1、第 PAGE5 頁 共 NUMPAGES5 頁水保生態(tài)修復工程的探索與思考 - 調(diào)研報告 - 省縣，是國定重點扶貧開發(fā)縣。長期以來，這里曾干旱連年，一度陷入水土流失、土地瘠薄、生活貧困的惡性循環(huán)怪圈。近年來，該縣實施“水利水保”工程，通過十幾年持續(xù)不斷的治理，全縣已累計治理水土流失面積多處。同時還實施了退耕還林、天然林保護、生態(tài)環(huán)境等工程。這些措施的實施為大面積開展生態(tài)自我修復工程創(chuàng)造了良好條件，積累了豐富的治理管護經(jīng)驗及建立了良好的群眾基礎。筆者結合在縣水利局工作多年的實踐，就水保生態(tài)修復工程進行了探索與思考?？h在此項工作中的主要做法：一是深入調(diào)查，科學規(guī)劃：二是全面封禁，狠抓管護。（1）強

2、化預防監(jiān)管，加強水保行政執(zhí)法。做到層層有人抓、事事有人管、件件有人查。（2）建立管護責任制。以水保局為核心，建立縣、鄉(xiāng)、村、社四級監(jiān)督管護網(wǎng)絡，逐級簽訂監(jiān)督管護責任制，嚴格落實監(jiān)督管護一票否決制。（3）分類管理，重抓實效。切實增強封禁管護的透明度，提高禁管質(zhì)量。（4）建立技術崗位責任制。（5）明確林權歸屬，激發(fā)群眾的參與熱情?？h把生態(tài)修復與林權辦證和退耕還林相結合，推行林權預定制，堅持“誰封育，誰受益”的原則。群眾參與生態(tài)修復建設的熱情空前高漲。三是植樹造林，全面綠化；嚴格按照“政府組織、群眾投勞、招標采購、項目補助、分段承包、統(tǒng)一標準、專人負責、強化管護、加強督查、逗硬獎懲”的原則，將任務落

3、實到村、到戶、到人、到山頭、到地塊。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積減少不減收。在工作中，筆者結合實踐認為：首先解決好一個矛盾；生態(tài)修復的成敗取決于能否妥善解決好生態(tài)與農(nóng)民增收之間的矛盾，即首先要解決好修復區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，才能確保封得住，有效果，不反復。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進群眾脫貧致富，才能實現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護的目標，才能促進人與自然和諧相處，人口、資、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們主要是通過建設高效基本農(nóng)田、配套小型水利水保設施等措施改善生產(chǎn)條件，開展庭園水土保持美化生活環(huán)境，同時輔以發(fā)展綠色無公害食品、特色林果、

4、農(nóng)家民俗旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施，把增收貫穿于生態(tài)建設的始終，這樣農(nóng)民基本上不以犧牲環(huán)境為代價，能持續(xù)穩(wěn)定增收。其次重點抓好兩個結合；一是生態(tài)修復與治理相結合。二是生態(tài)修復與生態(tài)搬遷相結合。從根本上解決了生態(tài)修復區(qū)的退耕問題。同時著重處理好四個關系；一是封與用的關系。二是封與牧的關系。飼養(yǎng)牲畜是農(nóng)民增收的支柱，如何做到既不破壞植被，又能養(yǎng)畜增收，二者同步發(fā)展，我們進行了有益的探索和償試。三是封與育的關系。在封禁修復區(qū)常年補植種草，并經(jīng)常采取修枝疏伐、防治病害、澆水施肥、禁牧禁伐、禁止火種進山等撫育防范措施，逐級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓，普及封山育林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹種草等科普知識，建立技

5、術服務網(wǎng)絡，為圍封撫育創(chuàng)造良好條件，逐步形成針闊樹種混交、養(yǎng)灌草層次搭配、長短結合、多層次優(yōu)化配置的具有最佳生態(tài)功能的林分。四是封與建的關系。大力宣傳，嚴格執(zhí)行水保法、森林法等法規(guī)，首先對修復區(qū)所有生產(chǎn)建設項目進行調(diào)查模底、建檔立卡、清理整頓，對諸如修路等必不可少的建設項目堅決執(zhí)行水保方案報告制度和“三同時”制度，對采石取土、亂堆亂棄、亂墾濫伐、濫挖中草藥等破壞活動一律予以取締，依法促進全縣生態(tài)修復工作有序、規(guī)范、持續(xù)推進，年年出成效。并狠抓建立四種機制。就貧困山區(qū)水保生態(tài)修復工程存在的問題筆者認為：一是認識上的片面性。生態(tài)修復的合理實施，確實能收到很好的效果，具有事半功倍、費省效宏的優(yōu)點。當

6、前出現(xiàn)了一股生態(tài)修復的熱潮，生態(tài)修復成了人們談論的時髦熱點話題，好像生態(tài)建設不搞生態(tài)修復就落后了，就不是與時俱進，片面地認為生態(tài)修復是一勞永逸的萬能措施，不需要坡改梯、坡面水系等工程了，任何水土流失地都可以通過生態(tài)修復來治理，以致不實事求是、不因地制宜、不因時施策，出現(xiàn)盲目樂觀、急功冒進、重修復輕治理、以修復取代一切其它措施的浮躁心態(tài)。對水土流失的嚴重性、長期性、復雜性和艱巨性認識不夠，以致缺乏緊迫感、威機感和責任感。二是措施上的局限性。群眾對生態(tài)修復的認識不夠，簡單地把生態(tài)修復等同于封禁治理。違背了生態(tài)修復的初終，致使生態(tài)修復的效果欠佳。三是科研上的薄弱性。但對縣一級來說大多不具備設備、技術

7、、人才等條件，監(jiān)測工作相對滯后，有的監(jiān)測小區(qū)不符合水土保持技術規(guī)范，監(jiān)測的因子、項目也太單一等,觀測數(shù)據(jù)有偏差，對分析p p 結果可能存在一定影響。三是資金上的不足性。國家對開展生態(tài)修復試點的縣，每年只有區(qū)區(qū)3.00105萬元的投入，的確是杯水車薪。應對措施我認為：一是全面理解生態(tài)修復的豐富內(nèi)涵。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，大面積恢復植被和改善生態(tài)系統(tǒng)，是與時俱進的重大新舉措。它是一項系統(tǒng)工程，需要水保部門牽頭、政府組織、全社會參與、各部門積極配合，多管齊下，各種措施一齊上。二是開展山水田林路園房綜合治理。小流域綜合治理是水土保持的靈魂，是實踐經(jīng)驗的結晶，是生態(tài)建設的法寶。三是加強生態(tài)修復的科研監(jiān)測工作。生態(tài)修復工程試點建設是一項探索性的工作，目的是為大面積推廣提供經(jīng)驗和模式，加快水土流失防治步伐，為科學決策提供依據(jù)。因此，在工程建設的同時，開展對生態(tài)修復效果的實時監(jiān)測和科研，認真總結試點建設中的成功經(jīng)驗十分必要。四是進一步加大水保機制創(chuàng)新力度。進一步制定優(yōu)惠政策，完善有關政策措施，推行產(chǎn)權確認制，明確治理成果產(chǎn)權歸屬，項目建設引入競爭機制，因地制宜推行“三制”，引進專業(yè)隊進行治理，規(guī)范和強化項目