1、2014環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)考試復(fù)習(xí)題一、填空題1、環(huán)境法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、 野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。2、保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、 保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。3、一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減

2、少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。4、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。5、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、 政府采購(gòu)等方面的政

3、策和措施予以鼓勵(lì)和支持。6、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。7、國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。8、建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自

4、拆除或者閑置。9、排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施， 防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的 廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、 惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振 動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。10、國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、

5、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止引進(jìn)不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。11、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。12、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。13、建設(shè)單位未依法提交

6、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。14、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡

7、改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。15、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。16、提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。17、地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)

8、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；(二)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；(四)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法

9、規(guī)規(guī)定的其他違法行為。18、生產(chǎn)者延伸責(zé)任是指生產(chǎn)者就其生產(chǎn)的產(chǎn)品在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。生產(chǎn)者除應(yīng)承擔(dān)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、行政法上的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任、民商法上的產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任包括環(huán)境侵權(quán)責(zé)任外,其責(zé)任還必須延伸至原材料的選用、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品生產(chǎn)、廢棄產(chǎn)品的回收和循環(huán)利用與最終處理階段,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約與合理利用。19、環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任在主觀方面以行為人具有故意或過失為必備要件。環(huán)境民事責(zé)任，不要求具備故意或者過失，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果，就要承擔(dān)補(bǔ)償或者賠償責(zé)任。20、環(huán)境民事責(zé)任可以與行政責(zé)任、刑事責(zé)任同時(shí)產(chǎn)生。幾種不同程序同時(shí)進(jìn)行不違反“一事不再罰”基

10、本法律原則！以此作為責(zé)任抗辯事由不成立!21、環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任已成為各國(guó)通用法律原則。行為人的過錯(cuò)和行為的違法性是環(huán)境行政責(zé)任的必備構(gòu)成要件。22、發(fā)生環(huán)境損害后果是構(gòu)成環(huán)境民事責(zé)任的必備條件；如人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害等；23、環(huán)境民事責(zé)任不要求具有在主觀上的過錯(cuò)和行為的違法性。只要從事了致人損害的環(huán)境行為并引發(fā)了危害后果，即使行為是符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的合法排污行為，也要承擔(dān)民事責(zé)任。24、固廢法87條和水污法89條分別規(guī)定： 固體廢物污染環(huán)境和因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

11、。25、環(huán)境民事責(zé)任實(shí)行特殊訴訟時(shí)效。從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道污染損害時(shí)起3年。26、即將生效的新環(huán)保法針對(duì)違法成本低的問題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則。27、即將生效的新環(huán)保法針對(duì)未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。28、新環(huán)保法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。29、刑法修正案擴(kuò)大犯罪行為類型，“危險(xiǎn)廢物”改為“有害物質(zhì)” ?！皣?yán)重污染環(huán)境”即構(gòu)成犯罪，財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡不再作為犯罪要件 。30、

12、投毒罪(投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪)與重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面迥然有別,投毒罪(投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪)屬故意犯罪,而重大環(huán)境污染事故罪則屬過失犯罪。二、判斷題 1、2014新環(huán)保法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。2、有人根據(jù) “在任何刑事案件中不得強(qiáng)迫任何人自證其罪”的規(guī)定,據(jù)以認(rèn)為環(huán)境立法中有自動(dòng)報(bào)告自我監(jiān)測(cè)以及保存相關(guān)記錄材料的內(nèi)容有強(qiáng)迫認(rèn)罪之嫌疑,作為環(huán)境刑事責(zé)任抗辯理由。

13、3、有人主張法律要求報(bào)告與環(huán)境保護(hù)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定違反了禁止強(qiáng)迫勞役的法律原則，作為環(huán)境刑事責(zé)任抗辯理由。4、環(huán)境民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任幾種不同程序同時(shí)進(jìn)行違反“一事不再罰”基本法律原則。5、保護(hù)環(huán)境的義務(wù)由各級(jí)政府履行。6、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。7、地方性法規(guī)不可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。8、法人可以把環(huán)境民事、行政處罰看成是經(jīng)營(yíng)管理上的成本和代價(jià),并把這種代價(jià)最終轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。判斷分析題9、我國(guó)的環(huán)境刑事立法中確立了嚴(yán)格責(zé)任。10、環(huán)保法規(guī)定的不可抗力無過錯(cuò)責(zé)任免責(zé)的條件要求在

