1、淺析城市軌道交通存在的主要問題及發(fā)展對(duì)策摘要：伴隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市軌道交通也進(jìn)入了一個(gè)快速 發(fā)展的時(shí)期，城市軌道交通的建設(shè)規(guī)模和速度都有了很大提升。但是，我國(guó)城市 軌道交通還存在著許多問題，建設(shè)方法和理念過于陳舊，不能與新時(shí)代的發(fā)展相 適應(yīng)。同時(shí)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)缺乏相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)作為支撐，而且不 能與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市土地利用相適應(yīng)。本文將根據(jù)我國(guó)城市軌道交通存 在的問題提出幾點(diǎn)發(fā)展建議。關(guān)鍵詞：城市軌道交通；問題；對(duì)策導(dǎo)言目前，我國(guó)城市化處于高速發(fā)展時(shí)期，特大城市聚集力不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致城市 規(guī)模不斷增大。實(shí)踐表明，作為城市公共交通的重要組成部分，城市軌道交通以

2、其大容量、準(zhǔn)時(shí)快捷、安全高效、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)， 應(yīng)對(duì)城市交通擁堵，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用，是當(dāng)前及今后一段時(shí) 期內(nèi)我國(guó)大城市發(fā)展的重點(diǎn)。1我國(guó)城市軌道交通存在的問題1.1投資及運(yùn)營(yíng)成本高，融資方式單一我國(guó)城市軌道交通建設(shè)具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資 量大、技術(shù)要求高等。我國(guó)的城市交通軌道網(wǎng)一般都有幾百公里之長(zhǎng)，并且在建 設(shè)過程中涉及許多高端技術(shù)，這樣高的要求必然需要強(qiáng)大的資金支持。因此，這 在一定程度上增加了政府的財(cái)政壓力。城市軌道交通投資大，周期長(zhǎng)的特點(diǎn)導(dǎo)致 了前期運(yùn)營(yíng)收支難以平衡，并且增加了貸款壓力。1.2實(shí)際客流量與預(yù)測(cè)客流量結(jié)果偏差較

3、大城市軌道交通往往會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)的客流量來進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，人們對(duì)城市軌道 交通的偏見也基本上來源于實(shí)際的客流量和預(yù)測(cè)的客流量存在著較大的偏差。以前我國(guó)對(duì)于客流量的預(yù)測(cè)往往是采用客流轉(zhuǎn)移的方法，現(xiàn)在普遍使用“四階 段法”。但是，我國(guó)每個(gè)城市對(duì)于這個(gè)“四階段法的理解都有所不同，所以在出行 方式劃分、出行分布和模型建立上都是不一樣的。我國(guó)的城市軌道交通分配模型建立一般都會(huì)采用外國(guó)的一些數(shù)據(jù)和參數(shù)，但 是這個(gè)我國(guó)居民的出行特征以及城市的發(fā)展現(xiàn)狀不符，這就是造成我國(guó)城市軌道 交通的預(yù)測(cè)客流量和實(shí)際客流量偏差較大的主要原因。要知道的是，城市軌道交 通運(yùn)營(yíng)以后，卻沒有客流量，這是一種資源浪費(fèi)，有客流沒有足夠的線

4、路也是一 種資源浪費(fèi)，造成這種問題的主要原因就是預(yù)測(cè)客流量和實(shí)際客流量有較大偏差， 從而沒有足夠的車輛供大家使用。1.3整體建設(shè)強(qiáng)度較大在十二五期間，國(guó)內(nèi)平均每年建設(shè)的軌道交通線路長(zhǎng)度大概為300km。現(xiàn) 階段已獲批準(zhǔn)的36個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)模大于6000km，并且還有不下 1000km的線路已被評(píng)估，預(yù)計(jì)20132020年期間，建設(shè)并開通城市軌道交通線 路5300.6km，總投資高達(dá)3萬億元，每年需建成線路大概為662km。在過去的 10年發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)北京、上海等一線城市每年平均建成軌道交通線路40km， 是東京、莫斯科等地區(qū)的10倍以上。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)城市軌道較集中申報(bào)與建設(shè)， 所以

5、使建設(shè)速度不斷提升，使建設(shè)強(qiáng)度與日俱增。建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使高端技術(shù)人才短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重化，并且建設(shè)與運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備量相對(duì)貧瘠，增大了軌道交通 建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率2促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展的對(duì)策2.1形式上多樣化，模式上統(tǒng)一性目前，國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是以我國(guó)國(guó)情為基點(diǎn)，結(jié)合本地域經(jīng) 濟(jì)、地理等多樣化條件編制的，這對(duì)我國(guó)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有一定的指 導(dǎo)意義。如何有效地應(yīng)用現(xiàn)存資源推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展，這是一個(gè)值得深度鉆研的 課題。對(duì)于那些運(yùn)行有軌電車、有軌電線車的城市而言，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展城市軌道 交通這一目標(biāo)，其可以將統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局理念應(yīng)用在有軌電車線路規(guī)劃建 設(shè)進(jìn)程中。而對(duì)于那

