資估算的必要性投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究

23、、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)。4.1.2 投資估算是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動

24、態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可行性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準(zhǔn)確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由建設(shè)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步

25、指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。造價(jià)科室詢應(yīng)參與可行性研究階段投資估算. v編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)科室要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)信息，并對信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。項(xiàng)目可行性研究階段是對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價(jià)，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析和多方案比較與綜合評價(jià)

26、得出是否投資的結(jié)論性意見。4.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。4.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案有效控制工程造價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量和嘗試是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到 1%，但它對工程造價(jià)的影響程度達(dá)到 75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工

27、程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極. v而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的 40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)

28、與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進(jìn)。4.2.2 工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)控制工程造價(jià)在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限

29、額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對工程規(guī)模和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵(lì)

30、、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)為主。限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)科室專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與. v設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)科室應(yīng)盡快開展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)科室只有對設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢，充分了解業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目的要求，對設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更

31、，并提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價(jià)的影響高達(dá) 70%以上，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)科室在設(shè)計(jì)階段提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)科室充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)科室盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)科室進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。4.3 實(shí)施階段工程造價(jià)的控制工程項(xiàng)目的實(shí)施階段

32、是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。4.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的. v控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消

33、滅在開工之前。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。4.3.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動態(tài)控制。4.3.3 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位在工程建設(shè)中，擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價(jià)。有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變

34、配電安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定” ，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價(jià)原配電局原先指定廠商的報(bào)價(jià)降了下來。4.3.4 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)

35、場簽. v證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。4.3.5 承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強(qiáng)建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價(jià)科室在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：（一） 、編制招標(biāo)公告書，招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件，評標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工

36、程承了合同。（二） 、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后造成經(jīng)濟(jì)糾紛事件。由于工程建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)科室在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià)科室在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確” 、 “嚴(yán)格控制、及時(shí)處理” 、 “認(rèn)真履行” 。即進(jìn)

37、行計(jì)量時(shí)對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價(jià)咨詢程序，沒有造價(jià)科室專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時(shí)造價(jià)科室專業(yè)人員要對工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度款超付現(xiàn)象的發(fā)生。施工階段造價(jià)控制就是要控制合同價(jià)。工程合同價(jià)的突破，主要在于變更工程，但是，每個(gè)工程項(xiàng)目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價(jià)必須首先控制變更工程。. v1、工程變更概念 FIDIC 條款中的工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范個(gè)性而引起的合同變更。它在特點(diǎn)上具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更為必要條件。在表現(xiàn)形式

38、上它有以下類型：（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而實(shí)施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。2、工程變更的范圍由于工程變更屬于合同改造過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進(jìn)展的實(shí)際情況，在認(rèn)為必要時(shí)就以下幾個(gè)方面發(fā)布變更指令。（1）對合同中任何工作工程量的改變 由于招標(biāo)文件中的工程量清單所列的工程量是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙預(yù)算的量值，是為承包人編制

39、投標(biāo)書時(shí)合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)及報(bào)價(jià)使用，因此實(shí)施過程中會出現(xiàn)實(shí)際工程量與預(yù)算不符的情況。為了便于合同管理，當(dāng)事人雙方應(yīng)在專用條款內(nèi)約定工程量變化較大可以調(diào)整單價(jià)的百分。（2）任何工作質(zhì)量或其他特如在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外提高或者降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（3）工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的這方面的改變無疑會增加或者減少工程量，因此也屬于工程變更。（4）省略的工作應(yīng)是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內(nèi)的工作變更給其他承包商實(shí)施。（5）新增工程按單獨(dú)合同對待 進(jìn)行永久工程所必需的任何附加工作、永久設(shè)備、材料供應(yīng)或其他服務(wù)，包括任何聯(lián)合竣工檢驗(yàn)、鉆孔和其他檢驗(yàn)以及勘察工作。這種變更指令應(yīng)是增加與合同工作范