14、已發(fā)生的損害中沒有任何人為因素,自然災(zāi)害是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的唯一原因。答：正確。環(huán)保法規(guī)定的無過錯(cuò)責(zé)任免責(zé)的條件比一般民事責(zé)任規(guī)定的免責(zé)條件嚴(yán)格得多：首先,要求損害“完全”是由于不可抗拒的自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭(zhēng)引起,就是說在已發(fā)生的損害中沒有任何人為因素,自然災(zāi)害是導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的唯一原因。其次,要求“并經(jīng)及時(shí)采取合理措施,仍不能避免造成環(huán)境污染損害時(shí)”才可免責(zé)。二、概念1、環(huán)境規(guī)劃制度環(huán)境保護(hù)法第12條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2、總量控制制度 總量控制是污染物排放總量控

15、制的簡(jiǎn)稱，它將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)地污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。總量控制制度是指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量的一項(xiàng)法律制度。3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度指在某地區(qū)進(jìn)行可能影響環(huán)境的工程建設(shè)，在規(guī)劃或其他活動(dòng)之前，對(duì)其活動(dòng)可能造成的周圍地區(qū)環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對(duì)策，以及制定相應(yīng)方案。4、清潔生產(chǎn)制度清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服

16、務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產(chǎn)制度則是對(duì)上述各環(huán)節(jié)、內(nèi)容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。5、排污許可制度 建立和經(jīng)營(yíng)各種設(shè)施時(shí)，其排污的種類、數(shù)量和對(duì)環(huán)境的影響，均需由經(jīng)營(yíng)者向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后方能進(jìn)行。這是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種行政管理制度。6、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術(shù)的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作中最重要的工具之一。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用來規(guī)定環(huán)境保護(hù)技術(shù)工作，考核環(huán)境保護(hù)和污染防治的效果。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，同時(shí)也是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)和城市建設(shè)的依據(jù)。7、排污申報(bào)制度排污

17、申報(bào)登記是要求具有排污活動(dòng)行為的單位按一定規(guī)格形式就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)工藝設(shè)備、原材料產(chǎn)品、污染物排放處理設(shè)施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向等定期或不定期地向所在地環(huán)境主管部門呈報(bào)的過程。排污申報(bào)制度是各國(guó)環(huán)境管理中普遍采取的一項(xiàng)制度，是排污許可證制度的組成部分。在我國(guó)則作為一項(xiàng)獨(dú)立的環(huán)境管理制度規(guī)定于環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法規(guī)中,并成為實(shí)施排污許可證制度工作的基礎(chǔ)。8、“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”這一規(guī)定在我國(guó)環(huán)境立法中通稱為“三同

18、時(shí)”制度?！叭瑫r(shí)”制度適用于在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（含小型建設(shè)項(xiàng)目）和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及其他一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。它與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國(guó)預(yù)防為主方針的具體化、制度化。9、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，間斷或不間斷地測(cè)定環(huán)境中污染物的含量和濃度，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響過程的工作。10、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的法律規(guī)定。其目的在于檢查和督促排污單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律的要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，以

19、便采取相應(yīng)的措施。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境監(jiān)督管理部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，但同時(shí)有責(zé)任為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。被檢查單位必須如實(shí)反映情況和提供必要的資料；如果拒絕接受檢查或者弄虛作假，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。11、環(huán)境監(jiān)理制度環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)及環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。12、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一。13、污染事故預(yù)案制度 針對(duì)項(xiàng)目環(huán)境因素的調(diào)查和

20、識(shí)別， 制定相應(yīng)措施和預(yù)案，對(duì)識(shí)別出的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)策略，并加強(qiáng)實(shí)施以杜絕環(huán)境污染事件。14、環(huán)境污染事件的報(bào)告制度 發(fā)生環(huán)境污染事件，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)要在第一時(shí)間報(bào)告環(huán)境污染事件發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。15、環(huán)境污染事件的處理制度 1、項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行匯報(bào)的同時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查，采取應(yīng)急措施進(jìn)行人員疏散、污染源控制等，最大可能、最大限度地減輕事件的和危害。 2、公司領(lǐng)導(dǎo)在接到項(xiàng)目報(bào)告后，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度確定是否啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 3、事件處理中應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4、事件處理中要積極和地方政府、媒體加強(qiáng)溝通合作，主

21、動(dòng)配合并接受地方環(huán)境保護(hù)部門的調(diào)查，妥善處理事件，消除不必要的負(fù)面影響。 5、事件處理中要指定專人收集和保存相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像、文字等資料，便于事件調(diào)查處理及企業(yè)類似事件防范。16、環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開，是指依據(jù)和尊重公眾知情權(quán)，政府和企業(yè)以及其他社會(huì)行為主體向公眾通報(bào)和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。17、公共物品是指不具備明確的產(chǎn)權(quán)特征，形體上難以分割和分離，消費(fèi)時(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)性或排他性的物品。如：國(guó)防、外交、治安；燈塔、河流和公共土地；迷人風(fēng)景、清新空氣，生物多樣性等。判斷：18、外部性理論“外部性是指那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?/p>

