1、 關(guān)于延慶縣城特色空間規(guī)劃的調(diào)研報告【內(nèi)容概要】延慶城鄉(xiāng)特色空間規(guī)劃工作剛剛起步，需要在工作實踐中不斷摸索創(chuàng)新。本文基于現(xiàn)有新城規(guī)劃，對整個縣域進行調(diào)查研究，針對延慶自然資源、社會經(jīng)濟、歷史文化、規(guī)劃體系等存在優(yōu)勢和城市形態(tài)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)，提煉出基于城市感知的新城特色元素：川、水、活力、歷史，提出了打造城市特色空間的規(guī)劃設(shè)想。一、緒言（一）調(diào)研背景1、規(guī)劃對城市特色空間的要求我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城市設(shè)計體現(xiàn)在城市規(guī)劃的各個階段。城市設(shè)計所設(shè)計的城市體型和空間環(huán)境是城市設(shè)計要考慮的基本要素。即有建筑物、道路、自然地形等構(gòu)成的基本

2、物質(zhì)要素，以及由基本物質(zhì)要素所組成的相互聯(lián)系的、有序的城市空間和城市整體形象。特色空間規(guī)劃是以人為本的城市設(shè)計框架，特色空間規(guī)劃的主要意圖是為城市形態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃提供空間依據(jù)。2、延慶新城功能定位的需求根據(jù)北京城市發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，新城作為城市未來的發(fā)展重點，是提升首都核心競爭力的重要地區(qū)，北京城市發(fā)展的重點已呈現(xiàn)出從中心城向周邊新城轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，并會不斷加強。延慶作為北京西北側(cè)遠(yuǎn)郊新城，位于首都“兩軸兩帶多中心”結(jié)構(gòu)的西部發(fā)展帶中，是首都重要的生態(tài)屏障。3、規(guī)劃工作精細(xì)化管理的需求目前，城市設(shè)計在我國僅僅作為一種城市建設(shè)“指導(dǎo)方法”，缺乏必要和具體的操作手段。延慶新城在總規(guī)、街區(qū)控規(guī)編制完成后，隨著

3、項目的增多，規(guī)劃審批者在審批過程中產(chǎn)生了眾多疑惑：法定規(guī)劃可以有章可循，容積率、高度可以照章辦事，但最終影響城市建設(shè)效果的，往往是非法定規(guī)劃建筑形態(tài)、體量、城市色彩等。指標(biāo)化的管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，不適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。在這種形式下，編制城市特色空間規(guī)劃，確定城市建設(shè)重點，實現(xiàn)城市設(shè)計在管理控制方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法制化。（二）延慶概述1、延慶概況延慶縣位于市區(qū)西北部。距北京城區(qū)73公里?？h域總用地面積1993.75平方公里，包括15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝?9.3萬人，現(xiàn)狀常住人口27.4萬。年均降水量434.6毫米,年均溫6C7C。京包、大秦、康延鐵路及110、108、109國道過

4、境。工業(yè)以輕紡、冶金、化工、電子、儀器等行業(yè)為重點。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、小麥、稻谷、高粱,盛產(chǎn)國光蘋果。有文物古跡304處,其中有八達(dá)嶺長城、詹天佑銅像、谷家營商周遺址、古墓、古碑、木化石及洞、溝、古崖居等人文景觀和自然景觀。長期以來延慶作為北京市的上風(fēng)上水地區(qū)及重要的水源地，致力于環(huán)境保護和生態(tài)涵養(yǎng)，長期保護形成的良好生態(tài)環(huán)境和豐厚的自然資本積累，為延慶的后續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特殊的區(qū)位積淀了獨特而豐富的文化，旅游資源豐富。群山環(huán)抱、媯水橫穿的獨特空間格局更是凸顯延慶特色的景觀風(fēng)貌。2、城鄉(xiāng)規(guī)劃開展情況2007年1月，延慶新城規(guī)劃（2005年2020年）經(jīng)市政府批復(fù)，該規(guī)劃確定了延慶縣的功能定位

