1、 項(xiàng)目一事故應(yīng)急救援體系任務(wù)一事故應(yīng)急救援基本概念事故應(yīng)急救援涉及的基本概念很多，重點(diǎn)概念如下：事故事故是在人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)過程中突然發(fā)生的、違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止,可能造成人員傷害財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的意外事件。應(yīng)急救援應(yīng)急救援是指針對(duì)可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的事故采取預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制定應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，而預(yù)

2、先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時(shí)做及相應(yīng)的資源和策略等。一案三制一案三制是指為應(yīng)對(duì)事故應(yīng)急救援而制定的應(yīng)急預(yù)案和建立的應(yīng)急體制、應(yīng)急制、相關(guān)法律制度的簡(jiǎn)稱。預(yù)警預(yù)警是指根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，判斷事故可能或即將發(fā)生時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動(dòng)。預(yù)警分級(jí)預(yù)警分級(jí)是指根據(jù)事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、緊急程度所劃定的警報(bào)等級(jí)。發(fā)布時(shí)一般依次用紅色c級(jí)）、橙色cn級(jí)）、黃色（囚級(jí)）和藍(lán)色（凹級(jí)）表示。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指發(fā)生事故后，明確分級(jí)響應(yīng)的原則、主體和程序。重點(diǎn)要明確政府、有關(guān)部門指揮協(xié)

3、調(diào)、緊急處置的程序和內(nèi)容；明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的響應(yīng)程序和內(nèi)容，以及有關(guān)組織應(yīng)急救援的責(zé)任；明確協(xié)調(diào)指揮和緊急處置的原則和信息發(fā)布責(zé)任部門。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級(jí)、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急保障應(yīng)急保障是指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保障措施。一般按功能分為人力、財(cái)力、物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信與信息、公共設(shè)施、社會(huì)溝通、技術(shù)支撐及其他保障。應(yīng)急處置應(yīng)急處置是指一旦發(fā)生事故，按照應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理事故或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，便可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。應(yīng)

4、急恢復(fù)應(yīng)急恢復(fù)是指事故發(fā)生的影響得到初步控制以后，政府、社會(huì)組織和公民，為了使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。任務(wù)二事故應(yīng)急救援內(nèi)涵、原則與任務(wù)一、事故應(yīng)急救援內(nèi)涵事故應(yīng)急救援的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，這四個(gè)階段是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。雖然這四個(gè)階段常常是重疊在一起的，但它們中的每個(gè)階段都有各自的目標(biāo),并且成為下一階段內(nèi)容的一部分，如圖1-1所示。圖1-1事故應(yīng)急救援的四個(gè)階段預(yù)防通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能防止事故的發(fā)生；在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度。預(yù)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，

5、為迅速有效地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先采取的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推動(dòng)響應(yīng)工作。響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等，目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。4恢復(fù)事故發(fā)生后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理

6、廢墟等。短期恢復(fù)中應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的緊急情況；長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。事故應(yīng)急救援必須強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：（1）事故應(yīng)急救援不僅僅是在事故發(fā)生后要采取行動(dòng)，而是應(yīng)該將重點(diǎn)落在預(yù)防上面，盡可能地預(yù)防事故發(fā)生。由于事故發(fā)生具有偶然性和必然性，在事故不可避免地發(fā)生后，要采取科學(xué)有效的措施降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。(2)事故應(yīng)急救援不僅僅是從事事故應(yīng)急救援專業(yè)人員的事情，它與所有從業(yè)人員密切相關(guān)，也與所有社會(huì)大眾緊密相關(guān)。事故發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)人員不能只會(huì)報(bào)警，不能完全依賴于應(yīng)急救援專業(yè)人士，更應(yīng)該懂得自救與避險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，懂得現(xiàn)場(chǎng)急救知識(shí)，懂得現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)備的存放位置和使用方法，懂得

7、選擇正確的逃生路線，懂得現(xiàn)場(chǎng)處置基本措施。這樣才能更好地減少事故發(fā)生后可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。每個(gè)人都要扮演好自己在事故應(yīng)急救援中的角色，熟悉自己的職責(zé)和任務(wù)。事故應(yīng)急救援工作才可能有條不紊地開展。二、事故應(yīng)急救援基本原則事故應(yīng)急救援工作應(yīng)在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則，如圖1-2所示。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，除平時(shí)做好事故的預(yù)防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實(shí)好救援工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備措施，做到預(yù)防有準(zhǔn)備，一旦發(fā)生事故就能及時(shí)實(shí)施救援。重大事故所具有的發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、危害范圍廣的特點(diǎn)，也決定了救援行動(dòng)必須達(dá)到迅速、準(zhǔn)確

8、和有效，因此，救援工作只能實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，以區(qū)域?yàn)橹鳎⒏鶕?jù)事故發(fā)展情況，采取單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮事故單位及地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用。事故應(yīng)急救援又是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，靠某一個(gè)部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、救護(hù)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援，盡可能地避免和減少損失。三、事故應(yīng)急救援基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)和宏觀管理任務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)處理任務(wù)(1)立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害

9、人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撒離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。(2)迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時(shí)控制危險(xiǎn)源，防止事故的繼續(xù)擴(kuò)展才能及時(shí)有效地進(jìn)行救援。特別對(duì)發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學(xué)事故，應(yīng)盡快組織工程搶險(xiǎn)隊(duì)與事故單位技術(shù)人員一起及

10、時(shí)控制事故，避免繼續(xù)擴(kuò)展。(3)做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。針對(duì)事故對(duì)人體、動(dòng)植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。對(duì)事故外溢的有毒、有害物質(zhì)和可能對(duì)人和環(huán)境繼續(xù)造成危害的物質(zhì)，應(yīng)及時(shí)組織人員予以清除，消除危害后果，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、處置，直至符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。(4)查清事故原因，評(píng)估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評(píng)估出事故的危害范圍和危險(xiǎn)程度，查明人員傷亡情況，做好事故調(diào)查。宏觀管理任務(wù)(1)完善事故應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要