22、。”后者如蘭德爾的定義：外部性是用來表示“當(dāng)一個(gè)行動(dòng)的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時(shí)候所產(chǎn)生的一些低效率現(xiàn)象；也就是某些效益被給予，或某些成本被強(qiáng)加給沒有參加這一決策的人”。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來表述，所謂外部效應(yīng)就是某經(jīng)濟(jì)主體的福利函數(shù)的自變量中包含了他人的行為，而該經(jīng)濟(jì)主體又沒有向他人提供報(bào)酬或索取補(bǔ)償。只要某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體Fj 的福利受到他自己所控制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)Xi 的影響外，同時(shí)也受到另外一個(gè)人k 所控制的某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)Xm 的影響，就存在外部效應(yīng)。19、 生態(tài)中心主義與人類中心主義環(huán)境倫理學(xué)的一種研究視角。它提出環(huán)境倫理學(xué)的中心問題應(yīng)該是生態(tài)系統(tǒng)或生物共同體本身或它的亞系統(tǒng)，而不是它所包括的

23、個(gè)體成員。人類中心主義總是作為一種價(jià)值和價(jià)值尺度而被采用的，它是要把人類的利益作為價(jià)值原點(diǎn)和道德評(píng)價(jià)的依據(jù)，有且只有人類才是價(jià)值判斷的主體。20、 搭便車?yán)碚撈浠竞x是不付成本而坐享他人之利。三、簡(jiǎn)答題1、環(huán)境法基本原則 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策。國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、 保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。 新法第五條規(guī)定環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。環(huán)境保護(hù)的權(quán)益平衡、協(xié)調(diào)與制約原則環(huán)境問題防治的預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程的原則環(huán)境責(zé)任原則環(huán)境知情與公眾參與原則協(xié)同合作原則2、環(huán)境法基

24、本原則的重要作用1、環(huán)境法的不確定性；2、環(huán)境立法滯后；3、環(huán)境法內(nèi)容龐雜；4、環(huán)境問題具有高度的決策風(fēng)險(xiǎn)。3、環(huán)境法的目標(biāo)一、保持、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量1、自然和風(fēng)景2、保持、治理、控制、預(yù)防等直接和間接的環(huán)境措施3、國(guó)家、地區(qū)、全球和區(qū)域的環(huán)境二、保護(hù)人類健康三、謹(jǐn)慎與合理地利用自然資源四、促進(jìn)處理區(qū)域性和世界性環(huán)境問題的國(guó)際措施4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，無疑可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，也可以通過對(duì)可行性方案的比較和篩選，把某些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響減少到最小程度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度同國(guó)土利用規(guī)劃一起被視為貫徹預(yù)見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，

25、在國(guó)際上越來越引起廣泛的重視。5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容各國(guó)規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內(nèi)容：建設(shè)方案的具體內(nèi)容建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境本底狀況方案實(shí)施后對(duì)自然環(huán)境（包括自然資源）和社會(huì)環(huán)境將產(chǎn)生哪些不可避免的影響防治環(huán)境污染和破壞的措施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證意見。6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍 逐漸從項(xiàng)目的環(huán)評(píng)拓展至規(guī)劃環(huán)評(píng)、法律政策環(huán)評(píng)社，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。7、環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象 大體上可以分為污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面： 污染源監(jiān)測(cè)方面主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通污染源和城市廢棄物； 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面主要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境因素的質(zhì)量狀況。8、環(huán)境監(jiān)理的方法 1、巡視 2、旁站 3、檢查 4、監(jiān)測(cè) 5、召

26、開環(huán)境例會(huì) 6、記錄與報(bào)告 7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改通知單、環(huán)境監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系單9、環(huán)境監(jiān)理的根本目的 1、提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)； 2、落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞； 3、滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。10、環(huán)境污染事件的處理制度 1、項(xiàng)目經(jīng)理在進(jìn)行匯報(bào)的同時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查，采取應(yīng)急措施進(jìn)行人員疏散、污染源控制等，最大可能、最大限度地減輕事件的和危害。 2、公司領(lǐng)導(dǎo)在接到項(xiàng)目報(bào)告后，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度確定是否啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。 3、事件處理中應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。4、事件處理中要積極和地方政

27、府、媒體加強(qiáng)溝通合作，主動(dòng)配合并接受地方環(huán)境保護(hù)部門的調(diào)查，妥善處理事件，消除不必要的負(fù)面影響。 5、事件處理中要指定專人收集和保存相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像、文字等資料，便于事件調(diào)查處理及企業(yè)類似事件防范。11、政府環(huán)境信息公開范圍環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開范圍的規(guī)定編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。（一）環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件；（二）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；（三）環(huán)境質(zhì)量狀況；（四）環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境調(diào)查信息；（五）突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置等情況；（六）主要污染物排放總量指標(biāo)分配及落實(shí)情況，排污許可證發(fā)放情況，城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果；（七）大、中城市固體廢物的種類、產(chǎn)生量

