1、項目申請報告用途 項目申請報告是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行 政許可，按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性 等事項，包括維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾 利益、防止出現(xiàn)壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項 目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為 有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供一句。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、 產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。通俗的說，項目申請報告主要用于

2、如下用途：（1）民營企業(yè)投資項目，屬于重大項目和限制類項目需要編寫項目申請報告，重大項目和 限制類項目由各省市政府在政府核準的投資項目目錄中列出范圍（2）外商投資企業(yè)項目需要編寫項目申請報告（3）境外投資項目需要編寫項目申請報告曰華靈四方公司優(yōu)勢華靈四方公司是一家專業(yè)編寫項目申請報告的咨詢公司。按國家發(fā)展和改革委相關規(guī)定，用 于立項審批的項目申請報告需要有具有工程咨詢資格的單位編寫，華靈四方公司可以出具 符合國家發(fā)展和改革委和地方各級發(fā)展和改革委要求的項目申請報告。主要專業(yè)資格如下: 綜合經濟（甲級）石油天然氣（甲級）化工、醫(yī)藥（甲級）機械（甲級）輕工（甲級）紡織（甲級）農業(yè)（甲級）建筑材料（

3、甲級）電子（甲級）通信信息（甲級）建筑（甲級）生態(tài)建設和環(huán)境（甲級）建筑（甲級）林業(yè)（甲級）市政公用工程（給排水、道路、熱力）（甲級）鋼鐵（甲級）水文地質（甲級）工程測量（甲級）巖土工程（甲級）城市軌道交通（乙級）口有色金屬（乙級）目項目申請報告時間和收費 項目申請報告報告時間通常需要7 30天，收費范圍人民幣2-20萬元，視項目難度而異， 客戶可簡單描述項目基本信息，然后我公司提供合同和需要提供的詳細項目清單，雙方達成 初步意向后可查看現(xiàn)場，或直接簽訂合同實施?；卣畬ζ髽I(yè)報送的項目申請報告從哪些方面核準？國務院關于投資體制改革的決定中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護 經濟安全

4、、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟 斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核 準。國家發(fā)展改革委第19號令企業(yè)投資項目核準暫行辦法中規(guī)定，項目核準機關主要根據 以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī)；符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè) 規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調控政策；地區(qū)布局合 理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源； 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生 重大不利影響。根據上述有關規(guī)定，項

5、目核準機關對投資項目的核準應重點關注以下幾方面的問題：項目目標定位及規(guī)劃背景。要從整體戰(zhàn)略的角度來論證項目，強調國民經濟和社會發(fā)展 中長期規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對項目的指導作用，分析項目建設與城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等的銜接和協(xié)調。土地利用方案。項目占用土地應符合國家土地利用總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行有關土地管理的 法律、法規(guī)，切實做到依法、科學、合理用地。資源利用方案和效率。要從發(fā)展循環(huán)經濟、建立節(jié)約型社會的角度，對項目的資源開發(fā) 利用方案以及節(jié)能、節(jié)水措施進行分析論證。征地拆遷及移民安置方案。為保護公眾利益，對涉及征地及移民搬遷的項目，應對征地 拆

6、遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。生態(tài)環(huán)境影響。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析論證項目建設對生態(tài)環(huán)境的不利影 響，采取切實措施保護生態(tài)環(huán)境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產、自然遺產、風景名 勝和自然景觀等。區(qū)域經濟影響分析。對具有重要區(qū)域經濟影響的項目，應分析項目的影響效果，提出協(xié) 調項目與區(qū)域經濟社會發(fā)展的對策，并對有關經濟政策的影響進行分析論證。社會影響分析。在項目核準中，要從項目可能產生的社會影響、工程項目與當?shù)厣鐣h(huán) 境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷項目的社會可行性，提出協(xié)調項目與當?shù)氐母?種社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的對策建議。資源配置的經濟效果分析