5、：首都生態(tài)涵養(yǎng)重地、國際旅游休閑名區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)宜居新城，以及今后十五年全縣的發(fā)展方向。為全面貫徹國務(wù)院批復(fù)及北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年），深化落實市政府批復(fù)的延慶新城規(guī)劃（2005年2020年），延慶縣人民政府全面啟動了延慶新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）。2008年1月-2008年7月，在確保各街區(qū)建設(shè)總量、主導(dǎo)功能和三大設(shè)施不變的前提下，對規(guī)劃成果進行全面、細(xì)致地校核、優(yōu)化調(diào)整，并形成最終成果報市規(guī)劃委備案。延慶新城控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）一一土地使用規(guī)劃示意圖北京市規(guī)劃委員會NTsoiD二類居住匚二教育配套匚二I保護區(qū)用地行政辦公商業(yè)金散匚二體育設(shè)施m文化娛樂醫(yī)療衛(wèi)生教育科研

6、設(shè)計II混合用地II特殊用地II工業(yè)用地匚二1倉儲用地交通設(shè)施市政設(shè)施匚二公共綠地II防護綠地II旅游用地匚二I水域鐵路用地LL3道路用地I（高壓線iT街區(qū)邊界比例:1:400002009年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃的全覆蓋。隨著各層次規(guī)劃的編制陸續(xù)完成，為延慶景觀風(fēng)貌規(guī)劃提供了成熟的條件。（三）調(diào)研工作開展情況1、基本情況調(diào)研。通過現(xiàn)場踏勘對全縣進行基礎(chǔ)調(diào)研，了解延慶景觀風(fēng)貌現(xiàn)狀，對本地區(qū)現(xiàn)狀空間特征進行判別和評價。從城市空間結(jié)構(gòu)、道路交通狀況、景觀格局、文物保護和人的意愿等方面進行了全面了解。2、相關(guān)單位資料收集。結(jié)合新城規(guī)劃、新城控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃的編制工作，面向全縣相關(guān)單

7、位收集資料，結(jié)合延慶縣規(guī)劃地理信息系統(tǒng)建設(shè)，將資料納入并隨時更新備查。3、各類座談會。圍繞規(guī)劃編制、設(shè)計單位調(diào)研、規(guī)劃成果征求意見等工作組織文委、交通、文物保護部門進行座談，全面與各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行溝通。二、延慶地區(qū)特色空間分析（一）新城城市設(shè)計的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)1、優(yōu)勢條件（1）豐富的山水環(huán)境資源。延慶與北京市區(qū)之間有群山相隔是北京唯一的關(guān)外區(qū)縣，特殊的區(qū)位積淀了獨特而豐富的文化，是首都?xì)v史文化名城的重要組成；自然生態(tài)條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)資源條件居郊區(qū)前列，森林、動植物、地質(zhì)等資源優(yōu)質(zhì)豐富，資源開發(fā)利用潛力較大；旅游資源在遠(yuǎn)郊區(qū)縣都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，八達(dá)嶺長城和龍慶峽已是國內(nèi)外知名旅游品牌

8、，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?yōu)越的自然環(huán)境使得延慶建設(shè)新城宜居環(huán)境的起點和目標(biāo)應(yīng)高于其他地區(qū)，以提供最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境品質(zhì)和優(yōu)美景觀。延慶北、東、南三面環(huán)山、西臨官廳水庫，形成向西南開放的半環(huán)抱地勢；媯水河、三里河從東西、南北穿越城區(qū)，形成了典型的群山環(huán)繞、碧水穿城的山水城市格局。（2）良好的經(jīng)濟社會資源。延慶由于受山川盆地的地貌阻隔影響，山區(qū)對外交通聯(lián)系不便，制約了經(jīng)濟發(fā)展，延慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。在金融危機的背景下，受危機影響最大的制造業(yè)、金融業(yè)對延慶經(jīng)濟的影響最小。2009年，工業(yè)生產(chǎn)逐漸回暖，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速逐步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對穩(wěn)定，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。消費品市場運行平穩(wěn)。旅游業(yè)增

9、勢較好，A級及主要景區(qū)旅游收入和接待人數(shù)增速較高。固定資產(chǎn)投資保持快速增長，建筑業(yè)產(chǎn)值增幅較高。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。延慶新城應(yīng)當(dāng)利用國家拉動內(nèi)需，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機，打好生態(tài)牌、環(huán)境牌，后發(fā)先至。（3）歷史文化資源。延慶縣是北京最為獨特的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，特殊的區(qū)位不僅形成了與眾不同的自然環(huán)境資源，更是積淀了獨特而豐富的文化，是游牧文化與中原農(nóng)業(yè)文化交融相生的歷史見證。以延慶為源頭之一的永定河是北京的母親河，不斷輸入著山西文化和陜西文化，其進入北京的河口正是北京城市“橫軸”的西端。延慶的永寧鎮(zhèn)位于十三陵山后，是皇城文脈的延續(xù)，也是北京城市“縱軸”的北向延伸。（4）建設(shè)規(guī)模適中。延慶新城的規(guī)模