28、、處置狀況等信息；（八）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理情況，受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果，其他環(huán)境保護(hù)行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序和結(jié)果；（九）排污費(fèi)征收的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額、實(shí)際征收數(shù)額以及減免緩情況；（十）環(huán)保行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序；（十一）經(jīng)調(diào)查核實(shí)的公眾對(duì)環(huán)境問題或者對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理結(jié)果；（十二）環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；（十三）污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)名單；（十四）

29、發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；（十五）環(huán)境保護(hù)創(chuàng)建審批結(jié)果；（十六）環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)及其聯(lián)系方式等情況；（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他環(huán)境信息。12、環(huán)境信息披露的除外規(guī)則從總體上看，構(gòu)成環(huán)境知情權(quán)例外的環(huán)境信息大致為兩類：第一類，主要涉及國(guó)家利益、公共安全和公共利益的維護(hù)問題；美國(guó)環(huán)境保護(hù)部曾授權(quán)國(guó)防部劃分關(guān)于涉及到國(guó)家機(jī)密的環(huán)境信息，同時(shí)指出環(huán)境信息對(duì)于國(guó)家安全有著更為重要的意義。第二類，主要涉及對(duì)公眾的私人利益，如隱私、商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等利益的維護(hù)問題。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部信息公開指南 下列政務(wù)信息免予公開

30、： l屬于國(guó)家秘密的；2屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；3屬于個(gè)人隱私或者公開可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私造成不當(dāng)侵害的；4正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本意見另有規(guī)定的除外；5與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；6法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情況。13、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術(shù)的規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)工作中最重要的工具之一。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用來規(guī)定環(huán)境保護(hù)技術(shù)工作，考核環(huán)境保護(hù)和污染防治的效果。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力，同時(shí)也是進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評(píng)價(jià)和城市建設(shè)的依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為：強(qiáng)制性環(huán)

31、境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)14、國(guó)內(nèi)環(huán)境法體系 環(huán)境保護(hù)基本法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境保護(hù)單行法 其他部門法關(guān)于環(huán)境法的規(guī)范15、環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)條件主要包括：1、不可抗力導(dǎo)致的環(huán)境污染損害免責(zé)； 2、受害人過錯(cuò)所致的環(huán)境污染損害免責(zé)；16、承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的方式1、防止性方式:停止侵害，排除妨礙、消除危險(xiǎn)2、補(bǔ)償性方式：恢復(fù)原狀、賠償損失、消除影響恢復(fù)名譽(yù)等； 3、處罰性方式：懲罰性損害賠償。承擔(dān)方式的選擇必須要進(jìn)行利益衡量。17、環(huán)境污染損害賠償案件舉證倒置規(guī)則民訴法若干問題意見74條：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對(duì)原告

32、提出的侵權(quán)事實(shí)、被告否認(rèn)的，由被告負(fù)責(zé)舉證。2001年最高法院民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定4條：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這一規(guī)定也被后續(xù)制定或修改的固廢法水污法侵權(quán)責(zé)任法等所沿用。四、案例分析題1、鄰避運(yùn)動(dòng)致昆明PX和江門核項(xiàng)目被暫停或叫停2013年5月4日,近3000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏廣場(chǎng),抗議PX煉油項(xiàng)目,昆明市政府隨后回應(yīng)項(xiàng)目還在規(guī)劃研究中。正方觀點(diǎn)：中國(guó)PX產(chǎn)業(yè)陷入產(chǎn)能發(fā)展停滯和需求持續(xù)增長(zhǎng)的雙重困局；PX產(chǎn)業(yè)是日韓新加坡等國(guó)制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。反方觀點(diǎn)：大化工企業(yè)如何過環(huán)境關(guān)？政府如何過公信力

33、關(guān)？2、 地方政府A擬批準(zhǔn)電力公司B在所轄的一條以風(fēng)景優(yōu)美聞名的河流上游修建一個(gè)攔水大壩蓄水發(fā)電。公民D是在C地方注冊(cè)的一個(gè)保護(hù)河流環(huán)保團(tuán)體的成員，他在來該河流旅游的途中聽導(dǎo)游介紹了A擬批準(zhǔn)B在河流上游修建大壩的情況為此，D以該保護(hù)河流環(huán)保團(tuán)體地名義找到A的主管機(jī)關(guān)E，請(qǐng)求提供擬建大壩的環(huán)境影響等信息資料，但被E以保密為由予以拒絕。請(qǐng)問： D是否有權(quán)請(qǐng)求A或者E提供擬建大壩的信息資料？當(dāng)A或者E未提供法定保密理由的證據(jù)就予以拒絕時(shí)，D是否可以向法院提起訴訟？環(huán)境保護(hù)中的公共參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，公眾有權(quán)通過一定程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該決策符合廣大公民的切身利益。

