1、位房社區(qū)發(fā)展策劃書政法學(xué)院社會工作0801單位房社區(qū)發(fā)展策劃書引言:社區(qū)建設(shè)是一種社區(qū)工作，是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。而在社區(qū)建設(shè)中單位房社區(qū)，是一種比較傳統(tǒng)的社區(qū)模式，其中多以本單位工作人員入住。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，社區(qū)建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展，呈現(xiàn)出由點到面全面開展，全速推進的態(tài)勢。然而，另一方面，單位房社區(qū)的組成結(jié)構(gòu)、環(huán)境、文化氛圍等也發(fā)生了一些變化，入住人員復(fù)雜化、管理難度增加、管理范圍擴大化等，其中也難免存在一

2、些問題和不足?，F(xiàn)階段，隨著“十二五規(guī)劃”的不斷推進，社區(qū)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是擴大基層民主、鞏固基層政權(quán)、提升社區(qū)品位、改善居民生活質(zhì)量的有效途徑。通過對社區(qū)的走訪，以及對社區(qū)居委會的訪談，對社區(qū)居民的詢問，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)發(fā)展中，仍然存在著許多不容忽視的問題，需要我們?nèi)ド钊氲乃伎?、分析，并對之加以解決，以達(dá)到最終真正的實現(xiàn)社區(qū)自治和自我管理，發(fā)揮出社區(qū)的作用。社區(qū)建設(shè)是一項新的工作，大力推進社區(qū)建設(shè)，是我國城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。一、社區(qū)建設(shè)的背景：建國后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整

3、整個社會結(jié)構(gòu)的中樞系統(tǒng)。在單位體制下，國家、單位和個人之間存在著自上而下的單向直線式關(guān)系網(wǎng)，單位成為居民一切生活的中心，也是惟一可以選擇的互動社區(qū)系列。單位體制之下城市居民的社會空間的形態(tài)，一是具有高度的依附性，二是具有身份的先賦性，三是自身價值的弱化。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的單位體制正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化，單位及其成員的利益日益與市場掛鉤，單位的各種社會職能被日益剝離出來，復(fù)歸于社會，社區(qū)正逐漸取代單位的角色，成為居民重要的社會空間。現(xiàn)行的社區(qū)建設(shè)體制，雖然是政府改革城市行政管理體制的結(jié)果，但它僅是政府內(nèi)部行政權(quán)力與職能的重新分配，只有行政性沒有社會性，并未改變“政社不分”這一傳統(tǒng)社

4、會體制的結(jié)構(gòu)性缺陷。在構(gòu)建和諧社會的新階段，該體制已難以承擔(dān)社區(qū)的社會發(fā)展、社會民主、社會治理與社會服務(wù)的制度角色，因此社區(qū)建設(shè)體制的改革與創(chuàng)新已然成為構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求之一。二、社區(qū)中存在的問題：1、社區(qū)中工作關(guān)系尚未完全理順，社區(qū)中工作量大，任務(wù)繁重，社區(qū)工作人員相對不足，并且分布也不合理。政府職能的行政化過于嚴(yán)重。社區(qū)居委會人員本是為社區(qū)服務(wù)，但是實際中除了要開展自身的社區(qū)管理事物以外，還要承擔(dān)政府中下派的任務(wù)?？芍^是“上面千條線，下面一根針”，社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付，社區(qū)人力資源非常薄弱。2、社區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，并且在管理和經(jīng)營上也不到位。特別是在文化建設(shè)上，更是薄弱

5、。在單位社區(qū)中，似乎都只限于居委會辦公室以及一些基本的健身器材和一些比較低級的活動場所。即使有圖書室，也僅僅是限于參觀，其中書籍也是晦澀難懂，并不是特別適合大眾閱讀。對于那些已經(jīng)損壞的設(shè)施，并沒有專門人員負(fù)責(zé)解決。社區(qū)的一些活動項目也很難進行無償與有償?shù)幕虻蛢斚嘟Y(jié)合的路線。3、單位社區(qū)中缺乏有力的經(jīng)濟支持后盾，大部分的社區(qū)中沒有企業(yè)對此進行支持。另一方面，社區(qū)所署名的單位，也并沒有對社區(qū)以及活動提供太多的經(jīng)濟支持和幫助，只是在社區(qū)的居委會辦公室上會提供一定的資金。4、社區(qū)中服務(wù)體系不夠完善，服務(wù)水平和質(zhì)量也有待于提高。社區(qū)服務(wù)僅僅限于一個表面的層次，并且服務(wù)項目也比較單一，有些社區(qū)也因為服務(wù)經(jīng)