11、在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)罔家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，分門別類修訂本地區(qū)、本部門、本行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括集團(tuán)公司、子公司或分公司、基層單位及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應(yīng)急救援體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。為援作位預(yù)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的備案、審查、演練等作安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，通過應(yīng)急預(yù)案的備案審查和演練，提高應(yīng)急救的質(zhì)量，做到相關(guān)預(yù)案相互銜接、增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性和可操性。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)

12、營(yíng)單生產(chǎn)條件的變化情況、預(yù)案演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)案演練總結(jié)等，及時(shí)對(duì)應(yīng)急案予以修訂。(2)健全和完善事故應(yīng)急救援體制和機(jī)制。落實(shí)有關(guān)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn)工程。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急管理職責(zé)。完成省、市兩級(jí)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)；應(yīng)急救援任務(wù)重、重大危險(xiǎn)源較多的縣也要根據(jù)需要建立事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。做到事故應(yīng)急管理指揮工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)五落實(shí)，理順各級(jí)事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系。對(duì)于隸屬于省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要與省級(jí)礦山

13、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，完善體制，建立機(jī)制，理順關(guān)系，做好工作。加強(qiáng)各地區(qū)、各信息共享，形成統(tǒng)各級(jí)政府安全生產(chǎn)委救援管理工作協(xié)調(diào)機(jī)部門事故應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和指揮、相互銜接、密切配合、協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的合力。要發(fā)揮員會(huì)及其辦公室在事故應(yīng)急管理方面的協(xié)調(diào)作用，建立事故應(yīng)急制。骨援應(yīng)編發(fā)(3)加強(qiáng)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。依據(jù)全國(guó)事故應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃，依托大中型企業(yè)和社會(huì)救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源，建設(shè)國(guó)家、區(qū)域、干專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急能力建設(shè)。盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救力量為基礎(chǔ)，以國(guó)家、區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和地方骨干專業(yè)隊(duì)伍為中堅(jiān)力量，以

14、急救援志愿者等社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的事故應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。各地區(qū)、各部門要制本地區(qū)、本行業(yè)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)展規(guī)劃之中，確保順利實(shí)施。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求，建立事故應(yīng)急救援組織。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)

15、監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)送、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援基地及骨干應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的信息共事。應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托和利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。高度重視應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍的自身建設(shè)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精通、裝備精良、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打

16、硬仗的作風(fēng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)與訓(xùn)練，提高管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(4)建立健全事故應(yīng)急救援法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防與處理工作的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。認(rèn)真貫徹新出臺(tái)的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法機(jī)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。抓緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援資驚管理、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。(5)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培

17、訓(xùn)和宣傳教育工作。將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。在有關(guān)注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師等安全生產(chǎn)類資格培訓(xùn)，以及特種作業(yè)培訓(xùn)丨丨，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)和市、縣長(zhǎng)等培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。分類組織開發(fā)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)適用教材，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置能力。充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宜傳的作用，通過各種有效方式，加強(qiáng)宣傳力度，要使事故應(yīng)急救援的法律法規(guī)、J主急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，普

18、及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。(6)加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理支撐保障體系的建設(shè)。依靠科技進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平。成立國(guó)家、專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組。對(duì)應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持；依托大型企業(yè)、院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開展突發(fā)性事故災(zāi)難的預(yù)防、處理的研究攻關(guān)；鼓勵(lì)、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的含金量。TOC o 1-5 h z建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多方共同支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機(jī)制。

19、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取將事故應(yīng)急救援需要政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入到本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。制定事故應(yīng)急救援隊(duì)伍有償服務(wù)的指導(dǎo)意見和管理辦法，建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍正常的經(jīng)費(fèi)渠道。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的投入保障機(jī)制。(7)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作。積極參加國(guó)際礦山救援技術(shù)競(jìng)賽及國(guó)際事故應(yīng)急救援活動(dòng)。密切跟蹤研究國(guó)際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，開展重大項(xiàng)目研究與合作。繼續(xù)組織國(guó)際交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)丨丨，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外事故災(zāi)難預(yù)防、處置和應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。任務(wù)三事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)一、事

20、故應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀事故應(yīng)急救援形勢(shì)依然嚴(yán)峻進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的長(zhǎng)足發(fā)展，這讓中國(guó)這個(gè)發(fā)展中國(guó)家在世界占據(jù)了重要地位。然而擁有世界最多人口的中國(guó)，正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史時(shí)期，各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益頻繁，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每天同一時(shí)刻有800多萬人在礦井下作業(yè)，有4000多萬人在建筑工地施工，近1.1億人在公路、鐵路、飛機(jī)上出行，誘發(fā)安全生產(chǎn)不確定因素大大增加，中國(guó)處于事故易發(fā)、多發(fā)階段。如何進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急救援工作，走出一條符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的發(fā)展道路既是對(duì)執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，也是保障安全生產(chǎn)的迫切要求。國(guó)家大力支持政家的關(guān)應(yīng)消五隊(duì)中國(guó)政府高度重視安全工作，堅(jiān)持以人為本的

21、執(zhí)政理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，注重事故應(yīng)急救援作為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人們生命和財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工程，在策上給予特別支持，投入上給予特別傾斜，取得了重要建設(shè)成果。2006年6月，國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心在北京成立，作為綜合監(jiān)督管理全國(guó)事故應(yīng)急救援工作專職機(jī)構(gòu)。以此為契機(jī)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)、302個(gè)市級(jí)、1082個(gè)安全監(jiān)管部門和相行業(yè)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。組成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的全國(guó)急指揮系統(tǒng)，立足有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，全國(guó)建立礦山、?；㈣F路、民航、衛(wèi)生、防、水上搜救等應(yīng)急救援隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)35萬余人。2010年以來，中央和地方投入十多億元，依托國(guó)有大中型企業(yè)建立了國(guó)家礦山應(yīng)急救

