1、土地利用總體規(guī)劃的作用和意義土地利用規(guī)劃按規(guī)劃范圍和任務(wù)不同，分為土地利用總體規(guī)劃、 土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三大類。主要任務(wù)是控制建設(shè) 用地盲目擴張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界、城 鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成禁止建設(shè)區(qū)、允許建 設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個空間管制區(qū)。允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的區(qū)域，是城鄉(xiāng)現(xiàn) 狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū) 域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城 鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、

2、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外， 禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途，禁 止進行與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。土地利用總體規(guī)劃是指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、 經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場 需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋 求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進 行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃，它 是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭。 編制

3、和實施土地利用總體規(guī)劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段， 也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施，對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化 建設(shè)具有重要意義和作用。控制建設(shè)用地盲目擴張，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，形成禁止建 設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)四個空間管制區(qū)。允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的區(qū)域，是城鄉(xiāng)現(xiàn) 狀建設(shè)用地與規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū) 域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城 鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)

4、區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外， 禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨立建設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。禁止建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途，禁 止進行與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)的空間區(qū)域。土地利用總體規(guī)劃的作用是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手 段。通過編制和實施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)發(fā)展用地 指標和區(qū)域布局。通過規(guī)劃和年度計劃，從三方面調(diào)控土地供應(yīng)。 一是總量調(diào)控。從全局角度提出增加或者抑制資源供應(yīng)的建議。二是 區(qū)域調(diào)控。制定不同區(qū)域的供地政策，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐漸優(yōu)化。 三是分類調(diào)控。通過供地政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。能夠有效地解 決土地利

5、用中的重大問題。通過規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)，實行土地用 途管制，通過規(guī)劃引導(dǎo)，明確哪些產(chǎn)業(yè)的用地優(yōu)先供給，哪些產(chǎn)業(yè)的 用地限制供給。水利、交通、能源、環(huán)境綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施和國家 重點建設(shè)項目用地，重要的生態(tài)保護用地和旅游設(shè)施用地要給予保 證。是土地利用管理的重要依據(jù)。通過規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實現(xiàn)土 地資源集約合理利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃具有以下幾個特征：（1）綜合性。土地利用 總體規(guī)劃要綜合各部門對土地的需求，協(xié)調(diào)各部門的土地利用活動。（2）戰(zhàn)略性。土地利用總體規(guī)劃，特別是全國、省級和地（市）級 土地利用總體規(guī)劃，側(cè)重研究解決一些重大的戰(zhàn)略性問題，入國民經(jīng) 濟各部門的用地

6、總共給與總需求的平衡問題，基本農(nóng)田、生態(tài)保護用 地、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的協(xié)調(diào)與布局問題。（3）長期性。規(guī)劃的本質(zhì)是 比較長遠的分階段實現(xiàn)的計劃，長期性是它的基本特征。（4）控制 性。土地利用總體規(guī)劃的控制性主要表現(xiàn)在兩個方面：從縱向講，下 一級的土地利用總體規(guī)劃要接受上一級土地利用總體規(guī)劃的控制和 指導(dǎo);從橫向講，一個地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，對本地區(qū)國民經(jīng)濟 各部門的土地利用起到宏觀控制作用。（5）權(quán)威性。土地利用總體 規(guī)劃依法由各級人民政府編制，通過國家權(quán)利保證其實施，對于違反 土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其法律責(zé)任，因此它不同于 行業(yè)或者部門用地規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是與土地的自然條件、

7、社會經(jīng)濟條件和國民經(jīng) 濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的土地利用長遠規(guī)劃，因此它是合理利用土地的 基礎(chǔ)和依據(jù)。長期以來，由于種種原因我國土地利用處在無規(guī)劃的盲 目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土 地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質(zhì)量下降，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地亂占濫用， 浪費土地現(xiàn)象嚴重，土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，土地資源未能充 分利用等種種問題。為了解決這些問題，防止土地利用的短期行為繼 續(xù)發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利 用總體規(guī)劃，對土地利用的方向、結(jié)構(gòu)、布局作出符合全局利益和長 遠利益的宏觀規(guī)劃，借以指導(dǎo)各個局部的土地開發(fā)、利用、整治、改 良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合 效益創(chuàng)造良好的條件。土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條 件。土地是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人 口眾多，人均土地和人均耕地面積嚴重低于世界平均水平而且農(nóng)業(yè)后 備土地資