7、。政府核準企業(yè)投資項目時，將重視經濟外部性分析，從全社 會的角度分析相關社會成員所負擔的經濟費用及獲得的效益，評價項目投資的資源配置效率，追求投資項目的公眾效益最大化。曰項目申請報告通常包括內容E企業(yè)投資核準申請報告第一章項目申報單位及項目概況1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、 主要投資項目、現(xiàn)有生產能力等內容。2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技 術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。第二章項目發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會

8、發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū) 域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調。2、產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。第三章項目資源開發(fā)及綜合利用分析模1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水 （力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途 化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要

9、資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地 表（下）水等其它資源造成不利影響。3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主 要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消 耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。第四章項目節(jié)能方案分析1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī) 范。2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗 種類和數(shù)量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行

10、對比分析，闡 述是否符合能耗準入標準的要求。3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計 標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。第五章項目建設用地、征地拆遷及移民安置分析1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等 內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和 排澇，是否影響通航及軍事設施等。2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理， 是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建

11、項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆 遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿 足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析1、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán) 境容量狀況等。2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán) 境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài) 環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。4、地質災害影響分析。在

12、地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項 目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能 造成的不利影響，并提出保護措施。第七章經濟影響分析1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經濟費用效益或費用 效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對 所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。3、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域

13、經濟發(fā)展、產業(yè) 空間布局、當?shù)刎斦罩А⑸鐣杖敕峙?、市場競爭結構等角度進行分析論證。4、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影 響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全 的措施。第八章社會影響分析1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響 和社會效益。2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目 與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié) 調項目與當?shù)厣鐣P系、規(guī)避社會風險、促

14、進項目順利實施的措施方案。外商投資項目核準申請報告的編寫外商投資項目核準是國家投資主管部門對于外商投資行為從維護經濟安全、合理開發(fā)資源、 保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷以及市場準入、資本項目管理等方面審核后， 依法做出的行政決定。原審批外商投資項目建議書和可行性研究報告改為只核準項目申請報 國家發(fā)展改革委在“關于項目申請報告通用文本的說明”中對外商投資項目申請報告以及 外商并購境內企業(yè)項目的申請報告的編寫內容進行了規(guī)范。E境外投資項目申請報告的編寫相關規(guī)定根據投資體制改革有關規(guī)定，國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管 理。根據國家發(fā)改委制定的境外投資項目核準辦法的有關規(guī)定

15、，對所有境外投資包括新建、 收購、參股項目及增資、再投資項目，均需從維護經濟安全、符合產業(yè)政策、保障公共利益、 資本項目管理等公共管理的角度進行核準。項目申請報告的編寫內容境外投資項目申請報告與項目可行性研究報告不同，也與境內投資項目申請報告存在很大差 別。該類項目申請報告不要求詳細的技術選擇分析、財務效益和敏感性分析等企業(yè)決策時所 需的技術經濟可行性分析論證，也不要求滿足中國的環(huán)境保護、市場準入等政府法規(guī)要求。 政府行政機關不再審批項目可行性研究報告，項目單位可結合自身及項目情況，決定是否編 制項目可行性研究報告。報送國家發(fā)改委的項目申請報告應包括以下內容：項目名稱、投資方基本情況；項目背景

16、情況及投資環(huán)境情況；項目建設規(guī)模、主要建設內容、產品、目標市場，以及項目效益、風險情況；項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。報送國家發(fā)改委的項目申請報告應附以下文件：公司董事會決議或相關的出資決議；證明中方及合作外方資產、經營和資信情況的文件；銀行出具的融資意向書；以有價證券、實物、知識產權或技術、股權、債權等資產權益出資的，按資產權益的評估 價值或公允價值核定出資額，應提交具備相應資質的會計師、資產評估機構等中介機構出具 的資產評估報告，或其他可證明有關資產權益價值的第三方文件；投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；境外競標或收購項目，按規(guī)定應報送的信息報告，并附國家發(fā)改委出具有關確認函件。對境外競標或收購項目的特殊安排對于有些時間要求緊，又