40、圍性質(zhì)一致的新增工作內(nèi)容，而且不應(yīng)以變更指令的形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計(jì)劃使用的施工設(shè)備范圍去完成新增工程。除非承包人同意此項(xiàng)工作按變更對待，一般應(yīng). v將新增工程按一個(gè)單獨(dú)的合同來對待。（6）改變原定的施工順序或時(shí)間安排 此類屬于合同工期的變更，既可能由于增加工程量、增加工作內(nèi)容等情況，也可能源于工程師為了協(xié)調(diào)幾個(gè)承包人施工的干擾而發(fā)布的變更指示。3、變更程序頒發(fā)工程接受證書前的任何時(shí)間，工程師可以通過發(fā)布變更指示或以要求承包商遞交建議書的任何一種方式提出變更。（1）指示變更工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，在確屬需要時(shí)有權(quán)發(fā)布變更指示。指示的內(nèi)容應(yīng)包括詳細(xì)的變更內(nèi)

41、容、變更工程量、變更項(xiàng)目的施工技術(shù)要求和有關(guān)部門文件圖紙，以及變更處理的原則。（2）要求承包商遞交建議書后再確定的變更其程序?yàn)椋汗こ處煂⒂?jì)劃變更事項(xiàng)通知承包商，并要求他遞交實(shí)施變更的建議書。 承包商應(yīng)盡快予以答復(fù)。一種情況可能是通知工程師由于受到某些非自身原因的限制而無法執(zhí)行此項(xiàng)變更，如無法得到變更所需的物資等，工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和工程的需要再次發(fā)出取消、確認(rèn)或個(gè)性變更指示的通知。另一種情況是承包商依據(jù)工程師的指示遞交實(shí)施此項(xiàng)變更的說明，內(nèi)容包括：將要實(shí)施的工作的說明書以及該工作實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃；承包商依據(jù)合同規(guī)定對進(jìn)度計(jì)劃和竣工時(shí)間作出任何必要個(gè)性的建議，提出工期順延要求；承包商對變更估價(jià)的

42、建議，提出變更費(fèi)用要求。 工程師做出是否變更的決定，盡快通知承包商記錄支出的費(fèi)用。承包商在等待答復(fù)期間，不應(yīng)延誤任何工作。工程師發(fā)出每一項(xiàng)實(shí)施變更的指示，應(yīng)要求承包商記錄支出的費(fèi)用。承包商提出的變更建議書，只是作為工程師決定是否實(shí)施變更的參考。除了工程師做出指示或批準(zhǔn)以總價(jià)方式支付的情況外，每一項(xiàng)變更應(yīng)根據(jù)計(jì)量工程量進(jìn)行估價(jià)和支付。（3）變更估價(jià)的原則 承包人按照工程師的變更指示實(shí)施變更工作后，往往會涉及對變更工程的估價(jià)問題。變更工程的價(jià)格或費(fèi)率，往往是雙方協(xié)商時(shí)的焦點(diǎn)。計(jì)算變更工程應(yīng)采用的費(fèi)率或價(jià)格，可分為三種情況：變更工作在工程量表中有同種工作內(nèi)容的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)以該單價(jià)計(jì)算變更工程費(fèi)用。實(shí)施變更工作未引起工程施工組織和施工方法發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動，不應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)目. v的單價(jià)。工程量表中雖然列有同種工作內(nèi)容的單價(jià)或價(jià)格，但對具體變更工作而言已不適用，則應(yīng)在原單價(jià)或價(jià)格的基礎(chǔ)上制定合理的新單價(jià)或價(jià)格。 變更工作的內(nèi)容在工程量表中沒有同類工作的單價(jià)或價(jià)格，應(yīng)按照與合同單價(jià)水平相一致的原則，確定新的單價(jià)或價(jià)格。任何一方不能以工程量表中沒有此項(xiàng)價(jià)格為借口，將變更工作的單價(jià)定得過高或過低。（4）可以調(diào)整合同工作具備以下條件時(shí)，允