22、援開諫隊(duì)、大同隊(duì)、淮南等橫跨8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的52支國(guó)家級(jí)隊(duì)伍，配備了排水、鉆探等一大批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的救援裝備，奠定了全國(guó)范圍內(nèi)救援重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)急救援工作日趨完善近年來全國(guó)人大和地方政府頒布實(shí)施了300多件法律、法規(guī)和政策性文件，深入開展普法教育和應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。推動(dòng)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)入依法監(jiān)管、依法行政的軌道。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，中央各部門及縣級(jí)以上人民政府全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作，全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案總數(shù)達(dá)到600多萬件，每年以應(yīng)急救援為重點(diǎn)的演練活動(dòng)達(dá)48萬多次，有力推動(dòng)了事故預(yù)防與處理工作。著眼全面提升處置事故災(zāi)難能力，全國(guó)監(jiān)管系統(tǒng)與

23、公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、旅游、地震、氣象、海洋和軍隊(duì)等單位建立了預(yù)報(bào)預(yù)警、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)三大應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)了救援物資儲(chǔ)備，統(tǒng)籌了應(yīng)急資源配置。加強(qiáng)國(guó)際交流協(xié)作為進(jìn)一步拓展安全生產(chǎn)應(yīng)急工作事宜，中國(guó)先后加入了礦山救援、水上搜救等國(guó)際救援組織，與澳大利亞、德國(guó)、披蘭、俄羅斯、美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立良好合作關(guān)系。積極參加國(guó)際范圍內(nèi)的技術(shù)競(jìng)賽、學(xué)術(shù)交流和裝備展覽等活動(dòng)。學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急救援成績(jī)突出全國(guó)事技應(yīng)急救援隊(duì)伍在礦山、危化、火災(zāi)等事故救援中積極發(fā)揮骨干先鋒作用，2006年以來共參與400多萬起事故救援，搶救遇險(xiǎn)人員100多萬人，創(chuàng)造了在山西王家?guī)X煤礦透水事故救援中成功救

24、出115人的成功經(jīng)驗(yàn)、在大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)總公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故救援中無一人傷亡的許多救援奇跡。同時(shí)還積極參加四川汶川大地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害救援，做出了突出貢獻(xiàn)，事故應(yīng)急救援工作在事故預(yù)防和災(zāi)難救援等方面取得了巨大成功。二、事故應(yīng)急救援發(fā)展趨勢(shì)識(shí)性人升加社會(huì)和人們救援意識(shí)的主動(dòng)化和救援需求的快速發(fā)展趨勢(shì)頻繁的事故災(zāi)難、嚴(yán)重的惡性事件及非傳統(tǒng)性災(zāi)害的頻發(fā)教育了人們，使大家認(rèn)到在緊急狀態(tài)下缺少救援的危害及實(shí)施救援的必要性，避險(xiǎn)、自救的自覺性、主動(dòng)大大增強(qiáng)，對(duì)安全性及救援設(shè)施、措施的要求日益提升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、們生活水平的提高使得人們的需求發(fā)生變化，其中之一

25、就是隨著人的生命價(jià)值的提而來的對(duì)安全及救援需求的提高，即人們更加關(guān)注自己的生命安全和人身安全，更印動(dòng)應(yīng)關(guān)心自己在緊急狀態(tài)下的避險(xiǎn)、自救等救援問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，又為滿足人們的事故救援需求提供了物資條件和社會(huì)基礎(chǔ)，為救援需求的滿足和提升提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。這種主動(dòng)意識(shí)一是增強(qiáng)了人們的學(xué)習(xí)熱情，對(duì)救援知識(shí)普及、培訓(xùn)、宣傳教育的需求增加了，需要根據(jù)不同的事故災(zāi)難特點(diǎn)，進(jìn)行研究、編輯書籍、發(fā)刊物、配備物品，以使人們知道怎樣自救和互救。二是對(duì)各相關(guān)工作、生活、活場(chǎng)所的救援要求也大大提高了，要求其在物資、產(chǎn)品、通信、交通、人員等方面適人們新的需求，特別是對(duì)于一些事故災(zāi)難多發(fā)場(chǎng)所（如煤礦、高

26、速公路、公眾場(chǎng)所等）則提出了更高的要求。三是對(duì)社會(huì)救援體系的建設(shè)、救援能力的配備要求也日漸提高，要求在一定時(shí)間內(nèi)有專業(yè)的救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施專業(yè)高效的救援服務(wù)?？梢哉f，救援主動(dòng)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)場(chǎng)所乃至整個(gè)社會(huì)救援體系都提出了新的更高的要求，從而也有助于減少事故災(zāi)難的發(fā)生、蔓延的速度和人們生命財(cái)產(chǎn)損失的程度。救援需求層次和內(nèi)容的多元化、救援力量的社會(huì)化，以及救援主體的細(xì)分、供給內(nèi)容的增加趨勢(shì)求再社點(diǎn)一救隨著行業(yè)分工的細(xì)化、事故災(zāi)難種類的增多，對(duì)救援的需求發(fā)生了分化，這便要救援服務(wù)的多樣化?？傮w上看，隨著需求的變化，救援力量在逐漸從家庭到政府，由政府到專業(yè)機(jī)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)，救

27、援的社會(huì)化趨勢(shì)既是社會(huì)發(fā)展的共同需要，也是會(huì)文明程度提高的一大標(biāo)志。而且，救援總體上看是一個(gè)新興服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的特是盡可能地根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象的需求特點(diǎn)提供量身制作的事故救援服務(wù)。作為政府，直努力給每個(gè)公民提供基本的公共救援服務(wù)，這是每個(gè)普通公民都可以享受的基本援保障；作為專業(yè)性救援機(jī)構(gòu)，主要針對(duì)自己的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚仍?；作為商業(yè)機(jī)構(gòu)，主要根據(jù)市場(chǎng)原則為客戶提供服務(wù)，并在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)?？傊?，救援供給的社會(huì)化和多元化，救援服務(wù)內(nèi)容的細(xì)化和差別化，都來自于救援需求的多樣化，屬于社會(huì)文明進(jìn)步的主要內(nèi)容。發(fā)式這從救援管理、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技能的專業(yè)化趨勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變、人口的增多及人們生

