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文檔簡介

1、審計研究簡報第 19期襖(總擺第癌18安0扒期)疤審計署審計科研襖所凹 皚 骯 伴 耙 稗 愛 瓣 佰200拌8唉年安11按月拌7把日敗國有企業(yè)效率和芭經(jīng)濟效果審計的搬有關(guān)問題柏 絆 笆 胺國有企業(yè)效率和扮經(jīng)濟效果是國有懊企業(yè)經(jīng)濟效益審斑計的重要內(nèi)容,絆明確國有企業(yè)效盎率和經(jīng)濟效果的盎差異,對確定國啊有企業(yè)在市場經(jīng)扮濟體制下效率和按經(jīng)濟效果審計的跋重點和標準至關(guān)藹重要。班幾種含義相近的板觀點巴國內(nèi)外對效率、傲效果的論述,存靶在三種相近的表鞍述骯。安 伴 般搬般效率與經(jīng)濟效益跋含義相近的觀點擺。啊由于對資源利用搬率與經(jīng)濟回報之耙間差別的忽略,矮或?qū)Y源投鞍入霸-版產(chǎn)出與資源投絆入壩-襖收益之間差

2、別的瓣忽略,導致了對爸效率和經(jīng)濟效益敗內(nèi)涵理解的相同扒性,進而在中外靶出現(xiàn)了效率與經(jīng)盎濟效益含義相近佰的表述。岸在國外,主流觀罷點將資源投入與鞍產(chǎn)出的對比關(guān)系頒稱謂效率,并存拌在著兩種表述。敗一種是將商品銷拔售量或服務提供啊量與商品或服務芭耗用資源量的對骯比關(guān)系表述為效傲率。例如,案英國審計署認為爸:效率是指商品罷或服務與商品或耙服務耗用資源的阿關(guān)系。芭另一種是將產(chǎn)品礙產(chǎn)出量或勞務提巴供量與產(chǎn)品或勞傲務耗用資源量的罷對比關(guān)系表述為暗效率。例如,傲比利時壩審暗計熬院認為:效率審艾計是對資源數(shù)量疤既定條件下產(chǎn)品伴產(chǎn)出狀況的評估巴。立陶宛審計署礙認為:效率是指跋產(chǎn)品產(chǎn)出與產(chǎn)品耙耗用資源之間的跋關(guān)系。

3、日本審計捌院認為:效率是搬指工程和項目的傲成本支出是否取扒得了最大效能。案在我國,有人將俺資源投入與產(chǎn)出辦的對比關(guān)系稱謂敖經(jīng)濟效益。例如艾,瓣社會科學新辭典絆(跋重慶出版社唉,翱 1988阿年敗12骯月氨)認為:經(jīng)濟效安益是指叭在經(jīng)濟活動中勞罷動耗費巴(愛或資金占用岸)般與所取得的勞動捌成果之間的對比頒關(guān)系。即氨指背投入與產(chǎn)出的比頒率。勞動耗費包擺括活勞動和物化叭勞動的耗版費吧,絆勞動成果包括物壩質(zhì)生產(chǎn)部門的產(chǎn)辦品以及運輸、郵襖電、商業(yè)等部門埃提供的生產(chǎn)性勞佰務挨。矮礙社會科學大辭典奧吧(暗中國國際廣播出霸版社拔,暗 1989拌年搬10般月皚)藹認為:經(jīng)濟效益辦指經(jīng)濟活動中勞襖動占用量、勞動背

4、消耗量同勞動成鞍果的比霸較昂,絆亦即投入與產(chǎn)出啊的比較叭。案凹宣傳輿論學大辭扒典(經(jīng)濟日報般出版社百,絆199岸3罷年矮3挨月)認為:昂經(jīng)濟效益是耙指在社會需要前耙提下生產(chǎn)的投入辦同產(chǎn)出間的比例礙。生產(chǎn)過程中需芭要占用生產(chǎn)資料扒,班即物化勞動扳,安同時消耗活勞動扒。這種勞動占用礙與勞動的消耗應哀該盡量減少背;擺同時俺,瓣盡可能多地生產(chǎn)伴出社會需要并及把時予以消費的物八質(zhì)資料。唉哎中國衛(wèi)生管理辭爸典(中國科學敗技術(shù)出版社藹,拔200邦1佰年澳5襖月)認為:經(jīng)濟捌效益襖是指在經(jīng)濟活動絆中勞動耗費伴或皚勞般動占用隘與所取得的社會盎需要的勞動成果伴之間的關(guān)系班,隘也就是翱“埃投入爸”暗與奧“瓣產(chǎn)出捌”

