1、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理與案例研究上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)(研究)中心主任 博士生導(dǎo)師馬國(guó)賢“第一屆許毅財(cái)經(jīng)科學(xué)基金”一等獎(jiǎng)(2006年)預(yù)算績(jī)效管理獲財(cái)政部成果獲獎(jiǎng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的原理與案例研究(提綱)第一部分 前言：什么是預(yù)算績(jī)效管理第二部分 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)原理第三部分 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)案例第四部分 績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政改革第五部分 結(jié)論 提問(wèn)，解答前言：什么是預(yù)算績(jī)效管理一、基本觀點(diǎn)二、績(jī)效與績(jī)效管理(一)什么是績(jī)效？(二)績(jī)效的分類(lèi)(三)政府績(jī)效的特點(diǎn)(四)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容三、預(yù)算績(jī)效管理的歷史一，基本觀點(diǎn)1.支出是政府理財(cái)?shù)暮诵摹３鲇谥С鲂枰?，政府才去組織收入。一個(gè)有漏洞的預(yù)算，收入越

2、多越糟糕。2.增加財(cái)政收入未必能解決財(cái)政困難。在支出與效果脫節(jié)的制度下,存在著“財(cái)政悖論”，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。 2003年中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定 “建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。 2005年政府工作報(bào)告要“抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。2006年9月，溫家寶(國(guó)務(wù)院工作會(huì)議)指出：“績(jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹(shù)立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。，要抓緊開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣?！?008年政府工作報(bào)告“推行行政問(wèn)責(zé)制度和預(yù)算績(jī)效管理制度” 3.預(yù)算績(jī)效管理是科

3、學(xué)理財(cái)?shù)幕韭窂??！邦A(yù)算是庶政之母”，這就是說(shuō)，先有科學(xué)理財(cái)，后有公共管理科學(xué)化。科學(xué)和民主是永恒主題.科學(xué)理財(cái)應(yīng)當(dāng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為起點(diǎn)。這也是全球政府改革的基本路徑。4.績(jī)效評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是科學(xué)理財(cái)?shù)钠瘘c(diǎn)。難點(diǎn)是績(jī)效指標(biāo)。 (一)什么是績(jī)效？按1950年美國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)程序法，聯(lián)邦預(yù)算局指出：績(jī)效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢(qián)，以及用哪些量化的指標(biāo)來(lái)測(cè)量他們?cè)趯?shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況?？?jī)效指財(cái)政效率，早期稱(chēng)為“三E”標(biāo)準(zhǔn)(Economic經(jīng)濟(jì)、Efficient 效率、Effectives 效果)，來(lái)自企業(yè)管理。

4、由于在政府管理中存在著內(nèi)涵不清，缺乏方法論支撐問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，績(jī)效替代了“三E”，成為公認(rèn)詞匯。雖然國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一約定，但其內(nèi)涵大體一致，指財(cái)政效率。績(jī)效是從效率的一般公式演變而來(lái)的，指公共支出獲得的有效公共服務(wù)。效率的公式為： (公式1)績(jī)效的公式為： (公式2) (二)績(jī)效的分類(lèi)績(jī)效是與支出相聯(lián)系的概念，包括以下問(wèn)題：1，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品、服務(wù)是否符合需要？2，以什么價(jià)格購(gòu)買(mǎi)？3，與花錢(qián)相比，購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)是否值得？績(jī)效可分為私人部門(mén)績(jī)效和公共部門(mén)績(jī)效?？?jī)效項(xiàng)目指那些能獨(dú)立管理、獨(dú)立計(jì)算支出和效果的事項(xiàng)。(三)政府績(jī)效的特點(diǎn)1.績(jī)效指向公共部門(mén)的業(yè)績(jī)。業(yè)績(jī)(成績(jī))是指增進(jìn)公共利益的外部結(jié)

5、果，它基于有效公共服務(wù)，不同于工作總結(jié),具有可測(cè)量性。2.績(jī)效通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)定?？?jī)效并非自然界的物質(zhì)，而是管理概念，必須結(jié)合部門(mén)工作，建立指標(biāo),通過(guò)評(píng)價(jià)來(lái)測(cè)定。沒(méi)有評(píng)價(jià)就無(wú)所謂績(jī)效，沒(méi)有會(huì)計(jì)核算也就沒(méi)有利潤(rùn)。3.績(jī)效與一定財(cái)政撥款相聯(lián)系，具有配比性。績(jī)效指向公共服務(wù)的效果，屬于目標(biāo)管理。它強(qiáng)調(diào)投入與績(jī)效的配比關(guān)系。4.績(jī)效是一個(gè)時(shí)間概念，它依據(jù)結(jié)果。(四)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容指按財(cái)政效率原理建立的，以績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效撥款、績(jī)效評(píng)價(jià)為基本環(huán)節(jié)的管理制度。80年代以來(lái)西方“政府改革”包括三個(gè)再造，一個(gè)評(píng)價(jià)。“三個(gè)再造”-職能再造 也稱(chēng)結(jié)構(gòu)改革，用委托代理原理重新界定政府職能，縮小直接管理范圍，凡能用市場(chǎng)

