1、中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則解讀提 綱一規(guī)則出臺(tái)的必要性和重要性實(shí)施內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要2020年長(zhǎng)江等主要內(nèi)河港口規(guī)?；I(yè)化和現(xiàn)代化，內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化、快速化、大型化，通訊導(dǎo)航設(shè)備將數(shù)字化、現(xiàn)代化。內(nèi)河值班規(guī)則是保障內(nèi)河人命、財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水域環(huán)境的重要法規(guī)，其出臺(tái)符合戰(zhàn)略需要。02完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要02服務(wù)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的需要01“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”肩負(fù)著國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展的重要任務(wù)， 打造黃金水道，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)展黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)

2、展理念體現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。內(nèi)河航運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用不可替代。一規(guī)則出臺(tái)的必要性和重要性規(guī)范內(nèi)河船員值班行為,保證船舶安全的需要04明確了駕駛和輪機(jī)值班船員的職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)班船員的履職意識(shí)，為船舶航行、停泊和作業(yè)安全提供了制度保障。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,推進(jìn)依法行政的需要03明確企業(yè)安全主體責(zé)任，有效地指導(dǎo)和規(guī)范船員值班行為，為內(nèi)河航運(yùn)公司加強(qiáng)船員值班管理提供有力依據(jù)，為海事執(zhí)法人員在安全管理體系審核、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理、安全檢查及事故調(diào)查處理等方面提供有力的法規(guī)依據(jù)。完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要02完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系的需要05培訓(xùn)、考試

3、、發(fā)證、配員、值班管理是一個(gè)完整的法規(guī)體系，就內(nèi)河船員管理來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期缺乏規(guī)范船員值班行為的制度。二制定原則制定原則能定性不量化重點(diǎn)突出簡(jiǎn)政放權(quán)與統(tǒng)籌兼顧遵從傳統(tǒng)和與時(shí)俱進(jìn)河海兼顧以人為本國(guó)際化違規(guī)必究二制定思路32確定規(guī)則起草的目的、依據(jù)、適用范圍與各自的職責(zé)。1654確定不同部門(mén)船員值班的一般要求。按照船舶的部門(mén)分工，制定駕駛部和輪機(jī)部的值班規(guī)定。確定駕駛部與輪機(jī)部的信息溝通聯(lián)系的制度，保障船舶操作的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。確定法律責(zé)任，明確違反本規(guī)則可能造成的后果，確保值班規(guī)則的有效實(shí)施。明確規(guī)則中相關(guān)定義，規(guī)定授權(quán)邊界，體現(xiàn)規(guī)則的靈活性，確定生效時(shí)間。三出臺(tái)過(guò)程課題小組海事機(jī)構(gòu)航運(yùn)企業(yè)航海院校（

4、一）成立課題小組一是研究1992年由中國(guó)航海學(xué)會(huì)組織編寫(xiě)的內(nèi)河船舶駕駛員值班規(guī)則和內(nèi)河船舶輪機(jī)員值班規(guī)則。二是研究規(guī)模較大的內(nèi)河航運(yùn)公司的船舶值班規(guī)定。三是研究相關(guān)法規(guī)，為制定內(nèi)河船員值班規(guī)則提供了法律依據(jù)和重要參考。四是于2011年4月完成內(nèi)河船員值班規(guī)則課題研究，并設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)卷，為后期開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研工作做了充分的準(zhǔn)備。三出臺(tái)過(guò)程（二）深入開(kāi)展調(diào)研分別對(duì)長(zhǎng)江、黑龍江及珠江水系開(kāi)展調(diào)研，走訪了所在地海事管理機(jī)構(gòu)、航海院校、航運(yùn)企業(yè)，多次組織由海事人員、公司管理人員、院校教師、船員代表參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)與收集資料，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷并及時(shí)回收整理研究。三出臺(tái)過(guò)程（三）不斷完善2015年4月

5、28日洛陽(yáng)研討2015年初納入了交通運(yùn)輸部立法計(jì)劃2013年11月5日、6日南京、合肥修改形成完善的內(nèi)河船員值班規(guī)則2013年10月組織實(shí)地調(diào)研2014年12月武漢內(nèi)河船員管理改革研討會(huì)上修改完善。2015年3月4日南京研討2015年5月中旬在全國(guó)范圍內(nèi)征求了意見(jiàn)5月28日至6月4日在南京的內(nèi)河船員管理改革推進(jìn)集體辦公期間，又進(jìn)行深入討論，繼續(xù)修改四規(guī)則框架（一）架構(gòu)第一章：總則（1-5條）第二章：一般要求（6-16條）第三章：駕駛值班（17-45條）第一節(jié)：值班安排（17-18條）第二節(jié)：了望（19-20條）第三節(jié)：航行值班（21-29條）第四節(jié)：停泊值班（30-37條）第五節(jié)：作業(yè)值班（3

6、8-40條）第六節(jié)：交接班（41-45條）第四章：輪機(jī)值班（47-74條）第一節(jié)：值班安排（47-47條）第二節(jié)：航行值班（48-61條）第三節(jié)：停泊值班（62-69條）第四節(jié)：交接班（70-74條）內(nèi)河船員值班規(guī)則共7章93條，主要內(nèi)容包括總則、一般要求、駕駛值班、輪機(jī)值班、駕機(jī)輪機(jī)聯(lián)系制度、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容包括：第五章：駕駛輪機(jī)聯(lián)系制度（75-88條）第一節(jié)：開(kāi)航前（75-77條）第二節(jié)：航行中（78-83條）第三節(jié)：停泊中（84-88條）第六章：法律責(zé)任（89-90條）第七章：附則（91-93條）四框架（二）主要內(nèi)容1總則（1-5條）第1條：目的、法律依據(jù)；第2條：適用范圍；第3

