1、依申請公開政府信息實務辦理依申請公開政府信息的主要規(guī)定國務院政府信息公開條例（以下簡稱條例）（2008年5月1日施行）國辦發(fā)200836號文國務院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見國辦發(fā)20105號文國務院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定（法釋201117號）廣州市依申請公開政府信息規(guī)定（市政府令第5號）（以下簡稱市規(guī)定）（2007年5月1日施行）廣州市政府信息公開規(guī)定（市政府令第8號） （2003年1月1日施行）交流內(nèi)容信息公開申請的登記受理不予提供政府信息的情形予以公開的政府信息辦理政府信息公開應注意的

2、問題登記受理信息公開的啟動實行“收到登記原則”，而非“受理啟動”一、條例沒有信息公開受理規(guī)定，24條僅作了收到申請限時答復的規(guī)定。二、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)依申請公開政府信息工作的意見第二部分，確立了“受理登記制度”。三、信息公開的答復期限從收到申請之日起起算（條例第24條）。行政部門內(nèi)部增加受理環(huán)節(jié)的，期限也只能從收件之日起起算。四、登記受理環(huán)節(jié)注意的問題。1、要求申請內(nèi)容明確；不明確的告知及時補正。2、指導按照“一事一申請原則”申請（太細，可以合并）。3、申請表或申請書上若有修改，要求申請人在修改處簽名，以防申請人事后否認。4、出具登記回執(zhí)，明確收件時間。5、留下送達地址（可

3、以在表格，也可以確認書），6、注意每天查看對外公布的指定受理郵箱，及時處理。不予提供政府信息的情形進行補正告知非政府信息公開申請當事人申請公開的信息不屬于條例規(guī)定的政府信息當事人申請公開的政府信息非本機關(guān)制作或保存當事人申請公開的政府信息不存在當事人的信息公開申請不符合“三需要”的規(guī)定當事人申請公開的信息屬于不予公開的政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的政府信息當事人重復申請的政府信息補正告知依據(jù)：條例第二十一條規(guī)定：“對申請公開的政府信息，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復：（四）申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人作出更改、補充?！?、要求明確申請內(nèi)容。2、告知“一事一申請”原則。 國辦發(fā)20105

4、號文第三部分明確“一事一申請”原則：“為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目。”3、告知補充符合“三需要”證明。 廣東省政府信息依申請公開工作規(guī)程第八條規(guī)定：必要時須要求申請人提供關(guān)聯(lián)性證明。對申請人申請與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，行政機關(guān)可以不予提供，但應當書面告知申請人。 注意事項： 1、如當事人限期沒有提交 “三需要”的證明，應當書面告知不予提供相關(guān)政府信息。 2、補正告知屬于程序性行為，不要以信息公開答復書（決定書）的

5、形式作出。 3、如果補正通知書不合理，會被撤銷。非政府信息公開申請現(xiàn)實存在以信息公開的名義咨詢、質(zhì)疑、要求查閱案卷等一、以答復書形式處理。二、在答復書中要簡單分析申請人的信息公開申請屬于咨詢等，告知當事人該事項不屬于政府信息公開范疇。并對其咨詢等要求，可以作出簡單指引。三、以信息公開名義申請查閱案卷材料，告知依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)辦理。四、告知復議、訴訟權(quán)利及期限。不屬于條例規(guī)定的政府信息一、政府信息的概念：條例第二條：本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 國辦發(fā)20105號第二部分”準確把握政府信息的適用范疇”規(guī)定： 條例所稱政府信息，是指

6、行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。 行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于條例所指應公開的政府信息。 行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應當是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)條例精神，行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務。二、條例規(guī)定的政府信息的特點

7、：1、職權(quán)性，屬于政府機關(guān)履行行政管理、公共服務職責；2、外部性（一般內(nèi)部討論，重大處罰集體討論）；3、結(jié)果性，過程性信息不算。不屬于條例規(guī)定的政府信息三、不屬于條例規(guī)定的政府信息的主要情形1、內(nèi)部管理信息。內(nèi)部信息外部化，是否直接影響權(quán)利義務。2、過程性信息。討論研究、請示匯報、審查批準、會議紀要等屬于過程性信息。尚未批準的信息，即正在批準過程中的信息。過程信息確定化，經(jīng)過批準的結(jié)果性信息，已經(jīng)確定，不再是過程性信息。3、需要加工、匯總、重新制作的信息。4、需要組織收集的信息。不屬于條例規(guī)定的政府信息四、不屬于政府信息的處理建議以答復書形式處理。因申請人申請公開的不是條例規(guī)定的政府信息，實質(zhì)

