1、淺析農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一、農(nóng)村工業(yè)的定義從詞義上理解，城市是指國(guó)家批準(zhǔn)成立市建制的區(qū)域，農(nóng)村則指縣（不含鎮(zhèn)） 所轄區(qū)域。農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的差異是工業(yè)在農(nóng)村與城市的區(qū)域分布差異，農(nóng) 村工業(yè)就是布局于廣大農(nóng)村區(qū)域上的工業(yè)。從統(tǒng)計(jì)的角度去考證，目前官方統(tǒng)計(jì)所計(jì)算公布的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)出是指全部工 業(yè)產(chǎn)出中“鄉(xiāng)辦工業(yè)+村辦工業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)工業(yè)+農(nóng)村個(gè)體工業(yè)”的部分。農(nóng) 村工業(yè)的屬性是按所有制性質(zhì)來界定的，說得直接一點(diǎn)，是按投資人的身份來界 定的：凡是由農(nóng)民或由農(nóng)民組成的集體投資的工業(yè)，即歸結(jié)為農(nóng)村工業(yè)。長(zhǎng)期以來，人們對(duì)農(nóng)村工業(yè)的認(rèn)識(shí)同時(shí)建立在上述三種理解之上，“農(nóng)民投 資”、“分布在農(nóng)村”、“歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

2、業(yè)管理”三位一體構(gòu)成了人們對(duì)農(nóng)村工業(yè) 的基本認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上討論研究農(nóng)村工業(yè)化問題。因此，目前人們所普遍認(rèn) 同的“農(nóng)村工業(yè)”完全是一項(xiàng)“中國(guó)特色”的內(nèi)容，它既不曾在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)中出現(xiàn)，也不存在于劉易斯對(duì)發(fā)展中國(guó)家所描述的“二元結(jié)構(gòu)”中（部分學(xué)者 將它作為相對(duì)獨(dú)立的一“元”而提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三元結(jié)構(gòu)”）。二、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的特征（一）資本積累在改革初期，有兩個(gè)因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初始的資本積累起到了貢獻(xiàn)。第一，重 工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略被逐步削弱，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差相對(duì)縮小。第二，家庭聯(lián)產(chǎn) 承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)民的積極性，大幅度地提高了八十年代上半期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和 收入。這兩個(gè)因素引起了農(nóng)村儲(chǔ)蓄的迅速

3、上升，例如1993年農(nóng)村信用合作社的 存款是1978年的25.9倍。在融資渠道方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要依賴農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄和 從非正式金融市場(chǎng)中的借款。1993年到1996年，農(nóng)村信用合作社和國(guó)有銀行 大約將其90%的貸款都提供給了國(guó)有企業(yè)。盡管我們?nèi)鄙僮銐虻臄?shù)據(jù)，但仍可 以確信FDI在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資中起到了重要的作用。Wang （1997）的研究表 明，來自香港、臺(tái)灣、澳門、新加坡等地的FDI絕大多數(shù)都進(jìn)入了勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)。1995年，鄉(xiāng)村一級(jí)的企業(yè)中有28.1%的產(chǎn)出是外商投資企業(yè)創(chuàng)造的。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然，中國(guó)的國(guó)際分工應(yīng)當(dāng)是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但政府所推行的趕超戰(zhàn) 略使基本消費(fèi)品的市場(chǎng)需求在很大

4、程度上得不到滿足，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的起步提 供了便利。1952年到1978年期間，輕工業(yè)的固定資本投資在大多數(shù)年份不到 總的工業(yè)固定資本投資的10%。1978年到1992年間，農(nóng)村和城市的消費(fèi)支出 以年平均6.5%和 5.8%的速度增長(zhǎng)，而1952年到1977年間，增長(zhǎng)速度則分別 只有1.8%和3.0%6.對(duì)消費(fèi)品需求的增長(zhǎng)，使生產(chǎn)消費(fèi)品的勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)獲得了很大的發(fā)展空間，而以重工業(yè)為主的國(guó)有企業(yè)則不占有優(yōu)勢(shì)。即使同 是生產(chǎn)消費(fèi)品，由于城市的生產(chǎn)成本較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然占有優(yōu)勢(shì)。在1978年到1996年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人均凈資本存量從來就沒有超過國(guó)有 企業(yè)的20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每萬元產(chǎn)值所雇傭

5、的勞動(dòng)力是國(guó)有企業(yè)的幾倍。不過， 近年來這種要素投入的結(jié)構(gòu)開始改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人均工資的水平和國(guó)有企業(yè)開始 縮小7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)自身比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮使其在出口中的地位日益提高。1986年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口僅占中國(guó)總出口的9.2%，但在以后的10年中其保持 了 20.6%的年均增長(zhǎng)速度，從而在1996年達(dá)到了 47.9%的份額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口 占其總產(chǎn)出的比例也從1986年的3%，上升到了 1995年的8%.（三）產(chǎn)權(quán)改革1984年，政府廢棄了農(nóng)村合作社制度，并開始了城市改革，這些措施加 速了私有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有69.3%是私有的，到1987 年則上升到了 93.6%.盡管私