6、些存有廢棄或利用率低下的鐵路，可以對(duì)其施以改建措施， 使城市軌道線將有線取而代之，最具代表的為上海的軌道交通明珠線，其是在鐵 路內(nèi)環(huán)線基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。對(duì)于那些不存在有軌電車線，又缺少可利用鐵路的城市，要達(dá)到發(fā)展軌道交 通這一目標(biāo)，務(wù)必要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)況，構(gòu)建可行性軌道交通模式，確定最優(yōu)效 益。城市軌道交通在建設(shè)初期，其構(gòu)建形式規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出多樣性，但是任何建 設(shè)形式的產(chǎn)出均遵照各類軌道交通統(tǒng)一模式的構(gòu)建規(guī)則，其終止點(diǎn)都?xì)w屬于國(guó)內(nèi) 各類軌道交通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2.2加大對(duì)軌道交通經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度，科學(xué)布設(shè)城市用地挑選房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)等業(yè)態(tài)開發(fā)方式，從而保證沿線綜合經(jīng)濟(jì)開 發(fā)的合理性與優(yōu)質(zhì)性，為

7、了推動(dòng)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，合理的應(yīng)用地上與 地下資源、車站等多樣化資源?，F(xiàn)階段，軌道交通企業(yè)通常是以營(yíng)運(yùn)收入為主，在發(fā)展的過程中慢慢向房地 產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸業(yè)、旅游觀光業(yè)等多樣化營(yíng)銷開發(fā)領(lǐng)域靠攏。為了推 動(dòng)城市軌道交通發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該將軌道交通建設(shè)和土地利用置于同一階層上，同 步實(shí)施，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源利用效率這一目標(biāo)。對(duì)城市軌道交通建設(shè)的前期規(guī)劃給予一定的重視，在規(guī)劃過程中應(yīng)該以協(xié)調(diào) 性為基準(zhǔn)，具體是對(duì)車站、線路、路網(wǎng)合理分析，整體設(shè)計(jì)。構(gòu)建城市軌道交通 和建筑物之間的連接設(shè)計(jì)、車站設(shè)計(jì)、線網(wǎng)設(shè)計(jì)等工作，借助合理應(yīng)用城市用地 的方式方法，提高土地資源配置效率，推動(dòng)城市軌道交通健

8、康長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)程。2.3探究多樣化投融資方式城市軌道交通工程在建設(shè)過程中資金投入量大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，效益回收速率 慢且盈利水平處于較低層次上。資金投入量不足依然是阻礙城市軌道交通建設(shè)的最大障礙點(diǎn)，所以編制投資 政策在推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展方面將會(huì)體現(xiàn)出巨大實(shí)效性，具體可以從以 下三個(gè)方面著手：一是構(gòu)建專項(xiàng)基金。這是國(guó)家對(duì)城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展宏觀調(diào)控手段，在 專項(xiàng)資金的幫襯下，軌道交通建設(shè)資金來源途徑多樣化且體現(xiàn)出穩(wěn)定性；二是編制法律法規(guī)，合理拓展外資渠道。有效應(yīng)用國(guó)外政府貸款、金融組織 貸款的基礎(chǔ)上，借助項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等多樣化形式拓展外資渠道， 落實(shí)城市軌道交通工程建設(shè)目標(biāo)。盡

9、管拓展外資渠道復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)率均處于較高 水平上，但是在相關(guān)法律法規(guī)的維護(hù)下其實(shí)效性還是可以充分體現(xiàn)出來的；三是鼓勵(lì)工程業(yè)主采用多渠道籌資策略?，F(xiàn)階段，一定數(shù)額的固有資產(chǎn)與穩(wěn) 固型收入來源已是地鐵以及輕軌公司統(tǒng)籌資金的有效依托。為了推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程，工程業(yè)務(wù)應(yīng)該掌握一些融資知識(shí)與技能， 利用股票、債券等融資方式籌集資金。政府應(yīng)該實(shí)施激勵(lì)體制，從而促使更多的 投資者與外國(guó)資本整合進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程中，此期間整合在一起的閑散資金也在軌 道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中做出一定貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，合理的應(yīng)用沿線權(quán)益實(shí)現(xiàn) 加大資金來源途徑這一目標(biāo)，借助土地增值的形式取得經(jīng)濟(jì)利益。3結(jié)語綜上所述，為了滿足城市發(fā)展的交通需求，城市軌道交通作為一種載客量大、 效率高的交通運(yùn)輸方式在城市交通中扮演著愈加重要的角色。發(fā)展城市軌道交通 既有利于解決交通擁堵問題，還有利于拉動(dòng)城市各方面的發(fā)展，具有運(yùn)量?jī)?yōu)勢(shì)的 軌道交通已經(jīng)成為各大城市發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。在我國(guó)各城市軌道交通的發(fā)展建設(shè) 過程當(dāng)中，暴露出的一些規(guī)劃問題和技術(shù)問題也應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>