6、費的原因而停止某些服務(wù)的開展。5、在單位社區(qū)中，對于弱勢群體的支持和幫助，大多數(shù)是基于政策的指導(dǎo)上，給予一定的補貼。但是卻很少給他們?nèi)宋纳系年P(guān)懷，并且也沒給這些居民一些尋找合適他們的職業(yè)，使他們真正脫離貧困，能夠去實現(xiàn)自我的救助。6、社區(qū)中缺乏一些有活力的組織，且活動對象主要以老年人為主，對青少年的關(guān)注并不很多。并且大部分的大型活動已經(jīng)被行政化，只要求有見報率和信息率。居民對社區(qū)的歸屬感不強，對于活動的參與度不夠，大部分時間都是以忙字為借口而更多的去做自己的事情。7、大多數(shù)居民的民主意識不夠強，參與民主選舉和社區(qū)管理的積極性不是很高，也很少參與到社區(qū)事務(wù)中來。所推舉或者介紹出來的樓長也大部分都

7、是在職人員，太忙，在社區(qū)工作上并沒有做到位。整個社區(qū)的自治管理水平太弱，且并沒有群眾的監(jiān)督機制。三、解決方案：1、社區(qū)資源開發(fā)：人力資源開發(fā)：A.整合社區(qū)的人力資源，積極爭取社區(qū)內(nèi)有特長、專長的人參與社區(qū)的管理，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提建議，進行一些服務(wù)民生工作。B.積極組織社區(qū)內(nèi)非在職人員和在職人員，參與管理社區(qū)事務(wù)。C.充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源進行養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)老人之間的互幫互助。D.采取措施提高居民素質(zhì)，實現(xiàn)居民自我管理，挖掘自身的潛力建設(shè)社區(qū)。E.充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的模范帶頭作用，開展一些社會性、服務(wù)性、公益性的活動。F.創(chuàng)新黨建工作模式，優(yōu)化社區(qū)黨組織資源配置。G.建

8、立社區(qū)內(nèi)家庭、個人之間的評比制度，提高居民的積極性。H.建立一些興趣小組，把愛好相同的居民組織起來，通過他們之間的交流、切磋，增強其感情。社會資源：A.社區(qū)自身要加強與外界的經(jīng)濟組織、宣傳組織等的聯(lián)系，增加額外收入，使社區(qū)資金來源渠道多元化。同時也可以提高社區(qū)的知名度。B.與學(xué)校里的社團組織或?qū)W校的服務(wù)組織建立合作關(guān)系，讓他們走進社區(qū)開展服務(wù)活動，實現(xiàn)社區(qū)和外界組織的雙贏。網(wǎng)絡(luò)資源：充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速、便捷的特點，在網(wǎng)上發(fā)布一些居民感興趣的信息，為居民提供便利，也可以讓有意向的居民集體采購，增加居民之間的溝通。工作流程社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：設(shè)立便民的設(shè)施。完善社區(qū)工作的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)建設(shè)

9、：要健全服務(wù)體系，就要完善服務(wù)機制，開拓服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)水平入手。不僅僅是這些一般的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等，而是建立便民利民服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會福利服務(wù)等社區(qū)服務(wù)體系。1）改變和創(chuàng)新服務(wù)方式，整合社區(qū)的資源，降低服務(wù)成本，利用社區(qū)的資源來進行社區(qū)服務(wù)。2）完善服務(wù)機制，增加新的服務(wù)項目，以改變社區(qū)中的服務(wù)項目單一的現(xiàn)狀。除居家養(yǎng)老外，我們也可以針對青少年的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理健康、社區(qū)中在職人員的心理壓力疏導(dǎo)等方面做定期的講座演講和疏導(dǎo)，等等。3）對于就業(yè)再就業(yè)和社會福利這一塊，也是十分重要的。要改善社區(qū)只是設(shè)置有這樣服務(wù)機構(gòu)，而并沒有發(fā)揮其過多的作用的現(xiàn)狀，真正的了解到住戶的具體情況，給予低保

10、戶和低收入群體一定的支持和幫助。4）在社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面也要特別注重對各種服務(wù)項目的管理。4、社區(qū)的組織建設(shè)：1）社區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮居民自治組織的建立，激發(fā)居民的積極性來共同管理社區(qū)。發(fā)掘居民的潛力來為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。2）社區(qū)管理的行政化太強，一般都是上級給出任務(wù)，下邊做，沒有給社區(qū)自己發(fā)展的時間和空間。改造的重點是如何使社區(qū)走向自治。這就需要政府放權(quán)，同時通過一些措施的實行來鼓勵社區(qū)自治，讓社區(qū)根據(jù)自己社區(qū)的具體情況來具體建設(shè)。3）針對社區(qū)管理和工作人員不足的問題，建議社區(qū)與單位商議，單位把已離休的職工的黨關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)，方便社區(qū)利用黨員人力資源，組織黨員為社區(qū)建設(shè)做貢獻。四、工作流程（2011年3月