5、跋的比較。愛 熬講求經(jīng)濟效益敗,哎就要以最少的活皚勞動和物化勞動辦的耗費傲,捌向社會提供符合班人民需要的產(chǎn)品案和哀服務成果。耙鞍效果與經(jīng)濟效益皚含義搬相近吧的觀點八。捌由于對資源投入靶的最終目標的實按現(xiàn)程度與經(jīng)濟回按報之間差異的忽奧略,或?qū)M織、愛項目運作目標的擺實現(xiàn)程度與資源挨投拌入辦-癌收益之間差異的跋忽略,導致了對按效果和經(jīng)濟效益澳內(nèi)涵理解的相同懊性,進而在中外凹形成了效果與經(jīng)俺濟效益含義相近按的表述。佰在國外,主流觀擺點將組織、項目版運作目標完成狀胺況表述為效果,按但論述的角度有捌所不同。有的從懊組織、鞍項扳目背運作預期結(jié)果出癌發(fā),將組織、項斑目運作預期結(jié)果胺完成狀況稱謂效按果。例如,

6、昂英國審計署認為哎:效果是指公共半支出計劃與實際啊結(jié)果之間的關(guān)系頒。擺比利時審計院認埃為:效果審計是礙測評既定目標實捌現(xiàn)的程度。立陶擺宛審計署認為:奧效果是指目標實扮現(xiàn)程度,體現(xiàn)了疤結(jié)果與達到預期爸目標而耗用的資擺源之間的關(guān)系。礙有的從組織、項扮目運作結(jié)果出發(fā)罷,將組織、項目邦運作結(jié)果表述為頒效果。敖例如,瑞士聯(lián)邦皚審計署認為:效壩果審計包括測評暗組織和項目運作安結(jié)果和影響及調(diào)藹查政治目標實現(xiàn)搬狀況。結(jié)果指組挨織、項目運作的跋直接結(jié)果,影響隘指組織、項目運耙作對社會的影響按。日本檢查院認耙為:效果是指工百程斑和八項目是否完成了案確立的目標,并澳產(chǎn)生了預期效應拔。哎在我國,有人將柏組織、項目運作

7、哀目標的實現(xiàn)程度皚稱謂經(jīng)濟效益。板例如:中國現(xiàn)岸代編輯學辭典斑(霸黑龍江人民出版敖社芭 稗,耙1991辦年案9絆月埃)鞍認為:凹經(jīng)濟效益也稱經(jīng)隘濟效果,指翱產(chǎn)胺品以商品的形式氨銷售出去之后所辦獲取的收入利潤疤。哀公共行政管理氨學(中國方正按出版社班,澳200半4哀年爸1奧月)敗認為:效益涉及般產(chǎn)出與效果的關(guān)矮系,具體包括產(chǎn)霸出的質(zhì)量、產(chǎn)出唉是否導致了所期按望的社會效果、八公民或顧客的滿盎意程度等。公拌共管理學概論巴(中國人民大學隘出版社,拔200癌5稗年拔5骯月安)認為:效益是岸指公共服務符合哀政策目標的程度阿,是對公懊共柏服扮務中難以界定、扳難以量化的公共擺產(chǎn)品或服務的衡愛量,如顧客滿意癌度

8、、責任心等。班通常從現(xiàn)狀的改矮變程度、行為的疤改變幅度兩個方伴面加以衡量,關(guān)霸注的是績效是否凹得到改善。斑斑疤效率與經(jīng)濟愛效果把含義相近的觀點版。扮由于對資源利用敖率與資源投入最辦終目標實現(xiàn)程度把之間差異的忽略凹,或?qū)Y源投安入阿埃產(chǎn)出與組織、項巴目運作目標完成盎狀況之間差別的叭忽略,導致了對拜效率和經(jīng)濟效果盎內(nèi)涵理解的相同啊性,進而在國內(nèi)盎產(chǎn)生了效率與經(jīng)阿濟效果含義相近辦的表述。礙有的將資源投入礙與產(chǎn)出的對比關(guān)霸系稱謂效率。例擺如,會計研究啊拜(熬199唉5愛年,拜第拔1敖1艾期鞍)襖認為:跋經(jīng)濟效率柏是指凹經(jīng)濟產(chǎn)出啊與疤經(jīng)濟吧投拔入案的鞍比絆。疤理論與實踐挨(安200凹1扒年,絆第敗1襖期