8、上，行政部門不負有適用條例處理的法定職責，故答復告知即可。應當告知并說明理由。司法解釋第五條：被告拒絕向原告提供政府信息的，應當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務的情況舉證。告知法律依據(jù)：國辦發(fā)20105號第二點，市辦法第八條告知復議、訴訟權(quán)利非本機關(guān)制作和保存的信息一、政府信息公開的主體責任條例第十七條：行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。1、行政機關(guān)制作的政府信息：制作機關(guān)負責公開。2、行政機關(guān)保存的行政相對人的政府信息：保

9、存機關(guān)負責公開。 政府信息不存在政府信息不存在的五種情形：1、不屬于職責范圍；2、屬于職權(quán)范圍，且信息應當制作但沒有制作；3、屬于職權(quán)范圍，但沒有引起制作信息的原因事實；4、信息確實形成過，但現(xiàn)在丟失；5、信息存在，但出于某種目的聲稱不存在非本機關(guān)公開或政府信息不存在的處理三、處理建議條例第二十一條：（三）依法不屬于本行政機關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應當告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。1、答復書告知。2、說明非本機關(guān)職責，非本機關(guān)制作。3、不屬于本機關(guān)公開的，指引申請人向相關(guān)部門咨詢或申請公開。指引錯誤，可以撤銷。4、政府信息不存的，

10、注意收集已經(jīng)盡到了合理的檢索義務。不符合三需要原則對于不符合“三需要”原則的信息公開申請，可以不予提供一、依據(jù)條例第十三條：除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。國辦發(fā)200836號 ：（十四）行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供不符合三需要原則二、處理建議1、制作不予公開決定書2、說明不符合“三需要”原則的理由3、告知法律依據(jù)4、告知訴訟、復議權(quán)利不予公開的政府信息

11、不予公開的政府信息是指，申請人申請的信息屬于政府信息，但是根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，屬于不予公開的范圍。一、相關(guān)規(guī)定條例第八條：行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。條例第十四條第四款：行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。不予公開的政府信息國辦發(fā)20105號文：對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。二、三安全一穩(wěn)定可能危及國家

12、安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不屬于政府信息公開的范圍。三、兩秘密一隱私不予公開的政府信息（1）國家秘密。根據(jù)規(guī)定屬于國家秘密，經(jīng)過保密部門定為國家秘密。法院、復議機關(guān)只作有限形式審查（2）商業(yè)秘密。商業(yè)秘密具有嚴格內(nèi)涵，根據(jù)反不正當競爭法規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。行政機關(guān)應當依此標準進行審查。以涉及商業(yè)秘密為由不予公開，行政機關(guān)需承擔舉證責任。（3）個人隱私。個人隱私是指不愿意告訴人或者不便告訴人的事情，隱私權(quán)的內(nèi)容具有真實性和隱秘性，但是隱私權(quán)的保護范圍受公共利益的限制。隱私權(quán)主要包括：姓名

13、、肖像、住址和電話號碼、私生活鏡頭、財產(chǎn)狀況、信件、日記、私人文件、社會關(guān)系、性生活、個人材料情況等等。3、公開后可能損害第三方合法權(quán)益的信息。市辦法第十四條，條例無規(guī)定，一般不予支持。移交各級國家檔案館的信息移交各級國家檔案館的政府信息，無法提供。一、已移交各級國家檔案館的政府信息，適用檔案法。 1、依據(jù)：最高院若干規(guī)定第七條： 政府信息已經(jīng)移交各級國家檔案館的，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2、答復告知移交檔案館的事實，告知依據(jù)檔案管理的規(guī)定執(zhí)行，告知復議訴訟權(quán)利。二、存放在行政機關(guān)的檔案機構(gòu)的政府信息，仍適用政府信息公開條例。 最高院若干規(guī)定第七條第一款：政府信息

14、由被告的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員保管的，適用中華人民共和國政府信息公開條例的規(guī)定。重復申請的政府信息重復申請公開的政府信息，可以不重復答復。一、依據(jù)。國辦發(fā)200810號文：（十三）對于同一申請人向同一行政機關(guān)就同一內(nèi)容反復提出公開申請的，行政機關(guān)可以不重復答復。二、告知重復的情況、國辦的規(guī)定、不予重復答復的結(jié)論、復議訴訟權(quán)利。予以公開的政府信息一、公開為原則、不予公開為例外除了上述可以不予提供政府信息的情況之外，均應根據(jù)當事人申請公開的要求公開政府信息。1、制作決定書。（條例21條第（1）項）2、按照申請人要求的形式提供。（條例26條） 無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱

