1、公共組織過(guò)程公共組織學(xué)教學(xué)課件第7章公共組織過(guò)程的含義和意義；公共組織決策；公共組織執(zhí)行；公共組織監(jiān)督。本章重點(diǎn)問(wèn)題 一、公共組織過(guò)程的含義公共組織過(guò)程的基本內(nèi)容是公共組織決策、公共組織執(zhí)行和公共組織監(jiān)督，這三者構(gòu)成了公共組織過(guò)程的三個(gè)基本階段。 公共組織決策是公共組織過(guò)程的起點(diǎn)，既是公共組織執(zhí)行的依據(jù)，也是公共組織監(jiān)督的依據(jù)。第1節(jié) 公共組織過(guò)程概述一、 公共組織決策概述公共組織決策是指公共組織依據(jù)既定政策和法律，就公共管理中需要解決的問(wèn)題，設(shè)計(jì)并選擇解決方案的活動(dòng)。（1947年，西蒙）理解：決策的主體是公共組織，決策的主要價(jià)值取向是為了維護(hù)公共利益，決策不僅包括方案的選擇，還包括選擇前的準(zhǔn)

2、備工作，即方案的制定第2節(jié) 公共組織決策概述二、公共組織決策的來(lái)源上級(jí)的指示下級(jí)的要求管理者的創(chuàng)造性三、公共組織決策程序公共組織決策程序是指公共組織決策過(guò)程中的邏輯順序和基本步驟。 科學(xué)的公共組織決策程序要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：第一個(gè)階段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定決策目標(biāo)。美國(guó)政策學(xué)家查爾斯.瓊斯：?jiǎn)栴}體現(xiàn)著一種人們的需要、受剝奪或滿(mǎn)足，現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距或者各種各樣需要解決的矛盾。問(wèn)題界定的路徑：（1）抓住問(wèn)題的關(guān)鍵特征，進(jìn)行系統(tǒng)分析（2）重視政策議程的建立（3）運(yùn)用戰(zhàn)略框架分析公共問(wèn)題的利益相關(guān)方（4）綜合運(yùn)用各種政策分析方法，搜索政策元問(wèn)題第二個(gè)階段，集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案。（大膽假設(shè)）第三個(gè)階段，評(píng)估

3、選優(yōu)，抉擇決策方案。 (小心求證)第四個(gè)階段，局部試點(diǎn)，修正完善方案。四、公共組織決策的主要模型第一種：全面理性模式（經(jīng)濟(jì)模型）從手段目標(biāo)鏈的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，決策可以趨于完全合理。決策者必須全面掌握有關(guān)決策環(huán)境的信息情報(bào)。 決策者要意識(shí)到所有可能的備擇方案。決策者有能力做出“最優(yōu)”決策所需的十分復(fù)雜的計(jì)算 對(duì)全面理性模式批評(píng)在政策制定中，往往因目標(biāo)不清晰，價(jià)值沖突，使得決策者猶豫不決要列出所有達(dá)成目標(biāo)之備選方案及每個(gè)方案的所有可能后果，在人類(lèi)能力有所限制、環(huán)境不確定影響及時(shí)間成本受限制的情況下也難以做到第二種：行為決策理論 1、有限理性模式（西蒙和馬奇）手段目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾 決策者追求理性，但

4、又不是最大限度追求理性，決策者只要求“有限理性”。 決策者在決策中追求“滿(mǎn)意”標(biāo)準(zhǔn)，而非“最優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)。 有限理性模式的步驟確定需要解決的問(wèn)題或所要訂出的目標(biāo)決定最底標(biāo)準(zhǔn)或水準(zhǔn)，使所有被接受的方案都符合這一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估這一方案評(píng)估這一方案是否已符合所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)如果此方案無(wú)法接受，再檢查其他的方案，并要逐一通過(guò)評(píng)估過(guò)程如果這一方案是可行的，即可開(kāi)始行動(dòng)執(zhí)行之后，評(píng)定此方案及難易程度，并將資料作為提高或降低標(biāo)準(zhǔn)之參考2、成功管理模型（皮特斯渥特邁模型） 由Petors和waterman 決策者流動(dòng)于各個(gè)部門(mén)之間，以掌握真實(shí)的正在發(fā)生的情況 。決策者盡可能在一段時(shí)間里只做一件事，完成有限的目標(biāo)。 決策