9、)懊認為:安經(jīng)濟效率是指投礙入與產(chǎn)出之間的叭對比關(guān)八系捌,安這一原則要求以邦最少的資本、伴勞動投入般生產(chǎn)出盡可能多埃的產(chǎn)品或服啊務按,拜以滿足人們?nèi)找姘性黾印⑷找孀兓恐男枰O。芭公共行政學暗(中國方正出版板社盎,般200熬4昂年礙1暗月)認為:效率捌涉及投入與產(chǎn)出邦關(guān)系,指行政機凹關(guān)管理活動的產(chǎn)邦出同所消耗的人阿力、物力、財力班等要素之間的比拔率把。拌 癌有的將資源投入唉與產(chǎn)出的對比關(guān)昂系稱謂經(jīng)濟效果班。例如,案建筑經(jīng)濟大辭般典(靶上海社會科學院暗出版社挨,罷199胺0昂年盎8霸月)認為:癌經(jīng)濟效果半一般指經(jīng)濟活動拌中的勞動占用和癌勞動消耗量同得矮到的勞動襖成佰果扮之間的數(shù)量版的巴對比關(guān)半

10、系。罷決策科學辭典拌(埃人民出版拜社哀 瓣,霸1995俺年絆6擺月挨)認為:扮狹義把的經(jīng)濟效果是癌指奧在矮經(jīng)濟活動中勞動八耗俺費疤(岸包括活勞動耗費頒和物化勞動耗岸費昂)鞍同勞動成果的比愛較。埃中華法學大辭案典阿-拜勞動學卷(伴中國檢察出版扳社藹 氨,奧1997襖年岸12佰月班)認為:經(jīng)濟效胺果是指氨勞動過程中占用疤或消耗的活愛勞動和物化勞動把的數(shù)量同勞動成邦果之間的對比關(guān)案系。即投入與產(chǎn)藹出、費用與效果半的對比關(guān)系。傲 熬二、國有企業(yè)效笆率、經(jīng)濟效果和半經(jīng)濟效益的區(qū)別罷 百 拌在國有企業(yè)中,把效率不等同于經(jīng)奧濟效果,效率、礙經(jīng)濟效果也不等襖同于經(jīng)濟效益半。熬 搬資源投入的對應隘關(guān)系不同。國有

11、把企擺業(yè)艾效率是資源利用頒率和資源配置率隘的綜合反映,體般現(xiàn)了國有企業(yè)產(chǎn)巴品或勞務的使用般價值與產(chǎn)品或勞氨務耗用價值的量艾比關(guān)系,即傲在鞍資源投入質(zhì)量、艾數(shù)量邦和價值盎既定的條件下,埃產(chǎn)出多少具有阿性能啊要求的產(chǎn)品或提芭供多少矮具有性能矮要求的勞務皚,或霸在產(chǎn)品或勞務叭性能板和數(shù)量既定的條安件下,耗用霸達到質(zhì)量要求的挨資源的數(shù)量、價耙值是多少拜。按這種量比關(guān)系的扒數(shù)學公式表達為佰:效爸率頒=挨產(chǎn)哀量吧/疤制造成本,或為挨:效凹率暗=斑產(chǎn)扒值拌/般制造成本。國有背企業(yè)經(jīng)濟效果則襖指其營利目標實敗現(xiàn)程度,或指其暗經(jīng)營結(jié)果,是國笆有企業(yè)經(jīng)營效果板的組成部分,體啊現(xiàn)了國有企業(yè)經(jīng)巴營收入與投入資頒源之間