15、相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。二、當事人申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息需要主動公開的信息：條例規(guī)定：第九條行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。第十條縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）國民經(jīng)濟和社

16、會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；（四）財政預算、決算報告；（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；（八）重大建設項目的批準和實施情況；（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；（十）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；（十一）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息第十一條設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府

17、及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內(nèi)容：（一）城鄉(xiāng)建設和管理的重大事項；（二）社會公益事業(yè)建設情況；（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；（四）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照本條例第九條的規(guī)定，在其職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務、

18、籌資籌勞情況；（六）搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息廣州市政府信息公開規(guī)定第九條公開義務人應當主動向社會公開下列事權(quán)方面的政府信息：(一)本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及完成情況;(二)事關(guān)全局的重大決策;(三)規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策措施;(四)政府的機構(gòu)設置、職能和設定依據(jù);(五)政府行政審批項目;(六)當?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況;(七)承諾辦理的事項及其完成情況。申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息公開義務人應當主動向社

19、會公開下列財權(quán)方面的政府信息：(一)經(jīng)本級人民代表大會通過的政府年度財政預算報告及其執(zhí)行情況;(二)重要專項經(jīng)費的分配使用情況，重要物資招標采購情況和重大基本建設項目招投標情況;(三)政府投資建設的社會公益事業(yè)情況。公開義務人應當主動向社會公開下列人事權(quán)方面的政府信息：(一)政府領(lǐng)導成員的履歷、分工和調(diào)整變化情況;(二)公務員錄用、選拔任用、評選先進的條件、程序及結(jié)果;(三)政府機構(gòu)改革人員分流情況。申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息第十條公開義務人應當主動向社會公開下列政府信息：(一)行政行為的依據(jù);(二)行政行為的程序;(三)行政行為的時限;(四)救濟途徑和時限。法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)

20、范性文件及主動公開目錄要求主動公開的政府信息申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息當事人申請公開的政府信息屬于主動公開的政府信息應當注意的問題。1、不能以不符合三需要為由拒絕公開。廣州市政府信息公開規(guī)定第二十條：公開義務人未履行本規(guī)定第九條和第十條規(guī)定的主動公開義務的，公開權(quán)利人可以以書面形式或通過政府綜合門戶網(wǎng)站要求公開義務人履行，公開義務人應當在接到公開申請書之日起15個工作日內(nèi)向社會公開。公開權(quán)利人申請公開的內(nèi)容已經(jīng)公開的，公開義務人應當給予指引。2、制作決定書，并告知申請獲取已經(jīng)主動公開信息的方式和途徑。條例第二十一條：（一）屬于公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑3

21、、告知復議、訴訟權(quán)利及期限。4、對行政部門沒有進行主動公開不服，不能直接進行訴訟、復議，但是可以投訴。最高院若干規(guī)定第三條：公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務，直接向人民法院提起訴訟的，應當告知其先向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。對行政機關(guān)的答復或者逾期不予答復不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。應注意的問題注意辦理期限注意說明理由注意提供盡到合理檢索義務的證據(jù)注意正確適用依據(jù)注意送達應注意的問題一、注意辦理期限。政府信息公開條例第二十四條：行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以

22、答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。1、期限起算，收件之日起2、15個工作日。3、期限延長，可延長15個工作日。要告知申請人。4、期限中止。條例第二十四條第三款規(guī)定，征求第三方意見所需時間不計算期限。市規(guī)定24條：第三方15個工作日內(nèi)書面回復，逾期未答復，視為不同意。要告知申請人。5、期限暫緩。市規(guī)定十二條第（四）項，難以確定是否屬于公開范圍的，暫緩45天。條例無規(guī)定，慎用。注意說明理由二、注意說明理由司法解釋第五條第一款“被告拒絕提供政府信息的，應當對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由的義務舉證” 拒絕提供：不屬于政府信息、政府信息不存在、屬于不予公開范圍、不屬于被告公開等上述不予提供政府信息的情形。說明理由也是一種公開。存在問題：一是僅告知申請人不予公開，理由極簡、模糊籠統(tǒng)甚至不說明理由，缺乏事實認定，直接根據(jù)某某規(guī)定作出結(jié)論。二