6、方式解決的就不再直接管理，如政府采購(gòu)、政府招標(biāo)等，凡是社區(qū)和基層政府能做的，采用“上級(jí)政府出錢(qián)或分擔(dān)，委托社區(qū)實(shí)施”的方式；管理流程再造 程序或技術(shù)層面改革，推行政府機(jī)構(gòu)的信息化、扁平化管理，流程化，環(huán)節(jié)化管理；預(yù)算再造 按效率原則建立基于有效公共服務(wù)的績(jī)效預(yù)算?！耙豁?xiàng)制度”-公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效管理是從上世紀(jì)80年代起，西方國(guó)家開(kāi)展的“政府改革”運(yùn)動(dòng)的核心制度。意義：不是去變革社會(huì)制度，而是在既定的社會(huì)制度框架內(nèi)，應(yīng)用績(jī)效原理來(lái)實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化，恢復(fù)政府威信，緩解社會(huì)矛盾。預(yù)算績(jī)效管理有50多個(gè)國(guó)家應(yīng)用，既有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)國(guó)家、也有民主國(guó)家和專(zhuān)制國(guó)家。什么是流程再造？上世紀(jì)80年代，美

7、國(guó)麻省理工學(xué)院教授Michael Hammer 和CSC 顧問(wèn)公司總裁James Champy在企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些公司在實(shí)施改革后取得驚人成就，其原因只是改變了某些業(yè)務(wù)流程或取消了某些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，追求根本性而不是漸進(jìn)性變革是共同特點(diǎn)。而改革提出的問(wèn)題，既不是 “如何把我們的情做得更快”，也不是“如何用最低的成本來(lái)完成我們現(xiàn)在所作的事情”，而是“為什么我們要做現(xiàn)在正在做的事情”。兩人在更廣泛地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多公司職員所作的工作與滿(mǎn)足客戶(hù)的需求無(wú)關(guān)，他們所作的許多事情并不能創(chuàng)造高質(zhì)量、低價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)，而只是為了滿(mǎn)足本公司內(nèi)部的規(guī)定和要求而已。1990年兩人在哈佛商業(yè)評(píng)論上發(fā)表的

8、Reengineering Work：Dont Automate，Obliterate指出：(1)企業(yè)有必要進(jìn)行業(yè)務(wù)或流程再造。流程再造指對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底的重建，在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，從而最大限度地適應(yīng)以顧客(Customer)、競(jìng)爭(zhēng)(Competition)、變化(Change)為特征的企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(2)流程再造應(yīng)有四個(gè)主要層面：組織結(jié)構(gòu)的改革、管理系統(tǒng)的改革、人事管理的改革，信息技術(shù)的應(yīng)用。 政府管理與企業(yè)管理有類(lèi)似性，該改革成果很快為政府采用，興起了政府流程管理改革高潮。績(jī)效管理、績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效管理是一種與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理

9、模式。它有三個(gè)基本環(huán)節(jié)組成?？?jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)是管理環(huán)節(jié)(制度)，其中，績(jī)效評(píng)價(jià)是舊制度到新制度的“入口”。預(yù)算績(jī)效管理圖示戰(zhàn)略目標(biāo)資金結(jié)算預(yù)算執(zhí)行： 1,政府采購(gòu) 2,國(guó)庫(kù)集中收付1,績(jī)效目標(biāo)2,績(jī)效撥款(預(yù)算)3,績(jī)效評(píng)價(jià)(監(jiān)督)舊制度1. 績(jī)效指標(biāo)2.事業(yè)成本三、預(yù)算績(jī)效管理的歷史1，美國(guó)：-1950年 美國(guó)1950預(yù)算與會(huì)計(jì)程序法提出績(jī)效預(yù)算(PB)，但未落實(shí)。-60年代 項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算(PPBS)-70年代 目標(biāo)管理(OM)，-80年代 零基預(yù)算(ZBB)。2，英國(guó)1980年率先進(jìn)行公共支出評(píng)價(jià)(雷納評(píng)估)。1982年起列為財(cái)政部經(jīng)常性工作。3，澳大利亞1984年、新西蘭1985年引入

10、該制度。4，美國(guó)1993年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)政府績(jī)效與成果法案成立了以弋爾為首的國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。根據(jù)這一法律，聯(lián)邦政府對(duì)公共教育支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)，建立了以教育質(zhì)量、在校生數(shù)量指標(biāo)為核心的績(jī)效預(yù)算。進(jìn)而擴(kuò)展到各政府部門(mén)。2000年，世界上有50多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了績(jī)效改革。 項(xiàng)目化管理第二部分 公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)原理一、什么是公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)二，績(jī)效評(píng)價(jià)的作用(一)它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求(二)它有利于摸清“家底”，提供科學(xué)決策資信(三)它有利于轉(zhuǎn)變理財(cái)觀，搞好財(cái)政建設(shè)三，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)：“一觀三論” (一)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算觀。(二)公共委托-代理論。(三)目標(biāo)-結(jié)果導(dǎo)向管理論。(四)為“顧客