11、1日開始正式實施）：1、社區(qū)資源開發(fā)：人力資源開發(fā)：A.組織社區(qū)的非在職人員如離退休人員積極為社區(qū)的發(fā)展做貢獻：在3月20日前，組建好志愿者服務(wù)隊，開展各種便民、利民服務(wù)。B.在3月20日前，組建好志愿者隊伍，在隊伍組建完成后一天開始，每天開展一場志愿者培訓(xùn)，一共開展三場，培訓(xùn)結(jié)束后，由組成的志愿者來正式開展分擔(dān)居委會工作者的工作。C.由3月1日開始，每天至少由一名工作人員走出辦公室，去和社區(qū)居民交流，聊家常談心都可以，以培養(yǎng)社區(qū)工作人員與社區(qū)居民的感情，這有利于了解居民的想法和真正的需求，也有助于以后社區(qū)開展什么活動、計劃等，居民都能積極參與、配合，同時發(fā)揮老年人有時間、熱心的特點，鼓勵他們

12、發(fā)現(xiàn)問題，反映居民意見。D.通過投票、推薦、觀察等綜合方法，或考慮在單位里位高權(quán)重的干部人員，在3月20日前每棟樓重新任命大部分居民支持的樓長或居民代表，原本就是樓長或居民代表的再次被選中時依然繼續(xù)任命，由他們管理整棟樓的大小事務(wù)，每周兩次上門收集本樓居民的意見和建議，每月15日和30日組織他們開會，發(fā)現(xiàn)問題，同時提出意見、建議或解決方案等，每月給予他們一定的物質(zhì)報酬，例如他/她管理的那幢樓一共有多少戶人，每個月就給予多少元的報酬。E.在3月20日前，通過加大宣傳，讓居民意識到可以讓社區(qū)里年紀(jì)小點的老年人幫助年紀(jì)大點的老人，如此循環(huán)?；蛘哂赡昙o(jì)大的老年人家里出資聘請年紀(jì)小點的老年人幫助自己，這

13、樣既能減少聘請外面人的費用支出，又有助于社區(qū)內(nèi)部分居民提高他們的收入，同時又能增強居民之間的感情。F.從3月5日開始，每月舉辦兩次宣傳教育講座，一次集體培訓(xùn)，一次公開鼓勵等，以提高居民參與社區(qū)管理的意識，讓居民動手動腦參與社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。G.在3月15日前，建立好一支黨員服務(wù)隊，并把每月23日設(shè)定為“黨員活動日”等，實行為民服務(wù)活動。H.建立和完善黨員的考核激勵制度，每半年給積極努力為社區(qū)為貢獻的或表現(xiàn)好的黨員頒發(fā)“先進黨員”等榮譽稱號，來提高黨員活動積極性。I.在組織好黨員服務(wù)隊伍后第二天（約3月16日），每天開展一次先進黨員講座，一共兩次，以增強黨員間互助和服務(wù)意識，然后發(fā)揮黨員帶頭作用

14、，鼓舞社區(qū)居參加每月月底一次的先進社區(qū)居民講座，講座維持4個月，來增強社區(qū)居民間互助和服務(wù)意識。J.設(shè)立“優(yōu)秀家庭”、“模范家庭”、“先進個人”等榮譽稱號，從4月底開始，在每月月底的先進居民講座開始時，頒發(fā)給獲獎居民,以激發(fā)居民的積極性。K.在4月1日前，建立好一些興趣小組/非正式組織，乒乓球協(xié)會、模特隊、羽毛球協(xié)會等，在4月份正式開展活動，同時可以聯(lián)系其他社區(qū)，每譽感。三個舉行一次這些活動的比賽。通過在大家一起以自己社區(qū)的名義比賽、努力奮斗，平時活動時相互交流等，以增強社區(qū)居民的凝聚力、歸屬感和榮。社會資源：A.從3月1日開始，通過對外出租社區(qū)部分地皮、場地等方式，或者組織活動幫社會組織宣傳