5、者重視行為，經(jīng)常實(shí)驗(yàn)，不懼怕失敗。決策者注重速度和數(shù)量，提倡立刻就干，事做得多，策略就越完美，他們不怕實(shí)踐，也知道什么時(shí)候該放棄。 3、社會(huì)模型又稱(chēng)社會(huì)心理學(xué)模型（弗洛伊德floyd） 認(rèn)為人的行為大部分是由本身的潛意識(shí)指導(dǎo)的，潛意識(shí)的內(nèi)容受制于社會(huì)因素的影響 文化的影響其實(shí)就是一種社會(huì)的壓力，會(huì)有意無(wú)意地迫使決策者按照自己的文化傳統(tǒng)去認(rèn)知、決斷和行動(dòng)第三種：漸進(jìn)模式（林德布洛姆）美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政策分析家1、政策制定所根據(jù)的過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)漸進(jìn)變遷的過(guò)程。2、決策者只考慮解決問(wèn)題的種種可供選擇方案的一部分，這些方案同現(xiàn)行政策只要量上或程度上的差異3、對(duì)每一可供選擇的方案來(lái)說(shuō)，決策者只能對(duì)其

6、可能的某些“重要”后果進(jìn)行評(píng)價(jià)4、決策者所面臨的問(wèn)題經(jīng)常被重新鑒定，漸進(jìn)主義允許對(duì)目的手段和手段目的的進(jìn)行無(wú)限的調(diào)整5、從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是互補(bǔ)性的，它更多是為了改革當(dāng)今的具體的社會(huì)弊病。總之：它以現(xiàn)行的政策作為基本方案，在與其它新方案相互比較后，制訂出對(duì)現(xiàn)行政策的修改、增加的新政策。漸進(jìn)模式（林德布洛姆）評(píng)價(jià)：決策比較符合政策分析的實(shí)際，注重實(shí)效。傾向于保守主義，安于現(xiàn)狀和忽視社會(huì)變革注重目前短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不適應(yīng)于政治性和戰(zhàn)略性決策。（適應(yīng)于高度穩(wěn)定的社會(huì)）所作出的決策反映的是社會(huì)勢(shì)力中最強(qiáng)大而且又組織起來(lái)的那部分人的利益，而社會(huì)底層，政治上無(wú)組織的那部分人的利益被忽視了。第四種：混合

7、掃描式（社會(huì)學(xué)教授A(yíng).埃澤奧尼Etzioni）混合掃描：一個(gè)廣角攝像機(jī)能觀(guān)察全部空間，只是觀(guān)察不了細(xì)節(jié);另一個(gè)攝像機(jī)能對(duì)空間做深入細(xì)微的觀(guān)察，在一些場(chǎng)合，全面理性模式是合適的，而在另一些場(chǎng)合，漸進(jìn)模式是合適?；旌蠏呙枋菨u進(jìn)主義和理性主義相結(jié)合的產(chǎn)物。建立在理論推導(dǎo)的基礎(chǔ)上第五種：最優(yōu)化模式（德洛爾） 是德洛爾提出的帶有綜合性質(zhì)的模式。德洛爾在批評(píng)全面理性模式和漸進(jìn)模式并吸收這兩種模式因素的基礎(chǔ)上，提出了他的最優(yōu)模式。他認(rèn)為，全面理性或綜合理性模式的要求過(guò)于理想化，在現(xiàn)實(shí)世界中難以達(dá)到。而漸進(jìn)主義模式雖然更貼近實(shí)際，更適應(yīng)于人類(lèi)的本性和理論上更成熟，但是它也有著很大的局限性。 德洛爾將最優(yōu)化模式