10、在北京的新城中相對較小，與通州、昌平、順義、亦莊等規(guī)模較大的新城比較，延慶新城在產(chǎn)業(yè)、建設(shè)規(guī)模等方面沒有明顯優(yōu)勢，但是，較小的城市規(guī)模更有利于延慶新城突出特色，立足旅游服務(wù)，形成韻味十足的城市特色。人均資源量的適宜是延慶保持良好生態(tài)環(huán)境的根本保證，因此川區(qū)城鎮(zhèn)和新城的發(fā)展將依據(jù)空間、資源、環(huán)境承載力的分析確定，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，保持生態(tài)平衡狀態(tài)，實現(xiàn)宜居的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。（5）完善的法定規(guī)劃體系。總體規(guī)劃為城市建設(shè)搭建了總體框架。在此框架下，城市的發(fā)展目標(biāo)與職能、空間結(jié)構(gòu)基本確定。街區(qū)控規(guī)是以總規(guī)落實為目的，對延慶新城做出的直接行動指南，街區(qū)控規(guī)的主要影響包括三個方面：明確街區(qū)功能與建設(shè)總量，確

11、定市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全措施三大設(shè)施，確定空間構(gòu)架和風(fēng)貌分區(qū)。2、發(fā)展挑戰(zhàn)（1）城市形態(tài)系統(tǒng)研究存在斷層。延慶的城市形態(tài)系統(tǒng)研究存在斷層。沒有一個總體的形態(tài)設(shè)計框架，下一步的形態(tài)設(shè)計缺乏指導(dǎo)，嚴(yán)格的講，延慶新城與形態(tài)相關(guān)的規(guī)劃都存在著深度不足。（2）城市形態(tài)范疇的現(xiàn)狀主要問題。1）城市主要的商業(yè)活力系統(tǒng)與形態(tài)要素之間聯(lián)系松散。城市中的水、古城、塔，以及在城市中能夠自然觀察到的山體等城市的主要形態(tài)要素是形成城市景觀，增強城市活力的重要載體。當(dāng)前延慶新城的主要商業(yè)活力系統(tǒng)集中在東大街、媯水街，延慶的城市活力功能發(fā)展經(jīng)歷了“兩層皮”、“十字街”的初級階段后，正在向多點化延展。在這個

12、重要的變化時期，將城市活力與城市形態(tài)要素有計劃的引導(dǎo)，是形成延慶新城城市特色化發(fā)展的重要手段。2）道路整合度不均衡，交通相對密集，道路負(fù)荷度偏高。從全城范圍看，媯水河以北區(qū)域干道整合度較高，這也意味著人的活動更多向這個地區(qū)聚集，地段有條件建設(shè)活力旺盛的公共區(qū)域，但同時對交通負(fù)荷的壓力也相對較大。媯河以南道路整合度普遍較低，活力狀態(tài)受到影響。同時，媯河兩岸整合度較高，但并未形成良好的公共性區(qū)域。延慶新城的主要道路中，媯水大街、東外大街兩條道路的負(fù)荷度較高。媯水北街的交通負(fù)荷保持在0.6以上，高峰時段超過0.8，東外大街與媯水街交口高峰時段保持在0.70.9，高峰時段用堵現(xiàn)象嚴(yán)重。3）水系對城市的

13、開放性不夠，感知度較低。水系作為山水延慶的重要特征，其開放性對城市公共性的影響尤為重要。媯水河作為延慶城區(qū)最重要的河流，應(yīng)當(dāng)與周邊山體共同成為感知延慶特征的重要標(biāo)志。當(dāng)前媯水河、三里河的開放性較低，城市空間與萬畝濱河公園關(guān)系不緊密，影響了山水城市的基本認(rèn)知。4）城市的觀山廊道與城市開放空間的視線關(guān)系不暢。與水一樣，看山通道的暢通也是延慶特征的重要表述點。延慶新城良好而嚴(yán)格的控制對看山通道給予了很大程度的保護。但整體的一致性對山體的視線通廊而言，缺乏強調(diào)與重點。隨著建設(shè)進程的不斷深入，局部高層和高密度區(qū)域的出現(xiàn)不可避免，從這個思路出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從維持山水城市基本格局的角度未雨綢繆，重點保護城市看山通