28、產(chǎn)生活方式的調(diào)整，突事件的發(fā)生也呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)性、多樣化、危害烈度加大等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的一攬子粗放救援體制、機(jī)制、模式和手段已難以適應(yīng)新的日益細(xì)化的事故災(zāi)難特點(diǎn)和形勢(shì)需要，就催生了事故救援作為一個(gè)新的專門領(lǐng)域的產(chǎn)生和發(fā)展。事故救援從政府到社會(huì)，法律法規(guī)政策到具體措施，從機(jī)構(gòu)、裝備到人員等的專門化、專業(yè)化傾向日漸顯著，已被國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)程所證明。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（1）專業(yè)性法律法規(guī)逐漸增多。除了發(fā)達(dá)國(guó)家之外，單從中國(guó)來說，先后出臺(tái)了幾部影響重大的涉及事故救援的法律、行政規(guī)章和指導(dǎo)意見，如中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見等。（2）政府管理機(jī)構(gòu)的專門化。美

29、國(guó)已于1979年設(shè)立了聯(lián)邦事故救援署CFEMA）俄羅斯也于1994年設(shè)立了“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡(jiǎn)稱緊急狀態(tài)部），瑞典設(shè)有事故救援署，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都有專司事故救援、應(yīng)急管理的政府機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，由于原來的行政、經(jīng)濟(jì)管理體制的原因，基本上各生產(chǎn)部門都是向成體系，從設(shè)計(jì)、研發(fā)、教育、培訓(xùn)到生產(chǎn)及安全管理、應(yīng)急管理、救援隊(duì)伍大都是基于行業(yè)特點(diǎn)和部門需要設(shè)立的。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些行業(yè)性主管部門的撤井，盡管企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)還可以正常進(jìn)行，但安全、應(yīng)急、救援管理體系卻受到了沖擊，因此一些專家學(xué)者一直呼吁建立新的應(yīng)急救援管理體制，形成新的救援機(jī)制。2003年“非典”事件后，國(guó)務(wù)院設(shè)

30、立了應(yīng)急管理辦公室，作為同務(wù)院內(nèi)專司應(yīng)急的值班和管理機(jī)構(gòu)；一些綜合性政府部門內(nèi)也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)（如交通運(yùn)輸部的海事打撈局等）。這都說明，事故救援作為一個(gè)非常態(tài)業(yè)務(wù)，政府需要有專門的、具有權(quán)威性的部門進(jìn)行研究和管理，否則在重大災(zāi)害和災(zāi)難事故面前就可能陷入被動(dòng)。震為其度(3)具體救援機(jī)構(gòu)的專業(yè)化。各國(guó)的救援機(jī)構(gòu)基本都是從醫(yī)療救援開始的，但近年在醫(yī)療救援的基礎(chǔ)上，礦山救援、道路救援、航空救援、海上救援、化工救援、地救援、旅游救援、心理救援等專業(yè)救援機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。這些以某一領(lǐng)域的災(zāi)難事故救援業(yè)務(wù)的救援機(jī)構(gòu)，在設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部管理等方面都具有他救援機(jī)構(gòu)所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這不僅完善了救援

31、體系，更重要的是提高了救援速(4)救援知識(shí)、技能的專業(yè)化。隨著事故災(zāi)難的增多，大家在接受教訓(xùn)的同時(shí)也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在思考和研究如何才能更好地實(shí)施救援，并按照特有的規(guī)律對(duì)救援人員進(jìn)行培訓(xùn)丨丨。而且，一些原來自己摘救援、養(yǎng)救援人員、配救援裝備的機(jī)構(gòu)也在逐漸將事故救援業(yè)務(wù)承包或轉(zhuǎn)移給新設(shè)立的專業(yè)性第三方救援機(jī)構(gòu)。大家可以看到，在2008年四川汶川地震中專業(yè)人員所發(fā)揮的特有作用。以上專業(yè)化趨勢(shì)，提醒人們必須認(rèn)真研究這一領(lǐng)域，使我國(guó)的事故救援體系建設(shè)盡快達(dá)到一定的專業(yè)化水平。事故應(yīng)急救援體系設(shè)計(jì)的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)中的集成化、整合性，以及運(yùn)行管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)使人的援需呼結(jié)事故特點(diǎn)之一是無

32、國(guó)界、跨行政區(qū)，而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，生產(chǎn)、貿(mào)易、資本、科技等的全球化發(fā)展迅猛，人們的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和生活的國(guó)際化日漸明顯，這就得事故在固有的特征之上，又有了人們生產(chǎn)、生活活動(dòng)的跨區(qū)域特點(diǎn)。因此作為為們提供應(yīng)急救援服務(wù)的體系也必須隨之發(fā)展，形成遍布全球、邏輯嚴(yán)密、合理銜接網(wǎng)絡(luò)體系。在救援事件較少、覆蓋面較小、參與機(jī)構(gòu)和人員有限的情況下，應(yīng)急救帶有零散性或權(quán)宜性特點(diǎn)，而隨著業(yè)務(wù)量的增大，政府、企業(yè)、社會(huì)的救援機(jī)構(gòu)便要緊密對(duì)接，形成一個(gè)覆蓋世界各地的網(wǎng)絡(luò)體系，以便隨時(shí)接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的救井開展救援。這一體系，從呼叫一搜救一現(xiàn)場(chǎng)救援一轉(zhuǎn)運(yùn)一醫(yī)療一康復(fù)一保險(xiǎn)一算等形成了一個(gè)嚴(yán)密的體系，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外