11、”服務(wù)論四、預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)(一)以績(jī)效指標(biāo)為工具(二)由追求“省錢(qián)”到有效供給。(三)多目標(biāo)管理五、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則一、什么是財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)也稱(chēng)為公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指政府和財(cái)政部門(mén)依據(jù)“花錢(qián)買(mǎi)效果”理念和評(píng)價(jià)程序，借助于績(jī)效指標(biāo)工具，對(duì)公共支出的業(yè)績(jī)、效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度。1.它是一項(xiàng)公共管理制度，而非突擊措施或臨時(shí)行為。制度是用來(lái)約束和激勵(lì)行為的規(guī)則，具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。2.它用于評(píng)價(jià)政府的業(yè)績(jī)或效果效果屬于結(jié)果管理范疇。區(qū)分下列概念：(1)評(píng)價(jià)與考核 都屬于監(jiān)督范疇。考核指上級(jí)對(duì)下級(jí)就布置的工作進(jìn)行考察和核查，弄清做了沒(méi)有，做得怎樣？評(píng)價(jià)是按某一既定目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)結(jié)果的評(píng)議和估價(jià)。評(píng)價(jià)的對(duì)

12、象是結(jié)果，而考核對(duì)象是過(guò)程。(2)過(guò)程和結(jié)果 都屬于與時(shí)間相關(guān)的動(dòng)態(tài)概念。按邏輯分析法，效果是指對(duì)產(chǎn)出的應(yīng)用而獲得的結(jié)果。圖1 邏輯分析法與績(jī)效評(píng)價(jià) 過(guò)程投入產(chǎn)出結(jié)果(業(yè)績(jī)) 影響(政績(jī))政績(jī)(廣義)評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)3.評(píng)價(jià)對(duì)象是使用公共資金的部門(mén)目的是說(shuō)明資金與業(yè)績(jī)是否匹配。公共資金是受托資金，政府有責(zé)任向委托人(人民) 報(bào)告效果。由于政府各項(xiàng)職能都需要財(cái)政資金，因而它覆蓋政府各方面；4.它是由政府和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施的。財(cái)政是撥款部門(mén)和公共資金管理部門(mén)，對(duì)效果負(fù)有責(zé)任。表：績(jī)效評(píng)價(jià)與跟蹤問(wèn)效的差異 指標(biāo)目的對(duì)象特點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)回答公共支出是否值得績(jī)效項(xiàng)目支出和經(jīng)常性支出結(jié)果評(píng)價(jià)跟

13、蹤問(wèn)效財(cái)務(wù)指標(biāo)說(shuō)明支出的合規(guī)性(專(zhuān)款)項(xiàng)目性支出過(guò)程評(píng)價(jià)(評(píng)估)(一)它是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求科學(xué)發(fā)展觀：以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展，管理科學(xué)化。1.績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象是有效公共服務(wù)，將抽象的以人為本轉(zhuǎn)化為政府提供了哪些有效公共服務(wù)？解決了橋和船的問(wèn)題；2.它引進(jìn)了委托代理制，顛復(fù)了公共管理命令執(zhí)行模式?？茖W(xué)指一切自然界、人類(lèi)社會(huì)的，人們能夠理解并借助于一定方法測(cè)量和驗(yàn)證的知識(shí)體系，包括科學(xué)理論和方法論。績(jī)效評(píng)價(jià)解決了公共管理中如何測(cè)量公共服務(wù)質(zhì)量難題，提供了科學(xué)管理方法論。3.它對(duì)樹(shù)立正確的政績(jī)觀具有導(dǎo)向作用。政績(jī)指政府各項(xiàng)業(yè)績(jī)的社會(huì)影響的總和，難以量化。業(yè)績(jī)是指公共服務(wù)的結(jié)果-有效公共服務(wù)，具有可測(cè)量性

14、?？?jī)效評(píng)價(jià)不指向政績(jī)，卻指向其基礎(chǔ)-業(yè)績(jī)，起到引導(dǎo)政府各部門(mén)不是追求虛無(wú)的政績(jī)，而是追求基于有效公共服務(wù)的，實(shí)在的業(yè)績(jī)的作用。(二)有利于摸清“家底”,提供科學(xué)決策資信如何區(qū)分公共管理上的資金因素與管理因素？是世界性難題：上世紀(jì)80年代美國(guó)從議會(huì)、政府到居民都認(rèn)為基礎(chǔ)教育差的原因是財(cái)政撥款不足，為此，以增加撥款為主的教育改革搞了十多年，但質(zhì)量依然故我。1994年聯(lián)邦政府決定對(duì)教育進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，除少數(shù)州撥款不足外，大多數(shù)州經(jīng)費(fèi)充足，可見(jiàn)，教育的問(wèn)題在管理。各方統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量，使中小學(xué)教育質(zhì)量有較大提高。公共服務(wù)質(zhì)量取決于資金和管理兩因素，前者屬于財(cái)政，后者屬于部門(mén)。在信息