34、3、我國(guó)水污染防治法第20條第四款規(guī)定：“禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。” 某市人大常委會(huì)據(jù)此制定的有關(guān)引水渠環(huán)境保護(hù)條例也規(guī)定：引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)為非建設(shè)區(qū)和非旅游區(qū)，禁止在引水渠兩側(cè)各水平外延100米以內(nèi)地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建除水利或者供水工程以外的工程項(xiàng)目。 某市為實(shí)施修建輸電線工程的計(jì)劃，需要在引水渠一級(jí)保護(hù)區(qū)100米內(nèi)新建數(shù)十座高壓線鐵塔。對(duì)此許多公眾依法提出反對(duì)意見。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于“高壓線鐵塔”是否屬于法律和地方性法規(guī)禁止在引水渠兩側(cè)各水平外延100米以內(nèi)地區(qū)新建的項(xiàng)目。市政府依條例授權(quán)作出了這樣的解釋：該條例規(guī)定的禁止建設(shè)的工程項(xiàng)目

35、是指用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、生活、工作、居住等對(duì)引水渠的水質(zhì)產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目，不包括對(duì)水質(zhì)不產(chǎn)生污染或污染威脅的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。問：某市人民政府的上述解釋正確嗎？4、A牧場(chǎng)于 1996年開始養(yǎng)牛，3年后B公司在牧場(chǎng)的北方開始興建老人退休中心。A牧場(chǎng)和B公司非常接近。由于A牧場(chǎng)所產(chǎn)生的臭氣和灰塵隨南風(fēng)吹進(jìn)B公司的老人退休中心，嚴(yán)重影響老人們的退休生活。更令老人們難以忍受的是A牧場(chǎng)所招來的蒼蠅，所以B公司訴請(qǐng)法院判令A(yù)牧場(chǎng)遷往他處。你認(rèn)為法院應(yīng)怎樣判決？答：法院認(rèn)定A牧場(chǎng)確實(shí)構(gòu)成相鄰侵害，但是由于A牧場(chǎng)在B開發(fā)公司興建多年以前就已經(jīng)存在于這個(gè)地方了，B公司是自行迎向公害（come to the n

36、uisance），所以除非B公司支付所有的搬遷費(fèi)用，否則A牧場(chǎng)仍然有權(quán)在當(dāng)?shù)乩^續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。5、A電力公司擬架設(shè)一條220KV的輸電線路以輸送電能到城市內(nèi)。有兩種方案可供選擇： 第一：通過架設(shè)鐵塔的方式將輸電線架空，這種方案成本較低、容易操作。 但輸電線鐵塔的架設(shè)影響沿線優(yōu)美的自然景觀，輸電線產(chǎn)生的電磁輻射可能會(huì)影響沿線科研單位電子儀器的正常使用，可能導(dǎo)致沿線居住的數(shù)萬居民的健康損害。第二：采用鋪設(shè)管道的方法，將該輸電線路通過地下埋設(shè)的管道予以隱蔽。此方案可以完全避免第一方案各種可能的危害發(fā)生，但建設(shè)成本高出3/4。 問：在第一方案所造成危害的可能性尚未有充分證據(jù)證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種

37、方案為優(yōu)？答：體現(xiàn)了預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程的原則。環(huán)境問題防治的預(yù)防性、綜合性、整體性與全過程原則，是指環(huán)境問題的防治要以預(yù)防為主，防治結(jié)合，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施協(xié)調(diào)地貫穿于環(huán)境的開發(fā)、利用和改善的過程之中，貫穿于工農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程之中。6、某工廠的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)在一次地震中被震塌,造成危險(xiǎn)品外泄,污染了附近的農(nóng)作物。這一后果是由自然災(zāi)害引起,是否“完全免責(zé)”？答：要考慮該倉(cāng)庫(kù)有無按危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造?倉(cāng)庫(kù)位置是否合理?管理是否完善?安全設(shè)施是否齊備等人為因素。如果有人為的因素,那么該工廠就不能免責(zé)。假設(shè)所有的人為因素都不存在,則可以認(rèn)定污染