33、乃至整個(gè)國(guó)際中丨會(huì)需要連接和并網(wǎng)，因此其體系必須按照實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的科學(xué)設(shè)計(jì)。但由于救援本身具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，因此在應(yīng)急救援體系的建設(shè)中需要采取集戚、整合、契約性方法，即圍繞體系創(chuàng)新、運(yùn)用市場(chǎng)手段、通過契約方式以較低的社會(huì)成本和代價(jià)將已有有關(guān)資驚納入到新的運(yùn)行體系之中，形成新的救援服務(wù)能力，而不是什么都向己摘，一切都重新建設(shè)。目前，一些按照商業(yè)化運(yùn)作原則設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不僅在設(shè)計(jì)上進(jìn)行了充分的論證，在建設(shè)中最大限度地對(duì)已有資源進(jìn)行了整合，而且在運(yùn)行、管理中也按照科學(xué)規(guī)律開展工作，實(shí)行全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)使其能按照清晰的業(yè)務(wù)流程、規(guī)范的運(yùn)作體系、高效的服務(wù)方式為客戶提供滿意的救

34、援服務(wù)。因此，在目前世界上的大型專業(yè)救援機(jī)構(gòu)中，其救援的科學(xué)性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、法律關(guān)系的清晰性都已達(dá)到一定水平，而且，隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)更加完善。5.事故放援裝備、產(chǎn)品、技能的高科技化趨勢(shì)人裝成合為儀隨著救援需求的增加、救援市場(chǎng)的擴(kuò)大，所涉及的救援人數(shù)越來越多，且這些被救援者對(duì)救援的速度、效率、質(zhì)量的要求也越來越高。同時(shí)，作為救援機(jī)構(gòu)來說要提高市場(chǎng)占有率、競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)知名度，就必須救援效率高，救援服務(wù)好，有相當(dāng)?shù)膯T、裝備、技術(shù)做支撐，特別是一些非傳統(tǒng)性事故災(zāi)難，如果沒有相應(yīng)的先進(jìn)救援備和技術(shù)做保障，可能就難以完成救援任務(wù)。作為救援機(jī)構(gòu)要提高效益就需要降低本、減少賠付或賠償，而及時(shí)、高效的救援是

35、減少賠償?shù)挠行侄沃?，是降低綜救援成本、提高機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是其為人民服務(wù)的最高宗旨和準(zhǔn)則。此，救援隊(duì)伍的裝備水平隨著科技的發(fā)展而日漸提高，如直升機(jī)的調(diào)用、生命探測(cè)的開發(fā)、煤礦瓦斯報(bào)警裝備的發(fā)展、高臂消防車的使用、大噸位救援車的投放、海救援裝置的配備、海事衛(wèi)星等通信設(shè)施的運(yùn)行等都是救援裝備高科技化的重要標(biāo)志。圍繞救援，一些家庭、寫字樓、賓館飯店開始配備逃生產(chǎn)品，如救援包、防火面具、逃生繩索等。與此伴隨，救援技能也得以迅速提升，不僅專業(yè)救援人員的救援技能在迅速提高，且政府救援人員、社會(huì)志愿者隊(duì)伍的救援技能也在不斷進(jìn)步，大量書籍的出版發(fā)行、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誕生都是提高救援技能的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志

36、。保險(xiǎn)、救援、醫(yī)療業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合及救援向預(yù)測(cè)、預(yù)防等前端延伸的趨勢(shì)在發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)急救援作為保險(xiǎn)的擴(kuò)展和延伸，已經(jīng)取得顯著成效，形成了成熟發(fā)措利的合作模式和業(yè)務(wù)流程，且在此基礎(chǔ)上逐漸向前端及向預(yù)測(cè)、預(yù)防、防范突發(fā)事件生、自救互救、增強(qiáng)當(dāng)事人應(yīng)急能力等方面轉(zhuǎn)變。搞好預(yù)防是減少事故發(fā)生的主要施，作為救援機(jī)構(gòu)來說，只有在收取費(fèi)用之后沒有救援任務(wù)或救援任務(wù)較少時(shí)才有可圖，而減少事故發(fā)生的最好方法是做好預(yù)測(cè)，搞好預(yù)防，不出或少出事故。事故一旦發(fā)生，減少救援工作量的最大可能是及時(shí)遏制事態(tài)發(fā)展，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失越少越好，而從及時(shí)性角度考慮最方便的是自救，最快速的是現(xiàn)場(chǎng)人員互救。因此，救援機(jī)構(gòu)的工作向前延伸，

37、不僅符合其自身的經(jīng)濟(jì)利益，也符合當(dāng)事人的最高利益，在這方面的利益本質(zhì)上是一致的。較主對(duì)按達(dá)遠(yuǎn)在中國(guó)，主要是以政府救援為主，商業(yè)救援機(jī)構(gòu)發(fā)育不夠，市場(chǎng)性救援能力差距大。保險(xiǎn)公司自改革開放后主要還在從事傳統(tǒng)的壽險(xiǎn)、財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而應(yīng)急救援目前要在醫(yī)療領(lǐng)域進(jìn)行。其他救援如道路救援、礦山救援等也基本未完成與保險(xiǎn)的緊密接，救援的理論基礎(chǔ)還是行政性、公益性、公共性為主導(dǎo)的?；诰仍袠I(yè)的特點(diǎn)，照保險(xiǎn)理念，從大數(shù)法則和概率論原理出發(fā)，通過精算進(jìn)而形成新的業(yè)務(wù)模式還沒成廣泛共識(shí)，以致基本上還是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的救援，且還沒有向前延伸或延伸遠(yuǎn)不夠。因此需要基于這一趨勢(shì)，構(gòu)建基于保險(xiǎn)理念的事故救援體系，并切實(shí)地通預(yù)防減

