1、中小型城市的社區(qū)建設(shè)受到資金和觀念的限制，火災(zāi)隱患存在嚴(yán)重，并且整改難度 大，具體表現(xiàn)有建筑物耐火等級(jí)低、缺少消防水源、防火間距和消防通道、電氣火 災(zāi)隱患突出、“三合一”場所普遍存在、非法儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品現(xiàn)象突出、 公共娛樂場所火災(zāi)隱患突出和老齡化問題嚴(yán)重等方面。做好社區(qū)消防安全管理管理 工作，應(yīng)采取以下措施：積極籌措資金，加大社區(qū)消防建設(shè)投入，從源頭抓起，搞好 消防規(guī)劃的制定與實(shí)施，而且領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視，搞好協(xié)調(diào)，根據(jù)消防監(jiān)督“三 級(jí)制”原則，派出所要具體抓管社區(qū)消防安全工作，明確街道辦事處、社區(qū)居委會(huì) 的消防安全職責(zé)，住宅小區(qū)要明確物業(yè)管理公司的消防安全責(zé)任人，立章建制，使社 區(qū)

2、消防安全管理工作有法可依、有章可循。【關(guān)鍵詞】中小型城市；社區(qū)消防；火災(zāi)隱患；管理措施一、引言隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，人們的生活質(zhì)量得到了很大提高。 但人們居住環(huán)境和居住條件的改善卻相對滯后，集中表觀在社區(qū)建設(shè)比較混亂，缺 乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其是一些中小型城市，由于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到資金與觀念 的限制，火災(zāi)隱患存在嚴(yán)重,，并且整改難度大。近年來，城市社區(qū)火災(zāi)、居民家庭 火災(zāi)起數(shù)及傷亡人數(shù)明顯增多，火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，并且有逐年升高的趨勢。目前 中小型城市仍占我國城市總數(shù)的絕大部分，因此做好這些城市的社區(qū)消防工作已迫 在眉睫。二、社區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患的集中表觀社區(qū)內(nèi)火災(zāi)隱患分布較廣，

3、在建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防水源、消防設(shè)施等方面都存在著不同程度的問題。其集中表現(xiàn)有：一是建筑物耐火等級(jí)低。社區(qū)內(nèi)存在著大量的磚木結(jié)構(gòu)建筑和臨時(shí)性建筑，它 們的耐火等級(jí)都很低，尤其是一些以木柱承重的建筑物，梁和柱的耐火極限只有30 分鐘，耐火等級(jí)只能達(dá)到四級(jí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不但燃燒迅速、倒塌快，而且對毗 鄰建筑的威脅也很。二是缺少消防水源，特別是北方城市一些中小型城市的社區(qū)表現(xiàn)突出。有的是 根本沒有消防水源，有的是在城市改、擴(kuò)建過程中市政消火栓被圈占或埋壓，有的 則是雖然有水源,但由于年久失修，疏于管理,缺少取水設(shè)施，無法為消防所用。三是缺少防火間距和消防通道。由于缺少統(tǒng)一管理，社區(qū)內(nèi)的建筑隨意

4、性非常 大。舊建筑群中，建筑物之間沒有任何防火間距，人們在消防通道或回車場搭建棚戶、 擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放車輛和廢舊物，甚至在道路上增設(shè)“擋車柱”，不僅影響安全疏散和 消防車通行，還極易造成“火燒連營”的后果。新建的住宅小區(qū)由于處于黃金地帶， 開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)效益，縮減防火間距,在消防通道上種植大型樹木、塔建各種構(gòu) 筑物,嚴(yán)重影響了安全疏散與火災(zāi)撲救。四是電氣火災(zāi)隱患突出。社區(qū)內(nèi)雖然進(jìn)行了 “兩網(wǎng)”改造，但居民家中的電線老 化嚴(yán)重。加之家用電器使用率增多，亂接亂拉電線的現(xiàn)象日益普遍，遇到用電高峰期, 電壓降低，電流過大，電路超負(fù)荷運(yùn)行,極易造成過載而引發(fā)火災(zāi)。五是“三合一”、“多合一”場所普遍存在