14、道。5）綠地與開放空間形式單一，可達(dá)性不高。延慶新城對媯河兩岸的綠地與開放空間的處理形式有三種：自然郊野式、郊野+步道式、綠化公園式。這三種處理方式的本質(zhì)實際上都是通過開放來實現(xiàn)對綠地空間的利用。地處川區(qū)的延慶新城土地面積有限。隨著媯河南岸開發(fā)的不斷強化，媯河的定位越來越趨向于城市內(nèi)河而非城市入口的風(fēng)景河。郊野感與城市感將越來越有層次的結(jié)合在一起。在這個背景下，對綠地開放空間的利用需要延伸，也就是說，公共活動和公共事業(yè)的中心將更多的向媯河岸邊集中。（二）新城特色的提煉和發(fā)展定位分析1、基于城市感知的特色空間。從感知的角度，城市分為兩部分，即經(jīng)常且易于被人們感知的部分和不易于被人們感知的部分。人

15、們經(jīng)常能夠感知到的部分是城市歷史文化、自然景觀、綠化設(shè)施、商業(yè)活力發(fā)達(dá)的地段，我們稱之為特定意圖區(qū)，特定意圖區(qū)體現(xiàn)著城市最主要的城市特色。特定意圖區(qū)的集合就是特色空間。不具備這些特征的城市部分，我們稱之為普遍空間。一般來說，特色空間在城市中所占的比例在4060之間。2、延慶新城特色元素的提煉。根據(jù)延慶新城規(guī)劃確定的延慶新城的發(fā)展定位建設(shè)宜居新城的典范，新城的城市職能是生態(tài)、旅游、休閑、宜居、會展。同時針對城市主要的商業(yè)活力系統(tǒng)與形態(tài)要素之間聯(lián)系松散、道路整合度不均衡，交通相對密集，道路負(fù)荷度偏高、水系對城市開放性不夠，感知度較低、城市的觀山廊道與城市開放空間的視線關(guān)系不暢、綠地與開放空間形式單

16、一，可達(dá)性不高等問題，我們提煉出以下新城特色元素：川地延慶、水系延慶、休閑活力延慶、歷史延慶。3、新城特色空間發(fā)展定位。立足延慶的發(fā)展背景與城市特色，保護城市生態(tài)環(huán)境，融合山水特色與城市活力，突出旅游服務(wù)的功能定位，利用現(xiàn)有資源，建設(shè)內(nèi)涵豐富、富于情趣的特色宜居小城市。三、對策研究（一）立體的系統(tǒng)整合方法1、涵養(yǎng)保護生態(tài)系統(tǒng)（1）生態(tài)系統(tǒng)梳理（總體規(guī)劃階段）。從延慶川區(qū)的宏觀層面看，延慶的主要生態(tài)要素包括山體、綠色廊道與飲用水系。歷次北京總體規(guī)劃對延慶的要求主要集中在生態(tài)的涵養(yǎng)與保護上。從新城的層面看，新城內(nèi)主要的生態(tài)系統(tǒng)包括飲用水系（媯水河及其支流三里河）、防護林地、城市綠地。（2）保護建議

17、。1）在總體規(guī)劃階段，從縣域?qū)用媸崂碚{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭防止污染；2）在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，新城在落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全措施三大設(shè)施的同時落實生態(tài)防護設(shè)施，保證水、林、城的和諧發(fā)展；3）在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，媯水河與三里河周邊禁止建設(shè)大型項目，在保護的基礎(chǔ)上兼顧開放性利用。2、梳理城市用地與結(jié)構(gòu)（1）基于城市特色的城市結(jié)構(gòu)框架：在街區(qū)控規(guī)或備案階段提出整體城市結(jié)構(gòu)框架。（2）依據(jù)總體規(guī)劃和街區(qū)控規(guī)確定的用地布局規(guī)劃，對公共建筑的類型和服務(wù)方式進行細(xì)分，形成特色空間的布局結(jié)構(gòu)：1）與特色空間要素結(jié)合緊密的用地，其公共性將進一步增強；2）通過底商、政府投資的服務(wù)設(shè)施的布局影響公共設(shè)施