12、的量差關(guān)捌系,即取得了多拜少俺經(jīng)敖營收入?經(jīng)營收擺入大于資源投入扮,拌還是小于癌資源投入?這種啊量差關(guān)系的數(shù)學耙公式表達為:經(jīng)骯濟效挨果矮=翱經(jīng)營收皚入案-疤企業(yè)成本費版用芭柏0背,或為:經(jīng)濟效巴果奧=擺經(jīng)營收俺入辦-疤企業(yè)成本費辦用佰拜0板。而國有企業(yè)經(jīng)班濟效益指其經(jīng)濟稗回報,或指其盈班余結(jié)果,是國有俺企業(yè)效益的組成矮部分,體現(xiàn)了國熬有企業(yè)經(jīng)營收入哎與資源投入的正奧向量差關(guān)系,即吧營業(yè)收入大于資挨源投入。這種關(guān)暗系敖的數(shù)學公式表達拌為:經(jīng)濟效耙益唉=半經(jīng)營收半入百-背企業(yè)成本費胺用擺班0凹。霸 佰 埃影響因素不同。癌國有企業(yè)效率側(cè)熬重反映的是投入壩資源價值量與產(chǎn)暗品或勞務使用價凹值量的轉(zhuǎn)換狀

13、況百,影響國有企業(yè)叭效率的因素,不骯僅包括產(chǎn)品的性啊能和產(chǎn)安出熬數(shù)按量或勞務性能和耙工時,而且包括傲產(chǎn)品或勞務耗用暗的勞動資料、勞翱動對象和活勞動半的質(zhì)量、數(shù)量和骯價格。國有企業(yè)辦經(jīng)濟效果側(cè)重反捌映的則是產(chǎn)品或瓣勞務的使用價值凹、商品或服務的啊價值的實現(xiàn)程度挨及經(jīng)營收入與資搬源投入彼此的消扒長狀況,影響國斑有企業(yè)經(jīng)濟效果疤的因素,不僅包癌括產(chǎn)品或勞務的唉質(zhì)量,而且包括疤商品或服務的出八售數(shù)量、價格,版同時受國有企業(yè)柏承擔的公共責任挨的影響。而國有扒企業(yè)經(jīng)濟效益?zhèn)劝酥胤从车氖腔顒诎蟿邮S鄡r值的實氨現(xiàn)程度,影響國矮有企業(yè)經(jīng)濟效益柏的因素,不僅包扳括資源取得和投襖入的經(jīng)濟性,而邦且包括資源利用拜和配

14、置效率,同佰時受社會公平、柏自然環(huán)境保護等耙因素拜的把影吧響。版 吧 挨使用價值表現(xiàn)形案式及轉(zhuǎn)換過程不佰同。國有企業(yè)效拌率的物質(zhì)表現(xiàn)形按式是產(chǎn)品及其產(chǎn)耙出數(shù)量或勞務及傲其提供數(shù)量與勞疤動資料、勞動對艾象和活勞動及其哀耗用量,反映了挨勞動資料、勞動斑對象和活勞動性哎能向產(chǎn)品或勞務盎性能的轉(zhuǎn)換。經(jīng)礙濟效果的物質(zhì)表耙現(xiàn)形式則是產(chǎn)品唉或勞務及其質(zhì)量壩、商品或服務及安其銷售量、貨幣礙及其回收數(shù)量、壩貨幣及其回收與扮投入的差量,反愛映了產(chǎn)品或勞務安性能向商品或服拌務性能的轉(zhuǎn)移、哎商品或服務性能邦與貨幣貯值性能擺的交換。而經(jīng)濟瓣效益物質(zhì)表現(xiàn)形安式是貨幣及其回般收與投入的正向氨差量,反映了貨吧幣支付性能向貨懊

15、幣儲值性能的轉(zhuǎn)岸變。啊 搬價值形態(tài)及轉(zhuǎn)化凹過昂程熬不同。國有企業(yè)唉效率表現(xiàn)的資金敗形態(tài)是商品資金愛及其占用量和生擺產(chǎn)資金及其占用熬量,反映了生產(chǎn)半資金向商品資金扒的轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟效癌果表現(xiàn)的資金形絆態(tài)則是循環(huán)終點芭的貨幣資金及其艾占用量、貨幣資扒金及其循環(huán)差量把,反映了商品資澳金向貨幣資金的八轉(zhuǎn)化。而經(jīng)濟效胺益表現(xiàn)的資金形傲態(tài)是貨幣資金及辦其循環(huán)增俺量壩,骯反映了資金循環(huán)傲起點貨幣資金向拔資金循環(huán)終點貨挨幣資金的轉(zhuǎn)化。頒國有企業(yè)效率和版經(jīng)濟扒效果審計皚國有企業(yè)在國民吧經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中昂定位不同,直接霸影響著審計機關(guān)唉對其效率、經(jīng)濟隘效果的審計,并岸引發(fā)了許多審計矮現(xiàn)實問題。搬審計重點不同。板國有企業(yè)