5、。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和下崗工人增加，大 批私營個(gè)體和工商企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，進(jìn)入居民家中，使社區(qū)出現(xiàn)了大量集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、 生活于一體的“三合一”場所，這些場所不但火災(zāi)隱患多，危險(xiǎn)性大、而且十分隱蔽,給社區(qū)的消防安全造成了極大威脅。六是非法儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品現(xiàn)象突出。社區(qū)內(nèi)許多液化氣供應(yīng)點(diǎn)、油 墨廠、印刷廠、皮革制造及木器加工廠的倉庫內(nèi)放著大量的易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品， 有的甚至存在在居民家中，既沒有專人看護(hù)，也沒有經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格的專業(yè)人員 進(jìn)行操作，火災(zāi)隱患極為嚴(yán)重。另外還有日前廣為盛行的涮鍋城，不但易燃易爆危險(xiǎn) 物品數(shù)量多、分散廣,而且人員密集，流動(dòng)快,一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成大量人員傷亡。七是公共

6、娛樂場所火災(zāi)隱患突出。社區(qū)內(nèi)的公共娛樂場所大都設(shè)置在人員密集 地帶，特別是一些小型網(wǎng)吧、錄像廳、歌舞廳，完全附設(shè)在居民住宅區(qū)內(nèi)，雖然方便了 群眾，但卻存在著許多先天性火災(zāi)隱患，例如安全出口數(shù)量不夠、疏散通道不暢、缺 少疏散指示標(biāo)志及防排煙設(shè)施等，加之許多場所在夜間營業(yè)時(shí)，完全封鎖安全出口， 使得人員根本無法疏散。八是社區(qū)的消防管理工作滯后，住宅火災(zāi)增多。由于以前的消防工作偏重于工礦 企業(yè)等重點(diǎn)單位，消防工作的開展主要是抓住保衛(wèi)部門或有關(guān)責(zé)任部門。對社區(qū)的消 防工作比較薄弱，消防投入也相對很少，致使社區(qū)的消防工作出現(xiàn)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)近幾 年單位火災(zāi)在下降，居民火災(zāi)在上升；廠房火災(zāi)下降，住房火災(zāi)上升。

7、近幾年，雖然消 防部門通過實(shí)施消防警務(wù)區(qū)、落實(shí)公安派出所消防監(jiān)督職能等措施，不斷擴(kuò)大了消防 監(jiān)督管理覆蓋面，但由于警力有限，面對眾多的社會(huì)單位和社區(qū)居戶，僅僅依靠公安 機(jī)關(guān)和消防部門的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，即使有更多的警力，也不可能把消防工作做到 每家每戶。三、社區(qū)火災(zāi)隱患原因分析（一）歷史原因。一是建國初期至八十年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，人民生 活水平也較低，加之受建筑材料及建筑理念的限制，便保留了大量原有的木結(jié)構(gòu)建筑, 并興建了大批磚木結(jié)構(gòu)，這種現(xiàn)象在中小城型市尤為普遍。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市 規(guī)模不斷擴(kuò)大，社區(qū)道路不斷拓寬，但由于資金及觀念的限制，市政消防設(shè)施，如消防 管網(wǎng)、室外消火栓、

8、消防通道等無論是設(shè)置范圍還是設(shè)置位置，都已無法滿足要求。（二）人為原因。一是領(lǐng)導(dǎo)不重視。很多領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的重要性和緊迫性認(rèn) 識(shí)不夠，在城市規(guī)劃及大型工程項(xiàng)目建設(shè)中，或是追求工程進(jìn)度，或是節(jié)省資金投入， 完成忽視消防安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很少將建立城市消防隊(duì)（站）、保持防火間距、 設(shè)置消防通道和配備消防設(shè)施納入總體規(guī)劃及建設(shè)之中，導(dǎo)致了很多先天性的、整改 難度極大的火災(zāi)隱患的形成。二是群眾消防安全意識(shí)淡薄。首先是根本不知道要注 意防火，對其進(jìn)行危險(xiǎn)操作的后果缺少基本認(rèn)識(shí)；其次是為了經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，或 是不按規(guī)定配備消防設(shè)施，或是擅自降低材料耐火等級(jí)，或是雇用非專業(yè)人員進(jìn)行危 險(xiǎn)品操作，或是建設(shè)

9、“三合一”場所；還有的人僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，為 了防盜和便于管理,封堵疏散通道和安全出口。（三）制度原因。一是獎(jiǎng)懲制度不到位。消防安全追究制度堅(jiān)持終身制原則， 一旦發(fā)生問題，無論你目前是否在職在崗，都將堅(jiān)決予以追究。但目前幾乎沒人受到 過此類懲罰,并不是消防工作做得好,而是獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位,因此也就滋生了很多干 部得過且過的想法。二是宣傳制度不健全。宣傳是調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與消防、關(guān)心消防 以及開展消防工作的關(guān)鍵，而且重在經(jīng)常性和全面性的開展，但我們目前只是在發(fā)生 重特大火災(zāi)、頒布新消防法規(guī)、消防站開放以及“119”期間才搞一些階段性的宣傳 教育,而且參加的人員非常有限，根本達(dá)不到宣傳消防