15、不對(duì)稱(chēng)下，部門(mén)會(huì)將成績(jī)歸結(jié)為自己，將問(wèn)題歸為財(cái)政撥款不足。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，分清了兩者關(guān)系，為政府提供科學(xué)決策依據(jù)。 (三)它有利于轉(zhuǎn)變理財(cái)觀，搞好財(cái)源建設(shè)1.它為落實(shí)財(cái)政部精細(xì)化管理提供了“抓手”。精細(xì)化管理的重點(diǎn)是減少、停止冗余公共服務(wù)撥款，將省下的錢(qián)用于有效公共服務(wù)上?？?jī)效評(píng)價(jià)才能分清哪些公共服務(wù)有效，哪些是冗余的。2.它有利于緩解財(cái)政收支矛盾。在部門(mén)預(yù)算下，專(zhuān)項(xiàng)資金管理是難題。預(yù)算績(jī)效管理采用“前期評(píng)價(jià)+后評(píng)價(jià)”模式，有利于發(fā)現(xiàn)并杜塞了無(wú)效率、低效率項(xiàng)目的資金漏洞，解決這一難題。3.它提供了合理安排財(cái)政資金的思路。鎮(zhèn)江市通過(guò)對(duì)產(chǎn)學(xué)研資金的連續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)，得出結(jié)論：財(cái)政每投入1元，可以獲得2.

16、2元的稅收；企業(yè)每增加一元投入，將產(chǎn)生5元利潤(rùn)，形成了財(cái)源建設(shè)新思路。這表明，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)改善財(cái)政管理大有可為。 (一)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、買(mǎi)效果的預(yù)算觀預(yù)算觀是最基本的理財(cái)問(wèn)題，用于回答政府為什么對(duì)A，而不是對(duì)B撥這么多錢(qián)？答案有：(1)養(yǎng)人的預(yù)算觀：A有多少人要養(yǎng)，按供給標(biāo)準(zhǔn)需要這筆撥款。它導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，財(cái)政效率低下。(2)辦事的預(yù)算觀：撥款多是因?yàn)檗k事多。但辦事多未必有效果(3)花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算觀：政府需要提供若干數(shù)量的公共服務(wù)，而A提供該項(xiàng)服務(wù)，為此，按成本需花這些錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。因此，只有當(dāng)A增加公共服務(wù)時(shí)才增加預(yù)算。至于他怎么實(shí)現(xiàn)：增人，減人，還是“外包”，則屬經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，與預(yù)算無(wú)關(guān)。這

17、是“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”預(yù)算觀。西方政府改革是從改革預(yù)算觀起的，由于它抓住了財(cái)政效率，取得了“減員，增效”結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理建立在此理論之上。 (二)“公共委托代理”論也稱(chēng)受托責(zé)任制，指通過(guò)契約，委托人將某些事務(wù)全權(quán)授權(quán)代理人管理，并支付相應(yīng)費(fèi)用的制度。公共委托代理有兩層意思：1.人民將公共事務(wù)委托政府管理。政府是人民福祉受托人，稅收是委托費(fèi)用。2.政府將具體公共事務(wù)委托部門(mén)管理，稱(chēng)為職能部門(mén)。政府是委托人，部門(mén)是代理人，預(yù)算是委托費(fèi)用。(1)在受托范圍內(nèi)，部門(mén)必須忠于政府(委托人)利益，辦好公共事務(wù)。(2)由于代理人會(huì)從“自利”出發(fā)，利用信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生“逆向選擇”(在達(dá)成契約前利用信息優(yōu)勢(shì)誘使對(duì)方簽

18、訂對(duì)他不利的契約)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”(在達(dá)成契約后，利用信息或其他優(yōu)勢(shì)有意不認(rèn)真履行契約)問(wèn)題。因而政府需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督結(jié)果。(3)部門(mén)可進(jìn)一步委托事業(yè)單位等，形成多重委托關(guān)系。它為設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)提供了思路。 (三)結(jié)果導(dǎo)向管理論政府管理有“過(guò)程管理”和“結(jié)果導(dǎo)向管理”兩種模式。部門(mén)預(yù)算屬于過(guò)程管理，撥款與效果脫節(jié)是重大缺點(diǎn)。我國(guó)公共管理上的三大難題：官僚主義、浪費(fèi)和腐敗，既與命令/執(zhí)行的“過(guò)程管理”模式有關(guān)，也與撥款與效果脫節(jié)的預(yù)算制度有關(guān)。如對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金就缺乏效果檢查機(jī)制。但盡管這樣，在沒(méi)有績(jī)效管理前，過(guò)程管理仍是必要的?？?jī)效管理屬于結(jié)果導(dǎo)向管理。(1)財(cái)政撥款視同于委托費(fèi)用，撥款不再區(qū)分養(yǎng)

19、人經(jīng)費(fèi)和辦事經(jīng)費(fèi)，而將過(guò)程委托給部門(mén)。財(cái)政作為委托人代表有責(zé)任評(píng)價(jià)使用結(jié)果。(2)財(cái)政部門(mén)將重點(diǎn)放在績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成檢查上。結(jié)果導(dǎo)向管理以財(cái)政效率為核心，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理缺陷，實(shí)現(xiàn)了政府效率回歸。但注意：1，結(jié)果導(dǎo)向管理不同于“承包制”。2，只適用于經(jīng)常性事項(xiàng)。圖6 投入-產(chǎn)出與結(jié)果投入1活動(dòng)2產(chǎn)出3結(jié)果4影響5計(jì)劃的工作期望的結(jié)果(四)為“顧客”服務(wù)論“顧客”指公共服務(wù)的受益人。為“顧客”服務(wù)將抽象的為民服務(wù)，變成為具體的對(duì)象服務(wù)。政府在公共服務(wù)上：1.管理型政府- 顧客為我服務(wù)-我提供什么，你就接受什么2.服務(wù)型政府-我為顧客服務(wù)-提供的服務(wù)應(yīng)符合顧客需要。評(píng)價(jià)公共部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)并非服務(wù)越多越好，