18、布局，形成兩街提領(lǐng)、成片成網(wǎng)的公建布局結(jié)構(gòu)；3）在小網(wǎng)格高密度的框架下，在特色空間要素集中的區(qū)域進行加密，增加步行與非機動車的交通系統(tǒng)。3、梳理交通系統(tǒng)模式（1）模式與體制。對城市的道路系統(tǒng)、交通流量進行分析，我們提出“雙重系統(tǒng)、三個層次、外圍截流、核心限行”的交通系統(tǒng)模式。1）車行與步行非機動車獨立成系統(tǒng)。2）城市快速公交（區(qū)域公交、未來的軌道交通等）延慶城區(qū)骨干公交慢行公交、非機動車與步行三個層次的交通模式。3）新城外圍設(shè)臵大型社會停車場，減少機動車交通的穿越，車行道路繞開內(nèi)城。4）內(nèi)城的核心區(qū)域減少停車場設(shè)臵，以此為手段限制內(nèi)城核心區(qū)的機動車數(shù)量，減少交通擁堵。（2）按照使用性質(zhì)對道路進

19、行劃分：1）車行交通：外部環(huán)狀截流，內(nèi)部跨河分解2）步行與非機動車交通：自成系統(tǒng)、內(nèi)城加密、穿河觀山3）停車實施：外部截流、內(nèi)城減少（3）公交系統(tǒng)規(guī)劃公交分級，以城市對外交通為依托的城市快速公交；依托新城主要道路的城市公共交通系統(tǒng)；以城市支路、景觀步行道路為依托的慢行公交系統(tǒng)。4、梳理公共設(shè)施體系，增加生態(tài)防護設(shè)施落實三大設(shè)施的同時控制生態(tài)防護設(shè)施（街區(qū)控規(guī)或備案階段）。新城中主要包括媯水河兩岸與三里河兩岸的綠地與防護林地控制。與三大設(shè)施中的綠地安全設(shè)施不同，生態(tài)防護設(shè)施對綠地和林地的使用控制更加嚴(yán)格，禁止各種建設(shè)，對臨時建設(shè)和設(shè)施也應(yīng)做出合理規(guī)定。5、織補城市社會結(jié)構(gòu)（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。結(jié)合

20、市郊鐵路延慶站的布局，對新城09街區(qū)的用地結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，在規(guī)劃中創(chuàng)造多層次的就業(yè)機會，避免在改造中只注重土地收益忽視就業(yè)的傾向，同時要兼顧就業(yè)結(jié)構(gòu)與整個新城社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的合理關(guān)系。（2）強調(diào)混合社區(qū)的住房策略。在新城的土地開發(fā)中結(jié)合其他服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做好保障性住房用地的安排，目前我縣的保障性用房需求不大，采取大混合，小分離的不同群體的社區(qū)模式，如第七中學(xué)西側(cè)地塊，同時安排了廉租房、經(jīng)適房、限價房、商品房，但每類用房相對分離。（3）提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟的主體，作為高端消費者服務(wù)業(yè)主要是指文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是提升城市競爭力和城市魅力的主要依托。新城01街區(qū)在街區(qū)層面定位為文化

21、創(chuàng)意區(qū)，北京市建筑設(shè)計院建設(shè)的北京媯河建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園將帶動整個街區(qū)的發(fā)展。6、系統(tǒng)建議的提出階段系統(tǒng)建議需要在法定規(guī)劃的合適階段提出，具體提出時序見圖表1總規(guī)定位宜居總規(guī)職能生態(tài)旅游休閑宜居會展面臨問題宜居定位實際上是對延慶新城各個方面要求的匯總，特點不明確，落實重點難以探尋。面臨問題生態(tài)防護、居住功能是延慶新城的傳統(tǒng)功能，而新城不是單純的旅游區(qū)，新城的重點是服務(wù)。會展的功能應(yīng)該立足延慶。內(nèi)涵延伸宜居需要滿足三個特點：第一，功能以居住為主；第二，設(shè)施便利；第三，環(huán)境友好。內(nèi)涵延伸生態(tài)：環(huán)境友好，保護資源；旅游：良好的服務(wù)，旅者驛站；休閑：新城風(fēng)貌宜人而獨特；宜居：建立在環(huán)境基礎(chǔ)上。表1：系統(tǒng)建