38、少突發(fā)事件發(fā)生，有效遏制事態(tài)發(fā)展，盡可能減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。7.應(yīng)急救援的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化趨勢(shì)政府作為應(yīng)急救援的基本保障者和提供，固然可以滿足一般人群的普通救援需求，但確實(shí)難以完全滿足不同人群、不同應(yīng)急下的不同需求。有必要按照工作或環(huán)境特征、事故災(zāi)難特點(diǎn)設(shè)計(jì)特殊的事故救援產(chǎn)品，滿足特殊需要。事故救援還是個(gè)可以向各方面延伸的領(lǐng)域，如果進(jìn)入預(yù)防階段，則涉及產(chǎn)品、物資配備，涉及救援人員數(shù)量和質(zhì)量；如果進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域則涉及編寫教材、設(shè)立場(chǎng)所、購(gòu)置器材、組織培訓(xùn)等也需要耗費(fèi)人力財(cái)力等。政府給予事故救援支持是必要的，事故救援在政府加大投入、社會(huì)積極參與的同時(shí)，也需要發(fā)展市場(chǎng)化的事故救援體系，盡

39、可能實(shí)現(xiàn)一些事故救援領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，這是個(gè)不可遏制的大趨勢(shì)。技能實(shí)訓(xùn)一事故應(yīng)急救援基本任務(wù)及發(fā)展趨勢(shì)分析討論一、實(shí)訓(xùn)目標(biāo)要求學(xué)生結(jié)合本章所學(xué)知識(shí)，對(duì)事故應(yīng)急救援基本任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)，提出自己的觀點(diǎn)。2.提高學(xué)生分析解決問題的能力。二、任務(wù)描述根據(jù)本章所學(xué)的事故應(yīng)急救援概述各方面內(nèi)容，提出自己對(duì)事故應(yīng)急救援基本任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和看法，并進(jìn)行辯論。三、任務(wù)準(zhǔn)備對(duì)學(xué)生提前分組，布置討論任務(wù)，提前進(jìn)行討論準(zhǔn)備。準(zhǔn)備多媒體教室，各組提前準(zhǔn)備好發(fā)言資料。四、知識(shí)要點(diǎn)1.事故應(yīng)急救援任務(wù)。事故應(yīng)急救援發(fā)展趨勢(shì)。五、實(shí)訓(xùn)過程1.在多媒體教室集中，按照先前的任務(wù)準(zhǔn)備，要求學(xué)生準(zhǔn)備發(fā)言。2.由任課教師布直討論規(guī)則

40、。每小組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。4其他小組有針對(duì)性地提問，進(jìn)行辯論。各組輪流進(jìn)行。教師總結(jié)。六、注意事項(xiàng)實(shí)踐討論過程一定要按照教師要求進(jìn)行，有疑問必須及時(shí)提出。七、總結(jié)與思考1.你認(rèn)為應(yīng)急救援基本任務(wù)中哪些是最迫切需妥完成的？為什么？2.你認(rèn)為應(yīng)急救援政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)哪個(gè)更好？為什么？任務(wù)四事故應(yīng)急救援組織體系組織體系是應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)之一，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案的要求，通過建立和完善應(yīng)急救援的管理決策層、協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)及應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成完整的全國(guó)事故應(yīng)急救援組織體系，如圖2-1所示。一、事故應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，全國(guó)事故應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)主要由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員

41、會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府組成。1.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)旨在加強(qiáng)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，主要是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作；研究提出全國(guó)安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；必要時(shí)，協(xié)調(diào)總參謀完成國(guó)務(wù)院交辦的其分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題部和武警總部調(diào)集部隊(duì)參加特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作他安全生產(chǎn)工作。2.國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室是安委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室設(shè)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局，辦公室主

42、任由安全監(jiān)管總局局民兼任。安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是：研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；承辦安全生產(chǎn)委員會(huì)召開的會(huì)議和重要活動(dòng)，督促、檢查安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況；承辦安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)

43、域的事故應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的事故應(yīng)急救援工作。負(fù)責(zé)本部門所屬的事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的行政和業(yè)務(wù)管理，協(xié)調(diào)和指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源參加重特大事故應(yīng)急救援。地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)事故應(yīng)急救援工作按照分級(jí)管理的原則統(tǒng)一指揮本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援，相關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)本部門所屬的事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的行政和業(yè)務(wù)管理。二、事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)安全生

44、產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成，如圖2-2所示。1.國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室作為承擔(dān)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國(guó)務(wù)院總值班工作機(jī)構(gòu)，罔務(wù)院應(yīng)急管理辦公室在應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。其主要職責(zé)如下：(1)承擔(dān)國(guó)務(wù)院總值班工作，及時(shí)掌握和報(bào)告同內(nèi)外相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，辦理向國(guó)務(wù)院報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)，保證國(guó)務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門聯(lián)絡(luò)暢通，指導(dǎo)全國(guó)政府系統(tǒng)值班工作。(2)辦理國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示、指示承辦國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理的專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作。(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方

45、面研究提出國(guó)家應(yīng)急管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。(4)負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等工作。(5)協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)公共事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作。(6)組織開展信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國(guó)際交流與合作。(7)承辦國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。2.國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的有關(guān)文件規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

46、為國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能按照國(guó)家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。主要職責(zé)如下：(1)參與擬定、修訂全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面的法律法規(guī)和規(guī)章制定國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理制度和有關(guān)規(guī)定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。(2)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。(3)組織編制和綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。對(duì)地方及有關(guān)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施進(jìn)行綜合監(jiān)督管理。(4)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源綜合監(jiān)督管理和信息統(tǒng)計(jì)工作，建立全國(guó)安全生

47、產(chǎn)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一規(guī)劃全同安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信信息網(wǎng)絡(luò)。(5)負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大信息的接收、處理和上報(bào)工作。負(fù)責(zé)分析重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息并預(yù)測(cè)特別重大事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出預(yù)警信息。(6)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方或部門應(yīng)急救援指焊機(jī)構(gòu)的要求，調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量和l資掘參加事故搶救；根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或同務(wù)院授權(quán)組織指揮應(yīng)急救援工作。(7)組織、指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)工作；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援訓(xùn)、演；協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門依法對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施資質(zhì)管理和救援能力評(píng)估工作。(8)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技創(chuàng)新、成果推廣工作；參與事故應(yīng)急救