8、的分析過(guò)程分為三個(gè)階段18個(gè)步驟。這三個(gè)階段是: (1) 元政策制定；(2)政策制定；(3)后政策制定。 強(qiáng)調(diào)直覺(jué)、判斷、總體印象和新的備選方案的創(chuàng)造性的作用 提倡用案例討論、敏感性分析和頭腦風(fēng)暴法來(lái)改善理性制定政策的弊端第六種：精英理論這種途徑將公共政策看做利益集團(tuán)之間相互作用、相互斗爭(zhēng)以及彼此協(xié)商、約定和妥協(xié)的產(chǎn)物。認(rèn)為政策反映的是精英的偏好、價(jià)值觀(guān)和利益，而不是群眾的要求；政策的變化或完善實(shí)際上是精英們的價(jià)值觀(guān)變化的結(jié)果。1社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無(wú)權(quán)的多數(shù)人，多數(shù)人參與不了公共政策的決定。 2作為統(tǒng)治者的少數(shù)人并非是作為被統(tǒng)治者的多數(shù)人的代表。精英人物主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)地位較高的社會(huì)階層。

9、3從被統(tǒng)治的非精英階層進(jìn)入統(tǒng)治人的精英階層，這個(gè)變化過(guò)程一定是緩慢且持續(xù)的，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免革命的發(fā)生。在非精英階層中，只有那些能夠接受精英階層共同觀(guān)念的人才可能被允許進(jìn)入統(tǒng)治精英的行列。 4在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀(guān)和維護(hù)這一社會(huì)制度的發(fā)展方面，精英階層表現(xiàn)出看法的一致性。比如在美國(guó)，精英集團(tuán)在私有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人自由等所謂的大是大非問(wèn)題上觀(guān)點(diǎn)完全一致。 5公共政策所反映的不是大眾的要求，而是政治精英的主要價(jià)值觀(guān)。公共政策的變化一定是漸進(jìn)性的，而非革命性的。 6精英是活躍的，公眾是麻木的，二者信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。前者對(duì)后者的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者對(duì)前者的影響。 第七種：參與理論 1管理大師彼得德魯克

10、提出，通過(guò)運(yùn)用激勵(lì)法則與民主參與理論，提出 一方面，上級(jí)應(yīng)該充分授權(quán)，給下級(jí)參與、制定政策的權(quán)力；另一方面，要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府間的溝通。 2他指出全面質(zhì)量管理的核心概念有三方面： （1）強(qiáng)調(diào)和供應(yīng)商協(xié)作； （2）工作人員對(duì)工作過(guò)程持續(xù)不斷地分析，解放工作人員的創(chuàng)造力； （3）與客戶(hù)協(xié)商。 3存在的不足。 （1）時(shí)間耗費(fèi)太多，團(tuán)隊(duì)里的相互作用常常導(dǎo)致低效率； （2）團(tuán)隊(duì)里的成員是不平等的。 （3）責(zé)任模糊第九種：公共選擇理論 1基本假定：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。 2基本理論： （1）政府官員和其他任何人一樣是利己的。私人利益會(huì)促使他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展事業(yè)。 （2）公共

11、選擇支持者提出了政府失靈理論。 （3）公共選擇支持者認(rèn)為，只要有可能，政府的職能就應(yīng)由私人部門(mén)來(lái)承擔(dān)。 第十種：垃圾桶模式1由科恩、馬奇和奧爾森創(chuàng)立。 2適合使用的組織特征： （1）有疑問(wèn)的偏好； （2）不明確、難以了解的技術(shù)； （3）職位的變動(dòng)。 3基本假設(shè)：組織是由問(wèn)題、方案、參加者和由參加者聯(lián)合問(wèn)題和解決方法的選擇機(jī)會(huì)結(jié)合而成。這些要素在垃圾桶里隨意地混合在一起，這就意味著方案可能在問(wèn)題之前產(chǎn)生，也可能是方案與問(wèn)題在等待一個(gè)選擇機(jī)會(huì)，或者當(dāng)一個(gè)系列特別參與者集合在一起時(shí)，方案和問(wèn)題才結(jié)合在一起。第十一種：利益集團(tuán)理論 利益集團(tuán)理論認(rèn)為公共政策是利益集團(tuán)間均衡利益的結(jié)果。其主旨是將所有重大