22、議提出時序（二）特色空間的落實1、特色空間結(jié)構(gòu)延慶新城的特色空間結(jié)構(gòu)應(yīng)與延慶新城的城市特征緊密結(jié)合，形成“兩河兩街龍慶城”的城市空間結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)特征主要體現(xiàn)在：（1）媯水河與三里河是水系延慶的主要載體；（2）東外大街與媯水大街則是城市主要活力系統(tǒng)的核心部分，是休閑延慶活力功能的主要載體；（3）濱河公園開放空間和媯水街同時也是城市最重要的觀山節(jié)點與觀山廊道，是川地延慶的主要載體；（4）順城歷史街區(qū)則是歷史延慶的集中展現(xiàn)區(qū)域。2、特色空間規(guī)劃在“兩河兩街龍慶城”為核心的結(jié)構(gòu)體系引導(dǎo)下，結(jié)合總體規(guī)劃與新城街區(qū)層面控規(guī)中對用地和結(jié)構(gòu)的描述，形成延慶新城的特色空間規(guī)劃方案。規(guī)劃方案將延慶新城的城市特征

23、落實在用地上，集中表現(xiàn)為城市開放空間和活力體系兩大系統(tǒng)的規(guī)劃上：（1）城市開放空間系統(tǒng)。打造“兩河穿城共融匯、綠廊阡陌互交通”的開放空間結(jié)構(gòu)。以媯水河、三里河的城市核心開放空間為主線，通過道路綠化、街頭綠地、廣場的延續(xù)等方式，形成“兩河穿城共融匯、綠廊阡陌互相通”的開放空間網(wǎng)絡(luò)。（2）城市活力系統(tǒng)。打造“十字雙街領(lǐng)活力、成線匯點聚城中”的城市活力結(jié)構(gòu)。城市活力系統(tǒng)的實質(zhì)是城市服務(wù)的核心。延慶新城的城市服務(wù)系統(tǒng)分為兩級：第一級是立足旅游服務(wù)的城市大型、綜合服務(wù)體系；第二級是立足新城居民公共服務(wù)的設(shè)施系統(tǒng)。媯水大街和東大街共同形成城市旅游服務(wù)核心，兼有大型城市服務(wù)設(shè)施。由這個核心發(fā)散出去，以底商等

24、形式連接城市居民服務(wù)系統(tǒng)，形成各個片區(qū)內(nèi)的二級服務(wù)核心。3、特色空間的控制的等級分區(qū)城市重要區(qū)域、廊道、節(jié)點的確定是指導(dǎo)城市特色空間控制等級分區(qū)的重要依據(jù)。（1）控制區(qū)。在城市全城和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中具有重要地位，其城市設(shè)計的控制對于全城和區(qū)域結(jié)構(gòu)具有重要影響。根據(jù)控制力度的不同分為特殊控制區(qū)、一級控制區(qū)、二級控制區(qū)三個層次。1）特殊控制區(qū)。對延慶城市作用最大的古城區(qū)和媯水河，是體現(xiàn)延慶山水、歷史特征，體現(xiàn)延慶人文風(fēng)貌，展現(xiàn)延慶發(fā)展建設(shè)水平的重要載體。2）一級控制區(qū)。在城市特色空間結(jié)構(gòu)中具有重要地位，對其重點控制對全城具有戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性的影響，其中包括東外大街、三里河、古城周邊、觀山廊道等。3）二

25、級控制區(qū)。在城市特色空間結(jié)構(gòu)中具有較重要地位，包括外部路徑、城市門戶、主要道路、開放空間等。（2）協(xié)調(diào)區(qū)?？刂茀^(qū)之外的普遍區(qū)域。一方面，形成了城市的基本建設(shè)特征，與城市整體環(huán)境形成基本協(xié)調(diào)；一方面，與控制區(qū)形成背景與主導(dǎo)的關(guān)系控制力度相對寬松。1：控制區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)圖2：各級控制分區(qū)圖（三）重點區(qū)域帶動為能使建設(shè)目標(biāo)順利實施，在重點項目的選取上應(yīng)選擇最能體現(xiàn)延慶新城風(fēng)貌特色同時又具有一定帶動作i古城保護區(qū)媯水河控制區(qū)一級控制區(qū)二級控制區(qū)三級控制區(qū)用的項目：古城特色意圖區(qū)和媯水河濱水風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)科研區(qū)區(qū)、都市工業(yè)區(qū)。-；r1）古城格局的特征分析。延慶1、古城特色意圖區(qū)的古城是古代龍慶州的所在，城區(qū)格