48、援國(guó)際合作與交流。(9)負(fù)責(zé)國(guó)家投資形成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理，組織對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援項(xiàng)目投入資產(chǎn)的清理和核定工作。00)完成國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室交辦的其他事項(xiàng)。另外，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的文件規(guī)定，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心經(jīng)授權(quán)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮職責(zé)。專業(yè)事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門現(xiàn)有的應(yīng)急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)。建立完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、鐵路、民航、核工業(yè)、海上搜救、電力、放肺、特種設(shè)備10個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行業(yè)或領(lǐng)域事故應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)相應(yīng)的國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)指揮所屬應(yīng)急

49、救援隊(duì)伍和資源參加事故搶救。依托國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)中心，建立同家事故應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)小心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)事故應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)t作.組織協(xié)調(diào)全國(guó)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各類事故災(zāi)難醫(yī)療救治專家進(jìn)行應(yīng)急救援醫(yī)療搶救。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地事故應(yīng)急救援工作特點(diǎn)和需要，相應(yīng)建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、放游、特種設(shè)備等專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，是本省(區(qū)、市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分也是相應(yīng)的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，同時(shí)接受相應(yīng)的罔家級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)或領(lǐng)域事戰(zhàn)應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)和需要建立海上搜救、鐵路、民航、核工

50、業(yè)、電力等區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，是本行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)事故應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，同時(shí)接受所在省(區(qū)、市)事故應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，也是所在省(區(qū)、市)事故應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分。(1)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮rj:1心和各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、市（地）及重點(diǎn)縣（區(qū)）事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組成。（2）消防應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由公安部設(shè)立的國(guó)家消防應(yīng)急救援指揮中心和縣級(jí)以上地方人民政府公安部門設(shè)立的消防應(yīng)急救援指搏機(jī)構(gòu)構(gòu)成。（3）中國(guó)民用航空局設(shè)立國(guó)家民航應(yīng)急指揮

51、機(jī)構(gòu)，北京、上海、廣州、成都、沈陽(yáng)、西安和烏魯木齊7個(gè)地區(qū)民航管理局設(shè)立區(qū)域搜尋救援協(xié)調(diào)中心和全國(guó)各機(jī)場(chǎng)設(shè)立的應(yīng)急救援指揮中心，形成全國(guó)民航三級(jí)搜尋救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。（4）國(guó)家同防科技工業(yè)局（簡(jiǎn)稱國(guó)防科工局）設(shè)立國(guó)家核應(yīng)急響應(yīng)中心，廣東、浙江、江蘇三個(gè)核電廠所在的省和北京、四川、甘肅、內(nèi)蒙肯、遼寧、陜西6個(gè)核設(shè)施集中的?。▍^(qū)、市）建立的核應(yīng)急救援指揮中心，核電廠營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立的核應(yīng)急響應(yīng)中心，構(gòu)成三級(jí)核應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。（5）交通運(yùn)輸部設(shè)立的中同海上搜救中心，與遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南11個(gè)沿海?。▍^(qū)、市）設(shè)立的區(qū)域海上搜救指揮中心和在武漢設(shè)立

52、的長(zhǎng)江水上搜救指揮中心，形成全國(guó)水上搜救管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。（6）國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)設(shè)立電力安全應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，在電網(wǎng)企業(yè)和各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國(guó)電力安全應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮組織體系。（7）國(guó)家旅游局建立中國(guó)旅游應(yīng)急救援指揮中心，31個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立省級(jí)旅游應(yīng)急救援中心，194個(gè)優(yōu)秀旅游城市設(shè)立旅游應(yīng)急救援中心，形成全國(guó)旅游安全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（8）國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局建立特種設(shè)備應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，與地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、檢視檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)成全國(guó)特種設(shè)備事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，與國(guó)家安、全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建立通信信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援信息共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)

53、指揮。（9）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)中心基礎(chǔ)上設(shè)立國(guó)家事故應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心，依托32個(gè)省級(jí)衛(wèi)生部門的醫(yī)療救治中心和特殊行業(yè)（領(lǐng)域）的事故應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心，形成全國(guó)事故應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)協(xié)調(diào)調(diào)度系統(tǒng)，掌握和協(xié)調(diào)專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)資源，配合事故應(yīng)急救援開展醫(yī)院前的現(xiàn)場(chǎng)急救。既是全國(guó)事故應(yīng)急救援體系組成部分，也是全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生救治體系中的一個(gè)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)體系，接受國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的指導(dǎo)。地方安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)全國(guó)32個(gè)?。▍^(qū)、市）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在本省（區(qū)、市）人民政府及其安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援協(xié)同指揮工作。各?。?/p>

54、區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際情況和事故應(yīng)急救援工作的需要，建立有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，或依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立在本地的區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。在全罔各市（地）規(guī)劃建立市（地）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本地事故應(yīng)急救援工作，并與省級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)域級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)組織本地安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援。市（地）級(jí)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立，以及縣級(jí)地方政府安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立，由各地方政府根據(jù)實(shí)際情況確定?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)重大事故的現(xiàn)場(chǎng)情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急力量與大

55、量的資隙，應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、指揮和管理成為重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急過程中存在的主要問題有：太多的人員向事故指揮官匯報(bào)；應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，且術(shù)語(yǔ)不同；缺乏可靠的事戰(zhàn)相關(guān)信息和決策機(jī)制，應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；通信不兼容或不暢；授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對(duì)自身現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)、目標(biāo)不清。對(duì)事故事態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)的效率。為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成清晰的指揮鏈，以便及時(shí)地獲取事故信息，分析和評(píng)估事態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實(shí)施快速、有效的救援行動(dòng)和保護(hù)生命的安