6、有企業(yè)的規(guī)模要比公有企業(yè)小，但這絲毫不能說明 公有企業(yè)更重要。九十年代以來，企業(yè)的私有化在更大的范圍內(nèi)展開，1997年 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)59.2%的就業(yè)和51.2%的產(chǎn)出都是由私有企業(yè)提供的。同時(shí)，農(nóng)村公 有制企業(yè)則開始呈現(xiàn)出與城市國(guó)有企業(yè)相類似的預(yù)算軟約束的問題（Zhang， 1997）。當(dāng)然，農(nóng)村公有制企業(yè)也承擔(dān)了一些非經(jīng)濟(jì)的功能，例如創(chuàng)造就業(yè)等 （Yao，1999）。這樣，就引致了其相對(duì)于私有制企業(yè)的低效率（姚洋，1998）。Liu，Wang and Yao （2001）和Yao （2001）則就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在私有化改革績(jī) 效方面的地區(qū)差異提出了進(jìn)一步的理論解釋。（四）與城市工業(yè)的聯(lián)系與城市工業(yè)的關(guān)

7、系在發(fā)展的初期，農(nóng)村工業(yè)就和城市工業(yè)存在緊密聯(lián)系，因 為這種聯(lián)系是農(nóng)村工業(yè)獲取技術(shù)的唯一來源。從這方面上講，城市工業(yè)約偏向于 輕工業(yè)，那么其對(duì)農(nóng)村工業(yè)的外溢效應(yīng)就大。從八十年代后期開始，技術(shù)向鄉(xiāng)村 的轉(zhuǎn)移開始采取另外一條方式，即與城市企業(yè)建立合作Yan和Zhang（1995） 的研究表明，與同等規(guī)模的企業(yè)相比，與外部建立合作關(guān)系的企業(yè)，其產(chǎn)品更為 標(biāo)準(zhǔn)化，勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，擁有更高素質(zhì)的勞動(dòng)力，也更多地投資于技術(shù)創(chuàng)新。在八十年代晚期，隨著農(nóng)村工業(yè)的增長(zhǎng)，城市工業(yè)開始感覺到了壓力。在八 十年代城市改革之前，城市工業(yè)為國(guó)家計(jì)劃所控制，包括原材料供應(yīng)、信貸、和 產(chǎn)品銷售渠道。松散的財(cái)務(wù)控制，使國(guó)有企業(yè)

8、的效率低下，其每單位稅前利潤(rùn)所 占用的貸款一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的7到10倍。而外部環(huán)境相對(duì)緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻學(xué) 會(huì)了如何在真正的市場(chǎng)環(huán)境中生存。隨著價(jià)格雙軌制的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸能夠 從市場(chǎng)上獲取必要的生產(chǎn)資料，從而開始進(jìn)入類似紡織等被國(guó)有企業(yè)壟斷的市場(chǎng) 領(lǐng)域。進(jìn)入九十年代以后，幾乎所有的工業(yè)品都按照市場(chǎng)來定價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó) 有企業(yè)也就在原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)上獲取了平等的地位。（五）地區(qū)差距盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在不同省份的發(fā)展是不平衡的，但是利用初始條件、地理位置、 稟賦結(jié)構(gòu)等因素可以在很大程度上解釋農(nóng)村工業(yè)化在發(fā)展模式上的差異。在70 年代末，中國(guó)沿海的省份相對(duì)于內(nèi)地存在兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是這些省份的商業(yè)化進(jìn)展 要比

9、內(nèi)地早，此點(diǎn)可以追溯到十九世紀(jì)。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與上海緊 密相關(guān)，農(nóng)村非農(nóng)收入大多來自生產(chǎn)蠶絲，少部分來自其它副業(yè)活動(dòng)和在本地絲 織廠中做工，所有這些甚至在二十世紀(jì)三十年代就超過了農(nóng)業(yè)收入（Cao， 1996）。長(zhǎng)期的商業(yè)歷史為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在后來的發(fā)展奠定了必要的企業(yè)家才能。 另外，好的地理位置意味著更容易獲得市場(chǎng)渠道、信息和國(guó)際資本，例如靠近香 港的廣東省就在這方面擁有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。并且，沿海省份在70年代末的工 業(yè)結(jié)構(gòu)更偏向于輕工業(yè)，這實(shí)際上是受到了“三線”建設(shè)的影響。要素稟賦是解釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡的一個(gè)重要因素。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)起步較早，而其勞動(dòng)力也相對(duì)豐富，土地和其它

10、自然資源相對(duì)稀缺。我們把 不同的省份劃分為兩類：沿海地區(qū)和直轄市算作第一類，其它省份算作第二類。 結(jié)果發(fā)現(xiàn)前者的人均耕地面積僅為后者的51%-54%.各省要素稟賦結(jié)構(gòu)的差異 也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資本密集度上的差異。1987年到1995年間，沿海省份的 資本存量平均增長(zhǎng)了 154%，但內(nèi)陸省份平均增長(zhǎng)了 108%.1987年，內(nèi)陸省份 的人均資本存量的平均值只有沿海省份的65%，1995年則進(jìn)一步下降為54%. 這種變化與兩大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)相一致。各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的差異要求內(nèi) 陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)專業(yè)化于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，而沿海省份則應(yīng)當(dāng)專業(yè)化 于勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。此點(diǎn)在一定程度上給出了