16、是實現(xiàn)按政府特定目標的扳經(jīng)營組扳織耙,熬具有營利、滿足吧公眾利益的雙重百經(jīng)營目標,產(chǎn)品芭產(chǎn)出或勞務提供哀的使用價值區(qū)分版為可切割性與不邦可切割性,其經(jīng)邦營目標取向、產(chǎn)絆品使用價值特征氨因國有企業(yè)所在鞍經(jīng)濟領域和承擔熬的公共責任不同案而不同。國有企按業(yè)效率和經(jīng)濟效骯果審計是對國有藹企業(yè)資源利用和啊配置狀況及營利敗目標實現(xiàn)程度進唉行評價,審計重板點的確定因國有哎企業(yè)產(chǎn)品或勞務埃使用價值特征和版經(jīng)營目標取向不襖同而不同。對生懊產(chǎn)或提供使用價翱值可切割的產(chǎn)品安或勞務的國有企襖業(yè),效率審計側(cè)盎重評價其資源利岸用和配置的綜合頒效率,即不僅要邦評價其產(chǎn)品產(chǎn)出斑或勞務提供狀況骯,而且要評價產(chǎn)襖品或勞務對投入絆

17、資源的耗用狀況氨;對扒生靶產(chǎn)罷或提供使用價值斑不可分割的產(chǎn)品傲或勞務的國有企艾業(yè),效率審計則版?zhèn)戎赜谠u價資源昂的配置效率,即半側(cè)重于評價產(chǎn)品凹或勞務對投入資搬源的耗用狀況。版對營利為主要的礙國有企業(yè),經(jīng)濟矮效果審計側(cè)重于皚評價其產(chǎn)品或勞班務的質(zhì)量、商品耙或服務的收入、半經(jīng)營收入與資源稗投入的消長結(jié)果捌。對滿足公眾利伴益目標為主的國半有企業(yè),經(jīng)濟效白果審計應結(jié)合公八共責任目標完成拜情況側(cè)重于評價翱國有資產(chǎn)保值狀癌況。盎評價指標不同。盎市場經(jīng)濟條件下凹,國有企業(yè)不僅扮承擔著國有資產(chǎn)拌經(jīng)營、管理責任澳,而且還承擔著壩發(fā)展經(jīng)濟、彌補俺市場缺陷、維護八國家安全的責任罷。國有企業(yè)效率暗、經(jīng)濟效果指標哎不僅

18、是國有資澳產(chǎn)巴管靶理部門界定國有哎企業(yè)受托責任的傲量化要求,而且把是國有企業(yè)利用安資源、配置資源頒和實現(xiàn)營利目標壩的標準,同時也邦是審計機關(guān)評價俺國有企業(yè)資源利胺用、資源配置狀哎況、營利目標實耙現(xiàn)程度的依據(jù)。板對國有企業(yè)效率氨、效果評價指標胺的確定、選擇因板國有企業(yè)產(chǎn)品使盎用價值特征和經(jīng)霸營目標取向不同扳而不同。對生產(chǎn)骯或提供使用價值艾可切割的產(chǎn)品或吧勞務的國有企業(yè)俺,依據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)出埃數(shù)量或勞務提供懊數(shù)量與產(chǎn)品或勞罷務耗用資源的價敖值量指標比較、白評價其資源的利絆用和配置狀況;案對生產(chǎn)或提供使盎用價值不可切割奧的產(chǎn)品或勞務的敖國有企業(yè),依據(jù)案產(chǎn)品或勞務對資壩源耗用價值量指稗標比較、評價其傲資源啊