38、“完全”是由不可抗拒的自然災(zāi)害引起。如果該工廠認(rèn)為損害是由自然災(zāi)害引發(fā)的,不積極地采取措施,或者采取的措施不合理,造成損害后果擴(kuò)大的。那么,該工廠就沒有盡到其應(yīng)盡的義務(wù),不能完全免責(zé)。7、某河流遭受污染,農(nóng)民也知道這一情況,但仍用河水來灌溉,從而導(dǎo)致農(nóng)作物失收,農(nóng)民要求賠償,排污單位能否以農(nóng)民明知河水受污染仍故意使用為由,并主張自己免責(zé)？答：不能。因?yàn)榕盼蹎挝徊坏辛x務(wù)盡可能的減少污染物的排放,而且當(dāng)其污染物進(jìn)入環(huán)境后,它有義務(wù)關(guān)注污染狀況的進(jìn)展,及時(shí)地采取措施,減輕或消除危害。從法律責(zé)任上講,受害人沒有義務(wù)去弄清楚有什么污染物排入了環(huán)境,其危害程度如何,應(yīng)如何防范。當(dāng)排污單位已經(jīng)告知農(nóng)民河水

39、已受到污染不能使用的情況下,而農(nóng)民在有其它水源可替代時(shí),仍用污染的河水灌溉,則可認(rèn)為農(nóng)民有過失。只有受害人故意用排污管道的污水灌溉造成損害時(shí),才可免除排污單位的民事責(zé)任。8、布默爾訴亞特蘭大水泥公司案判決中指出： “有兩種選擇：一是暫緩禁止令的施行，限期廠家改進(jìn)技術(shù)，消除污染源。二是以現(xiàn)金對(duì)受害人做一次性補(bǔ)償”。紐約州最高法院認(rèn)為第一種辦法不可取，因?yàn)槎唐趦?nèi)僅靠一家工廠的力量難以找到根治污染源的辦法。伯根大法官在其提交的意見書中指出：“假設(shè)要求被告在短期內(nèi)，比如18個(gè)月內(nèi)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以減少公害，否則就發(fā)出禁止令。但問題是無法保證短期內(nèi)技術(shù)會(huì)有顯著的改進(jìn)。顯而易見，研究進(jìn)展的快慢是被告無法左右的

40、。如果18個(gè)月后，整個(gè)水泥業(yè)仍未找出解決污染的技術(shù)，那么按照公平原則，法院很難關(guān)閉這家工廠”。 請(qǐng)分析在布默爾訴亞特蘭大水泥公司案中選擇承擔(dān)民事責(zé)任方式的利益衡量考量要素有哪些？經(jīng)濟(jì)，技術(shù)可行性9、某環(huán)保局在環(huán)境行政執(zhí)法中進(jìn)行證據(jù)收集時(shí)發(fā)現(xiàn)某企業(yè)外排廢氣顏色較黑時(shí)立即錄像，并依錄像進(jìn)行處罰，后企業(yè)不服，并在法定期限內(nèi)提起訴訟，經(jīng)審理法院很可能認(rèn)為環(huán)保部門因事實(shí)依據(jù)不充分、證據(jù)不確鑿而判決撤銷處罰決定。分析原因。答：視聽資料主要指錄音錄像。對(duì)這種證據(jù)形式，我們應(yīng)合理利用。通過錄像制作的視聽資料僅能證明有某種行為存在，不一定都能作為違法行為證據(jù)進(jìn)行處罰，有的還需要有旁證來支持。本案中，錄像能證明有

41、排污行為但不能證明有超標(biāo)排污行為。錄像受背景、相機(jī)性能、人員技術(shù)、天氣等條件限制，不能依據(jù)錄像內(nèi)容進(jìn)行處罰。10、某環(huán)保局對(duì)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自停止運(yùn)行治理設(shè)施，當(dāng)即進(jìn)行錄像，制作筆錄，依法按擅自停止污染治理設(shè)施處罰。這時(shí)錄像作為證據(jù)能證明如下事實(shí):(1)好氧處理池表面沒有氣泡浮出；(2)機(jī)械傳動(dòng)裝置停止轉(zhuǎn)動(dòng)；(3)表盤電源指示燈亮證明有電；(4)車間生產(chǎn)正常運(yùn)行能證明應(yīng)有外排污水；(5)經(jīng)鑒定這一證據(jù)無剪接痕跡。分析某環(huán)保局進(jìn)行的環(huán)境行政執(zhí)法證據(jù)收集是否恰當(dāng)？ 答：恰當(dāng)。錄像作為證據(jù)能證明的事實(shí)和筆錄已經(jīng)形成證明企業(yè)擅自停止污染治理設(shè)施的完整證據(jù)鏈。假如當(dāng)事人不服提起訴訟，經(jīng)審理，法