20、而是公共服務(wù)的有效性。體現(xiàn)在績(jī)效指標(biāo)上，這就是：1.要根據(jù)部門(mén)的職能來(lái)設(shè)定主要業(yè)績(jī)指標(biāo)，2.通過(guò)公眾的滿(mǎn)意率指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)效果。如在義務(wù)教育上設(shè)計(jì)了“家長(zhǎng)滿(mǎn)意率”、“教師滿(mǎn)意率”指標(biāo)。 3.根據(jù)受益者的需求設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)指標(biāo)，與受益者無(wú)關(guān)的冗余服務(wù)，不應(yīng)列入業(yè)績(jī)。特點(diǎn)1 ：以績(jī)效指標(biāo)為工具績(jī)效指標(biāo)：用于測(cè)量公共支出業(yè)績(jī)和效果的指數(shù)。指數(shù)指相對(duì)數(shù)。它來(lái)自財(cái)政效率基本公式： 公式4借助于公式推導(dǎo)，我們可獲得為此，公式2可演化為： 公式4或者： 公式5雖然公式5已將分子單項(xiàng)化，但分母F仍是總量。由于F既有當(dāng)年投入，又有存量，因而應(yīng)進(jìn)一步化為： 公式6其中：F1,F2,，F(xiàn)i, Fn公共資源的投入； r1,

21、r2,rirn為系數(shù)。在管理上稱(chēng)為權(quán)值。以文字來(lái)表述，績(jī)效評(píng)價(jià)公式為： 業(yè)績(jī)值 = 指標(biāo)1權(quán)值1 + 指標(biāo)2權(quán)值2 + 指標(biāo)3權(quán)值3 + 公式7績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則-績(jī)效指標(biāo)/標(biāo)桿值法公式7提供了績(jī)效指標(biāo)建設(shè)的規(guī)則：(1)績(jī)效指標(biāo)以有效公共服務(wù)為分子，對(duì)應(yīng)的投入為分母，它是可以用加法合成的。有效公共服務(wù)指那些符合公共部門(mén)職能，且人民需要的政府服務(wù)?？?jī)效指標(biāo)將有效服務(wù)指標(biāo)化，而不計(jì)算冗余服務(wù)，這就具有了導(dǎo)向性。(2) 績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下要求：A.績(jī)效指標(biāo)應(yīng)結(jié)合部門(mén)職能的有效公共服務(wù)來(lái)建立，并覆蓋到各有效公共服務(wù)方面，做到既不重復(fù)，又不漏掉重要指標(biāo)；B.績(jī)效指標(biāo)應(yīng)符合指數(shù)化要求，采用相對(duì)指標(biāo)，指

22、標(biāo)的分子、分母應(yīng)符合匹配性要求。績(jī)效指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)定、可計(jì)量的，盡量不用定性指標(biāo)，不得采用“經(jīng)濟(jì)性、效率性”等籠統(tǒng)的，又無(wú)法計(jì)量的指標(biāo)；C.必須賦予每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)權(quán)值，即ri。ri的設(shè)置應(yīng)符合重要性原則：凡是重要績(jī)效指標(biāo)的權(quán)值應(yīng)高于其他指標(biāo)。(3) 設(shè)定各指標(biāo)的標(biāo)桿值，通過(guò)比對(duì)業(yè)績(jī)與標(biāo)桿值來(lái)確定分值。標(biāo)桿值可以是行業(yè)先進(jìn)水平，也可以用平均值為基準(zhǔn)。特點(diǎn)2：由追求“省錢(qián)”到有效供給?？?jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)并非“節(jié)錢(qián)”，而是有效供給。有效供給指按效果(結(jié)果)與支出匹配原則建立的財(cái)政資金供給制度。它要求 “該花的錢(qián)堅(jiān)決滿(mǎn)足，無(wú)效支出一文不給”。雖然它看起來(lái)并不省錢(qián)，但實(shí)際卻是最節(jié)約的預(yù)算?？梢?jiàn)“有心栽花花不開(kāi)

23、，無(wú)意插柳柳成行”。90年代前，雖然美國(guó)聯(lián)邦政府進(jìn)行了諸如計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等改革。但由于沒(méi)有解決預(yù)算與效果脫節(jié)問(wèn)題，因而盡管政府收入年年增加，但赤字增加更快，成了“世界頭號(hào)債務(wù)國(guó)”。1993年實(shí)施政府績(jī)效議評(píng)鑒法案后，聯(lián)邦財(cái)政收支差額逐漸縮小，1997財(cái)政年度聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)了收支平衡，到1999財(cái)政年度的財(cái)政盈余達(dá)1230億美元。特點(diǎn)3：多目標(biāo)管理多目標(biāo)管理也稱(chēng)為次優(yōu)理論，指在多項(xiàng)目標(biāo)下，通過(guò)設(shè)定各目標(biāo)的相對(duì)權(quán)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成和諧體系的理論。通常認(rèn)為“既要馬兒好，又要馬兒不吃草”是相互矛盾的，因而是不可能的。通過(guò)上述不同指標(biāo)的權(quán)值分配，我們就可以對(duì)現(xiàn)有馬匹逐一評(píng)價(jià)，并選出相對(duì)優(yōu)者。當(dāng)然，