26、局為內(nèi)城外郭、四門不對，三里河和媯水河作為護城河環(huán)繞城池。1）歷史遺存。古城中的文物點有兩處：順城街古城墻、延慶舊縣耶穌教堂。南部的靈照寺院落完整，翻修后建筑質(zhì)量較好，作為重要的遺存，也按照文物的方式對待。另外，古城作為一個整體，邊界清楚，城門方位明晰，在有條件的情況下也將成為重要的歷史遺存。2）街巷格局。從龍慶州城今天保留下來的格局來看，東西南北四條街巷與順城街的基本格局仍然完整，與乾隆7年的歷史地圖比較，肌理完整的東西向巷道有風(fēng)水街、皂君廟街、三清觀街、楊家胡同、陰子街、東岳廟街、孟子街、藥王廟街、小井街、小尹街、蘇子街、城隍廟街共12條，主要集中在東西大街以北；南北方向巷道保留完好的包括

27、草廠街和下灣街，共2條。整個城市的肌理格局在北部的完整度較高。南部的住宅區(qū)是對傳統(tǒng)肌理影響最大的區(qū)域。順城街北、東兩街長度約450清步，是典型的古代造城手法的遺存，街巷寬度約50清步，與傳統(tǒng)院落的格局相一致，具有典型的明清古城街巷肌理特征。（2）古城特色意圖區(qū)的規(guī)劃思路思路1：保護性恢復(fù)優(yōu)勢：北京的郊區(qū)中鮮有。郊區(qū)中最著名的通州張家灣古鎮(zhèn)遺跡特征僅僅保留了運通橋和一段不足15米的古城墻，在通州新城規(guī)劃中張家灣沒有作為歷史街區(qū)保護。延慶的古城在城市中心，受城市活力的帶動作用明顯，古城的恢復(fù)是一個能夠較快體現(xiàn)城市特色，讓延慶的整體風(fēng)貌更進一步的工程。劣勢：古城的街巷格局保留的相對完整。但歷史遺跡保

28、留不多，完全恢復(fù)對歷史街區(qū)保護而言意義不大。思路2：開放性更新優(yōu)勢：迎合市場對古城的需求。古城地處延慶最核心的媯水河畔，且已經(jīng)有大型城市項目即將落實，實施難度較小，規(guī)劃中只要將文保單位進行保護并劃定一定范圍的建控地帶。劣勢：對延慶城市特征的體現(xiàn)不具有長遠(yuǎn)意義的建設(shè)帶動效應(yīng)。從內(nèi)涵豐富、富于情趣的特色宜居小城市這個目標(biāo)出發(fā)，對待古城的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是審慎而寬容的：要賦予城市內(nèi)涵，古城的保護是個重點內(nèi)容，而古城的現(xiàn)狀委實無法當(dāng)作一個歷史街區(qū)來進行整體保護與恢復(fù)。從這個角度出發(fā)，綜合恢復(fù)與開放的兩個思路，我們認(rèn)為，龍慶州古城的處理方式應(yīng)當(dāng)是保護利用空間格局、合理實現(xiàn)功能開放。（3）保護利用功能格局，合理實

29、現(xiàn)功能開放1）嚴(yán)格保護文物按照文物保護的要求，對文物進行嚴(yán)格保護，劃定文物本體與建設(shè)控制地帶區(qū)域，建控地帶內(nèi)嚴(yán)格限制新的建設(shè)，減少破壞。2）延續(xù)傳統(tǒng)街巷格局對14條傳統(tǒng)街巷格局進行保護，新建建筑須在傳統(tǒng)街巷格局內(nèi)進行，建設(shè)形態(tài)與傳統(tǒng)格局具有統(tǒng)一性。3）沿東西南北大街布臵活力界面，體現(xiàn)功能活力。4）商業(yè)功能建筑在傳統(tǒng)風(fēng)格的統(tǒng)帥下形成合力的活力與綠化布局。0,n!1I圖3：古城平面圖2、媯水河濱水風(fēng)貌區(qū)：綠色與活力的有機結(jié)合（1）媯水河的主要特征定位。延慶川區(qū)形成發(fā)展的源動力，同時是延慶乃至北京重要的水源河之一。凸顯延慶風(fēng)貌的主要載體。涵養(yǎng)水源，環(huán)境友好型新城建設(shè)的生態(tài)走廊。（2）重視水源河的保護