11、，為什么沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相 對(duì)成功的原因。當(dāng)然，稟賦結(jié)構(gòu)的影響固然重要，但卻無法解釋農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展 在改革前后所呈現(xiàn)出不同特征。Lin和Yao （1999b）的進(jìn)一步分析指出，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的作用不可忽視。換言之，盡管稟賦結(jié)構(gòu)的差異有著重要影響，但是 能否充分利用這一差異，遵循本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，則更為關(guān)鍵。內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā) 展落后，與嚴(yán)重的政府干預(yù)存在密切關(guān)系。三、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的代價(jià)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)從70年代末80年代初發(fā)展至今，在就業(yè)、增收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等 方面的貢獻(xiàn)是突出的，在部分沿海省市如浙江，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)出早已超出全部工業(yè) 產(chǎn)出總量的一半。但是，近二十年的發(fā)展中，無論“蘇南模式”、“閩南模式”、

12、“溫州模式”、“珠江模式”以及其它各種模式，中國(guó)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展均以巨大 付出為代價(jià)，這種代價(jià)集中體現(xiàn)為：（一）資源的嚴(yán)重浪費(fèi)一是土地（大部分是耕地）資源的大量占用。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)村工業(yè)每 創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，需占地約0.1052公頃，遠(yuǎn)高于全國(guó)鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上獨(dú)立核算工 業(yè)企業(yè)職工人均用地0.0261公頃的水平。并且，農(nóng)村工業(yè)占地大量的是無償使 用，必然帶來土地資源的大量浪費(fèi)。二是水、氣、礦產(chǎn)資源的破壞性利用。農(nóng)民 為了脫貧致富，增加收入，往往不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一哄而上，亂挖濫采，采易棄難， 造成自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三是其它經(jīng)濟(jì)資源利用的不經(jīng)濟(jì)。廣大農(nóng)村的絕大部 分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需

13、的供水、供電、供氣、供油以及交 通、通訊、排污、倉(cāng)儲(chǔ)等一系列問題幾乎都由各鄉(xiāng)、各村、甚至各企業(yè)、各農(nóng)戶 各搞一套，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，農(nóng)村工業(yè)僅僅 由于分散和封閉，資源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加2030%，行政管理費(fèi) 用增加80%，人力資源消耗增加12%，最終表現(xiàn)為資金利用率降低20%左右。（二）生態(tài)環(huán)境的污染和破壞農(nóng)村工業(yè)由于發(fā)展條件的限制，主要集中于造紙、食品、印染、紡織、化工、 建材及礦采等行業(yè)，這些正是相對(duì)高污染行業(yè)。而農(nóng)村工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)工藝、 監(jiān)測(cè)技術(shù)、廢料處理等方面的落后，其污染的強(qiáng)度又明顯高于城市企業(yè)。據(jù)測(cè)算， 農(nóng)村造紙業(yè)單位產(chǎn)值的廢水排放量

14、為城市的2.55倍，污染強(qiáng)度高達(dá)1.98。據(jù) 2000年中國(guó)環(huán)境預(yù)測(cè)及對(duì)策研究報(bào)告估計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”綜合污染損 失系數(shù)高出全國(guó)“三廢”綜合污染損失系數(shù)45%。從動(dòng)態(tài)的角度看，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)環(huán)境污染對(duì)策研究報(bào)告的結(jié)論是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全國(guó)工業(yè)污染損 失值的份額1978年為6%，1988年上升到20%，預(yù)計(jì)2000年將超過32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)生態(tài)破壞值占全國(guó)生態(tài)破壞總值的份額，1978年為11%，1988年上升到37%， 預(yù)計(jì)2000年將超過50%。甚至可以說，農(nóng)村工業(yè)的高速增長(zhǎng)是以高消耗資源和 破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。如果考慮到農(nóng)村工業(yè)布局分散，與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境交織密 切所造成的江河湖泊水庫(kù)

15、淤積、水土流失、土壤植被下降等間接污染，則幾乎可 以說，現(xiàn)有模式下農(nóng)村工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展將危及人民世世代代賴以生存的基礎(chǔ)。（三）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的雙重兼業(yè)化農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“農(nóng)民”有了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)，但從來不 曾有“居民”所享有的諸如住房、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等種種待遇；且一 旦遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，農(nóng)民首先被理所當(dāng)然地剝奪非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，只有土地，是農(nóng)民 天危害的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民鑒于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性， 均不愿意完全放棄土地經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化。另一方面，正如“農(nóng)民”與 “居民”的不平等一樣，農(nóng)村工業(yè)（除小部分已發(fā)展成為大中型集團(tuán)的企業(yè)外） 向來被排斥在整個(gè)工業(yè)體系和工