24、它獲得的并非最優(yōu)，而是“次優(yōu)”結(jié)果。由于政府服務(wù)具有外部性，目標(biāo)很多，只有采用多目標(biāo)管理理論，才能客觀公正地評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)。 指標(biāo)名稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)值馬兒1馬兒2馬兒3馬兒41，跑得快每天100公里65分05055602，吃草料少每天3公斤草料35分35252320權(quán)值合計(jì)100分35757880五、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則怎樣提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力？1，價(jià)值中立原則 評(píng)價(jià)人必須以客觀現(xiàn)實(shí)和各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而不得將個(gè)人好惡帶入評(píng)價(jià)，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。2，公開(kāi)、公正和透明原則公開(kāi)是指結(jié)果公開(kāi)，財(cái)政資金屬于公共資金，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向政府、人大等報(bào)告；公正是指為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，評(píng)價(jià)人必須署名；透明是指評(píng)價(jià)過(guò)程透明，評(píng)價(jià)

25、結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被評(píng)價(jià)者宣布，并回答他們提出的問(wèn)題。3，回避原則財(cái)政部門(mén)既是用款部門(mén)，又是評(píng)價(jià)部門(mén)。為此，財(cái)政在績(jī)效評(píng)價(jià)中起著組織和收集、核實(shí)數(shù)據(jù)等方面作用，但評(píng)價(jià)打分、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告委托專(zhuān)家組進(jìn)行。上述三原則體現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性要求。由于它關(guān)系到各部門(mén)政績(jī)，因而堅(jiān)持這些原則十分必要。 第三部分 財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)案例1. 義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)案例2. 城市綜合養(yǎng)護(hù)的績(jī)效指標(biāo)3. 政府采購(gòu)的績(jī)效指標(biāo)4. 內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)(平衡計(jì)分法)5. 公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)6. 鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)案例7. 高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)案例8. 職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)9. 項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的流程10.項(xiàng)目評(píng)價(jià)案例1-產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)

26、效評(píng)價(jià)11.項(xiàng)目評(píng)價(jià)案例2農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.義務(wù)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)案例第一，基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀1，教育經(jīng)費(fèi)苦樂(lè)不均，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。2，重?cái)?shù)量，忽視教育質(zhì)量。與家長(zhǎng)們關(guān)心教育質(zhì)量的要求有矛盾。3，信息不對(duì)稱(chēng)，存在重大的誤區(qū)。它誤導(dǎo)了家長(zhǎng)行為。往往認(rèn)為收費(fèi)越高，設(shè)施越好的學(xué)校教育質(zhì)量越高。第二，基礎(chǔ)教育的績(jī)效指標(biāo)建設(shè)1，花錢(qián)買(mǎi)教育服務(wù)。體現(xiàn)公共服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)包括：(1)投入指標(biāo)：生均成本等；(2)結(jié)果指標(biāo)：義務(wù)教育普及率；教育質(zhì)量；滿(mǎn)意率。(3)能力指標(biāo)：生均占有教育場(chǎng)地，設(shè)施達(dá)標(biāo)率等。2，公共委托代理。將教育服務(wù)看作委托-代理，績(jī)效評(píng)價(jià)分兩個(gè)層次：財(cái)政教育局、教育局學(xué)校3，為顧客服

27、務(wù)。學(xué)生(家長(zhǎng))參與評(píng)價(jià)；在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，體現(xiàn)他們的要求和利益。4，結(jié)果導(dǎo)向管理。評(píng)價(jià)重點(diǎn)是效果，盡量減少過(guò)程性指標(biāo)，過(guò)程具有不可恢復(fù)性。5，以數(shù)據(jù)和客觀資料來(lái)說(shuō)明業(yè)績(jī)，防止數(shù)據(jù)作假。義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)報(bào)告水平測(cè)試報(bào)告2. 2.城市維護(hù)資金的市場(chǎng)化管理案例1.市政維護(hù)資金的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)道路2.城市綠化資金：綠地、樹(shù)木和公園3.環(huán)衛(wèi)資金3.政府采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)美國(guó)對(duì)經(jīng)常性政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)一、客戶(hù)角度 客戶(hù)滿(mǎn)意度*客戶(hù)對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿(mǎn)意度*客戶(hù)對(duì)質(zhì)量的滿(mǎn)意度 有效的服務(wù)*客戶(hù)對(duì)采購(gòu)辦事處的響應(yīng)速度、合作和溝通技巧的滿(mǎn)意度 二、財(cái)務(wù)角度 行政成本最小化*成本花費(fèi)比例 最大化節(jié)省