10、、掃除“消防文盲”的目的。三是街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的消防管理制度混亂，消防安 全責(zé)任人或是不明確，或是流于形式，致使居民的積極性和參與性調(diào)動(dòng)不起來，消防 工作開展不下去。四、社區(qū)消防安全管理措施中小型城市的社區(qū)消防工作仍處于剛剛起步階段，有的甚至是空白，因此必須制 定出符合中小型城市實(shí)際的社區(qū)消防安全管理措施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（一）積極籌措資金，加大社區(qū)消防投入。一是以社區(qū)為平臺(tái)，建立社區(qū)消防建 設(shè)保障基金;二是政府設(shè)立社區(qū)消防建設(shè)扶持資金。具體做法是：一方面由政府設(shè)立 的社區(qū)消防建設(shè)扶持資金中支持一部分，主要用于社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方 面由社區(qū)消防重點(diǎn)單

11、位和對消防工作重視、支持的單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶捐贈(zèng)一 部分;三是社區(qū)居民集資一部分；四是社區(qū)自籌一部分；五是消防部門與消防器材廠 家照顧一部分等辦法，確保社區(qū)消防建設(shè)的順利實(shí)施。（二）從源頭抓起，首先是搞好消防規(guī)劃的制定與實(shí)施，為避免城市消防基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的零敲碎打、朝令夕改、名自為政等弊端，必須科學(xué)、有效地抓好城市消防規(guī) 劃這個(gè)源頭和龍頭工程，并嚴(yán)格組織實(shí)施,促進(jìn)社區(qū)從一開始建立就具備一個(gè)良好的 消防安全環(huán)境。其次是政府要充分重視，搞好公安、消防、社會(huì)綜合治理、民政、工 商及城建等部門的協(xié)調(diào)工作，督促職能部門充分發(fā)揮職能作用，依靠城市社區(qū)整體力 量,堅(jiān)持以人為本，以物為基,共駐共建，齊抓共

12、管，全面推進(jìn)城市社區(qū)消防工作。（三）根據(jù)消防監(jiān)督“三級(jí)制”原則，派出所要具體抓管社區(qū)消防安全工作，特 別是消防通道與消防水源建設(shè)、外來人口管理、“三合一”場所整頓及易燃易爆化 學(xué)危險(xiǎn)物品治理等工作。要充分發(fā)揮專（兼）職防火干部和片警熟悉社區(qū)基本情況及 “一警多能”、“一警多用”的特點(diǎn)，幫助指導(dǎo)社區(qū)建立消防安全制度，完善消防監(jiān) 督檔案，處置轄區(qū)內(nèi)有關(guān)消防安全的舉報(bào)，查處違反消防法規(guī)的行為，督促整改火災(zāi) 隱患。（四）根據(jù)公安部機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定，明確街 道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的消防安全職責(zé)，確定責(zé)任人和消防安全管理人，并制定消防 安全管理制度，定期召開由社區(qū)居民委員會(huì)及駐社區(qū)

13、單位參加的消防安全會(huì)議，研究 部署消防工作任務(wù)，進(jìn)行社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)消防組織開展消防 服務(wù)活動(dòng),協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清 理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。（五）各住宅小區(qū)要明確消防安全責(zé)任人，成立一個(gè)消防工作組或志愿消防服務(wù) 隊(duì)，實(shí)行居委會(huì)與物業(yè)管理公司共同負(fù)責(zé)制，成員由物業(yè)管理公司和居民小組長擔(dān)任, 每個(gè)居民單元設(shè)置一至兩名志愿消防員，其職責(zé)是對轄區(qū)公共消防設(shè)施、樓內(nèi)消防設(shè) 施進(jìn)行檢查與維護(hù)；與居民家庭簽訂居民防火公約；向居民家庭發(fā)放消防宣傳材 料;挨家挨戶對居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進(jìn)行防火檢查和安全提示；對 少年兒童進(jìn)行消防安全教育；為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。（六）立章建制,使社區(qū)消防安全管理工作有法可依、有章可循。社區(qū)是屬于新 型的城市基層社會(huì)。近些年其發(fā)展速度越來越快，規(guī)模越來越大,功能也越來越齊全。 全國各城市都在極力推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。有些城市開始在社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)居委 會(huì)，形成社區(qū)管理體制，實(shí)行屬地化管理。在加大社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，社區(qū)消防管理工作 也必須要同步進(jìn)行。因此，就非常有必要制定社區(qū)消防安全管理規(guī)定，通過公安部規(guī)章或