42、院會(huì)維持處罰決定。11、如何制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄？以下是某環(huán)保局在環(huán)境行政執(zhí)法中進(jìn)行證據(jù)收集時(shí)的一份不成功的調(diào)查詢問筆錄: 問:我們是環(huán)境執(zhí)法人員，這是執(zhí)法證，請(qǐng)看。答:看見了。問:某年某月某日是否停止運(yùn)行部分污染治理設(shè)施？答:是。當(dāng)事人簽字。 最后環(huán)保部門做出按故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施處罰決定后，這家工廠在法定期限內(nèi)向法院起訴，并提供了因生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生意外導(dǎo)致全廠停產(chǎn)、各工藝不再排污的有效證據(jù)，部分污染治理設(shè)施無運(yùn)行必要。經(jīng)審理，法院撤銷按故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施給予罰款的行政處罰決定。分析這份調(diào)查詢問筆錄的主要缺陷。答：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是執(zhí)法人員對(duì)污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染受害現(xiàn)場(chǎng)等有關(guān)場(chǎng)所做的書面記

43、錄，是法定的證據(jù)形式之一。制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要遵循真實(shí)、客觀的原則，其記載的事實(shí)是應(yīng)該明確沒有歧義的。現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)“所錄即所見”，不宜出現(xiàn)結(jié)論性的語(yǔ)言。根據(jù)“孤證不為證”的原則，環(huán)境執(zhí)法人員在做好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的同時(shí)，仍需要通過收集其他證據(jù)，對(duì)筆錄的記載內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的佐證，只有證據(jù)之間相互印證，形成了證據(jù)鏈，才能真正做到“鐵證如山”。如果將環(huán)境執(zhí)法檢查理解為一個(gè)“發(fā)現(xiàn)問題”、“分析問題”、“解決問題”的過程，現(xiàn)場(chǎng)檢查無疑是要“發(fā)現(xiàn)問題”。首先，執(zhí)法人員通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行真實(shí)、客觀的記載，初步整理出被檢查對(duì)象存在的環(huán)境問題，進(jìn)而確立調(diào)查重點(diǎn)。其次，再通過對(duì)有關(guān)人員的調(diào)查詢問、現(xiàn)場(chǎng)的其他證據(jù)采集來

44、分析問題，找出問題的癥結(jié)所在。最后，根據(jù)檢查情況并結(jié)合相關(guān)的環(huán)境法律、法規(guī)，提出正確的處理意見，如要求被檢查人對(duì)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行整改或者對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰。在制作調(diào)查詢問筆錄時(shí)，應(yīng)注意引導(dǎo)，避免當(dāng)場(chǎng)制作的調(diào)查詢問筆錄存在瑕疵，不足以作為證據(jù)支持做出的行政處罰決定。這份詢問筆錄對(duì)關(guān)鍵的事項(xiàng)未載明并且執(zhí)法人員沒有針對(duì)性地進(jìn)行詢問。如為什么停？停了多長(zhǎng)時(shí)間？因?yàn)楣室獠徽＿\(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施目的是通過這種方式偷排污染物，而這家企業(yè)有證據(jù)證明不產(chǎn)生污染物，則不能按"故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施"處罰，只能按擅自停運(yùn)治污設(shè)施或未辦理排污申報(bào)變更手續(xù)進(jìn)行處罰。12、環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中

45、發(fā)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)車間有原料A，但沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在使用這種原料，那么應(yīng)如何制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄？答：在檢查筆錄中只能記載“企業(yè)生產(chǎn)車間存放原料A”而不能寫成“企業(yè)使用原料A進(jìn)行生產(chǎn)”。即便當(dāng)時(shí)有企業(yè)人員在場(chǎng)，直接承認(rèn)了，也不適宜記錄在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中，而應(yīng)另行制作調(diào)查詢問筆錄，通過問答形式進(jìn)行證據(jù)固定。這樣一來使得證據(jù)之間形成相互印證，提高證明效力。如果使用原料A導(dǎo)致企業(yè)廢水排放中污染因子發(fā)生變化，那么還應(yīng)該采集水樣，通過水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)一步印證，從而形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈。13、分析：奧胡斯公約將生物多樣性及生態(tài)安全情況也納入免予環(huán)境信息公開的范圍，規(guī)定“品種養(yǎng)殖場(chǎng)等與請(qǐng)求所指信息相關(guān)的環(huán)境”也屬于公約中

46、規(guī)定的可以不予公開的環(huán)境信息。答：因?yàn)楣_此類信息，會(huì)危害到地區(qū)生態(tài)平衡、動(dòng)植物安全和地區(qū)生物多樣性的維持等，即對(duì)生態(tài)安全和自然環(huán)境造成一定影響。所以此類信息應(yīng)該屬于環(huán)境信息公開的例外規(guī)則，不應(yīng)予以公開。一些珍貴或?yàn)l危的動(dòng)、植物（如大熊貓、金絲猴和白鰭豚等）或自然資源（如油井和稀有金屬）的分布、產(chǎn)地信息，如果公布的話則可能對(duì)它們的存在現(xiàn)狀造成影響，從整體生態(tài)利益考慮應(yīng)當(dāng)對(duì)這類信息進(jìn)行保密。論述分析題1、分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之履約保證金制度的正負(fù)激勵(lì)效應(yīng)阻燃劑的生產(chǎn)商事前需要上交履約保證金（一定數(shù)量的存款）以支付未來可能的損失.根據(jù)所避免的損失的程度,退還給廠商相應(yīng)存款(加上累計(jì)利息).答：為確保產(chǎn)