28、合同成本*盡量避免使用采購(gòu)卡的成本*及時(shí)付賬利息/所有花費(fèi)的百分比三、管理過(guò)程角度 高質(zhì)采購(gòu) *有效的質(zhì)量控制系統(tǒng)*國(guó)家總審計(jì)局（GAO）和首席財(cái)政官法案（COFC）通過(guò)的議案比例 *有效的使用備選的采購(gòu)方法*電子商務(wù)的使用次數(shù) 履行國(guó)家政策的目標(biāo)*經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)率*競(jìng)價(jià)式采購(gòu)/所有采購(gòu)比例四、學(xué)習(xí)/成長(zhǎng)角度 戰(zhàn)略決策制定信息的可供應(yīng)性*可靠管理信息的范圍 員工隊(duì)伍的質(zhì)量*員工滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的百分比 員工滿(mǎn)意度 *工作環(huán)境的質(zhì)量*員工對(duì)工作環(huán)境的滿(mǎn)意度 *經(jīng)理人的領(lǐng)導(dǎo)能力*員工對(duì)專(zhuān)業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿(mǎn)意度4.內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)(平衡計(jì)分法)平衡計(jì)分法也稱(chēng)為平衡計(jì)分卡，是通過(guò)四個(gè)方面來(lái)測(cè)量效果的方法，

29、它主要用于企業(yè)績(jī)效管理和政府內(nèi)部人事管理。特點(diǎn)：1，假定資金有保證，不必考慮投入因素；2，指標(biāo)設(shè)計(jì)以結(jié)果為主，顧及過(guò)程；3，四維度量，即上下左右平衡。4，結(jié)合具體部門(mén)設(shè)定指標(biāo)。平衡計(jì)分法維度核心問(wèn)題指 標(biāo)客戶(hù)維度(30)客戶(hù)怎樣看待我們？客戶(hù)滿(mǎn)意度市場(chǎng)占有率新增新業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)投訴處理及時(shí)率財(cái)務(wù)維度(30)我們?cè)鯓訉?duì)待股東(上級(jí))？資產(chǎn)報(bào)酬率利潤(rùn)率財(cái)務(wù)指標(biāo)的完成率每百元銷(xiāo)售占有的原材料庫(kù)存費(fèi)用控制內(nèi)部核算利潤(rùn)內(nèi)部管理維度(30)我們必須在那些方面卓越？工作流程的合理程度工作目標(biāo)或任務(wù)的完成率業(yè)務(wù)質(zhì)量設(shè)備完好率完成生產(chǎn)任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量學(xué)習(xí)和創(chuàng)新維度(10) 我們可以持續(xù)改善和創(chuàng)造價(jià)值嗎？ 新產(chǎn)品研制

30、主要員工保留率員工能力評(píng)估和發(fā)展平衡計(jì)分卡實(shí)施的廣泛性合理化建議圖：平衡計(jì)分法5.公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)治安是政府的基本職能，公安經(jīng)費(fèi)是政府必須保證的，也是最大的支出部門(mén)之一。一、存在的問(wèn)題1.養(yǎng)人預(yù)算：人員不清，業(yè)績(jī)不清。既有編制內(nèi)的公安人員，又有協(xié)警、保安和協(xié)管，人員膨脹。2.信息不對(duì)稱(chēng)，經(jīng)費(fèi)的效果、保障程度不清楚；3.執(zhí)法性收入不清，雖然繳庫(kù)，但尚有賬外收入。4.服務(wù)不到位，群眾滿(mǎn)意率不高二、評(píng)價(jià)結(jié)果6.鎮(zhèn)江市再就業(yè)工程績(jī)效評(píng)價(jià)案例“再就業(yè)工程”是一項(xiàng)既可以減少財(cái)政救濟(jì)，又可以增加社?；?，減少社會(huì)不安定因素的利民工程。1，再就業(yè)工程建設(shè)中的問(wèn)題(1)政府花錢(qián)與培訓(xùn)效果不對(duì)稱(chēng)，上崗率不清；

31、(2)上崗人員的再下崗；(3)成本不清，需要花多少錢(qián)才能買(mǎi)上崗位？2，評(píng)價(jià)結(jié)果7.高教績(jī)效評(píng)價(jià)案例(1)政府對(duì)高校評(píng)價(jià)A.高等教育存在的問(wèn)題1.政績(jī)觀不適應(yīng)：樓高等于學(xué)高，校大等于名大2.追求外延擴(kuò)張，重硬件建設(shè)(規(guī)模擴(kuò)張、圈地、房舍等)而輕學(xué)科等軟件建設(shè)。結(jié)果是投資上去了，教育質(zhì)量下來(lái)了。3.四個(gè)“說(shuō)不清”：貸款說(shuō)不清；學(xué)生就業(yè)率說(shuō)不清；資金效果說(shuō)不清，設(shè)有211工程、985工程、學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)，但效果說(shuō)不清；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室利用率說(shuō)不清。B.評(píng)價(jià)目標(biāo)1.以高校三項(xiàng)功能(教書(shū)育人、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù))為依據(jù)，全面評(píng)價(jià)高校的教育質(zhì)量。2.采用多目標(biāo)理論建立指標(biāo)體系：投入指標(biāo)、產(chǎn)出和業(yè)績(jī)