12、的政治活動(dòng)都描述成政治斗爭(zhēng)，政策制定被視為一種處理各自利益集團(tuán)壓力的活動(dòng)，政策是這些利益集團(tuán)之間斗爭(zhēng)、妥協(xié)的結(jié)果。 五、公共組織決策的方法與技術(shù) 一、定性方法 1頭腦風(fēng)暴法 2德?tīng)柗品ā?二、定量方法 1確定型決策 2風(fēng)險(xiǎn)型決策3不確定型決策。 六、公共組織決策的兩種副產(chǎn)品群體思維：與群體規(guī)范有關(guān)。它是指這樣一些情況，群體對(duì)于從眾的壓力使群體對(duì)不尋常的、少數(shù)人的或不受歡迎的觀(guān)點(diǎn)得不出客觀(guān)的評(píng)價(jià) 。群體轉(zhuǎn)移：也稱(chēng)群體決策的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 群體轉(zhuǎn)移：群體進(jìn)行決策時(shí)，在集體討論、選擇方案、做出決定的過(guò)程中，群體成員傾向于夸大自己的最初立場(chǎng)或觀(guān)點(diǎn)的決策心理現(xiàn)象。群體轉(zhuǎn)移致使群體決策在多數(shù)情況下向冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在

13、少數(shù)情況下向保守轉(zhuǎn)移。 七、公共組織決策的新發(fā)展：危機(jī)決策 一、危機(jī)決策的定義 指的是決策者在危機(jī)事件發(fā)生后，利用有限的資源與信息，簡(jiǎn)化決策程序，制定方案并選擇適宜方案的過(guò)程。1危機(jī)管理的本質(zhì)是：它需要一個(gè)既適用權(quán)威又使用民主的決策程序，在此環(huán)境下激發(fā)反應(yīng)者做出一個(gè)富有彈性但又極具力度的決定。 2危機(jī)對(duì)應(yīng)實(shí)質(zhì)可以定義為一種決策情勢(shì)。 3危機(jī)決策就是要求組織在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下完成應(yīng)對(duì)危機(jī)的具體措施。 二、危機(jī)決策與常規(guī)性決策的比較 1目標(biāo)取向不同。 2約束條件不同。 3決策程序不同。 4決策效果不同。 三、危機(jī)決策的模式 1危機(jī)事前決策。 2危機(jī)情況中的決策。 一、公共組織執(zhí)行

14、概述公共組織執(zhí)行是公共組織過(guò)程中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，是公共組織及公共組織人員依法實(shí)施公共組織決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期公共組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 理解公共組織執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：第一，公共組織執(zhí)行的主體是公共組織及公共組織人員。第二，公共組織執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。第三，公共組織執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。第四，公共組織執(zhí)行活動(dòng)具有強(qiáng)制性。第3節(jié) 公共組織執(zhí)行過(guò)程執(zhí)行包括組織、溝通、協(xié)調(diào)和控制等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的主要涉及工作活動(dòng)和人際關(guān)系兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是溝通，協(xié)調(diào)的目標(biāo)是為了處理沖突 ?？刂剖墙M織在實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的過(guò)程中對(duì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)方式施加影響的一種行為。一、公共組織監(jiān)督概念公

15、共組織監(jiān)督是指政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和全體公民對(duì)公共組織及公共組織人員在公共管理過(guò)程中是否合理、合法所進(jìn)行的監(jiān)察和督導(dǎo)。（監(jiān)督的內(nèi)容包括技術(shù) 水平和忠誠(chéng)問(wèn)題進(jìn)行，監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人 ） 第4節(jié) 公共組織監(jiān)督過(guò)程第4節(jié) 公共組織監(jiān)督過(guò)程二、公共組織監(jiān)督的重要性：第一，公共組織監(jiān)督是公共管理的重要環(huán)節(jié)。第二，公共組織監(jiān)督是依法治國(guó)的必要保障。第三，公共組織監(jiān)督是公共利益的維護(hù)力量。第四，公共組織監(jiān)督是科學(xué)管理的有力措施。三、公共組織監(jiān)督的特征：監(jiān)督主體的多樣性；監(jiān)督對(duì)象的特定性；監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；監(jiān)督過(guò)程的公開(kāi)性；監(jiān)督依據(jù)的法定性。四、公共組織監(jiān)督的種