47、品安全提供了激勵(lì).由于企業(yè)承擔(dān)了事后舉證責(zé)任,要求其證明產(chǎn)品是安全的,履約保證金制度還為他們提供了監(jiān)測(cè)其決策后果的激勵(lì).履約保證金制度存在的問題正確地估算存款數(shù)量需要對(duì)潛在損失的大小有所了解.此外,因果關(guān)系是支付賠償金或退還存款保證金必要的的條件.2、論述環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之排污費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和存在的問題，分析瑞典氮收費(fèi)政策精巧之處。在排污費(fèi)率的確定上，由于不知道控制成本，控制當(dāng)局不可能初次嘗試就確立正確的排污費(fèi)率。但是在反復(fù)試驗(yàn)的過程中找到適當(dāng)?shù)谋嚷适怯锌赡艿?。這一過程開始于選擇任何費(fèi)率并觀測(cè)在該費(fèi)率下所產(chǎn)生的減排量，如果減排量大于預(yù)期，費(fèi)率就應(yīng)該降低，反之提高。這一過程反復(fù)進(jìn)行到實(shí)際減排量

48、與理想減排量相等。在這一均衡點(diǎn)上，可以找到正確的排污收費(fèi)率。排污收費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益在排污費(fèi)制度下,即使沒有相關(guān)控制成本的信息,也能找到實(shí)現(xiàn)預(yù)定減排量的最低成本配置方案,但找到適當(dāng)稅率這一過程需要進(jìn)行一些實(shí)驗(yàn)。排污收費(fèi)政策使污染源選擇了控制責(zé)任的成本有效配置，促進(jìn)更新更廉價(jià)的排污控制手段的 發(fā)展，促進(jìn)減排科技進(jìn)步。排污收費(fèi)政策存在的問題在排污標(biāo)準(zhǔn)與排污費(fèi)兩種政策并用的情況下，企業(yè)有向控制當(dāng)局隱瞞科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)機(jī)。由于控制當(dāng)局是在特定技術(shù)的基礎(chǔ)上確定排污標(biāo)準(zhǔn)，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)更加嚴(yán)格，更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)使得企業(yè)被迫承擔(dān)更高的費(fèi)用。在為找到適當(dāng)稅率而反復(fù)實(shí)驗(yàn)的期間，排放源將面臨排污費(fèi)不斷變

49、化。不斷變化的排污費(fèi)給制定未來計(jì)劃帶來困難。高排污費(fèi)下有意義的投資，在稅率下降時(shí)可能變得毫無意義。不管是從政策決策者還是從商業(yè)管理者的角度看，這個(gè)過程都與預(yù)期的相差甚遠(yuǎn)。 瑞典氮收費(fèi)政策是解決排污收費(fèi)存在問題的典范。收費(fèi)制度控制污染的困境是，從排放源那里的收費(fèi)可能相當(dāng)大，政策可能產(chǎn)生極大的抵抗。如果將收費(fèi)退還給支付方，可以減低抵抗。但是又喪失了限制排放的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)?？煞裨O(shè)計(jì)一個(gè)既能促進(jìn)政治上可行，又不削弱減排激勵(lì)的退款制度呢？瑞典氮收費(fèi)政策專為解決這一問題而策劃。該計(jì)劃意圖不是增加財(cái)政收入而是產(chǎn)生重大激勵(lì)作用。瑞典氮收費(fèi)獲得的收入政府不保留，而是退還給排放源。瑞典氮收費(fèi)政策精巧之處這一制度是在排污基礎(chǔ)上收費(fèi)的同時(shí)，又在能源生產(chǎn)的基礎(chǔ)上退還。 這樣就獎(jiǎng)勵(lì)了產(chǎn)出單位能源排放很少的工廠，并懲罰了產(chǎn)出單位能源排污太多的工廠，從而為減少生產(chǎn)每單位能源的排污量提供激勵(lì)。瑞典氮收費(fèi)政策的實(shí)施效果1992年，瑞典第一次對(duì)大型能源排放源大約120個(gè)供熱廠和180個(gè)鍋爐的工業(yè)設(shè)施實(shí)施氮氧化物的排污收費(fèi)。正如所料，單位能源生產(chǎn)的排污量急劇下降。帶來收益成本比高于3：1。但它沒有為減少能源消耗提供激勵(lì)。3、我國(guó)的環(huán)境刑事立法中確立嚴(yán)格責(zé)任是否適宜？答：1、與英美