32、指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)。C.評(píng)價(jià)指標(biāo) (2)高校內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)1.指標(biāo)及結(jié)果 8.職業(yè)教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一、為什么要對(duì)職業(yè)教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)？職業(yè)教育是培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)人才的基地，由于體制、機(jī)制等原因，職業(yè)教育發(fā)展緩慢，名聲較差，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的職業(yè)教育績(jī)效預(yù)算體系。二、職業(yè)教育績(jī)效指標(biāo)的形成1.指標(biāo)體系研發(fā)階段。2007年3月起，中心在研究國(guó)外指標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別到各試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，形成了指標(biāo)體系的初稿。2.指標(biāo)體系的完善。2007年9月21日，中心邀請(qǐng)了財(cái)政部財(cái)科所、上海市教委、浦東新區(qū)財(cái)政局、江蘇省財(cái)政廳、湖北省財(cái)政廳等專(zhuān)家，在上海松江對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了論證，形成了本指標(biāo)體系。3

33、.項(xiàng)目啟動(dòng)和實(shí)施。2007年10月17日，在江蘇省徐州市，江蘇省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)處組織各試點(diǎn)市財(cái)政局職能部門(mén)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，并由中心對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了解釋。 三、職業(yè)教育績(jī)效指標(biāo)的主要內(nèi)容 9.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的流程(1)什么是績(jī)效項(xiàng)目管理？按財(cái)政效率原則與方法，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效管理的制度。包括項(xiàng)目，項(xiàng)目包和計(jì)劃等三類(lèi)。項(xiàng)目申報(bào)表的格式(2)怎樣進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算管理？建立管理模式，分清兩種評(píng)價(jià)(前期評(píng)價(jià)與后評(píng)價(jià))。(3)項(xiàng)目支出的前期評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)分值專(zhuān)家評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)依據(jù)或提供的資料戰(zhàn)略和政策維度(25)項(xiàng)目的戰(zhàn)略(政策)依據(jù)15提供政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、決議或政策依據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)10

34、提供需求調(diào)研和部門(mén)的規(guī)劃依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃維度（50）項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：先進(jìn)性12提供本項(xiàng)目的主要績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)，并通過(guò)以往評(píng)價(jià)或同行評(píng)價(jià)結(jié)果，說(shuō)明本項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)的先進(jìn)性、可行性(可評(píng)價(jià)性)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：可操作性12項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)：管理價(jià)值6從指標(biāo)的投入與效果匹配度、管理價(jià)值方面做出專(zhuān)家評(píng)價(jià)可行性方案：合理性10提供本項(xiàng)目的可行性報(bào)告，評(píng)價(jià)其合理性、路徑和技術(shù)的可行性可行性方案：路徑和技術(shù)可行性10財(cái)務(wù)維度（25）項(xiàng)目預(yù)算的合理性10提供本項(xiàng)目的總預(yù)算與分項(xiàng)預(yù)算、價(jià)格依據(jù)，由專(zhuān)家評(píng)價(jià)其合理性項(xiàng)目的單位成本10提供與同類(lèi)項(xiàng)目，或以往的單位成本比較的依據(jù)政府采購(gòu)資金預(yù)期比重的合理性5提供項(xiàng)目預(yù)算中政府

35、采購(gòu)資金比重的資料總分值100專(zhuān)家評(píng)價(jià)方式：A：3分；B：2分；C：1分，然后轉(zhuǎn)換為分值。10.項(xiàng)目評(píng)價(jià)案例1-產(chǎn)學(xué)研資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.產(chǎn)學(xué)研資金的管理特點(diǎn)：(1)政府資助為輔，企業(yè)投入為主；(2)應(yīng)用型項(xiàng)目為主。主要有新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等三類(lèi)；(3)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)合作，政府通過(guò)資金投入形成紐帶。2.績(jī)效評(píng)價(jià)什么？(1)企業(yè)指標(biāo)。只有技術(shù)對(duì)企業(yè)有用，并形成生產(chǎn)力，項(xiàng)目才能持續(xù)下去，因而，企業(yè)成功應(yīng)用是前提；(2)社會(huì)指標(biāo)(強(qiáng)制性指標(biāo))。既然企業(yè)使用了這筆資金，就應(yīng)當(dāng)一定社會(huì)責(zé)任-環(huán)保和節(jié)能減排。(3)何種組織形式的效果最好：財(cái)政對(duì)企業(yè)撥款，還是對(duì)高校撥款？鏈接：鎮(zhèn)江市財(cái)政科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)11.項(xiàng)目評(píng)價(jià)案例2農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)一、評(píng)價(jià)目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收二、類(lèi)型：土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目因此，必須分成兩類(lèi)來(lái)設(shè)計(jì)三、指標(biāo)鏈接國(guó)家農(nóng)發(fā)資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)大類(lèi)土地治理產(chǎn)業(yè)化投入類(lèi)資金配套率，資金到位率資金配套率，資金到位率產(chǎn)出與結(jié)果類(lèi)土地增產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)增收、土地?cái)U(kuò)大、土地租金提高項(xiàng)目的成功率，項(xiàng)目的利潤(rùn)和稅收、項(xiàng)目的社會(huì)收益(用工、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu))滿(mǎn)意率農(nóng)戶(hù)滿(mǎn)意率限制性指標(biāo)減排效果達(dá)標(biāo)第四部分