16、類(lèi)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督與系統(tǒng)外監(jiān)督（按實(shí)施監(jiān)督的主體分）系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督：行政規(guī)章監(jiān)督、結(jié)構(gòu)性監(jiān)督、違法違紀(jì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)外監(jiān)督：立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督與對(duì)行政工作人員的遵紀(jì)守法的監(jiān)督（從監(jiān)督的性質(zhì)分）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督五、公共組織監(jiān)督方式1、質(zhì)詢(xún)。議員在會(huì)議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項(xiàng)，向政府首腦或高級(jí)官員提出質(zhì)疑或詢(xún)問(wèn)并要求答復(fù)的活動(dòng)。議會(huì)監(jiān)督政府的一種方式。 質(zhì)詢(xún)的兩種性質(zhì) 質(zhì)詢(xún)從性質(zhì)上可分為詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)兩種。前者多為議員對(duì)個(gè)別行政官員所掌管的事項(xiàng)的詢(xún)問(wèn)。它只構(gòu)成質(zhì)詢(xún)者和被質(zhì)詢(xún)者之間的問(wèn)答和補(bǔ)充問(wèn)答，不構(gòu)成議會(huì)的議題。后者多系議員對(duì)內(nèi)閣施政

17、方針、政府重要政策與措施的質(zhì)詢(xún)。它除了質(zhì)詢(xún)者和被質(zhì)詢(xún)者之間的問(wèn)答之外，往往構(gòu)成議會(huì)的議題，產(chǎn)生議會(huì)辯論，并且可能導(dǎo)致議會(huì)對(duì)政府提出不信任案，進(jìn)而產(chǎn)生政府危機(jī)，內(nèi)閣改組。1958年以前，法國(guó)的黨派之爭(zhēng)常常利用質(zhì)詢(xún)作為倒閣手段，致使政局極不穩(wěn)定。 質(zhì)詢(xún)限制(西方) 西方國(guó)家對(duì)議員的質(zhì)詢(xún)有各種限制。德國(guó)議會(huì)議事規(guī)程規(guī)定，質(zhì)詢(xún)須有30名議員簽署才能提出。議員的口頭質(zhì)詢(xún)必須于3日前向有關(guān)部長(zhǎng)提出。日本議員只有在遇到緊急情況時(shí)，才能提出口頭質(zhì)詢(xún)，即使是書(shū)面質(zhì)詢(xún)，議員也應(yīng)將質(zhì)詢(xún)事項(xiàng)的簡(jiǎn)明主旨書(shū)面提交議長(zhǎng)。英國(guó)議員質(zhì)詢(xún)時(shí)須經(jīng)議長(zhǎng)同意，且質(zhì)詢(xún)時(shí)還有一定的時(shí)間限制。各國(guó)政府官員往往借口質(zhì)詢(xún)事項(xiàng)涉及國(guó)家機(jī)密而拒絕答

18、復(fù)，實(shí)際上構(gòu)成質(zhì)詢(xún)次數(shù)與質(zhì)詢(xún)內(nèi)容的限制質(zhì)詢(xún)限制（我國(guó)） 社會(huì)主義國(guó)家人民代表機(jī)關(guān)的代表也有質(zhì)詢(xún)權(quán)。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)代表在全國(guó)人民代表大會(huì)開(kāi)會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開(kāi)會(huì)期間，有權(quán)依照法定程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢(xún)案,受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。 2、彈劾。是指由法律或憲法設(shè)定的，當(dāng)享有特別權(quán)利（或豁免權(quán)）的政府高級(jí)官員或者法官等有特定的違法行為（如叛國(guó)，腐敗或與其職業(yè)道德不相符的行為等）時(shí)，對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的一種程序。 3、不信任表決。4、申訴與控告（P164）。申訴和控告的不同之處：（1）目的不盡相同。申訴的目的主要是為了維