19、配礙置狀況。對營利罷為主的國有企業(yè)哀,依據(jù)經(jīng)營收入捌、國有資產(chǎn)增值般保值指標評價其跋盈虧結(jié)果;對履瓣行公共責任為主凹的國有企業(yè),依癌據(jù)其經(jīng)營收入和啊國有資產(chǎn)保值指伴標,結(jié)合其對經(jīng)吧濟發(fā)展、市場運絆行、國家安全的靶影響指標,評價捌其盈虧結(jié)果。隘審計存在的現(xiàn)實疤問題。生產(chǎn)公共把產(chǎn)品,履行公共氨責任,使得審計白機關(guān)對國有企業(yè)擺效率、經(jīng)濟效果矮審計在操作上存愛在著一定的難度巴:公共產(chǎn)品使用板價值的不可分割半性,使公共產(chǎn)品擺使用價值無法量阿化,導致公共產(chǎn)頒品交換價值無法霸實現(xiàn),進而影響拌審計機關(guān)對國有半企業(yè)經(jīng)營收入和礙經(jīng)營收支結(jié)果的擺評價及評價的客奧觀性;公共服務巴使用價值的無形哎性,使盎公罷共服務使用

20、價值翱不可儲藏,導致拜公共服務質(zhì)量無頒法量化,進而影拔響審計機關(guān)對國拌有企業(yè)公共服務隘質(zhì)量評價及評價耙的客觀性;考慮扳生產(chǎn)的外部性問懊題,照顧社會上吧的弱勢群體,促挨進社會公平,協(xié)背調(diào)宏觀經(jīng)濟運行哎,使國有企業(yè)產(chǎn)挨品不能完全商品熬化,導致商品或擺服務的交換價值懊不能完全地體現(xiàn)懊出產(chǎn)品生產(chǎn)或勞扒務提供的機會成疤本,進而影響審爸計機關(guān)對國有企叭業(yè)銷售收入和盈扳虧結(jié)果的評價及稗評價的客觀性。懊解決國家審計現(xiàn)巴實問題的突破口懊。生產(chǎn)公共產(chǎn)品辦,履行公共責任瓣,使國有企業(yè)效背率、效果的計算斑技術(shù)成為市場經(jīng)骯濟體制下國有資柏產(chǎn)經(jīng)營管理、國疤家審計的一道難吧題,而國際經(jīng)驗鞍證明案:壩建立相對科學的邦評價指標

21、體系、氨實行分類審計是芭破解這道難題的癌關(guān)鍵。目前,我扒國雖然按照國有百企業(yè)所處行業(yè)、癌資產(chǎn)經(jīng)營管理水骯平和主營業(yè)務等藹不同特點,建立霸了國有企業(yè)經(jīng)營瓣業(yè)績評價的基本把指標和分類指標辦,為客觀評價國瓣有企業(yè)效率、經(jīng)扮濟效果奠定了基芭礎,但兩者權(quán)重拜設計不盡合理。扮應適度加大分類壩指標的權(quán)重,以傲保證國有企業(yè)效懊率和經(jīng)濟效果評板價的客觀性。我稗國雖然根據(jù)國有哎企業(yè)所處行業(yè)特愛點,針對國有企唉業(yè)管矮理澳“擺短耙板敗”扮問題,分別建立百了科研類企業(yè)、扒軍工企業(yè)和主要鞍承擔國家政策性凹業(yè)務等特殊企業(yè)礙的分類指標,并癌優(yōu)先考慮政策性氨業(yè)務完成情況,啊確定其具體指標阿及其權(quán)板重懊,但原則性強。安應細化國有

22、企業(yè)啊分類評價指標,癌以防止對管唉理瓣“敗短懊板愛”岸的國有企業(yè)效率哀和經(jīng)濟效果評價啊的主觀性和隨意矮性。參考資料:澳劉興倍等編著:白企業(yè)管理基礎盎,清華大學出骯版社敖,靶2006叭徐向藝著:政癌府干預與市場經(jīng)辦濟秩序,山東癌人民出版社八,暗2005斑曹現(xiàn)版強拔 跋王佃利主編:唉公共管理學概論跋,中國人民大傲學出版社盎,奧2005拔張國慶主編:敗行政管理學概論安,北京大學出翱版社澳,藹2005拜應松愛年凹 吧馬慶鈺主板編巴:安公共行政學邦,中國方正出版爸社辦,矮2004扒8壩.Court 爸of Audi頒t of Be敖lgium頒:傲翱Audit o絆f the s胺ound us哎e o

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