56、全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急力量的行動(dòng)，高效地利用可獲取的資掘，確保應(yīng)急決策的正確性和應(yīng)急的整體性、有效性。為適多指有揮和提事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)目的是在標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)下，將設(shè)施、設(shè)備、人員、程序和通信連一個(gè)整體，提高事故管理的效率與質(zhì)量。事故應(yīng)急指揮，系統(tǒng)是一個(gè)通用模轍，不僅用于組織短期事戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)還適用于長(zhǎng)期應(yīng)急管理行為從單純事故到復(fù)雜事故從自然災(zāi)害到人為事故均適用。應(yīng)急指揮系統(tǒng)適用于各級(jí)政府、各領(lǐng)域和行業(yè)以及數(shù)企事業(yè)單位，廣泛適用于包括恐怖襲擊在內(nèi)的各類突發(fā)公共安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立，預(yù)先對(duì)指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成一致意見，將助于保證應(yīng)急各方明確各肉的職責(zé)，并在應(yīng)急救援過程中

57、更好地履行職責(zé)。應(yīng)急指模式按照事故性質(zhì)與規(guī)模大致可以劃分為蘭種類型：?jiǎn)我粦?yīng)急指揮、區(qū)域應(yīng)急指揮聯(lián)合應(yīng)急指揮。這三種應(yīng)急指揮模式也不是一成不變的可單獨(dú)存在，也可互相結(jié)合，如多起事故并發(fā)、影響性質(zhì)嚴(yán)重、波及范圍廣泛時(shí)，則可采用區(qū)域聯(lián)合指揮，以高應(yīng)急指揮效率和質(zhì)量。無論哪種類型或哪個(gè)級(jí)別應(yīng)急指揮，其組織機(jī)構(gòu)基本原型都可以由指揮部、行動(dòng)部、策劃部、后勤部和財(cái)政行政部五部分核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成，如圖2-3所示。這是構(gòu)成應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本要素并具有特定的功能。(1)指揮部事故應(yīng)急指揮成員包括事故指揮員和各類專職崗位。事故指揮員主要職責(zé)如下：實(shí)施應(yīng)急指揮；協(xié)調(diào)有效地通信；協(xié)調(diào)資源分配；確定事故優(yōu)先級(jí)建立相互

58、一致的事故目標(biāo)及批準(zhǔn)應(yīng)急策略；將事故目標(biāo)落實(shí)到響應(yīng)機(jī)構(gòu)；審查和批準(zhǔn)事故行動(dòng)計(jì)劃；確保整個(gè)響應(yīng)組織與事故指揮系統(tǒng)融為一體；建立內(nèi)外部協(xié)議確保響應(yīng)人員與公眾的健康、安全和溝通媒體等。專職崗位是指直接向事故應(yīng)急指揮員負(fù)責(zé)并在指揮部門內(nèi)負(fù)責(zé)專門事務(wù)的崗位，在特殊情況下，有權(quán)處理一些事先并未預(yù)測(cè)到的重大問題。事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)中主要有公共信息官員、安全官員和聯(lián)絡(luò)官員三類專職崗位。公共信息官員負(fù)責(zé)與公眾或媒體溝通，以及與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)交流事故信息。公共信息官員準(zhǔn)確而有序地報(bào)告有關(guān)事故原因、規(guī)模和現(xiàn)狀的信息，還包括資源使用狀況等內(nèi)外部需要的一般信息。公共信息官員要發(fā)揮監(jiān)督公共信息的重要作用。無論是哪一類指揮機(jī)構(gòu)

59、，僅能任命唯一的公共信息官員。所有事故重要信息的發(fā)布必須經(jīng)事故指揮員批準(zhǔn)。故應(yīng)他安全官員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)事故行動(dòng)并向事故指揮員提出關(guān)于行動(dòng)安全的建議，包括應(yīng)急響應(yīng)人員的安全與健康。安全官員直接對(duì)事故應(yīng)急指揮負(fù)責(zé)，安全問題最終由各級(jí)事指揮員負(fù)責(zé)。在應(yīng)急行動(dòng)過程中，安全官員有權(quán)制止或防止危及生命安全行為。在急指揮系統(tǒng)內(nèi)，無論有多少機(jī)構(gòu)參與，僅任命唯一的安全官員，聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)下其部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要委派安全官員助手。行動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)和策劃部門領(lǐng)導(dǎo)，必須在應(yīng)急響應(yīng)人員安全與健康問題上與安全官員密切配合。聯(lián)絡(luò)官員是應(yīng)急指揮系統(tǒng)與其他機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等的連接點(diǎn)。聯(lián)絡(luò)官員征求并收集參加應(yīng)急救

60、援各個(gè)功能負(fù)責(zé)單位和支援單位意見，及時(shí)向指揮員報(bào)告，同時(shí)也把指揮的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)意圖傳達(dá)給各參戰(zhàn)單位，使所有應(yīng)急救援行為更加統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序。各參戰(zhàn)部門也可以任命來自其他事故處理部門的助手或人員協(xié)調(diào)安全官員開展協(xié)調(diào)工作。針對(duì)大型或復(fù)雜事故，總指揮員可以配備一名或多名副職(副總指揮)，協(xié)助指揮員行使應(yīng)急管理功能。指揮成員負(fù)責(zé)組織管理其副職，每個(gè)副職都對(duì)總指揮負(fù)責(zé)，在其指定權(quán)力范圍內(nèi)可以發(fā)揮大的作用。(2)行動(dòng)部。行動(dòng)部負(fù)責(zé)管理事故現(xiàn)場(chǎng)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，在第一線直接組織現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，減少各類危害，搶救生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，恢復(fù)正常狀態(tài)。以功能為單元，行動(dòng)部門的機(jī)構(gòu)類型可能包括消防、執(zhí)法、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、