15、等形式，收取一定的費用，以增加社區(qū)的經(jīng)費收入。B.從3月1日開始，與學(xué)校的社團組織建立合作制度，引導(dǎo)大學(xué)生志愿者每月走進社區(qū)一次，做一些力所能及的事情。例如為居民量血壓、宣傳科學(xué)知識、辦講座等，同時登記志愿者名單，給三次以上來社區(qū)當(dāng)志愿者的大學(xué)生發(fā)放社區(qū)志愿者證明等證書。C.從4月1日開始，與有關(guān)的媒體、報社等聯(lián)系，宣傳社區(qū)開展的一些娛樂活動，如模特比賽、合唱活動等，以提高社區(qū)知名度。網(wǎng)絡(luò)資源：在4月1日前，由樓長或居民代表收集每戶居民的qq號碼，建立一個社區(qū)內(nèi)的群。同時，在宣傳欄附近設(shè)立一塊黑板，倡導(dǎo)居民把自己找到的便民信息寫在上面，每個工作人員也每天至少收集一條便民信息，例如某個大超市搞促

16、銷、打折的信息等，然后也寫在那塊黑板上，同時也發(fā)布在社區(qū)的群里（還可以收集一些網(wǎng)購的好網(wǎng)址），讓有需要的居民去采購，或者組成團購，這樣就增加了居民間的聯(lián)系和溝通。在群內(nèi)還可以發(fā)布招工或孩子受教育等信息，可以供居民參考，方便了大家。2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):1）便民設(shè)施的建設(shè)：A.社區(qū)內(nèi)要盡快設(shè)有適合的健身器材、菜市、垃圾箱、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施。其中菜市和公廁的設(shè)立應(yīng)考慮到其地理位置的合理性，要臨路、顯眼易找，距離上要考慮到給所有居民帶來便利。垃圾箱的數(shù)量、放置的位置都要以便利居民為出發(fā)點合理設(shè)置。B.社區(qū)要時刻做好準(zhǔn)備，為社區(qū)舉辦的各種活動提供設(shè)施、器材和場地。C.社區(qū)要盡快建立一個小醫(yī)務(wù)室，方便居民

17、看病和買藥。也可以設(shè)立一個按摩室，幫助老年人或上班族解決腰酸背痛等癥狀，為小區(qū)居民提供方便。如果是級別比較高的按摩室，可以收取較低的費用，以增加社區(qū)資金收入。D.社區(qū)可以和單位商討，讓單位幫助居民報銷部分水、電、氣的費用，減輕居民負(fù)擔(dān)的同時也讓居民看到單位對他們的關(guān)懷，或者直接從工資里付，這樣可以為居民提供便利。E.對基礎(chǔ)設(shè)施要定期維修，如每兩個月檢查、維修一次。2）完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：社區(qū)要盡快加強辦公室設(shè)備建設(shè)力度，使辦公室設(shè)備齊全，提高社區(qū)的檔次和水平。3、社區(qū)服務(wù)建設(shè)：1）改變服務(wù)方式：A.針對居民反應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生做的不好，花草樹木長時間沒人澆水的問題，社區(qū)可以和單位的物業(yè)部門商

18、議共同治理，建議單位物業(yè)部門聘請社區(qū)里的無業(yè)或生活貧困低保戶、低收入的家庭來負(fù)責(zé)社區(qū)公共衛(wèi)生的打掃工作，社區(qū)居委會和物業(yè)商議制定打掃衛(wèi)生和澆水的工作日程，同時全體居民都作為監(jiān)督者，合力改善社區(qū)的公共衛(wèi)生。B.聯(lián)系防疫站、醫(yī)院或單位的義務(wù)中心每三月一次到社區(qū)進行義診（量血壓、測肝功能、檢查有無傳染病、按摩療法等）?；蛘吲c某些醫(yī)療機構(gòu)合作，社區(qū)提供場地和居民等條件供他們宣傳，而使社區(qū)居民享受免費服務(wù)。2）增加新的服務(wù)項目：針對不同的人群開展不同的服務(wù)項目（可以在3月20日前聯(lián)系附近學(xué)校社會工作專業(yè)的大學(xué)生當(dāng)志愿者，完成一份對居民全面調(diào)查，以問卷和半訪談的形式，分別了解社區(qū)在職人員、非在職人員或老年