7、條：主管機(jī)關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；第4條：船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人和船長(zhǎng)的責(zé)任；第5條：對(duì)船長(zhǎng)和全體船員的要求。四框架2一般要求（6-16條）2.1本章明確了在值班方面對(duì)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)和船員的通用要求。對(duì)不同等級(jí)的船舶規(guī)定了航行、停泊值班的最低要求，強(qiáng)調(diào)了危險(xiǎn)品船的值班要求。2.2駕駛、輪機(jī)共同應(yīng)遵守的規(guī)則，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）船舶資源管理方面的要求；（2）船長(zhǎng)對(duì)全船的安全管理及環(huán)境保護(hù)的要求；（3）值班人員安全值班的要求；（4）有關(guān)船舶法定文書(shū)的記錄的要求。四框架3. 駕駛值班（17-45條）3.1值班安排（17-18條）：規(guī)定值班安排的總體要求，確定駕駛臺(tái)值班人員組成

8、時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮的因素。3.2了望（19-20條）：強(qiáng)調(diào)了望對(duì)保障安全的重要性。規(guī)定了望的手段、需加強(qiáng)了望的情形；為了航行安全，以及取消簽證后管理（VTS監(jiān)控、到港報(bào)告、協(xié)查、搜救、航行信息收發(fā)等）的需要，規(guī)定正確、有效使用AIS和VHF值守的要求。3.3航行值班（21-29條）駕駛員的一般值班職責(zé)；船長(zhǎng)的責(zé)任；應(yīng)急應(yīng)變情況下的行動(dòng)；值班普通船員的一般職責(zé)；叫船長(zhǎng)的時(shí)機(jī)；使用安全航速、正確操作雷達(dá)等助航儀器的重要性。3.4停泊值班（30-37條）?？看a頭裝卸貨物、上下旅客時(shí)的值班要求；系泊、拋錨停泊時(shí)的值班要求；船舶維修及應(yīng)急應(yīng)變時(shí)的一般要求。3.5作業(yè)值班（38-40條）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)

9、和高級(jí)船員對(duì)貨物和上下旅客作業(yè)的安全責(zé)任；載運(yùn)危險(xiǎn)、污染性危害貨物時(shí)的特別要求；對(duì)貨物和船舶安全的巡查要求。3.6交接班（31-45條）叫班與接班準(zhǔn)備；航行與停泊中交接班時(shí)應(yīng)交清接明的事項(xiàng)；暫緩交接班的具體情形； 責(zé)任界限和爭(zhēng)議解決。四框架4.輪機(jī)值班（46-74條）4.1值班安排（46-47條）：輪機(jī)值班安排的總體要求；確定輪機(jī)值班人員組成時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮的因素。4.2航行值班（48-61條）輪機(jī)長(zhǎng)在船舶航行中的一般要求；值班輪機(jī)員的一般職責(zé)；應(yīng)急應(yīng)變情況下的行動(dòng)；叫輪機(jī)長(zhǎng)的時(shí)機(jī)；普通船員機(jī)艙值班的一般職責(zé)。4.3停泊值班（62-69條）停泊時(shí)的一般值班要求；應(yīng)急應(yīng)變及船舶維修時(shí)的一般要求。4.

10、4交接班（70-74條）叫班及接班準(zhǔn)備；航行與停泊中交接班時(shí)應(yīng)交清接明的事項(xiàng)；暫緩交接班的具體情形；責(zé)任界限和爭(zhēng)議解決。四框架5.駕駛、輪機(jī)聯(lián)系制度（75-88條）（1）開(kāi)航前（75-77條）信息通報(bào)；開(kāi)航前的對(duì)時(shí)、備車、試車、試舵、沖車及其他準(zhǔn)備工作，兩部門(mén)的配合和溝通。（2）航行中（78-83條）駕駛臺(tái)、機(jī)艙的信息交換；駕駛臺(tái)、機(jī)艙用車用舵的協(xié)調(diào)；應(yīng)急應(yīng)變情況下的協(xié)調(diào)行動(dòng)。（3）停泊中（84-88條）停泊時(shí)駕駛臺(tái)、機(jī)艙的信息溝通；停泊時(shí)，貨物裝卸、加油水和壓載水調(diào)撥等情況下，駕駛臺(tái)、機(jī)艙的溝通、協(xié)調(diào)。四框架7.法律責(zé)任（89-90條）對(duì)違反本規(guī)則的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、船長(zhǎng)和船員進(jìn)行處罰的具體規(guī)定。8.附則（91-93條）船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或船舶細(xì)化具體規(guī)定的要求；地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)適用范圍以外船舶和特殊企業(yè)、船舶制定值班制度的規(guī)定；明確值班駕駛?cè)藛T的范圍；規(guī)則生效時(shí)間。五條款解讀內(nèi)河船舶船員值班規(guī)則條款解讀結(jié)語(yǔ)：總之，規(guī)則的全面貫徹和落實(shí)取決于：1.對(duì)規(guī)則的學(xué)習(xí)理解；2.靜態(tài)管理的科學(xué)