19、護(hù)自己的合法人事權(quán)益，而控告除了有維護(hù)公務(wù)人員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)依法懲辦侵害其合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的。（2）客體不同。申訴的客體是人事處理機(jī)關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。（3）范圍不同。申訴的范圍法律明文規(guī)定，主要涉及人事關(guān)系，而對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容沒(méi)有限制，對(duì)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的任何違法違紀(jì)行為，只要公務(wù)員認(rèn)為該行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以進(jìn)行控告。（4）程序不同。申訴有法定的較為完善的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級(jí)限制，公務(wù)員只能按照層級(jí)逐級(jí)申訴，而控告不受層級(jí)限制。5、報(bào)告與匯報(bào)。6、預(yù)算、決算與審計(jì)。7、

20、檢查、調(diào)查與視察。8、工作考核。六、我國(guó)公共組織監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題1.腐敗現(xiàn)象的侵蝕公共組織腐敗多表現(xiàn)為:一是違規(guī)從事商業(yè)活動(dòng)。二是財(cái)務(wù)管理混亂帶來(lái)的違規(guī)和腐敗。三是官僚化的傾向。2.面臨“道德滑坡”危機(jī)3.社會(huì)監(jiān)督薄弱公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的無(wú)力民間監(jiān)督和評(píng)估組織的缺失4.監(jiān)督主體的多元化和激勵(lì)不足5. 監(jiān)督疲軟導(dǎo)致“雙重俘獲”以美國(guó)為例，其合法監(jiān)督最為重要的工具是： 授權(quán)行政部門(mén)執(zhí)行政策； 通過(guò)批準(zhǔn)公共預(yù)算來(lái)調(diào)撥資金； 調(diào)查政治和管理上的錯(cuò)誤行為； 無(wú)論出于何種理由直接與各部門(mén)溝通； 通過(guò)參議院確定最高行政人員的任命； 通過(guò)批準(zhǔn)或否決改革的執(zhí)行計(jì)劃來(lái)改革聯(lián)邦政府；稽查管理部門(mén)以保證

21、花費(fèi)公共基金過(guò)程中的會(huì)計(jì)責(zé)任； 采用定期廢止法，這種法律在一個(gè)限定的時(shí)間段之后會(huì)自我終止一個(gè)項(xiàng)目，除非機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的管理者可以使立法者確信，正在進(jìn)行的項(xiàng)目是主要的，并且是成功的； 以不同方式行使否決權(quán)，并要求管理機(jī)構(gòu)服從國(guó)會(huì)的最終規(guī)則和決議，或者服從特定的委員會(huì)，以獲得批準(zhǔn)。1簡(jiǎn)述公共組織過(guò)程的含義。2論述公共組織過(guò)程的意義。3什么是公共組織決策？它有何特點(diǎn)？4簡(jiǎn)述公共組織決策的類(lèi)型。5論述公共組織決策在公共組織中的地位。6論述公共組織決策的原則。7公共組織決策要經(jīng)過(guò)哪些程序？8如何理解公共組織執(zhí)行的含義？復(fù)習(xí)思考題2-1 9簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行的特點(diǎn)。10簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行的作用。11簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行程序。12簡(jiǎn)述公共組織執(zhí)行評(píng)估的含義。13簡(jiǎn)述公共組織監(jiān)督的含義和特征。14簡(jiǎn)述公共組織監(jiān)督的方式。15論述公共組織監(jiān)督制度的構(gòu)成。復(fù)習(xí)思考題2-2激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開(kāi)始。勇于開(kāi)始，才能找到成功的路。221、世界會(huì)向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見(jiàn)的人讓路（馮兩努香港著名推銷(xiāo)商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷(xiāo)售世界上第一號(hào)的產(chǎn)品不是汽車(chē)，而是自己。在你成功地把自己推銷(xiāo)給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷(xiāo)給自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能腳踏實(shí)地地邁一步。225、積極思考造成積極