30、。按照北京市環(huán)保局官廳水系水源保護管理辦法的規(guī)定，延慶新城段媯河為三級水源保護區(qū)，在此要求下，街區(qū)控規(guī)中規(guī)定媯水河兩側(cè)控制防護綠地100米，三里河兩側(cè)控制防護綠地30米。（3）開放的需求，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，媯水河對城市的景觀作用將進一步加強。東外大街作為延慶新城最重要的活力軸線，與媯水河的隔離特征明顯。山水延慶缺了對水的感知。建設(shè)富于情趣的特色宜居小城市需要體現(xiàn)媯水河的開放性?，F(xiàn)狀開放性不足，現(xiàn)狀沿濱河路用地功能混亂，以居住、行政辦公為主，濱水空間缺乏活力。（4）水源河的視覺濱水：行在城中盡觀河增加與濱河路垂直的機動車道和步行道，同時打通一條與濱河路平行的城市“背臉路”，緩解濱河路的交通壓力

31、，提升道路的景觀特性。（5）保護與開放的融合：觀水融城設(shè)計方向1：游城不覺忽見水能夠?qū)|外大街上游城者引向媯水，離不開路網(wǎng)的加密，城市支路面對的部分是開闊的草坡與綠化廣場，水與活力密切結(jié)合。設(shè)計方向2：倚水觀山樂窺城水畔觀山，重視濱水天際線的塑造，改變現(xiàn)狀濱水的建筑形態(tài)；賞水見城，對綠地和道路進行梳理后，城市的活力要素透過兩岸的綠化梳理依稀可見。（6）跨越媯水河：發(fā)展跨越，通達(dá)性也要跨越1）兩岸通達(dá)性較高，著眼未來，仍有改善空間媯水河延慶城區(qū)段長度約3600米，當(dāng)前媯水河兩岸的交通聯(lián)系主要有4條，控規(guī)達(dá)到6條，平均間距達(dá)到600米，基本滿足總規(guī)要求。但是，當(dāng)前媯水河兩岸的互通主要立足于機動車通

32、行，考慮人車混行。這一出發(fā)點是基于對延慶新城當(dāng)前自身規(guī)模的判斷?？紤]到休閑延慶定位下的京西北旅游服務(wù)中心定位，延慶城區(qū)媯河兩岸的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)加強。尤其是應(yīng)當(dāng)加強步行聯(lián)系，媯河的步行休閑功能將進一步增強兩岸的活力。2)增強兩岸步行互通，確保兩岸共同繁榮媯水河作為延慶新城最主要的城市公共活動核心和景觀核心，在新城規(guī)劃通過審批之后，兩岸的聯(lián)系將進一步緊密，新城規(guī)劃從交通疏導(dǎo)的層面提出了兩岸互通的基本方案，但在城市景觀和人居環(huán)境方面對兩岸互通的考慮甚少，對媯河兩岸以環(huán)境改善和公共性增強為目的的互通應(yīng)進行進一步增強。3、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)新城01街區(qū)的功能定位：生態(tài)科研區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)模：總用地規(guī)模1

33、73.5公頃，其中北京媯河建筑創(chuàng)意區(qū)規(guī)劃用地面積約21公頃。發(fā)展方向：啟動并引領(lǐng)延慶地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造國際一流的集設(shè)計、創(chuàng)作、培訓(xùn)、科研的創(chuàng)新型文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚落；形成北京市建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)交流的最重要主流平臺。延慶新城建設(shè)起步區(qū)：延慶縣政府將新城01街區(qū)作為新城建設(shè)的起步區(qū)，現(xiàn)已啟動了一期媯河建筑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，通過國際方案征集，對九家國內(nèi)外設(shè)計單位的方案進行評選，并經(jīng)北京市建筑設(shè)計院整合，最終形成了大家滿意的設(shè)計方案。規(guī)劃思路。開放空間。根據(jù)園區(qū)空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和屬性，對重要地塊的建筑布局進行引導(dǎo)與控制，形成良好的城市空間肌理。加強街區(qū)內(nèi)部綠色開放空間的設(shè)臵，保證街區(qū)內(nèi)外空間的融合，并保持綠色步行空間媯水河岸公園相呼應(yīng)，形成連續(xù)統(tǒng)一的整體，形成“自然中的城市”的意象。建筑風(fēng)格。根據(jù)公共空間的構(gòu)成及屬性，選取對地區(qū)品質(zhì)具有較大影響的建筑界面進行分類控制和引導(dǎo)，包括對建筑底層空間、主體立面、屋頂形式、建筑附屬物等的設(shè)計，主要控制建筑界面的形式、材質(zhì)、色彩、窗墻比、出入口等。街區(qū)濱水建筑風(fēng)貌應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并采取開敞的建筑布局形式，合理設(shè)臵標(biāo)志建筑。作為媯水河西端景觀點。4、市