19、人、青壯年、小孩的真正需求）：首先，針對老年人，由3月份開始，社區(qū)工作者或志愿者發(fā)動各種娛樂項目的愛好者組成一些興趣小組，如老年合唱隊、老年人模特隊、老年體操隊、棋牌社等，由社區(qū)工作者給這些小組制定合理的活動日程，每周合理安排時間提供場地和設(shè)施供老年人練習(xí)、娛樂，同時要每月舉辦一次各種項目的比賽，并設(shè)有適合的獎項、獎品，增加活動的激情。針對老年人的還有就是社區(qū)要定期聘請專家或者由社區(qū)里對養(yǎng)生健康方面了解較多的愛心人士舉行每月舉行兩次講座，豐富老年人的養(yǎng)生知識，提高老年人自我服務(wù)的能力。止匕外，社區(qū)每逢星期二、星期四晚上在廣場上公開放映老年人感興趣的老時代的影片或戲劇影片，激發(fā)老年人的興趣、勾起

20、回憶，還增加了居民之間的溝通和交流，增強凝聚性、歸屬感。其次，針對在職人員（青壯年），由4月份開始，社區(qū)可利用周末或假期的時間組織他們集體出游等集體活動，當(dāng)然可以帶上父母和孩子，為他們在忙碌的工作中提供放松身心的機會，同時又能增強家庭成員間的感情交流，還能使得社區(qū)居民間進行深入的溝通、了解，以增強整體凝聚力。再次，針對青少年，由3月份開始，聯(lián)系附近學(xué)校的心理咨詢室或聯(lián)系志愿者服務(wù)來對青少年進行心理的和學(xué)習(xí)上的教育和輔導(dǎo)，而且每兩月舉行一次心理健康方面的講座。同時，在寒暑假，要組織兩次青少年組成志愿者服務(wù)小組走出社區(qū)進行義務(wù)勞動或參加其他實踐活動。還有，每兩月至少舉行一次書畫比賽或知識競答比賽，

21、并對獲勝者給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。最后，針對小孩子們，社區(qū)由4月份開始，每月舉行一次游戲比賽，并對勝出者給予一定的物質(zhì)獎勵。同時，由4月份開始，每逢周一和周三晚上在廣場上公開放映小孩子們感興趣的影片，例如動畫片，這樣也為小孩子們找到更多的伙伴，讓他們更喜歡社區(qū)。3）對于就業(yè)和福利這方面：一方面由社區(qū)志愿者每天至少搜集10條就業(yè)信息，通過網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄等傳達(dá)給需要幫助的居民，另一方面就是社區(qū)為需要的人提供就業(yè)崗位，如下崗的或沒工作的家庭主婦組織起來幫工作忙的家庭帶孩子，同時得到相應(yīng)的報酬。在福利方面，對于低保和低收入的群體，除了享受政府補貼之外，社區(qū)還要每月至少一次入戶慰問，給與他們?nèi)宋牡年P(guān)懷。

22、4）在服務(wù)項目的管理方面：社區(qū)工作者應(yīng)該制定規(guī)范的、合理的規(guī)章制度和程序安排，保證項目有序合理的進行。4、社區(qū)組織建設(shè)：1）組建社區(qū)居民自治組織方面：居委會應(yīng)積極組織基層群眾對社區(qū)內(nèi)涉及群眾利益的重大事項實行民主決策。出臺居民會議規(guī)則對代表職責(zé)、決策的內(nèi)容、時間、程序等進行統(tǒng)一規(guī)范特別是在重大事務(wù)決策程序上實現(xiàn)決策的科學(xué)化和合理化，有效保障群眾的切身利益。積極創(chuàng)新民主議事形式，如召開社區(qū)協(xié)商議事會、議題征制度、聽證會、民生座談會等，發(fā)揮社區(qū)成員代表和駐區(qū)單位的作用，在決策前統(tǒng)一思想，在日常工作中溝通問題達(dá)成一致意向，通過民主協(xié)商積極解決社區(qū)事務(wù)。在解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點難點問題時，引入先進社會工作方式，如開放空間討論、居家養(yǎng)老論壇、專題論壇等形式，吸引更多的社區(qū)居民參與，共同協(xié)商解決關(guān)系居民切身利益的重要事項。2）針對社區(qū)根據(jù)自身特點具體建設(shè)方面：要加大投入，加強隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。明確了社區(qū)工作者的基本職責(zé)、工資待遇、服務(wù)協(xié)議、考核評議、教育培訓(xùn)、檔案管理、職業(yè)資格、表彰獎勵等規(guī)定。加強教育培訓(xùn)，健全完善居委會成員的教育培訓(xùn)制度，切實提高隊伍的工作能力和綜合素質(zhì)。其次，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層自治組織辦公和服務(wù)條件。制定社區(qū)居委會辦公和服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，并通過新建、改擴建、購買、租賃、置換等途徑逐步改善。最后